人大常委會加強財政預算監督的做法

創新監督方式  提高監督實效

---近年來石河子市人大常委會加強財政預算監督的做法

           李雪雲  李勇鋒

審查和批准政府財政預算，並監督其執行情況，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。石河子市人大常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持把對財政預算的審查監督放在重要位置，努力改進財政預算監督的方式，重點抓了以下幾個方面的工作，在依法加強財政監督工作方面，取得了較好的效果。

一、 加強制度建設，發揮聘用委員作用，提高預算監督水平。抓規章制度建設，使預算監督制度化、規範化。為了加強財政預算監督，規範預算行為，根據《憲法》、《預算法》和《監督法》的有關規定，市人大常委會結合本地財政改革的現狀和審查監督預算的需要，從建立、健全預算審查監督制度出發，經過多次修改和完善，制定了《石河子市人民代表大會常務委員會預算審查監督辦法》，提交市人大常委會會議審議通過後執行，為市人大常委會審查和批准財政預算提供了制度保障。認真做好聘請財經工委委員的工作。為適應工作的需要，克服財經工委人員少的困難，我們從石河子大學、審計局、統計局、經委、國税局和地税局等有關單位挑選了10位熟悉財政經濟工作的專家、學者來擔任兼職委員，由市人大常委會會議審議通過，頒發任命書。為規範委員工作，市人大常委會制定了委員工作職責。為加強管理充分發揮工委委員作用，我們對工委委員進行分工，明確各自的職責。人代會中及閉會期間，工委委員參與對財政預算執行、預算調整、決算的監督，市人大常委會組織部分人大代表對涉及經濟方面的法律、法規進行檢查、視察，對人民羣眾反映涉及經濟方面的熱點和難點問題開展調查時，充分發揮財經工委委員的專業特長及參謀、助手作用，財經工委委員積極參與，認真對待，使其執法檢查、視察、調研有深度、力度，提高了監督水平和質量。

二、提前介入，把好預算草案初審關。按照預算法的規定，財政預算由人民代表大會審查批准。由於代表大會會期短，而預算編制專業性又較強，代表們很難在一兩天內瞭解預算編制過程和預算的各項收支的安排是否合理，因而審議往往難以深入，審查批准大都是程序性的。近年來，我市人大常委會為改變這種狀況，給代表大會審查批准預算做好準備和提供服務。首先要求市財政部門每月以書面形式向市人大常委會報告預算收支執行情況，分析掌握預算執行的進度及存在的問題。並參加市政府及有關部門的會議，及時瞭解有關信息。其次在市人民代表大會召開一個月前，要求財政部門將編制預算草案提交財經工委。再次是財經工委及時召開會議，對預算草案進行初審，重點審查預算草案是否符合預算法律法規，是否符合我市國民經濟和社會發展計劃，審查重點支出項目，如：教育、科技、衞生和社會保障資金的安排是否合理增長。審查預算收支是否平衡，是否安排赤字預算。在此基礎上，形成對預算草案的初審意見和建議，轉交財政部門對預算草案進行修改，力求使政府編制的預算草案更為科學、更切合實際。

三、加強對預算調整的監督，嚴防“先斬後奏”。對預算調整進行審查時，要求市財政部門在人大常委會舉行會議前十天,將預算調整方案及有關詳細材料報送人大常委會財經工委進行初查,要求預算調整方案列明調整的原因、項目、數額和實現調整方案的措施，審查財政部門是否依照預算法的規定先報批預算調整方案後再進行預算調整，杜絕已形成支出事實後再報批預算調整的現象。財經工委將預算調整審查報告提交人大常委會主任會議研究後,提請人大常委會進行審議。我市預算調整一般都在每年10月份進行，市人大常委會在聽取市財政部門關於預算調整情況報告後，根據財經工委的審查報告進行審議批准。

四、突出預算平衡的審查，把好年度決算審議關。近幾年來，我市人大常委會加大了對決算的審查監督力度，提高了決算對預算執行的約束力和推動力。 一是要求市財政部門在年終時應及時編制本級決算，經市政府審查同意後，向市人大常委會提請關於本年度決算報告，報經市人大常委會審查批准。二是市人大常委會召開審查批准市政府財政決算報告會議前，財經工委要及時召開工作會議，組織財經工委委員對財政決算報告進行初步審查。三是市人大常委會在審查批准市政府財政決算時，同時聽取市政府關於財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。聽取財經工作委員會向市人大常委會提出的關於政府年度決算報告的審查報告，市人大常委會根據財政、審計和財經工委的三個報告的情況，對市政府的年度財政決算進行審議批准。

五、發揮審計監督職能，提高預算審查監督效果。在開展政府預算審查監督的實踐中我們深深地感到，政府預算審查監督是一項專業性很強的工作，而我們人大常委會由於多種原因監督工作，有時力不從心，很難達到人大及其常委會審查監督的效果。而通過強化審計機關的職能作用，充分發揮審計部門對財政預算審計監督，從而有針對性地實施人大監督。為此，在近幾年，我們一方面在人大常委會聽取審計工作報告時，要求市政府針對審計工作報告中提出的問題進行整改，並將整改情況向市人大常委會報告，常委會對審計工作報告提出的意見落實情況組織部分人大代表進行跟蹤檢查。另一方面要求審計部門有重點地對我市重點領域、重點部門、重點資金進行跟蹤延伸審計，如這幾年審計部門相繼開展了對教育、科技、衞生、土地、社會保障等項財政資金使用情況進行了專項審計，不僅加大了審計監督的力度，維護了財政財經秩序，而且有效地促進了市人大及其常委會對政府預算審查監督工作的深入開展。