陝西省政府工作報告全文,陝西省政府工作報告精神要點解讀和中英文翻譯
陝西省省長婁勤儉
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況
去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮登記失業率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低於控制目標。單位gdp能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。
緊扣穩增長的關鍵環節精準發力，經濟增長穩居全國第一方陣。一是兩次出台穩產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業增長乏力狀況，規模以上工業增長11.3％，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省級投資核准事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續下滑態勢，全年增長17.8％，其中民間投資增長21.1％，大西客專、西安地鐵2號線南段、鹹旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、範文寫作加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統籌推進現代農業園區建設與農村土地確權登記，新增省級園區81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業基礎地位更加穩固。
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各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省改革發展進程中極不平凡的五年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，省政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。
五年來，全省經濟綜合實力邁上新台階，地區生產總值從的4.60萬億元增加到的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源於廣東的財政總收入達20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預算收入達9364.8億元、年均增長14.9%。區域創新能力居全國第二，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術產品產值佔工業總產值比重從34.2%提高到39.0%。結構調整持續深化，三次產業比重由5.0∶49.6∶45.4調整為4.6∶44.6∶50.8，先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業比重明顯提升，農業增加值年均增長3.4%。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，開放型經濟水平穩步提升，進出口總額達6.36萬億元，一般貿易出口佔比提高到42.9%。內源型經濟發展加快，民營經濟佔比達53.4%，外貿依存度從115.4%降至87.3%。城鄉區域發展協調性增強，區域發展差異係數由0.680調整為0.660，常住人口城鎮化率提高到68.7%。綠色低碳發展取得重要進展，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成國家下達的“十二五”約束性指標。各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達34757元和13360元、年均實際增長7.2%和9.0%，城鄉居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預期壽命達77.1歲，城鎮累計新增就業824.2萬人，城鎮登記失業率每年均控制在3.5%以內，居民消費價格指數年均漲幅為2.9%。“十二五”規劃主要目標任務圓滿完成。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)積極應對持續貫穿的經濟下行壓力，促進經濟增長穩中有進、穩中提質。我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項調控政策措施，在穩增長和調結構的平衡點上精準發力，制定和實施一系列穩增長政策措施，增強消費投資出口拉動經濟增長的協調性，全力促進經濟在合理區間運行。充分發揮投資的關鍵作用，優化投資結構，着力推進重大基礎設施、重大產業項目和重大民生工程建設，積極拓寬民間投資領域，固定資產投資年均增長16.6%，民間投資佔比達60.1%。推動基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達20條，實現縣縣通高速，新增鐵路通車裏程1430公里，新建成一批機場、港口、能源、環保、水利等項目。充分發揮消費的基礎作用，持續推進廣貨全國行、廣貨網上行，大力培育拓展電子商務、信息消費、旅遊休閒等消費新增長點，社會消費品零售總額年均增長12.5%，最終消費對經濟增長的年均貢獻率達49.5%。充分發揮出口的支撐作用，着力鞏固傳統市場、開拓新興市場，大力培育外貿綜合服務企業、跨境電商、旅遊購物出口等外貿新業態，全面促進通關便利化，出口總額達4萬億元、年均增長7.3%。堅持穩增長重在穩實體經濟，完善中小微企業綜合服務體系，強化融資增信擔保、技術創新等政策支持，推動大型骨幹企業壯大規模增強實力，通過清理規範行政事業性收費，五年減輕企業和社會負擔250多億元，促進各類企業穩定發展。規模以上工業企業利潤總額年均增長9.4%，年主營業務收入超千億元、百億元的企業分別達22家和221家。
