2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束後，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。
3月7號，xx市國土資源局下發了《關於轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關於遼寧省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況彙報如下：
成立了清理檢查工作小組
組長：
副組長：
成員：綜合規劃科科長xx
徵轉用地管理科科長xx
耕地保護科科長xx
自查清理工作
(一)通過核查，xx年以來xx市沒有開展農村土地整治工作。
(二)xx市xx年才開始開展城鄉建設用地增減掛鈎試點工作，共申報兩個掛鈎試點項目區。現將這兩個掛鈎試點項目區申報情況彙報一下：
xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關科室人員專門開展增減掛鈎試點工作，通過調查摸底確定xx市首次申報掛鈎試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定後，我局聘請了有資質的測繪部門(241測繪隊)對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鈎試點工作經驗的作業隊伍編制掛鈎試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經xx市國土資源局組織專家評審通過後，我局組織申報材料，xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鈎試點項目區申報材料後，已組織人員到xx市掛鈎試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鈎試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。
1.拆舊區情況
xx市已申報的兩個掛鈎試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一併移交xx，後因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，並於xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。
這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾後，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由xx市政府組織實施。
這兩個掛鈎試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農户和農村人口，不需要安置。
這兩個掛鈎試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鈎週轉指標148公頃，計劃在增減掛鈎試點項目區實施規劃的第三個年度內全部歸還。
2.建新區情況
⑴xx市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鈎試點項目區(以下簡稱鳳山項目區)建新留用地塊情況：
項目區拆舊地塊不涉及拆遷農户，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衞村。
3月份，縣城鄉環境綜合治理工作全面啟動，在這次全民參與的城鄉環境綜合治理工作中，縣城管局首當齊衝，全局幹部職工認真學習實踐科學發展觀，當好環境綜合治理工作的排頭兵，站在了環境綜合治理工作的風口浪尖。3月26日，全縣城鄉環境綜合治理工作會議召開以來，城管局認真按照縣委、縣政府的總體工作部署，緊緊圍繞“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的治理目標，統一思想、提高認識，全力以赴，攻堅克難，進一步加強城市管理，着力淨化城市環境，提升城市品位，努力構建優美、整潔、有序的新馬邊。經過幾個月的艱苦努力，縣城區環境衞生明顯改善、佔道經營現象得到有效遏制、户外廣告進一步規範，環境綜合治理工作取得明顯實效。
一、加強宣傳教育，進一步增強羣眾的環境衞生意識、文明意識和遵守城市管理法規意識。
為使城鄉環境綜合治理工作深入人心，城管局積極採取全方位、多渠道的宣傳形式，提高廣大市民對開展環境綜合治理工作的認識程度。一是安排專人負責開展環境綜合治理宣傳活動，在馬邊“三九”廣場開展城鄉環境綜合治理宣傳活動3次，發放遵紀守法、文明舉止温馨提示卡及城鄉環境綜合治理宣傳資料2萬餘份，引導和教育羣眾養成科學文明、積極健康向上的生活方式。二是建立與市民溝通機制，主動接受社會監督。堅持實行政務公開制度，將工作職責、行政許可、舉報電話等內容通過櫥窗、宣傳資料、網絡等形式面向社會公開。同時設立舉報電話，虛心接受社會各界監督，對反饋的問題立即進行整改。
通過強化宣傳和健全各項制度，使環境綜合治理工作深入人心，家喻户曉，提高了廣大羣眾關心支持環境綜合治理工作、自覺遵守城市管理法規的意識，為城管執法營造了良好的社會環境。
二、多措並舉，進一步改善城市環境衞生質量。
縣城管局嚴格落實清掃保潔責任區制度，督促重點地段，積極推進精細化管理，實行路段清掃保潔網格化管理，狠抓具體工作標準的落實，着力解決了道路“飄、漏、灑”等細節問題，清掃保潔質量有明顯改善。一是增添人員，強化管理。在全縣範圍內擇優招聘具有吃苦耐勞精神的衞生清掃保潔人員，保證了清掃保潔人員力量，並做到城區主街道全天候、無假日保潔。二是延長保潔時間，增加街道沖洗次數。從5月起，縣城區主街道沖洗降塵時間由每週二、四、六夜間沖洗街道、白天適時灑水降塵更改為每日白天、夜間都對城區主街道進行沖洗降塵，並適時進行灑水降温。三是擴大清掃保潔面積，徹底整治衞生死角。縣城管局將城區清掃保潔延伸到城郊結合部的光明村、東光村、西城村等處，清掃保潔面積增加到18.7萬平方米，並重點對光明村、東光村、西城村等處的衞生死角進行了徹底的整治，共清除生活垃圾172餘噸，清除建築垃圾1520餘噸，垃圾清運率和清運合格率達100%。落實公廁保潔制度，安排人員定期對公廁進行清掏並做好全日保潔工作，對垃圾場採用生物技術進行滅蠅除臭處理，減小了垃圾場對周邊環境的污染，效果明顯。
三、加強城管執法力度，狠抓整治工作。
一是集中力量，加強執法工作。縣城管局認真按照“坐商歸店、攤點歸區、農貿歸市”的要求，重點對跨門檻經營、亂設亂擺、佔道經營等現象進行綜合治理，取締北門橋頭遊動水果攤位、環城公園油炸攤點等各類佔道和遊動經營攤點523個，拆除亂搭設的雨篷1000多平方。同時，規範牲畜市場和雞鴨屠宰點，取締了張油坊村的牲畜屠宰點。二是開展專項治理工作，進一步強化廣告設置管理。對全縣各類户外廣告、標語進行拉網式排查，對檢查中發現的陳舊、殘缺、破損的各類户外廣告、標語，及時督促業主進行更換和拆除。加強城市“牛皮癬”治理工作，嚴厲打擊城區亂寫、亂畫、亂張貼等不文明行為，投入資金3萬元，購買了一台“小廣告”清理機，安排專人清除城區主要街道、公共設施及建築物臨街牆體的亂噴塗、亂張貼的“牛皮癬”小廣告。共取締佔道設置的燈箱廣告240 個，清除跨街設置的條幅廣告190餘幅，清理、規範和拆除破損户外廣告牌45個，清理“牛皮癬”小廣告2餘條。
四、突出抓好進“責任段”環境整治工作，當好環境治排頭兵。
在馬邊縣城鄉環境綜合治理進“責任段”活動中，縣城管局負責的責任區位於馬邊彝族自治縣民建鎮老城區片區第九責任區即西城河。西城河地處城鄉結合部，由於沿岸居住的居民隨意往河道傾倒垃圾，日積月累，原本清轍、美麗的西城河變成了垃圾溝，走在溝邊，隨處可見亂飛的蒼蠅，不時還吹來陣陣刺鼻的臭味。為有效治理西城河道，縣城管局租賃了一台挖掘機對河道垃圾進行了全面清理，除堅持每週四組織全局幹部職工開展衞生大掃除活動外，還落實專人每天對該段進行清掃保潔。同時，加強與西城河沿岸村組的聯繫，組織召開村民大會，發動羣眾治理環境衞生，教育羣眾不隨意亂扔果皮紙屑，亂倒垃圾，珍惜勞動成果。協助沿岸村組制定村規民約，通過治理，現在的西城河恢復了昔日的美麗、清轍。
你們的有關於鎮城鄉居民養老保險工作的調研報告都寫好了嗎?下面是小編為大家蒐集整理出來的鎮城鄉居民養老保險工作的調研報告,歡迎閲讀!
隨着老齡化浪潮洶湧而來，城鄉居民的養老問題變得日益突出和緊迫。但由於南寨鎮鎮大人多，要真正把養老保險管理好，將需要下很大功夫。於是，我針對南寨鎮養老保險工作中的突出問題進行調研。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
南寨鎮位於xx縣城以東北方向6公里處，轄20個行政村，6451户，25086人，享有中國刺繡之鄉美譽。三合村在7月份開始實施新農保制度，其他各村養老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮參保15312人，綜合參保率達到93.1%，其中繳費11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開展中經常出現一些漏報、錯報等問題，直接影響工作質量。
二、調研方法：入户調研、問卷調研、電話抽查調研
三、問題歸納
通過調查問卷、電話抽查、以及入户走訪多重方法調研，對羣眾反映的問題進行了歸納：
(一)養老保險政策宣傳力度有待加強。通過這次走訪和調查問卷彙總，我瞭解到全南寨鎮養老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太瞭解，並對養老保險制度懷有一定的質疑態度。
(二)村級服務工作人員水平有待提高。通過調查瞭解我鎮真正有協管員的只有10個村，其他10個村都有文書代勞，但是文書大多年齡偏大，又不懂電腦，對養老保險的有些工作完成起來有點力不存心。
(三)基層工作人員責任心不強，工作不夠細緻。在今年享受待遇申報過程中，就有3個遲報現象當事人直接反映到鎮上。我直接打電話到村上進行調查，據瞭解到是村上專管人員不操心，沒給羣眾把政策講清而造成失誤的。同時，今年還在核對個人信息賬户時，有5個村核對出個人賬户信息好多處都不正確。這足以使我感到有點擔心，如若長期這樣，城鄉居民社會養老保險的可信度在哪裏?
四、問題分析與討論
針對上面這些問題，我進行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：
調查0xx年4月21日，我打電話給陳家槽村村文書和史家坪文書，瞭解他們的養老保險工作情況及問題。陳家槽村和史家坪文書都説他們的學歷有限，又不會電腦，養老保險工作量大，並且好多工作要在電腦上幹。自己是有心而力不足，並且他們村黨員幹部都沒有會電腦的，大多時間找打字部做，多多少少肯定會有失誤。如果可能，希望能給他們村配個協管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會提高工作效率和質量!同時，我打電話一個管理養老保險多年的勞動保障協管員高玲，讓她談談自己的情況及感受。她説：從開始，她就開始在朝陽這個大村幹協管員，覺得業務上基本沒什麼大問題，但是覺得養老險在體制上本身存在一些問題，比如：像參加企業保險的和我們這個城鄉居民養老保險能不能同時享受呢?羣眾不時來問她：她也每個準信，不知如何回答?還如今年在核對個人賬户信息時，她就覺得有點惱火，每年養老保險徵收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，並且在鎮上交票時，和系統數據也是對了又對，但是為什麼在今年繳費信息進行核對過程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問題把這個好好向上級反映反映看是什麼問題?於是，我便詢問管養老保險業務多年的趙文，他告訴我：這個系統確實有些問題，會丟數據。他們當時做系統時，也把村上主管養老保險的叫來，挨個訂正的。這讓我感到有點不可思議!我就不相信，只要我們當時把工作做細緻了，怎麼會出問題呢?
