移民開發局做好移民穩定主要經驗介紹

繃緊穩定之弦  確保移民受益

切實把國務院17號文件落到實處

衡陽市移民開發局做好移民穩定主要經驗介紹

我市是移民大市，有大中型水庫45座，大中型水庫移民後扶人數24.27萬人（不含三峽庫區外遷安置1484人），後扶人數居全省第二，佔全省移民總人數的十分之一強。涉及全市12個縣市區196個鄉鎮3221個村。全市小水庫移民8.53萬人，水庫淹田不淹房人口8.84萬人，非農户口移民1.44萬人。今年以來，在省委省政府和省後扶領導小組的領導下，我市始終堅持把維護穩定和確保移民受益作為後扶工作的基點和歸宿，堅持二者有機結合，立足構建和諧庫區這一目標，全市各級移民部門和相關部門做了大量艱苦細緻的工作，後扶工作在大局穩定的形勢中穩步推進，全市政策兑現已於6月20日前全面完成，共發放資金6415.25萬元，移民羣眾歡欣鼓舞，庫區大局相對穩定。在工作中，我們成功探索到了一些有效做法，也存在一些較為棘手複雜的矛盾和問題，在此一併彙報。

維護庫區穩定的做法

    一、把強化領導作為維穩的有力保障

國務院17號文件實施以來，我市市委政府高度重視，思想明確，在庫區維穩上投入了非常大的領導力度。一是專題研究部署穩定。市委政府主要領導親自部署穩定工作，親自落實穩定責任，市委常委會和政府常務會把維護穩定作為市級領導一項嚴肅的政治任務進行部署，明確要求落實國務院17號文件的維穩工作要做到“看得重、做得實、穩到位”。看得重即全市各級尤其是領導幹部要自覺把維護庫區穩定作為落實17號文件的重中之重來看待、來落實；做得實就是20多名市級領導和縣市區縣鄉領導要按聯點責任制要求深入庫區抓穩定工作；穩到位就是確保各自聯繫的庫區、鄉鎮、村組穩定不出事。按照市委、市政府這一穩定工作思路，縣、鄉兩級圍繞穩定問題召開了高規格、大規模的會議，層層統一思想，形成共識，安排部署。二是落實責任狠抓穩定。全市市縣鄉三級都成立了高規格的維穩工作領導小組和維穩工作機構，落實了相關責任人的維穩責任，市級由市委書記、市長親自掛帥，實行市級領導包縣聯點責任制。所有的市級領導都嚴格按市委、政府的統一部署切實履行抓穩定職責，多次深入各自聯點縣市區進行調研、部署、排查，形成了全市市級領導進庫區、抓穩定的濃厚工作氛圍，切實加大了庫區後扶維穩工作的領導力度。各縣市區黨政一把手認真履行穩定工作第一責任人職責，堅持突出重點、攻克難點、穩定全面的穩定工作思路，親自研究、親自部署、親自落實，按照“小事不出組、一般不出村、大事不出鄉鎮”的原則，層層成立了後期扶持工作維穩工作機構，實行重要地區、重要人羣集中力量重點盯防、重點突破，全市共抽調  2200多人組成 585個工作組，進村到組入户，嚴格落實“四包”責任制，採取綜合有效措施化解矛盾。全市形成了市、縣、鄉三級領導齊抓共管、責任包乾的穩定工作機制，確保了國務院17號文件落實的快速順利穩定推進和庫區大局的相對穩定。