(二)堅定不移深化改革、擴大開放，增強發展動力和活力。我們認真落實中央關於全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉變職能、簡政放權。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項均比壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項，省直51個部門公佈9類權責事項6971項。在全國率先推進商事制度改革，前置改後置審批事項超過90%，市場主體五年淨增300多萬户、增幅超過68%。建成省網上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項和99%的社會服務事項可實現網上辦理。開通運行“信用廣東網”，初步建成省公共信用信息管理系統平台。探索率先基本建立現代財政制度，推進預算管理制度改革，開展省與市縣之間事權和支出責任置換改革，擴大一般性轉移支付，完善專項資金管理，清理財政存量資金。率先建立包括准入負面清單、行政審批清單和政府監管清單在內的企業投資項目清單管理制度，實施備案的項目佔企業全部投資項目的比例達90%。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，拓寬金融服務實體經濟渠道，培育發展新型金融機構和金融組織，加快發展互聯網金融、普惠金融，民間金融穩步發展，自貿試驗區金融改革縱深推進。推動國有資本佈局結構調整優化，加快國有企業現代企業制度建設，有序推進混合所有制改革，增強國資監管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等紮實推進。分類推進農村綜合改革，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證，集體林權制度改革基本完成。
着力優化對外開放格局。深入實施市場多元化戰略，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，加強與歐美髮達國家和世界500強企業的經貿合作，累計引進外商直接投資項目3.2萬個，實際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務業利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿試驗區建設，下放第一批60項省級管理權限，在對接國際投資貿易規則體系上先行先試，首批27項改革經驗在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區新入駐企業5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設，強化基礎設施互聯互通，着力推進經貿投資合作，與海上絲綢之路沿線重點14國進出口額達8504億元。支持企業“走出去”，累計協議投資設立境外企業約5600家，中方實際投資350億美元、年均增長45.9%。務實推進泛珠三角區域合作，累計簽約產業經貿合作項目4508個。
(三)堅定不移推進經濟結構調整，着力構建現代產業體系。我們始終把產業轉型升級和中高端發展作為轉方式調結構主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結合點，加快培育以先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業為主體的現代產業體系，打造廣東經濟升級版。落實《中國製造2025》，實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，大力推進智能製造，實施新一輪技術改造，先進製造業增加值、高技術製造業增加值佔規模以上工業比重分別提高到48.5%和27.0%，工業技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發展先進製造業推動研發設計、科技服務等生產性服務業發展，積極發展電子商務、物流快遞等新業態，現代服務業增加值佔服務業比重提高到60.4%。重點培育發展新一代移動通信設備、新型平板顯示、半導體照明等戰略性新興產業，打造7個產值超千億元的戰略性新興產業集羣，戰略性新興產業增加值佔規模以上工業比重達16.8%。堅持信息化先導戰略，加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃，雲計算、大數據、物聯網等新業態加快發展。推進現代農業示範園區等載體建設，農業生產保持平穩發展，農業現代化水平穩步提升。大力發展海洋經濟，海洋生產總值達1.52萬億元，年均增長10.7%。
(四)堅持實施創新驅動發展戰略，提升自主創新能力和產業核心競爭力。我們堅持把創新驅動發展作為經濟結構戰略性調整的核心戰略和總抓手，使創新成為引領發展的第一動力。啟動珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設，務實推進開放型區域創新體系建設。狠抓高新技術企業和新型研發機構培育，籌建廣東國家大科學中心，組建新的廣東省科學院，啟動高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。深化省部院產學研合作，多層次開展協同創新。積極培育孵化育成體系，發展眾創空間等新型平台，推動金融科技產業加速融合。組織實施一批重大科技專項。有效發明專利量和pct國際專利申請量保持全國首位，高新技術企業總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術自給率、科技進步貢獻率分別提高到71%和57%。加快打造創新創業人才高地，引進五批117個高水平創新創業團隊和89名領軍人才。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動。知識產權創造、運用和保護進一步加強。
(五)堅持統籌發展和分類指導，增強城鄉區域發展協調性。我們深入實施珠三角地區改革發展規劃綱要，在實現“四年大發展”目標基礎上，抓好科技創新、項目建設、技術改造、重大平台建設和骨幹企業培育等重點工作，着力推進“九年大跨越”。珠三角地區人均生產總值突破10萬元，現代服務業增加值佔服務業比重達62.9%，先進製造業增加值佔規模以上工業比重達53.6%，創新型經濟蓬勃發展。我們瞄準區域發展短板，深入實施粵東西北地區振興發展戰略，狠抓交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質和全面對口幫扶。開展高速公路建設大會戰，改善粵東西北內聯外通條件。省產業轉移園區規模以上工業增加值年均增長26%，佔粵東西北地區比重上升到25.8%。設立粵東西北振興發展股權基金。珠三角6個幫扶市累計投入財政資金約95億元，引進項目692個，已完成投資約600億元。粵東西北地區主要經濟指標年均增幅高於全省。
有序推進新型城鎮化和城鄉一體化。編制新型城鎮化規劃和珠三角全域空間規劃，率先推進“多規合一”，開展省新型城鎮化“2511”試點，擴大常住人口基本公共服務覆蓋面。加快城鄉一體化步伐，推動基礎設施城鄉聯網，擴大城鄉基本公共服務均等化綜合改革試點。實施農村環境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。約3萬公里新農村公路實現路面硬化。完成3765公里山區中小河流治理。解決755萬農村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規劃到户、責任到人”扶貧開發任務，幫扶249.2萬相對貧困人口實現脱貧，完成農村危房改造56.82萬户和“兩不具備”村莊6萬餘户搬遷安置。我省原中央蘇區縣、革命老區和少數民族地區發展步伐加快。紮實開展援藏援疆等工作。