中午14：30 左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來電話説：南寨村一個人，到農保中心去冒領喪葬費。讓我查是什麼原因?據調查，他父親已去逝好好幾個多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷户就可以繼續領，村上等過了2個月不見他銷户就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問題。説到底還是我們沒把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過程中發現，全鎮50名死亡者，其中有35名在冒領養老金，據瞭解都是村級管理鬆散的傑作。
資料2 在5月21日 我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個村的勞動保障協管員工作情況進行入户調查。他們都是專職人員，但參保率一直不高。據我瞭解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時對這幾個村的未參保人員進行電話抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早着哩，家中也沒人享受不願意參保。其他都説準備今年開始參保，原先他們對城鄉居民養老保險政策有點質疑。這一句句樸實的話，給我一種無形的壓力，也給我前進的動力。
四、意見及建見
這反映的一些列問題，我覺得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養老保險這項惠民真正惠及於民。特提出以下幾點建議：
(一)加大宣傳力度，不斷提高參保率。新農保工作事關農村羣眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執政為民理念的集中體現。縣鄉政府和各相關部門都相對比較重視。再加我鎮鎮大人多，參保率本身也不高，進一步加大宣傳力度是不可省略的環節。可經常組織已享受養老保險金羣眾現身説法，採取集中發放等形式，營造氛圍，大造輿論，充分調動未參保農民的主動性和積極性，使 要我保轉變為我要保。
(二)強化內部管理，確保運行順暢。要進一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢。要強化考核機制，對村級工作人員進行獎優罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養老金髮放各個環節規範有序，運轉順暢。要建立健全監管制度，嚴格執行新型農村養老保險有關制度，
(三)細化工作措施，提高服務質量。隨着農民羣眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進一步加大，對服務質量也提出了更高的要求。有關部門和單位要堅持服務至上的工作理念，牢固樹立以人為本工作作風，帶着感情服務羣眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領導班子，充實工作力量，開通信息化網絡工作平台，提高工作效率。縣財政要足額安排縣農保管理經辦機構業務經費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉村協管員待遇，加強技能培訓，造就一支務實創新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮實際，因地制宜設立網點，堅持開展經常性服務，儘量方便參保對象。不斷提高金融服務機構工作人員的綜合素質，全心全意為羣眾搞好服務。
結語：總之，要幹好南寨鎮新型城鄉居民養老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及於民。
為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實,根據人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本瞭解。現將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發展觀的實際行動,建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區實際,先後下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規範性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻户曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規範。在開展城鄉低保工作中,區政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一户一檔分級管理和網絡化管理,在具體管理上,規範了最低生活保障的准入和退出機制,做到了動態管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的複審中,有81户因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理,我區財政統一設立低保資金專户,低保資金由財政部門按民政部門核准的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發放,低保資金髮放效率得到提高,低保資金管理更加規範,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠佔、挪用、剋扣等現象的發生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保範圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關係保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策瞭解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成就業不如吃低保等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高幹部羣眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道,採取多種形式,在幹部羣眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落後觀念,積極引導羣眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理,進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓,努力促進低保對象就業,使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實,力求動態管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業道德,提高業務能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實處。
近年來，我區把統籌城鄉發展作為落實科學發展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的目標，切實加大“三農”投入，在經濟發展、基礎建設、社會發展、維護穩定等方面，堅持城鄉統籌，有力地推進了我區經濟的協調可持續發展。到XX年底，我區實現地區生產總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮固定資產投資14.1億元，增長47%;城鎮居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮居民人均住房建築面積33.7平方米。
我區城鄉統籌發展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結合區上實踐科學發展觀學習，採取實際調研和發放調查問卷的形式，深入瞭解我區城鄉統籌發展狀況和存在問題。現就調研情況，談談自己的觀點。
一、我區統籌城鄉發展的現狀
(一)統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉居民收入差距。
1、推進現代農業發展，促進產業結構調整。
今年以來，按照“現代農業看楊凌”的目標規劃，區政府把發展現代農業確定為我區產業發展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現代農業示範園區建設工程。先後分四次組織幹部羣眾800多人赴山東壽光等地學習現代農業發展先進經驗，制定實施了《楊陵區促進標準化生產園設施農業發展(試行)辦法》《楊陵無公害農產品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產品認證。
抽調21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農業和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉牛基地和萬畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農業大棚完成2274座牆體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養殖基地完成了圍牆圈砌和道路、高壓線路等規劃。
今年設施農業2550座大棚的建設，單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬元。隨着設施農業、生豬、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉農企業的介入帶動，使我區農民收入將在今後一段時期有穩定、可持續增長的保證。初步測算，農業園區的全面建成，使農民從事此項生產人均收入達到XX元左右。
2、加大招商引資力度，推進工業化進程。
按照工業富區戰略，規劃建設了城北工業園區、城東物流園和城西住宅區。目前，入駐園區企業51個，建成投產企業35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區內西農大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產開發企業已有意向投入。確定招商局、工業園區辦、物流園、創業園、中小企業局等5個單位為招商專業團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。XX年確定10大在建工業項目，建立區級領導聯繫點，協調解決有關問題，促使其抓緊建設，儘快投產達效。
3、開展技能培訓，促進農村剩餘勞動力向二三產業轉移。
解決“三農”問題的核心是解決好農民問題，特別是農民的素質提高、轉移就業和收入增長。區人勞社保局等相關工作部門，結合我區農村經濟發展需要和市場需求，積極開展設施農業種植技術培訓、失地農民就業再就業培訓及創業培訓等。從XX年開始累計開展創業培訓、技能培訓3654人次，轉移農村勞動力10223人。XX年農民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。
(二)統籌城鄉基礎設施建設，改善農村生產生活條件。
1、加大項目爭取力度，確保基礎設施建設資金投入。
區政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區實際，緊抓國家實施民生工程、災後重建、擴大內需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯繫，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。XX年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中XX年爭取項目資金1.7億元，創歷史新高。這些項目的實施推進，為我區城鄉統籌發展奠定了基礎。
2、強化項目建設和管理，確保項目建設質量和進度。
每年年初，區政府在充分考慮我區實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，並實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統計和考核制度。定期對計劃內項目進展及民生、災後重建等項目進行監督檢查，協調解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。XX年我區重點建設項目完成投資6億多元，XX年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區財政性投資建設項目管理辦法》，規範了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產移交等程序，確保項目建設進度和質量。