二、把政策到位作為維穩的關鍵環節

在落實國務院17號文件精神過程中，我們始終把做好政策的到位作為工作的基本要求和維穩的關鍵環節，緊抓不放。一是政策宣教貫穿始終。在移民後扶政策宣教問題上，我們分階段又不唯階段，有形式又不拘泥於形式，採取抓經常、抓長期、抓深入、抓到位的宣教思路，既有前期的廣泛全面動員、聲勢浩大、形式多樣的宣傳，又在人口申報、登記、扶持方式確定、政策兑現整個實施過程中做到邊工作邊宣傳，發現盲區及時宣傳，針對偏差準確宣傳，碰到急躁耐心宣傳。如對情況複雜的插花移民村組，我們做到向移民和非移民講清政策規定，講清移民所受苦難，肯定非移民所作貢獻，對移民與非移民曉之以理，動之以情，服之以法，讓移民積極投入政策的執行，讓非移民理解並支持政策落實，讓後扶政策在和諧的氛圍中得以落實。二是準確執行政策。全市各級從事後扶工作的同志都嚴格按政策要求，做到執行政策不走樣，嚴把政策關，移民身份確認登記嚴格落實三關審核、三榜公示、公開透明、程序到位、登記準確，做到是移民一個不漏，不是移民一個不登。在扶持方式確定上堅持走羣眾路線，堅持民主程序，不搞包辦代替，不搞行政命令，按移民與原住村民的共同一致意見，民主確定。由於政策把握到位，執行嚴格，全市目前政策已全面兑現，沒有出現大的不穩定因素和矛盾。三是及時兑現政策。政策兑現是後扶工作的關鍵環節，也是矛盾凸顯多發時期。為此，我市按照省裏的時間要求，移民、財政、銀行等部門通力合作，加班加點作好資金髮放的各項準備工作，堅持成熟一處兑現一處，穩定一處，循序漸進，穩妥完成持扶資金的發放，讓移民切切實實享受實惠。

三、把妥善化解矛盾作為維穩的有效措施

我市大中型水庫建庫時間跨度大，庫區點多面廣線長，涉及千家萬户，情況極為複雜，矛盾問題較多。後扶政策對新老庫區移民扶持不盡一致，老庫區淹地不淹房移民、小水庫移民、非農移民、工程移民未能納入每人每年600元的扶持範圍，反響非常強烈，情緒極為不穩，尤其是在政策的深入落實階段，個別地方還表現得很尖鋭。對此，市縣鄉三級黨委政府和移民部門思想同心、工作同力，採取了一系列強力措施，把妥善化解矛盾問題擺在突出位置，取得較好效果。一是及時組織跨省、市、縣移民指標結算和調劑工作。移民人數指標一定程度上制約着政策落實，我市按上級包乾指標不突破的要求，由市移民局及時組織做好了跨縣移民外遷扶持指標的結算，並將指標全部調劑分解到縣市區，給縣市區吃下定心丸，使他們消除幻想，心中有數，促進了政策兑現進度的加快。對跨省市的移民人數，我市積極與相關省市進行銜接和確認。二是妥善處理非農移民問題。市縣兩級明確要求把非農移民納入城鎮低保範圍，做到應保盡保，移民部門積極與民政等部門銜接，摸清了非農移民底子，珠暉區等縣市區陸續解決了非農移民的城鎮低保，珠暉區區委常委會決定對非農移民按條件統一納入城鎮低保，穩定了非農移民的情緒；三是創新手段解決棘手問題。全市各縣市區注重充分發揮各級黨組織的作用，對各類相關人羣嚴格按政策一把尺子量到底，不開任何口子，只做耐心細緻、深入紮實的政策宣傳和思想解釋工作，逐漸得到了大家的理解。同時積極從其餘途徑想辦法幫助解決相關羣體問題，全市對不能享受後扶政策的農村連帶人口啟動農村低保範圍，切實解決他們的困難；通過靈活運用“兩個可以”的扶持方式和兩個規劃的編制實施，妥善處理各種利益關係。衡東縣採取項目扶持的辦法，創造性地解決了安置區人多指標少的矛盾、老水庫淹地不淹房移民與後靠搬遷移民的矛盾。衡山縣對情況複雜的東湖水庫，採取了切實可行的措施，與移民零距離對話，取得較好效果；祁東縣針對難度很大的石門水庫移民，作了耐心細緻紮實的解釋説服工作，基本穩定了民心。