(六)切實加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展。我們堅持綠色化永續發展戰略，實施主體功能區規劃，開展生態控制線劃定工作，基本劃定林業生態紅線。嚴格落實節能減排目標責任制，推進電機能效提升、燃煤電廠脱硫脱硝、工業鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達的“黃標車”和老舊車淘汰任務。碳強度指標保持全國先進水平，碳排放權交易試點穩步開展。推進節約集約用地示範省建設，累計完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內河涌污染綜合整治，主要江河水質總體穩定，城市集中式飲用水源水質全部達標。開展大氣污染聯防聯治，pm2.5、pm10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質量明顯改善。實施重金屬污染綜合防治行動計劃，強力推進汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達58.8%。啟動珠三角綠色生態水系建設。建成一批國家級自然保護區、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態文明示範區和美麗海灣建設取得新成效。
(七)加快發展社會事業，切實增進民生福祉。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，着力建機制、補短板、兜底線，持續加大財政民生投入，加快推進基本公共服務均等化。堅持每年辦好十件民生實事，省級財政和各級財政累計分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難羣體幫扶等方面，解決了一批關係羣眾切身利益的突出問題。實施更加積極的就業政策，基本實現充分就業。穩步提高社會保障水平，推進各類社會保險擴面徵繳，基本實現人人享有社會保障的目標。企業職工基本養老金、城鄉居保基礎養老金標準、城鄉居民醫療保險補助標準逐步調整提高，職工養老保險和居民養老保險實現制度銜接，城鄉居民大病保險全面實施，省內異地就醫實現即時結算。城鄉低保、農村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進入全國前列。超額完成國家下達的保障性住房建設和棚户區改造任務，累計開工建設保障性住房(含租賃補貼)66.1萬套(户)，基本建成59.4萬套(户)，改造棚户區20萬套(户)。
全面推進教育“創強爭先建高地”，教育強縣、強鎮覆蓋率分別達88.7%和94.2%。學前教育毛入園率提高18.4個百分點，義務教育均衡優質標準化發展加快推進，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發展，現代職業教育綜合改革試點省建設紮實開展，高等教育中外合作辦學和交流項目順利推進。深化醫藥衞生體制改革，逐步完善基層醫療衞生機構運行機制，健全基本公共衞生服務體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣(市)。中醫藥強省建設取得新成果。調整完善生育政策，出生人口素質不斷提高。加快完善覆蓋城鄉的公共文化設施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創作湧現出一批精品，文化遺產保護得到加強，新聞出版、廣播影視、文化創意等文化產業加快發展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。創新社會治理，加強基層組織和村民自治建設。堅持專項打擊整治和源頭治理相結合，全面推進平安廣東建設。圓滿完成“六五”普法。勞動關係總體和諧穩定。安全生產、食品藥品監管、信訪、司法行政、海防打私、應急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。妥善應對強颱風、洪澇等自然災害和登革熱、h7n9流感、中東呼吸綜合徵等疫情，防災減災和救災復產工作有力有效。
各位代表!五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規草案47項、制定修改政府規章65項。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進政務公開。全面推行行政執法責任制，改進和加強行政複議，完善政府法律顧問制度。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，紮實開展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規範省級議事協調機構。省直黨政機關和參公單位“三公”經費財政撥款總支出連續5年“零增長”。公務用車制度改革基本完成。監察工作紮實有效，審計全覆蓋和職業化建設有力推進，廉政建設進一步加強。
各位代表!過去五年，是我省經濟發展較早進入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換等發展階段性特徵日益顯現的五年;是我們充分利用國際國內市場倒逼機制，堅定不移轉方式調結構的五年;是我們向着“三個定位、兩個率先”目標，不斷開創轉型升級發展新境界的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，從實踐上有力佐證了黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念的科學性、系統性和前瞻性。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，向着“三個定位、兩個率先”的目標邁進，必須堅持“四個全面”戰略佈局，厚植髮展新優勢;必須堅持轉方式調結構，引領發展新常態;必須堅持深化改革、擴大開放，構建發展新體制;必須堅持創新驅動發展，增強發展原動力;必須堅持富民優先、民生為重，提升發展共享度，堅定不移邁上創新、協調、綠色、開放、共享的發展道路，努力當好建設中國特色社會主義排頭兵。
各位代表!我省“十二五”時期改革發展成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大幹部羣眾攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意!向長期關心支持我省改革發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝!