3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮化進程。
實施城區基礎設施建設和城中村改造。按照城區東擴西移的戰略規劃，先後改造拓寬了康樂路、西農路、公園路、后稷路等主幹道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李台村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李台鄉農民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區，建成了后稷、鄉園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發等專業市場和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區，建成了公園路休閒廣場，市政基礎設施日趨完善，佈局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，並順利通過國家衞生區和省級文明城區創建驗收。
實施農村道路硬化工程。截至XX年底，全區公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。XX年，加大揉谷鄉道路建設力度，計劃建設道路26公里。XX年實施官村等村街道硬化15.8公里。XX年計劃實施揉谷鄉村莊街道和崔西溝環村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程，農村生產生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。XX年啟動實施了揉谷鄉光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農田水利工程。
推進新農村示範村公益區建設。XX-XX年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內容的公益區建設，完成建築面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。XX年，結合農村社區建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。
實施農村環境衞生治理。近年來，累計建成農村户用沼氣池6361口，佔全區農户總數的33.8%。XX年啟動揉谷鄉户用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衞生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，摺合綠化面積1600畝。積極推行環境衞生城鄉一體化長效管理機制，農村環境衞生面貌得到很大改善。
(三)統籌城鄉社會事業，提高農村公共服務和保障水平。
1、教育文化設施明顯改善。
統籌城鄉教育事業，促進教育資源向城鎮轉移。全面實施農村合校並點工作，農村中國小由原來的47所調整到現在的26所。今年啟動揉谷鄉合校並點工作。積極實施農村衞生新校園建設工程，建成“新農村衞生新校園”18所。全面推行農村義務教育體制改革，逐步理順了“以區為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區財政統發，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制，推行中國小校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。
積極參與教育強區創建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。XX年我區順利通過國家“兩基”達標驗收，區電教中心標準化建設和李台鄉、大寨鄉、楊村鄉教育強鄉鎮創建工作先後通過了省級驗收。
積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及國小教學樓建設。災後重建工程，首批李台中心國小已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心國小已經完成了地質勘察、平面規劃、立項批覆等工作，目前正在進行圖紙設計。
文化體育設施明顯改善。XX年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農民體育健身廣場40個，建成農家書屋17個。落實了揉谷鄉15個農民體育健身廣場和10個農家書屋建設任務。
2、醫療衞生服務水平明顯提高。
積極實施衞生計生三級網絡建設。在原楊村、李台衞生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區醫院和楊陵區中醫醫院。新建、改建完成了李台鄉、楊村鄉衞生院，五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉衞生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衞生室規範化建設，XX年計劃完成60%的村衞生室，XX年全面完成。完成了區計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李台鄉計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區疾病預防控制中心，XX年計劃將原計生服務站進行改建成立區婦幼保健院，逐步使我區衞生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。
3、社會保障能力明顯加強。
積極實施城鄉醫療保險制度。農村合作醫療除揉谷鄉參合率為81%以外，其餘鄉鎮及街道辦參合率均達到98%。XX年區政府將結合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農民羣眾得到更多實惠。全區城鎮居民應參加醫療保險人數1.67萬人，截止XX年底，登記參保人數1.4萬人，繳費9150人，籌集醫保資金130多萬元。從 XX年5月1日起，啟動實施了農村孕產婦免費住院分娩補助。
加大被徵地農民社會保障政策實施力度。建立失地農民社會保障資金專户，對失地農民提供基本生活補助、醫療補助、學歷教育補助、養老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農民發放社保補助資金310多萬元。
提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保户入住的區敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。XX年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農村低保標準從1000元提高到了1100元，全區共納入城鄉低保對象近900户2200多人。XX年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。
對城鄉義務教育階段學生免除教材費和雜費。XX年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發放資助款項33萬多元。
加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金髮放，XX年以來，全區共發放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。
二、存在的問題
1、缺乏總體規劃指導。
我區城鄉統籌發展工作規劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉統籌發展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反覆和浪費，進而影響總體工作進程。
2、工業化程度不夠高。
城鄉統籌發展要實現以工促農，就要求當地工業發展達到一定水平，而我區現有工業普遍規模較小，並且多為涉農企業，科技含量相對較低，吸納就業和增加利税的能力和水平有限。
3、涉農資金投入尚有缺口。
近年來，我區雖然高度重視項目資金爭取工作，並且取得實效，但要充分發揮自身在農業科研、教育、推廣領域的優勢，擴大示範效應，加快現代農業示範園區建設，實現農村經濟跨越式發展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會公共服務向農村延伸的步伐緩慢，農村綜合改革進展不大，如村改居、農村户籍改城鎮户籍，多是名改實不改，農民真正意義地變為市民還受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業及個體工商户養老、醫療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區經濟發展速度和城鎮化進程。個別職能部門觀念相對落後，工作職能和服務範圍沒有真正落實到支持服務農村，促進城鎮化建設中。
三、下一步工作建議
全面推進城鄉發展工作，必須把統籌城鄉規劃建設、產業發展作為主要任務，做好一下幾方面工作：
1、做好統籌城鄉規劃制定工作。
2、統籌城鄉產業發展。
3、統籌城鄉基礎設施建設。
4、統籌城鄉社會事業發展。
5、統籌城鄉社會保障。
6、統籌城鄉勞動就業。
具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉統籌發展工作。
1、工業集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現代農業示範園區建設工程
4、城鄉環境整治工程
5、農村社區建設工程
6、人口轉移工程
7、公共服務提升工程
8、平安和諧工程
9、社會保障建設工程
10、中心城市建設工程
為了瞭解我市城鄉居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉低保”）建立和工作開展情況，促進中央關於保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實，根據市政協的工作計劃，從10月下旬起，市政協就我市城鄉低保工作開展專題調研。調研組赴各縣(市、區)，召開了由當地民政部門和部分鄉鎮、街道分管民政工作領導、民政助理、村委會幹部以及部分低保對象參加的座談會10個。現將有關情況報告如下：
一、我市城鄉低保工作基本情況
（一）低保工作有規可依，規範化水平逐步提高
1999年國務院出台《城市居民最低生活保障條例》後，自治區相繼出台了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》，市人民政府於2月出台了《玉林市人民政府關於印發玉林市農村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區）民政部門下功夫抓低保規範化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規範，農村低保工作規範化水平也在不斷提高。
（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，1-10月發放低保金7432.61萬元，城市低保基本實現動態管理下的應保盡保。農村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區的要求實行擴面後，到10月份，全市有農村低保對象22.72萬人，佔農村人口4.09%，1-10月發放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元。城鄉低保的實施，為改善城鄉貧困羣眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。
二、我市城鄉低保工作存在的主要問題
（一）思想認識有差距