四、把制度建設作為維穩的重要手段

在大中型水庫移民後扶工作中，我市突出把制度建設當作庫區維穩工作的重要手段來實施。一是落實層級問責制。我市嚴格實行後扶工作穩定層級問責制 ，鄉對縣、縣對市層層簽訂穩定問題問責責任狀，哪個地方出了穩定問題，市委市政府就要問責哪個地方的黨政負責人和相關責任人。二是建立了信訪接待制度。實行首問負責制，實行誰接待，誰就要詳細登記，及時回覆，防止推卸責任。今年以來市縣移民局共接待移民來信來訪800多次，基本做到了件件有回覆，讓移民羣眾高興而來，滿意而歸。三是建立了幹部下訪制度。全市把移民幹部下訪作為轉變幹部作風的具體措施來落實，實行移民部門領導帶頭，深入庫區下訪調研，每位移民部門領導每年下訪不少於12次，一般幹部下訪不少於10次。通過下訪調研，與羣眾零距離接觸，與移民交朋友，我們準確掌握了庫區移民的生產生活情況和移民的思想動態，全面把握到小型水庫移民、非農户口移民、老水庫淹地不淹房移民和原住村民等羣體的意見較大、情緒不穩，及時耐心向他們解釋政策，解答一些政策性問題，消除移民一些不良情緒。同時，積極努力協調與民政等相關部門的關係，想方設法解決相關羣體的突出困難，消除了他們的攀比思想，穩定了他們的情緒。四是建立了矛盾糾紛處理立體網絡機制。在市、縣、鄉三級移民機構間建立了維護庫區穩定的工作網絡，市、縣、鄉確定專門的信息員，暢通信息反饋上報制度，建立矛盾問題處理快速反應機制，便於上級和領導及時掌握工作動態，採取切實有效措施，把矛盾問題消除在基層和萌芽狀態，有力促進了庫區大局穩定。尤其是從6月份起，每天都向省裏及時報告了工作進度，全市每4天通報了一次進度。通過大力推行制度建設，我市的後扶工作規範有序，進展順利，移民受益及時充分，庫區大局穩定。

存在的問題

資金兑現以後，移民羣眾滿懷感激，移民的突出問題得到解決，社會大局穩定有序。但不容忽視，政策的兑現也帶來了一些新的矛盾和問題，必須引起高度重視。一是連帶人羣問題難解決意見大。國務院17號文件的扶持範圍是大中型水庫農村移民。而我市在此範圍外的小水庫移民、非農户口移民、老水庫淹地不淹房移民、其他工程移民和移民安置地原住村民等人數達10多萬，不能享受17號文件每年每人600元的扶持，攀比心態嚴重。加上部分原享受口糧補貼但未納入後期扶持政策範圍的移民，目前口糧補貼政策尚未明確，心裏極度失衡，情緒也非常不問。我市已多次向上級作了彙報，向移民進行了政策宣傳解釋工作，市委、市政府領導也非常重視，要求相關部門按要求落實配套政策，分類型有計劃的逐步解決連帶人羣的問題。但因省市配套政策的出台和實施與連帶人羣的期望和要求有些距離，這部分人反映十分強烈，情緒極不穩定。二是移民和相關羣體對兩個規劃的落實心存疑慮。兩個規劃尤其是庫區基礎設施建設和經濟發展規劃的編制實施是落實國務院17號文件的一項重要工作，是解決大中型水庫農村移民與小水庫移民、非農户口移民、老水庫淹地不淹房移民、原住村民等相關人羣矛盾，促進庫區大局穩定的關鍵環節。庫區移民和相關人羣對此期望值很高，都把全部希望押在這一規劃上，這也曾是我們做穩定工作的一個重要依託。但從目前的情況看，一方面是移民資金已經兑現，另一方面是規劃投資額度日趨減少、規劃覆蓋面不明確、規劃編制進度滯後、規劃落實像空中樓閣似乎還很遙遠，相關人羣看不到希望，部分非重點村移民及相關人羣意見很大、反映強烈，極易引發新的矛盾。建議上級在規劃編制要求上適當調整，把涉及有移民任務的村組納入規劃範疇，按移民人數控制資金額度，以確保規劃編制的科學性和可操作性。同時，儘早啟動規劃項目實施工作，讓庫區儘快收益，緩解庫區矛盾，確保社會穩定。三是移民部門運轉艱難，處境尷尬。國務院17號文件的實施，我市移民機構的工作量成倍增加，從前期的調查摸底到政策的落實，全市已花費了大量人力、物力、財力。後期政策的實施和後續管理將還需要大量資金，而我市市縣財力有限，負擔很重，資金缺口大，移民部門捉襟見肘，移民幹部正常待遇無法落實，幹部隊伍中流露一些不滿情緒，隊伍穩定性和工作積極性受到考驗。在後扶規劃如何實施問題上，移民部門不知出於什麼位置，移民部門的未來令人擔憂。四是跨省、市移民後扶人數指標調劑偏慢影響工作推進。到目前止，省裏還沒有統一組織對跨地州市的移民指標進行調劑，單靠地州市相互之間銜接是很難達成一致的。指標未調好，工作就留有尾巴，影響工作驗收。