但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：內外需求不足，經濟面臨較大下行壓力，財政收支矛盾更加突出;經濟發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，企業生產要素成本上升與自主創新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經濟轉型升級任務艱鉅;區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然突出，民生社會事業還存在薄弱環節，全面建成小康社會還存在短板指標;協調各方利益、維護社會穩定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產形勢依然嚴峻，特別是發生深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故，教訓極其深刻;政府職能轉變亟待深化，作風建設任重道遠。我們將本着對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統一，發揚“三嚴三實”作風，採取更加有力的措施，加快解決這些問題。
二、“十三五”時期的奮鬥目標和主要任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項工作，對於確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新徵程，實現“兩個率先”的緊密銜接、整體推進，意義重大、影響深遠。綜觀國內外形勢，我省發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。面對新形勢、新任務，我們必須牢牢把握認識新常態、適應新常態、引領新常態的大邏輯，主動適應重要戰略機遇期內涵的深刻變化，增強戰略自信、保持戰略定力，有效應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，開創創新、協調、綠色、開放、共享發展新局面。
“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應和引領經濟發展新常態，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高發展質量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創新驅動發展為核心戰略，着力加強供給側結構性改革，着力推動城鄉區域協調發展，着力構建高水平開放型經濟新格局，着力建設綠色生態美麗家園，着力增進民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新徵程。
“十三五”時期我省經濟社會發展主要目標是“一個率先、四個基本”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立為我省率先全面建成小康社會的目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比翻一番。突出經濟保持中高速增長、轉方式與調結構取得重大進展、工業化和信息化深度融合、消費對經濟增長貢獻明顯加大、户籍人口城鎮化率加快提高、邁進創新型省份行列等目標要求，把人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療衞生等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，全面完成脱貧攻堅任務等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標誌。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制、基本建立開放型區域創新體系、基本建立具有全球競爭力的產業新體系、基本形成綠色低碳發展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎上，從體制創新、動力轉換、結構優化和可持續發展能力增強等方面為率先基本實現社會主義現代化夯實基礎。
實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持創新發展，推進以科技創新為核心的全面創新;堅持協調發展，增強發展協調性和整體性;堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生，增強永續發展能力;堅持開放發展，提高對外開放質量和發展內外聯動性;堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝着共同富裕方向穩步前進。
——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進經濟發展再上新台階。今後五年，我省經濟增長預期目標是，在明顯提高質量效益的基礎上實現年均增長7%，到全省地區生產總值將達到11萬億元，確保提前實現比翻一番。堅持穩增長與調結構相互協調，優化存量、引導增量、主動減量緊密結合，推進經濟結構深度調整和實體經濟轉型升級，構建具有全球競爭力的產業新體系。在有效擴大內需的同時，以攻堅姿態推進供給側結構性改革，着力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。緊緊圍繞充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉變政府職能，全面推進依法治省，加快建設法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發展環境。深化經濟領域重點改革，完善基本經濟制度，健全現代市場體系，建立現代財税制度，深化投融資體制改革，構建現代高效金融體系。以完善市場經濟體制為重點，統籌推進立足“五位一體”總體佈局的各領域改革，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。
——我們要加快發展動力轉換，建設創新驅動發展先行省。以珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設為引領，加快基本建立開放型區域創新體系步伐，提升企業技術創新主體地位，以大規模協同創新推進重大科學技術突破，持續推進高水平信息化強省建設，建設面向全球的人才高地，形成大眾創業、萬眾創新的宏大局面。到，研究與試驗發展經費支出佔地區生產總值比重達到2.8%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達到75%和60%，促進科技成果更快更好轉化為現實生產力，創新驅動發展先行省建設取得重大進展，邁進創新型省份行列。