有的領導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不願過多投入財政資金，沒有像抓財税、穩定、計生工作那樣予以重視，城鄉低保政策宣傳發動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”，抱着“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，採取隱瞞家庭收入、分户居住等手段鑽低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設法爭吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據自治區政府辦公廳桂政辦發〔〕85號文件規定，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預算配套不足800萬元。根據自治區政府桂政發〔〕2號文件規定，市、縣財政需按33.3%配套農村低保資金。，全市農村低保年發放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預算只有2522萬元。由於地方財力有限，我市除市本級、玉州區、北流市低保資金配套較好外，其餘均不能按比例足額配套，造成城鄉低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保範圍，也無法按標準及時足額發放低保金。有一個縣，上級下撥該縣城市低保資金700多萬元已全部發放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農村低保資金需配套718.2萬元，預算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規範
1、存在“人情保”等違規現象。部分基層工作人員因人情關係等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬於低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保户資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關係保”、“保人不保户”、“家庭共同成員分户申請”等現象不同程度地存在。
2、羣眾監督制度沒有落到實處。在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入户調查、民主評議及張榜公佈等環節，沒有嚴格按照規定的程序執行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退保現象。貧困户列入低保，脱貧後退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數由於羣眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準入把關難度大
目前我市民政部門採用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由於目前城市居民就業的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑑定；農村低保對象的收入，由於糧食等實物收入難以貨幣化、外出務工人員收入不穩定、隱性收入難於統計等因素，核定難度很大，導致低保對象的界定不夠準確。而很多專項救助，比如醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經費緊缺
一是基層民政幹部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結審批手續的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閲把關。在鄉鎮（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉鎮（街道）和村（社區），但只配1至2名民政助理員，且大多數是兼職，管理的城鄉低保對象少則二千多人，多則上萬人。由於各鎮民政力量十分薄弱，入户調查、羣眾評議等關鍵環節工作不到位，僅僅依靠村“兩委”幹部的報告來確定城鄉居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兑現不及時等問題，造成有的羣眾反覆上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協管員缺少專門業務培訓，理解和執行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村幹部沒有把低保存摺及時發放到低保户手中，給低保工作的規範管理帶來了負面影響。
二是專項工作經費缺乏。城鄉低保工作受理申請、入户調查、組織評議、張榜公佈、審核審批、表冊打印、資金髮放等工作都需要工作經費。有的縣（市、區）縣級財政沒有安排低保工作經費。到鄉鎮一級更沒有安排任何低保工作經費。社區、村委低保協管員每季度要入户調查核實，上報相關情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調查的準確性。
三、做好我市城鄉低保工作的建議
（一）加強組織協調，確保領導到位
城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難羣眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難羣眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。
（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位
充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，採取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平台，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民羣眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻户曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人蔘與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導幹部特別是社區、村委會基層領導幹部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度幹部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，儘快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低於自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規範城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉鎮5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經費，並配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠佔、挪用低保資金等違紀問題發生。
（四）加強低保規範化建設，確保工作機制到位。
1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便於實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出台城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。
2.嚴格程序，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入户調查、羣眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村幹部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金髮放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳户，全面實行低保資金的社會化發放。
3.充分發動羣眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上牆，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的羣眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對羣眾的舉報投訴，及時派員入户調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。
4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關係保”、“分户保”等不規範現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困户、比較困難户、一般困難户分檔發給低保金，防止“一刀切”。
5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脱困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系；建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重複救助問題。進一步建立並完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脱貧困，回報社會。
（五）加強基層低保工作隊伍建設，確保力量到位
自治區決定自10月1日起，提高城鄉低保保障標準，擴大保障範圍。低保擴面的實施，我市農村低保人數將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重。要儘快加強鄉鎮民政工作力量，每個鄉鎮配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉鎮增配工作人員。每個村指定一名低保協管員，由縣級財政給予一定的協管工作補貼。鄉鎮要成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村幹部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮幹部配合落實的工作機制。
關於城鄉統籌工作中農村土地問題調研報告
隨着農業產業化和農村城鎮化不斷推進，鄉鎮城鎮化擴張，工業集中區推進，鄉鎮面貌一新的背後是大量耕地被蠶食，耕地面積鋭減；現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民後顧之憂，失地農民生存難以為繼；一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉統籌過程中的農地問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉；保護耕地，解決失地農民的後顧之憂，切實維護廣大羣眾合法利益大有裨益。
一、存在問題
（一）土地糾紛頗多
“七種八養九行當，種糧是個虧行當。”這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，税費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行税費改革後，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出台使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發諸多矛盾，主要有以下幾種：
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子湧入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民“拾田”耕種。如今種田划算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而佔地農民也不願意出田。同時，鄉村幹部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不願意種田，苦口婆心勸説耕種也無濟於事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？
（2）昔日外出打工農民返鄉要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日後因土地的權、責、利而發生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規範。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協議”、“君子協議”，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大户及其它農户代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來説是“兩不找”，轉讓方農民無須向代耕户付費用，而代耕户也不付任何報酬給轉讓方，而農業税由代耕户交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失範。而如今，中央一號文件出台後，國家對農業許多優惠政策，譬如減免農業税費、降低農業税率、發放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很划算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意願與日俱增，因而事後往往因土地流轉合同失範發生糾葛。
（3）農村人多地少户口要地。前幾年，由於種田效益不明顯，甚至賠本。農民不願意多種田。這樣農村形成了“有田無人種”的窘境。現在形成鮮明對比的是，國家對農業反哺的政策出台，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田划算。農村土地承包改革後，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落後，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求調整農田和棄耕户要求復耕，取得農田意願與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農户發生糾葛。
2、管理上越位
《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。”在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業和農民利用自己的優勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發，發展規模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業和種田大户則認為，自己在税改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業集中，為追求利益最大化佔用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大户集中時，就產生鄉鎮政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發包方權利和義務時，必須尊重農民個人意願。而在操作規程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。
3、管理上錯位
市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠税費。有的村委會以村民“你自己不盡納税及挑圩籌資義務，還享受什麼權益呢？”為由，強行收回農民手中的土地重新發包給其它農户耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發包給一些企業或業主種植苗木 、花卉，違背了現行國家政策。
（二）亂佔、圈佔，浪費土地問題始終未解決
我國是世界上人地矛盾最尖鋭、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載着世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續。我國以佔世界不到10%的耕地，養活了佔世界22%的人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來農民習慣於的“鄉土社會”正轉型為“城鎮社會”，對於不少鄉鎮經濟與社會發展來説，發展小城鎮無疑是一個“大戰略”，同樣具體到每個小城鎮的建設也有個“戰略問題”。這就是在每個小城鎮建設過程中，如何保護好耕地問題。統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障任務，就必須堅持在發展中保護耕地，把青山綠水留給子孫後代，把美好家園獻給人民羣眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂佔耕地在農村還依然普遍存在。個私企業異軍突起，無疑要佔用農地，同時勢必造成大量耕地閒置浪費；農村“空心村”存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵佔農田；更有些地方本着經營城市就是經營土地的觀念，發展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地鋭減。
（三）失地農民問題成為日趨嚴峻的問題
土地承載着農民諸多希冀，承擔着農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障；土地作為一種商品，由於價格上漲具有增值的功能，農民子孫後代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障於一體的土地後，卻不能和城裏人一樣擁有社會保障。在現行徵地貨幣安置方式中，失地農民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對於過去也“水漲船高”,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不願田被徵。另外農村土地在被徵過程中存在着同地不同價現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來農民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發農民攀比心理。
二、成因
（一）農民要地的背後是農村土地流轉服務滯後
農村土地流轉無序、失範現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約；另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包權流轉”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規定“農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營”。村委會將棄耕田、農村死亡五保户承包田收回向人多地少户發包，或成片“反租倒包”給企業、種田大户時，無論是出於“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民羣眾的意願。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。
市委領導：
去年年底和今年1月中旬，中央和省委相繼召開了農村工作會議，深入了～年農業和農村工作，安排和部署了今年的農業和農村工作。前不久，市上又召開了全市經濟工作會議，對今年的城鄉一體化建設提出了具體的工作措施和要求。為了貫徹好、落實好這三次會議精神，郊區工委經過慎重考慮，決定建議市委召開城鄉一體化建設工作會議，通過會議來達到成績、明確奮鬥目標和工作措施、加快城鄉一體化建設步伐的目的。隨後，郊區工委向主管農業的市委常委、宣傳部部長郭成錄和市政府石建明副市長作了彙報，兩位領導認為召開市委城鄉一體化建設工作會議很有必要，十分贊同，對會議的籌備工作談了具體的建議。目前，召開市委城鄉一體化建設工作會議的各項籌備工作已基本就緒，主要作了以下幾項工作：
一、討論制定了會議方案，具體為：
（一）會議時間：
擬定於～年2月3日左右，會期半天；
（二）會議地點：
市級機關會議中心1號會議室；
（三）會議議程
1、傳達省委農村工作會議精神；
2、市委領導講話；
3、表彰獎勵
（1）、頒發全省基層組織建設“五好鎮”、“五好村”獎牌；
（2）、表彰～年度城鄉一體化建設工作先進單位；
（3）、表彰～年度城鄉一體化建設先進工作者；
（4）、表彰農村致富帶頭人；
（5）、表彰支農工作（雙培雙帶）先進單位；
4、農林局和支農單位表態發言；
5、市政府領導會議。
（四）、參會人員
1、市上四大班子領導；
2、涉農單位的負責人；
3、農口全體幹部職工；
4、各村黨支部書記、村委會主任；
5、評選表彰的先進單位代表和先進個人；
6、新聞單位記者。
參加大會的人員總數約300人。
（五）會議經費
1、～年度城鄉一體化建設先進單位（7個）：獎勵1個鎮，獎金3000元，獎勵5個村，獎金各2000元，獎勵1個農林局局屬單位，獎金1000元，獎牌每個200元，合計15400元。
2、～年度城鄉一體化建設先進工作者（20名）：獎勵5名農口職工，獎勵10名村幹部，獎勵5名組幹部，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計10200元。
3、農村致富帶頭人（10名）：主要獎勵種植業、養殖業、林果業、交通運輸業、二、三產業等方面的農民致富帶頭人，每人獎金500元，榮譽證書每個10元，合計5100元。
4、支農工作（含雙培雙帶）先進單位（8個）：頒發獎牌，每個200元，計1600元。
5、會議材料費、村幹部補助費及其它費用等，計1800元。
以上共需會議經費34100元。
二、按照會議方案，認真作好前期工作
為了切實保證會議順利、～召開，近期，郊區工委連續召開了兩次工委會，對市委城鄉一體化建設工作會議籌備工作進行了研究，安排有關工作人員作好會議的準備工作。目前，會議前期工作已經基本就緒。
1、結合中央、省委農村會議工作會議精神，準備了市委領導的講話材料和會議結束時的小結材料，已報郭部長；討論制定了市委《關於加強農村工作，加快城鄉一體化建設的意見》（討論稿）；
2、制定評選標準、印發推薦登記表，對擬定表彰的城鄉一體化建設先進單位和先進工作者、農村致富帶頭人在三鎮和直屬單位進行了初步推薦和評選，準備報市委審批；
3、提出了支農工作（含雙培雙帶）先進單位。包括：市財政局、市發改委等8個單位；
4、向市政府上報了《關於申請城鄉一體化建設工作會議經費的報告》，請市政府解決會議經費；
5、擬定了會議的表彰決定和會議通知；
6、其它工作正在認真準備過程中。
2月22號，省廳召開全省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束後，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。
3月7號，xx市國土資源局下發了《關於轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關於遼寧省城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況彙報如下：
成立了清理檢查工作小組
組長：
副組長：
成員：綜合規劃科科長xx
徵轉用地管理科科長xx
耕地保護科科長xx
自查清理工作
(一)通過核查，xx年以來xx市沒有開展農村土地整治工作。
(二)xx市xx年才開始開展城鄉建設用地增減掛鈎試點工作，共申報兩個掛鈎試點項目區。現將這兩個掛鈎試點項目區申報情況彙報一下：
xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關科室人員專門開展增減掛鈎試點工作，通過調查摸底確定xx市首次申報掛鈎試點項目區拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定後，我局聘請了有資質的測繪部門(241測繪隊)對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鈎試點工作經驗的作業隊伍編制掛鈎試點項目區實施規劃，項目區實施規劃經xx市國土資源局組織專家評審通過後，我局組織申報材料，xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鈎試點項目區申報材料後，已組織人員到xx市掛鈎試點項目區拆舊地塊和建新留用地塊進行了現場勘查，現掛鈎試點項目區申報材料已經省廳已會審通過待審批。
1.拆舊區情況
xx市已申報的兩個掛鈎試點項目區拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一併移交xx，後因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，並於xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。
這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾後，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由xx市政府組織實施。
這兩個掛鈎試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農户和農村人口，不需要安置。
這兩個掛鈎試點項目區拆舊規模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鈎週轉指標148公頃，計劃在增減掛鈎試點項目區實施規劃的第三個年度內全部歸還。
2.建新區情況
⑴xx市鳳山等經濟管理區城鎮建設用地增加和賽馬等鎮農村建設用地減少掛鈎試點項目區(以下簡稱鳳山項目區)建新留用地塊情況：
項目區拆舊地塊不涉及拆遷農户，不安排建新安置區，建新留用區集中在鳳山經濟管理區鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區保衞村。
加強城鄉一體化建設工作報告範文
城鄉一體化是一項龐大而複雜的社會工程，涉及到城鄉發展規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會事業、勞動力就業與社會保障、城鄉社會管理等方方面面，相對於涿鹿這樣一個農業傳統大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統籌城鄉發展試點縣的機遇，以科學發展觀為指導，走“工業園區化，農業產業化，城鄉一體化”的道路，抓好規劃，完善佈局，突出特點，以點帶面，最終實現城鄉一體化發展。
一、高點定位，統籌推進城鄉規劃一體化
城鄉規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、佈局合理的城鄉統一規劃體系。
首先是完善好城市建設規劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區二環”的城市總體佈局已初具規模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今後城鎮面貌三年大變樣工作重點是體現“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續性的同時，做到拆遷與建設並重，完善城市框架與改善民生並重，進一步完善城市建設規劃，將縣城與周圍鄉村的居民點作為一個整體，統一編制城鄉發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境等專項規劃，建設生態宜居型城市。
其次是抓好小城鎮建設規劃。發展小城鎮的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業。在規劃時，應綜合考慮各中心小城鎮的區位、資源、人口及經濟發展水平和潛力等因素，從實際出發，因地制宜，分類施策，科學規劃城鎮佈局，以特色產業或龍頭企業為依託，建成工業型、農業型、商貿型、旅遊型、資源開發型等各具特色的小城鎮，加快培育城鄉一體的產業支撐體系。比如，礬山鎮是旅遊大鎮，就要依靠旅遊資源發展；張家堡鎮區位優勢明顯，就要依靠科技園區發展；河東鎮石材資源豐富，就要依靠石材開發發展；武家溝鎮煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉鎮的不同特質要求和發展優勢，合理分區，形成特色鮮明、結構互補的區域產業分工。
二、強化支撐，統籌推進工業園區化
近年來，我們把園區經濟作為縣域經濟發展的支撐點，全力推進科技園區建設，並以此為依託，全面加強招商引資和項目建設工作，經過幾年的努力，科技園區基本上形成了以高科技產業和出口創匯型企業為主體的特色園區發展框架，園區內入駐企業已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經竣工即將投運。在今年中國產業園區發展模式高峯論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學發展示範園區，被省政府列入了全省百家重點培育產業聚集區。今後要繼續加大科技園區項目聚集力度。一是鼓勵企業整體搬遷或擴建項目進駐園區，整體搬遷的企業税收歸屬按原渠道執行。二是緊緊抓住列入全省環京津高新技術產業帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區這一招商平台，繼續完善高新技術產業園、農業產業化園、機械加工製造園的一區多園運作模式，完善園區行政審批服務中心職能與京津對接的相關政策，通過設立北京創業園等形式，吸引北京產業的整體轉移，力爭實現園區入駐企業項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產業轉移基地、中小企業創業基地、科研院校高科技轉化基地。同時，積極與科技、商務等部門溝通聯繫，力爭列入省級經濟技術開發區。三是配套建設園區生活配套區，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來園區投資置業。通過園區建設，提升經濟集聚和輻射功能，使園真正區成為產業升級的高地、城市發展的新區，進一步加快縣城發展步伐，提高城市的產業吸納和人口承載能力，為加快城鎮化步伐奠定基礎。
三、抓住重點，統籌推進農業產業化
農業產業化經營是農業、農村經濟發展和實現農業現代化的有效途徑，也是加快城鄉一體化發展的必要條件。縣城作為縣域經濟的發展極，重點發展園區經濟和三產服務業，農業通過“公司+農户+基地”的產業化發展途徑，將農產品加工銷售環節融入縣城園區企業，促進城鄉之間的融合。目前，縣級農業產業化龍頭企業已發展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業20家。全縣農產品加工轉化率達64%，農業產業化經營率達76.5%。今後要進一步做大做強農業產業化，應着重抓好以下三個方面的工作：
（一）加快土地制度改革，推動土地向規模經營集中
推行並完善土地流轉機制，規範土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自願、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。
xx市城市管理行政執法局：
根據你局《關於開展20xx度城鄉環境綜合治理保證目標考核工作的通知》（x城管〔20xx〕136）號及市委辦《關於認真做好20xx年度市級部門目標考核工作的通知》（x委督發〔20xx〕34號）要求，我局堅持“以人為本，標本兼治”和“落實責任，齊抓共管，上下聯動，整體推進”的原則，強化領導，精心組織，紮實推進城鄉環境綜合治理工作。根據考評表逐項細化打分，分值2分，自查得分2分（附自查打分表）。現將自查情況總結如下：
一、持續推進城鄉環境綜合治理“進機關”活動情況
考核分值：1.4分，自查得分：1.4分
我局通過開展爭創文明機關、機關政務誠信建設、爭當“人民滿意公僕”、“送温暖、獻愛心”等活動，進一步增強了全局上下“用心想事、用心謀事、用心幹事”的意識。建立“門前五包，門內達標”、單位辦公在行政中心大樓，整個辦公環境綠化美化、文明辦公等為主要內容的文明創建行動，向職工印發“創建文明城市暨城鄉環境綜合治理常識”等資料，並在全局開展“控煙”、“節約型機關”活動，制定了《xx市檔案局關於開展節約型機關的通知》，積極向職工宣傳戒煙、控煙知識，在會議室、辦公區域設置控煙、勸阻吸煙的標誌標識，提高職工對吸煙有害健康的認識和控煙自覺性。特別是今年，結合文明城市創建工作，我局加強了對機關環境治理工作，通過這些活動的開展，使全局幹部職工深刻認識到開展城鄉環境綜合治理工作的重要性和必要性，強化了參與城鄉環境綜合治理工作的責任感和使命感，增強了發揮示範帶頭作用的主動性和自覺性。
二、落實“門前五包責任制”情況
考核分值：0.3分，自查得分：0.3分
按照“門前五包”責任制管理辦法，承擔辦公區、住宿區等責任區域內的衞生、秩序、綠化、容貌、設施以及文明勸導工作。
三、支持網格化管理共建社區工作情況
考核分值：0.3分，自查得分：0.3分
我局積極支持共建社區東大街社區開展城市管理和城鄉環境綜合治理工作，積極參加各種會議，認真落實了了各項城市管理和城鄉環境治理工作任務，今年3月、7月、10月，派專人到社區協助工作，進社區、進大院、進菜市支持共建社區開展城鄉環境和文明創建工作。
城鄉環境綜合治理工作自查報告
為進一步深化文明城市建設，積極貫徹落實城鄉環境綜合整治工作，營造和諧文明環境，共建“三最”龍泉。我局充分發揮廣播電視宣傳優勢，嚴格按照上級要求，紮實開展工作，認真落實各項工作要求，現將全年工作自查報告如下：
一、加強領導，提高認識。
局領導高度重視，多次召集全局職工召開城鄉環境綜合治理專題會議，並在局務會，職工大會傳達省、市、區環治工作最新精神，強調環境治理的重要性和必要性。
二、明確責任，強化措施。
一是下發了《關於進一步加強城鄉環境綜合治理工作的通知》（龍廣發[20xx]10號），調整了領導小組，根據實際情況對廣電辦公區、生活區，9個社區院落，1條路段，2個行政村和9個廣電行業窗口單位，廣電設施設備的環境綜合治理目標任務分解情況進行了修改和完善，進一步明確了責任分工。二是向局（台）各部室、龍泉網絡公司、院內住户下發了有關城鄉環境綜合治理，保持宿舍大院內環境衞生的通知，同時督促院內住户加強寵物管理，清潔陽台環境衞生，自覺愛護樓道等公共區域的環境衞生，教育各位職工保持辦公環境的清潔衞生；三是督促清潔工，每日對院內大掃除不少於2次，並對單位宿舍院內擺放的工程材料等雜物進行了徹底清除，確保院內整潔。四是督促我局聘請的文明勸導員對4個重點包片小區和責任路段按照“六亂”標準進行衞生打掃和文明勸導。五是開展城鄉環境羣眾發動工作，在廣場社區開展了“文明勸導·愛心温暖”城鄉環境志願服務活動和美化新家園活動。
三、深化宣傳，營造氛圍。
（一）系列宣傳報道
龍泉新聞綜合頻道《龍泉新聞》欄目中開闢題花為“治理環境 美化家園”的系列報道。截止目前，播出典型標題有“多部門開展節後環境治理工作”、“重拳出擊，多部門聯合整治商混車”、“散裝熟食裸賣，衞生狀況堪憂”、“驛馬河支流污染嚴重”、“盧溪河治理初見成效”、“街邊佔道經營有所改善理”等系列報道7集，共84條次。並開設城鄉環境綜合治理曝光台，對環境髒、亂、差和不文明行為進行曝光。
（二）動態新聞報道
對全區各部門開展“七進”活動進行跟蹤採訪報道。《龍泉新聞》欄目中播出典型標題為“治理河道環境，改善城鄉面貌”“多部門聯合整治臨時市場”、“人力客運三輪車整治”、“5萬個分類垃圾桶進村入户”“農貿市場現狀，依然喜憂參半”等動態新聞報道15條，共45條次。並在電台《龍泉新聞》欄目中同步播出。同時，電台節目《走進社區》欄目對城鄉居民新人、新事、新風尚也作了宣傳報道。
（三）深度專題宣傳
龍泉新聞綜合頻道《社會廣角》欄目中，播出典型標題為《小區渣渣王》、《城市管理新時代》、《難治的電三輪》、《龍泉是我家—誰給城市添堵》、《糾結的河道》等深度專題報道14期，共28期次。
（四）公益廣告宣傳
1、龍泉新聞綜合頻道《龍泉新聞》欄目前後，播出視頻公益廣告《城鄉環境宣傳片》、《城管局公益廣告》。每天3次，截至目前，共播出1600餘次。
2、晚間劇場中播出遊動字幕《城鄉環境綜合治理舉報投訴電話》。
3、在lqtv-3（公共信息頻道）循環滾動播出公益分類信息《人人動手標語》、《城鄉環境》。播出視頻公益廣告《優化軟環境公益廣告》、《城鄉環境宣傳片》，每天循環播出20次。
4、我局電影電視服務中心，把《城鄉環境治理公益宣傳片》作為農村數字電影的映前宣傳。截止目前，共為全區城鄉居民免費放映數字電影1825場。
四、存在的問題
一是認識有待進一步深化。幹部羣眾都還不同程度存在認識不到位的情況，缺乏自覺性和主動性，有的沒有認識到環境治理是發展理念的轉變，是一項長期性的工作；有的把環境治理與發展、與其他工作對立起來，擔心抓環境治理會影響本職工作。二是市民素質有待提高，還存在諸多陋習。三是部分衞生死角還清理不徹底。
五、工作建議
一是進一步提高思想認識，把環境治理工作當作一項長期工作、重要工作來抓。二是標本兼治，着力提高公民素質。要繼續採取多種靈活有效的方式加強宣傳教育，大力提高公民的素質，形成人人爭當文明公民，個個參與環境整治的社會氛圍。三是選準突破口，集中抓好重點區域的整治，要把消除“髒、亂、差”作為突破口。四是多渠道籌措，努力增加資金投入。五是加強督查，繼續堅持責任追究制度。
為了進一步推動我區城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作深入開展,有效促進保增長、保民生、保發展有關政策的貫徹落實,根據人大常委會的工作安排,6月中旬,我們組織調查組,通過實地走訪、座談等形式,對我區城鄉低保工作有了基本瞭解。現將調查情況報告如下:
一、我區城鄉低保工作基本情況
1、領導重視,提高認識。區政府和民政部門始終把抓好低保工作做為貫徹落實以人為本科學發展觀的實際行動,建立了區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級城鄉低保工作機制,工作職責明確,形成了政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的管理體制。結合我區實際,先後下發了《海州區城市居民最低生活保障暫行辦法》、《海州區農村居民最低生活保障暫行辦法》等一系列規範性文件。通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳低保政策,使黨和政府的惠民政策家喻户曉。定期舉辦區、鄉鎮(街道)、村(社區)低保工作人員的業務培訓,不斷提高工作能力和工作水平。
2、制度完善,操作規範。在開展城鄉低保工作中,區政府和民政部門結合實際,不斷健全完善各項工作制度,優化低保工作方式、方法,促進低保工作水平的不斷提高。全區城鄉低保對象實行一户一檔分級管理和網絡化管理,在具體管理上,規範了最低生活保障的准入和退出機制,做到了動態管理下的應保盡保、應退盡退。在今年開展的複審中,有81户因生活條件改善等原因而被取消了低保。
3、資金到位,統一發放。區財政每年將城鄉低保配套資金列入財政預算,民政部門想方設法積極向上爭取低保補助金。為了加強對全區城鄉低保資金的發放管理,我區財政統一設立低保資金專户,低保資金由財政部門按民政部門核准的數字,將低保資金撥付到指定的銀行,統一打卡發放,低保資金髮放效率得到提高,低保資金管理更加規範,確保了低保資金的安全和專款專用,杜絕了擠佔、挪用、剋扣等現象的發生,政府信譽度也得到了進一步提升。
二、存在的主要問題
一是申請對象多,收入核實難。低保範圍均以家庭收入為標準,家庭收入具有很大的隱蔽性和不確定性,低保工作人員不可能完全準確核實申請人的家庭收入,這也是容易造成低保對象不準確的制度性根源,同時也為人情保、關係保提供了滋生的空間。
二是低保隊伍建設還需要加強。部分基層低保工作人員對低保政策瞭解不夠,運用低保政策不夠熟練,在執行中容易出現偏離或違背低保政策的現象,從而造成一些不好的社會影響。
三是少數人思想認識存在誤區。針對低保對象的優惠待遇越來越多,少數人把低保當成永久性福利,當做養老保障,造成就業不如吃低保等現象。
三、幾點建議
城鄉低保工作是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程,是保障民生、維護民利、穩定民心的重要舉措。針對我區城鄉低保工作中存在的主要問題,提出以下建議:
1、加大宣傳力度,進一步提高幹部羣眾思想認識。城鄉低保工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。區政府和相關職能部門要通過多種渠道,採取多種形式,在幹部羣眾中廣泛、深入宣傳低保法規、政策,提高全社會對低保工作的認識。要改變落後觀念,積極引導羣眾由主動申請低保向積極走出低保的轉變。通過宣傳,不斷提高政策公開透明度,提升政府公信力,從而降低上訪率,推動城鄉低保工作的有序開展。
2、強化動態管理,進一步完善城鄉低保工作機制。一是建立健全與低保相配套的救助制度,把低保與醫療救助、子女入學、廉價住房等配套政策結合起來,完善以低保為主體的社會救助體系。就業部門要加強對低保對象的就業培訓,努力促進低保對象就業,使有勞動能力的低保對象逐步退出低保。二是加強對全區城鄉低保對象的跟蹤調查核實,力求動態管理的準確性、及時性,要根據低保家庭收入變化進行核審調整,根據具體情況取消或降低補助金,對低保對象做到進出有序。
3、夯實隊伍建設,進一步提升城鄉低保工作水平。基層低保管理工作力量薄弱是影響低保工作順利開展的突出問題。要根據工作需要,選配綜合素質高、業務能力強的人員充實到低保工作隊伍中來。同時,要加大對低保工作人員的業務培訓力度,定期組織低保工作人員學習相關的法律法規和業務知識,在培訓中突出理論與實際結合,注重工作經驗交流,不斷強化低保工作人員的職業道德,提高業務能力,增強責任意識,確保城鄉低保各項工作落到實處。
，我局按照縣委、縣政府關於城鄉建設的整體要求，堅定不移的貫徹落實縣委九屆七次全會工作部署，樹立“經營城市”理念，按照“改造城北、提升城中、開發城南”總體思路，繼續強力推進“融城、拓城、秀城”進程，大力實施城鄉基礎設施建設和城市“綠化、亮化、美化”建設，進一步加強城市管理，改善城市人居環境，提高城市綜合服務功能，取得了取得了一定的成績，城市服務功能得到了進一步的提高。
一、樹立經營城市理念，推進城鎮化進程
一是加大城鄉規劃編制、論證、評審和上報工作。共編制完成各類規劃9項，主要是：《縣城20平方公里總體規劃修編》、《8個鄉鎮總體規劃》、《集中供熱可研規劃》、《縣城垃圾處理可研規劃》、《麥蓋提縣住房建設規劃（-）》、《城市道路專項規劃》、《城市給、排水專項規劃》、《城市公交專項規劃》、《城市綠化專項規劃》。為加快城鄉建設局提供科學依據。
二是全力抓好重點工程建設，確保工程建設進展順利。全年受檢建築工程項目37項，新開工建築工程29項，建築面積50617平方米，投資4538.48萬元；跨年度工程8項，建築面積3平方米，投資1168.9萬元。質監工作重點放在地基與基礎工程、主體結構工程、外牆保温工程等重點部位質量巡查，嚴把工程結構實體質量監管和抽樣檢驗關。針對施工現場普遍存在的現澆混凝土未進行重量比、構造柱加密區未設置箍筋、混凝土樑柱漲模、磚砌體施工方法不規範等質量通病進行預防和糾正。對18項工程下達了《建設工程質量監督整改通知書》，對3項工程下達了《建設工程質量監督停工通知書》，並採取有效措施，徹底消除質量隱患，確保了工程質量。
三是按照“安全第一、預防為主”的工作方針。嚴格建設工程安全生產責任制落實。重點對建築工地高空墜落、物體打擊、臨時用電、外腳手架搭設、臨時防護、施工用電不符合安全要求的施工現場進行不定期檢查，共下達11份安全隱患整改通知單，1份工程停工整改，及時消除了安全隱患，有效遏制了安全事故的發生，實現了全年建設領域安全生產零事故。
四是強化重點工程監督。積極推行工程量清單報價合理低價中標制度，進場交易36項建設工程，中標價6467萬元，攔標價7338萬元，節約資金871萬元，節約資金率為11.9%，建設工程進場交易率達100%。嚴把建設工程竣工結算關，工程竣工結算送審價1927.29元，審核價1420.27萬元，節約資金507萬元，結餘資金率26%。有效控制建築工程造價成本,實現了項目預期經濟效益和社會效益。為防止建設工程合同糾紛，辦理《建設工程施工合同》、《建設工程監理合同》8份，施工許可證14份，《招投標代理合同》審查備案36份。全年未發生一起建設工程合同糾風。
五是積極充實土地儲備庫，清理整頓城市土地市場秩序。共查處違章建築12處，建築面積1095.75平方米；依法拆除違章建築2處，建築面積213.5平方米；整改10處，建築面積882.25平方米。有效遏制了違章建設上升的勢頭。
六是突出刀郎文化，實施城北英巴扎北路改造工程。完成對英巴扎北路71户居民住房狀況入户調查和建檔、分類、彙總工作。其中需要拆遷改建二層的51户，需要外觀裝修改造的20户。截止目前，申請動工12户，已開工實施二層改建的6户。
七是大力實施”美化、亮化、綠化”工程。投資97萬元，種植4875棵各類風景樹和3萬盆花卉綠化小品以及城市綠化維護項目；投資119.5萬元廣場四周建築物亮化工程。城市綠地面積達42.5萬平方米，每天開燈11小時，極大的方便了羣眾的工作和生活，提高了城市檔次和品味。
八是完善工業園區基礎設施，努力提高招商項目的承載力和吸引力。主要是工業園區5.7公里道路擴建工程，投資2100萬元；城市排水工業園區段3.8公里主管網建設工程，投資295.9萬元。提高了園區綜合服務功能，有效的增強了園區的承載力，和吸引力。
二、堅持“以人為本”，不斷完善城市服務功能
一年以來，我局始終堅持城市建設“以人為本”的理念，不斷完善城市服務功能，滿足各族羣眾需要。其中市政設施基礎建設項目6個，總投資3322.8萬元。醫療衞生設施建設項目1個，總投資308萬元。文教設施建設項目8個，總投資1057.724萬元。房地產開發建設項目3個，總投資4259.266萬元，工業與民用建築工程建設項目12個，投資總1062.303萬元。目前，縣城區面積9.6平方公里，縣城道路總里程達53.05公里，同比增加12.04%；城市排水主管網總長達39.8公里，同比增加8.15%；城市供熱總噸位達95噸，同比增加50%，供熱主管網達17.3公里，同比增加4.84%。城市建設再上新台階。
三、強化綜合執法，高水平管理城市
以城市“天山杯”活動為契機，按照市場化的要求，完善城市管理體制。
一是加大宣傳力度。全年共出動宣傳車9車次，散發傳單1000多份，進一步提高了廣大居民熱愛城市、做文明市民的意識。
二是強化責任意識。繼續大力實施門前“五包”責任書，全年兩次對沿街單位門前“五包”責任制落實情況進行督促檢查。同時狠抓亂停亂放，亂堆亂建，亂佔亂挖，亂擺攤設點，隨意損壞公用設施等違規違章行為的整治工作。共查處各類違規違章行為200起，治理路邊集市4處，清理非法營運車輛50車次，查0處亂停亂放車輛150車次。
三是加強房屋拆遷管理，化解矛盾糾紛。一年來，完成城鎮房屋建設拆遷56户，拆遷面積29.07畝。共發放補償1735572.48元。我局在拆遷工作中嚴格按照法律程序，補償安置措施得力，沒有發生一例越級上訪事件。
四是加大房地產管理力度。嚴格按照程序辦理相關手續，全年辦理房屋所有權證280件，期房抵押備案82件，辦理農村集體土地房屋所有權證6700件，有效地規範了房地產市場行為。
五是健全廉租住房管理機構，規範審核程序，嚴格實施公示、複核制度。完善廉租住房補貼的受理、審核及發放工作機制，對符合廉租住房條件的3044户城鎮低保家庭中的850户進行了公示。計劃解決500户低保住房困難家庭住房，其中：120户困難家庭實行實物配租，380户困難家庭實行住房租賃補貼。
四、搞好對上爭取、和招商引資工作
在對上爭取項目工作中，積極配合有關部門做好對上爭取項目申報工作。共完成對上爭取項目到位資金2121.6萬元，其中：廉租房建設補貼551萬元，城市維護補助費30萬元，燃油補貼費147.6萬元。招商引資工作經過建設局全體職工的共同努力，完成2個工業企業招商引資任務，落地資金200萬元，圓滿地完成了我局對上爭取項目和招商引資工作任務。
在今後的工作中，我局將在縣委、政府的統一領導下，繼續按照“改造城北、提升城中、開發城南”的總體思路，繼續強力推進“拓城、秀城、融城”進程。求真務實，鋭意進取，全力做好各項工作，力爭使城市面貌一年一個樣，三年大變樣，把麥蓋提縣建設成為葉河中游中心城鎮。
麥蓋提縣城鄉建設局
二○○八年十二月二十九日
近年來，我縣創造性地提出打造“城鄉文化鏈”的文化發展戰略思路，採取一系列行之有效的措施，推動城鄉文化協調發展，取得了一定的成效，也探索出一些經驗。本文在深入調查研究的基礎上，就當前我縣“城鄉文化鏈”建設的現狀、存在問題，和推進“城鄉文化鏈”建設的對策進行探討，為縣委、縣政府加強農村文化建設提供決策參考，也為各地農村文化建設提供借鑑。
打造“城鄉文化鏈”是我縣推動縣城和鄉村文化互動協調發展，爭創“全國文化先進縣”的重要舉措。這是一項長期性、艱鉅性、系統性工程，對於進一步挖掘地方深厚而豐富的文化資源，實現城鄉文化資源互動，豐富城鄉羣眾的精神文化生活，促進人的全面發展和經濟社會進步，具有重要的現實意義。為摸清我縣農村文化建設實際情況，落實省委、省政府推進農村文化建設的工作部署，加快**縣“城鄉文化鏈”建設，**縣委宣傳部課題調研組就近年來“城鄉文化鏈”建設情況開展調查研究。此次調查以問卷的形式，通過實地走訪、對面交流，重點摸清鄉鎮、村的文化建設現狀（包括文化站、室實際使用面積，室外活動場所，藏書，文化建設投入經費，文藝骨幹隊伍等）、村級農民文化生活現狀以及對農村文化建設的需求等，分析當前城鄉文化建設中存在的問題，對下一步如何推進“城鄉文化鏈”建設提出對策參考。
我縣“城鄉文化鏈”建設的主要成效
近年來，**縣堅持以城帶鄉，城鄉互動，整合資源，突出“五抓”（抓陣地、抓活動、抓人才、抓產業、抓交流），紮實推進“城鄉文化鏈”建設，一條貫通城鄉、頗具活力的文化鏈條正在逐步形成。xx年10月, 被授予全市唯一的“全國文化先進縣”榮譽稱號。
1、抓陣地，文化事業取得新進展。縣委、縣政府把宣傳文化陣地建設納入年度工作計劃，切實加強縣鄉兩級宣傳文化陣地建設。電影院、劇場、圖書館、體育場、文化館等宣傳文化設施進一步健全完善，全縣20個鄉鎮“鎮鎮建有宣傳文化中心”，在鄉村、社區共扶持和發展600多個市級、縣級宣傳文化中心户，現有360多個農民讀書社、書吧、文化俱樂部、民間職業劇團、文藝社團活躍在樑鹿大地。近年來，先後投入4000多萬元，在全省率先實現10户以上自然村廣播電視“村村通”，全縣1442個10户以上自然村，近12萬個家庭共享這一文化成果，得到省委常委、宣傳部長唐國忠的高度贊肯。此外，全縣先後投入3億多元，建成了西湖公園、火山地質公園，完善了趙家堡、詒安城等一批文化旅遊景點，形成了以3個國家級文物保護單位、9個省級文物保護單位為主要基點的人文旅遊帶。
2、抓活動，城鄉文化活力不斷增強。一方面，每年的重大節慶日、紀念日，都組織舉辦大型文體活動，如：“黨在我心中”文藝晚會，“金浦大地鬧元宵”大型文藝踩街，“愛在梁山鹿水間”賑災義演，“平安·發展”合唱節，富麗超級歌手賽，還有每年一次的元宵大型焰火晚會等，豐富了羣眾的節日文化生活。另一方面，以文藝輕騎隊為龍頭，經常性開展文化、科技、衞生“三下鄉”活動，帶動了各地羣眾文化活動創造性地開展。各地在積極挖掘地方特色文化資源的基礎上，開展各具特色的“文化節”，寓教於樂，寓理於戲，如：沙西農民文化節、赤湖企業文化節、湖西畲族文化節、杜潯校園文化節、舊鎮青年文化節、佛曇屈原文化節、烏石媽祖文化節、赤嶺雨霽頂文化節等。此外，**縣立足文化積澱深厚、對外影響廣泛的優勢，對接上級強勢媒體承辦了多場極具轟動效應的文化活動，如：東南電視台“走進八閩山水間”大型巡演，福建電視台“八閩絕活大比拼”，省歌舞團“共鑄誠信**”綜藝演出、新疆民族歌舞晚會、廈門衞視“閩南走透透”大型演出等。3、抓人才，文化創作精品迭出。幾年來，我們着力挖掘、培養、扶持一批優秀專兼職文藝人才，不斷壯大城鄉文化隊伍。成立了書法、美術、詩詞、音樂、舞蹈、攝影、剪紙、戲劇、電影、燈謎、文學、民間文學、民間絕活、根雕、盆景等十多個門類藝術團體，目前，全縣擁有各類國家級會員50多個，其中就有103歲中國沿海地區剪紙藝術天才傳承者——林桃。以舉辦各類藝術展覽活動、藝術培訓班的形式來發現人才、培養人才、推介人才，例如，繼成功舉辦剪紙藝術節之後，又舉辦了“慶賀林桃百歲壽辰”等活動，使一批剪紙藝術新人脱穎而出，解決人才斷層、青黃不接的問題。也催生了一批文藝精品，去年以來，共有70多件（人）次文藝作品（或個人）入選全國性展覽或獲獎；60多件（篇、人）次入選省級展覽或獲獎；250多件（篇、人）次獲入選市級展演或獲獎。同時傳幫帶出一批“鄉土藝術家”，在全縣285個行政村和11個場都配備了“文化協管員”。
4、抓產業，增強文化事業發展後盾。採用“以文養文、以商養文”的方式，鼓勵民間資本和非公經濟組織參與創辦民營文化企業，輻射帶動各級各類文化產業的興起和繁榮，從而為民間文化發展提供經費保障。近年來，共在城鄉各地培植扶持了雲集堂、古林齋、陳秋日剪紙藝術館、高少蘋剪紙藝術館、歐陽豔君剪紙藝術館、小燕子畫室、完顏藝術培訓中心、小天鵝藝術培訓中心、三禾琴行藝術培訓中心、金色時光俱樂部，以及各地的民辦（薌、潮）劇團等360多家文化經營實體。特別是依託天福集團實力，建成了天福茶博物院、唐山過台灣石雕園、天福茶職業技術學院等一批高規格的文化傳播機構。
5、抓交流，弘揚優秀傳統民間文化。重點做響剪紙、媽祖和薌劇文化。我縣作為“全國民間藝術（剪紙）之鄉”，注重挖掘剪紙藝術，多次組團到日本、新加坡、德國、澳大利亞、斐濟等國家進行文化交流。注重發展媽祖文化，xx年應邀赴台灣參加為期126天的環台灣全島的交流活動，在台灣廣大民眾中引起轟動，吸引眾多台胞前來**朝聖，連續舉辦了四屆“烏石媽祖文化節”，有力地推動了浦台兩地的民間文化交流。積極推廣薌劇文化，組建了20支以薌劇、潮劇為主的業餘演出團體，使薌劇成為“社戲”的主要內容和弘揚優秀傳統文化的主力軍之一。xx年縣薌劇團《大車鼓》赴台灣演出獲得成功。通過一系列民間文化交流活動，進一步增強了台胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。
我縣“城鄉文化鏈”建設存在的主要問題及原因分析
經過幾年來的不懈努力，我縣的文化建設取得顯著成效，城鄉各地文化事業蓬勃發展，已躋身“全國文化先進縣”行列。但也應當看到，隨着市場經濟體制的不斷深化，我縣“城鄉文化鏈”建設也面臨一些新問題，主要表現在：
1、一些幹部對農村文化建設重要性認識不足。調查中，一些領導幹部表示，農村文化建設很重要，但在基層具體工作中，文化建設是軟任務、軟指標，抓經濟、抓計生才是硬任務、硬指標。這種“一手硬、一手軟”的現象在一些經濟不發達地區尤為普遍，一些基層幹部一談到文化建設，就認為這是“花錢”的事，看不到農村文化對推動農村經濟和社會全面進步的重要作用，造成對農村文化建設積極性不高、投入不足。2、資金投入有限。受傳統體制觀念的約束，農村文化建設投入渠道還比較單一，未能擺脱對政府的依賴，難以形成全社會共同辦文化的良好格局。各級政府對文化建設的資金投入十分有限，大部分鄉鎮文化活動經費基本上沒有列入當地財政預算，向上爭取的專項資金對於龐大的農村文化建設來説不過是杯水車薪，資金投入短缺成為農村文化發展的瓶頸。
3、宣傳文化陣地功能和作用得不到充分發揮。農村文化陣地建設仍是我縣當前文化工作中較為薄弱的環節。鄉鎮文化站場所大多為80年代以前所建，多數在xx年整合成鄉鎮宣傳文化中心。但因沒有日常活動經費和有效的運作機制，許多鄉鎮宣傳文化中心運作情況不容樂觀，有的業務近乎停頓，有的陣地設施閒置一邊，形同虛設。有些鄉鎮宣傳文化中心借寄其他單位或無活動場所，面臨萎縮的境地。農村黑板報、高音嗽叭等一些宣傳設施沒有得到應有的重視，未能在輿論宣傳和引導方面發揮作用，失去了引領農村文化發展的功能。
4、農村文化專業人員匱乏。鄉鎮機構改革之後，文化站工作人員的人事權歸屬鄉鎮，編制相應減少，文化業務管理“鄉鎮政府無心管、文化主管部門不便管、最後誰也沒管”。目前，全縣只有赤湖、深土、佛壇3個鄉鎮文化站配備文化專幹，其他鄉鎮文化站幹部多為其他部門幹部兼任，出現了雖有文化專幹的編制而人員並非專職專用，一人身兼數職的現象，大大弱化了鄉鎮文化站的職能發揮。縣級各種文化機構相對比較健全，但由於編制不足或是有編制又進不了人，非專業人員佔據位置，同系統其他單位人員佔用編制等因素，導致專業人員匱缺。現在縣文化館編制11人，在編人員僅5人，其中兼職1人，到農村掛職1人，長期在編不在崗的1人，另外借用6人。縣圖書館，在編從業人員6人。縣博物館，編制9人，在編從業人員6人。縣薌劇團人才流失嚴重，編制60人，目前在編人員36人，其中在編不在崗就有9人。縣文藝輕騎隊沒有編制，編創、演出人員流動嚴重，面臨青黃不濟的問題。
5、農村文化協管員未能發揮效應。目前，從聘用的首批村文化協管員來看，有一部分是衝着每年600元的工作補貼來的，整個隊伍的素質良莠不齊，有的根本就拿着錢不做事，未能發揮自身組織帶頭示範作用，未能發揮本地文化中心户等資源，因地制宜地開展羣眾喜聞樂見的文化活動。對本地不健康演出市場、盜版色情等非法音像製品和出版物市場、黑網吧、遊戲機等文化垃圾未能進行有效抵制和防範。
6、還未形成有影響力的文化品牌。剪紙、薌劇、書法、美術、木偶、民間舞蹈等傳統優勢項目，還沒有得到應有的重視，未得到進一步扶持、宣傳和拓展，沒有賦予其新的時代內涵，生命力、吸引力不強。如:民間剪紙隨着民俗土壤的消失而“邊緣化”，老“花姆”的非物質文化遺產後繼無人；薌劇精品創作力下降，已多年未有如《保嬰記》、《母子橋》這樣的扛鼎之作誕生；書法、美術創作人才分散，得不到政策上的支助，等等。
加強**“城鄉文化鏈”建設的建議和對策
打造“城鄉文化鏈”，目的是通過政府引導，城鄉聯動，充分挖掘整合社會各種文化資源、各類文化實體，激活鎮村宣傳文化中心和各家文藝組織，豐富城鄉各地羣眾精神文化生活，點線結合地傳播傳統優秀文化，潛移默化地提高人的文化品位，從而促進人的全面發展。當前，我縣要突出“文明古縣、臨港大縣、全國文化先進縣，創業寶地、旅遊勝地、台資企業密集地”的定位，緊抓機遇，積極融入“閩南文化生態保護實驗區”建設，解決農村文化建設中存在的突出問題和薄弱環節，着力在陣地鏈、活動鏈、產業鏈、旅遊鏈、人才鏈等五方面下功夫，實現以城帶鄉、城鄉互動，進一步提升“城鄉文化鏈”建設新層次、新水平，推動城鄉文化和諧發展。1、加大文化投入，不斷夯實城鄉文化陣地鏈。加強城鄉文化陣地建設，是鞏固創建“全國文化先進縣”成果，實現人民羣眾基本文化權益的根本舉措和有力保障。要建立健全政府投入為主、社會力量參與的文化資金投入保障體制，拓展文化建設投入渠道。縣鄉兩級財政要統籌規劃，加大文化建設投入，積極爭取中央、省市專項資金支持，主動接受發達地區的文化輻射援助，引導社會力量捐助文化事業，為城鄉文化建設提供有力的資金保障，建設一批有規模、上檔次、設施功能齊全、輻射力和滲透力強的文化基礎設施。在村一級，要繼續推進宣傳文化中心户建設，不斷加大培育和幫扶力度，通過經費支持、物質幫助和技術指導，切實提高中心户在政策宣傳、科技傳播、文化娛樂上的中心示範能力，凝聚帶動周邊羣眾開展有益的羣文活動。在鄉鎮，要進一步鞏固發展宣傳文化中心，把鄉鎮文化站整合起來，充實文化中心管理力量，完善基礎配備設施建設，提高鄉鎮宣傳文化中心的服務運作能力，使文化中心成為集圖書閲讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等於一體的綜合文化活動場所。在縣城，要進一步加強文化館、圖書館、體育場、劇場、青少年宮、西湖公園等公共文化設施建設，完善運營機制，提高運作能力，高起點、高規格推進縣文體中心的規劃建設，滿足羣眾享受大型綜合性文體活動的需求。逐步形成以縣城為中心，輻射覆蓋鄉鎮、農村的公共文化服務鏈條，為廣大人民羣眾參與和共享文化生活創造良好條件。
2、共享文化資源，形成城鄉大眾文化生活鏈。用活用好宣傳文化陣地，經常性、創造性地組織舉辦宣傳文化活動，實現城鄉文化建設成果共享，是打造“城鄉文化鏈”的根本要求。一要在帶動上下功夫，突出縣文化館、鄉鎮宣傳文化中心在組織協調方面的作用，組建和完善文藝輕騎隊，經常性地開展“三下鄉”活動，組織舉辦鄉鎮（社區）文藝節目匯演、鄉鎮（社區）書畫聯展、鄉鎮（社區）優秀文藝節目展播等，促進鄉鎮（社區）之間文化資源的共享互動，活躍鄉村文化、社區文化、企業文化、廣場文化、家庭文化、校園文化，推動各地羣眾活動持續、廣泛、深入地開展。二要在增實效上下功夫，經常性策劃舉辦鎮情鎮史宣傳、主題讀書看報、文藝排演、體育健身競賽等羣眾喜聞樂見的文體娛樂活動，提升宣傳文化中心人氣，使宣傳文化陣地保持旺盛的生命力。三要在“文化節”上下功夫，在進一步鞏固、總結和推廣沙西農民文化節、赤湖企業文化節、湖西畲族文化節、杜潯校園文化節、舊鎮青年文化節、佛曇屈原文化節等特色文化節的新鮮經驗的同時，積極引導其他鄉鎮因地制宜、與時俱進地組織舉辦具有本鄉鎮特色的宣傳文化活動，爭取經過幾年時間，達到全縣每個鄉鎮都有自己特色的文化節，形成“一地一品、各具特色”的格局，使文化節在全縣遍地開花、異彩紛呈，成為我縣文化建設的新優勢、新特色、新品牌。
3、發展文化產業鏈，激活城鄉文化資源。文化產業化是社會經濟發展的必然，也是創新農村文化發展機制、壯大“城鄉文化鏈”的有效途徑。要採取“以文養文、以商養文”的方式，鼓勵民間資本和非公經濟組織參與創辦民營文化企業，加快城鄉文化產業化進程。出台文化產業發展鼓勵政策，對近年來培育湧現出來的畫廊、剪紙藝術館、藝術培訓中心、傳媒公司、民間劇團等文化產業經營實體，給予大力扶持幫助，引導他們走集約型經營發展道路，帶動各級各類文化產業蓬勃發展。要通過在繁榮城區開闢特色文化一條街，鼓勵旅遊景區設置特色文化產品窗口，成立文化經紀公司等措施，為各類優秀文藝作品提供展示推介平台，為民間文化遺產保護提供實力保障，在全社會逐步營造崇尚先進文化、追求高雅藝術的濃厚氛圍。與此同時，要加強文化市場管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序繁榮發展。4、挖掘文化底藴，打造**特色旅遊文化鏈。我縣是全國旅遊百強縣，濱海、文化、生態三大旅遊資源優勢突出，東南花都、“唐山過台灣”石雕園、**濱海國家火山地質公園、趙家堡、天福茶博物院等一批4a級風景區分佈在城鄉各地。打造特色旅遊文化鏈既是我縣新的經濟增長點，也是構築“城鄉文化鏈”的新抓手。要堅持保護與開發並重的原則，加大宣傳推介的力度，深入挖掘整理黃道周文化、陳元光文化、趙家堡文化、赤嶺湖西畲鄉文化等特色地方文化，打響海濱觀光休閒度假、人文景觀、朝聖觀光、農業觀光等特點鮮明、種類齊全的旅遊文化品牌，積極協調引導旅遊景區定時向羣眾開放，充分發揮革命烈士陵園、皮定鈞陵園、清泉巖紅軍洞等一批愛國主義教育基地的作用，組織開展一系列主題紀念活動，激發全縣人民特別是廣大青少年的愛國愛鄉熱情。特別是要突出對台文化優勢，整合資源，以“11·18”海峽兩岸花卉博覽會（東南花都）為契機，以烏石媽祖文化、威惠廟元光文化為紐帶；以石雕園、茶博物院為窗口；以台灣農民創業園為平台；以火山地質公園為媒介，打造浦台“五緣”旅遊文化圈，展現兩地之間的“地緣相近、血緣相親、法緣相循、商緣相連、文緣相承”，促進浦台文化交流，增強兩岸人民的認同感。
5、加強隊伍建設，構築城鄉文化傳播鏈。文化人才是和諧文化建設最具活力因素，也是建設和諧文化的具體實施者。要牢固樹立人才資源是第一資源的正確人才觀，確實採取措施，挖掘、培養、扶持一批優秀專兼職文藝人才，不斷壯大城鄉文化隊伍，形成一條門類齊全、水準較高的城鄉文化傳播鏈。一是要充分發揮各類文藝團體的媒介作用，發展鄉鎮文藝愛好者協會，聯絡團結廣大的文藝工作者，繁榮書法、美術、詩詞、音樂、舞蹈、攝影、剪紙、戲劇、電影、燈謎、文學、民間文學、民間絕活、根雕、盆景等各門類藝術創作，催生更多更多體現和諧精神、謳歌真善美的，富有時代氣息和**特色的精品佳作。二是要發揮優秀文藝人才的“酵母”效應，以文藝輕騎隊送戲下鄉、藝術援助和農民工知心台服務進企業等行之有效的形式，傳幫帶出一批“鄉土藝術家”，提高村級“文化協管員”文化素質和業務水平，活躍農村文化生活，傳承發展民族民間文化，傳播優秀文化種子。三是要建立和完善藝術人才激勵機制，健全優秀文化人才管理機制、文化中心户管理機制、農村“文化協管員”管理機制和文藝輕騎隊管理機制，放寬文化單位人員編制限制，為優秀人才成長髮展營造寬鬆的環境，讓一切優秀文化人才的積極性、主動性和創造性競相迸發。
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