——我們要破解發展不平衡難題，形成城鄉區域一體化發展新格局。深入實施珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展戰略，優化區域生產力佈局和產業鏈對接，促進經濟跨區域融合發展，提升珠三角城市羣作為引領全國發展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區經濟振興發展、社會全面進步、生態持續優化、民生明顯改善，穩步邁向全面小康。繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，加快完善省內外互聯互通的現代化基礎設施體系，進一步夯實區域協調發展基礎。加快以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，提高户籍人口城鎮化率。夯實“三農”基礎，深化農村綜合改革，推進農業現代化，建設幸福美麗鄉村，多渠道促進農民增收。完善城鄉一體化機制，推動城鎮化與新農村建設互促共進，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
——我們要堅持內外聯動，全面提高對外開放的質量和水平。適應國際經濟合作和競爭局面的深刻變化，率先推進國際貿易投資規則創新，着力優化對外開放區域佈局、貿易佈局和投資佈局，構建開放型經濟新體制和寬領域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，加快培育參與國際經濟競爭合作新優勢。高標準建設廣東自貿試驗區，着力構建“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心，形成粵港澳台經濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區域合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
——我們要堅持綠色低碳循環發展，加快建設美麗廣東。立足資源節約型、環境友好型社會建設，提高資源保障能力，加強資源節約管理，調整能源結構，發展循環經濟，實行最嚴格的水資源管理制度和最嚴格的節約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動中走在全國前列。堅持不懈推進以大氣和水污染治理為重點的環境綜合整治，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。務實推進新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態水系、海洋生態文明示範區等重點生態工程建設，建成珠三角國家森林城市羣。加快生態文明制度建設，劃定生態保護紅線，完善生態補償機制，不斷增強可持續發展能力。到，非化石能源消費比重提高到25%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達任務，森林覆蓋率達到60.5%，空氣質量和水環境質量進一步改善，整體提升全省綠色發展水平。
——我們要着力增進民生福祉，讓全省人民羣眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發展道路，整體提高人民生活質量和水平，促進社會公平正義。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造充分而公平的就業機會，五年城鎮新增就業550萬人。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民人均可支配收入年均實際增長高於7%。促進各項社會事業均衡發展，建立更加公平更可持續的社會保障制度，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，堅決打贏精準扶貧、精準脱貧攻堅戰，使率先全面建成小康社會成果經得起人民和歷史的檢驗。
原標題：政府工作報告
三、工作安排
是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%-7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上;地方一般公共預算收入增長9%以上;居民消費價格漲幅預期3%左右;居民人均可支配收入增長高於經濟增長，城鎮登記失業率控制在3.5%以內;節能減排降碳約束性指標完成國家下達年度任務。
為實現上述目標，重點抓好以下工作：
(一)為“十三五”經濟中高速增長開好局、起好步
提高供給體系質量和效率。加快形成高質量、多層次供給體系，開展改善消費品供給專項行動。推進質量強省建設，走以質取勝和品牌發展道路，提升產品、服務、工程質量。創新服務業態和商業模式。降低產品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應需求結構變化，加快向高水平供需平衡躍升。
多渠道擴大消費。繼續辦好廣貨全國行、廣貨網上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費金融公司等消費新模式。穩定住房、汽車等大宗消費，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求;落實小排量汽車、新能源汽車税收優惠政策，實施輕型貨車下鄉政策。
促進信息消費，發展智能終端產品及增值服務。推動電子商務向農村、境外和服務領域延伸，發展網絡經濟和分享經濟。發展教育、文化、體育等服務，壯大養老健康消費。實施快遞下鄉工程，擴大農村消費。落實帶薪休假制度，促進旅遊消費。開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點。完善質量監控體系和消費者權益保護機制。
擴大有效投資。堅持立足穩增長和調結構的平衡點，提高投資有效性和精準性。全年安排省重點項目投資5000億元。開工建設深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車裏程716公里。推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項目建設，加快地鐵和城際軌道交通建設，加快推進湛江機場、梅縣機場遷建和韶關機場改擴建前期工作，抓好港口、航道及配套產業園區等項目建設。加快建設韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產業項目建設，實施新興產業重大工程包，推進與央企簽約項目落地。開工建設一批重大環保項目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機制，完善ppp項目庫，鼓勵社會資本參與和擴大重點領域投資，用好省鐵路發展基金等。加強項目儲備，編制實施政府三年滾動投資計劃。
力促出口平穩增長。強化對外貿穩增長的政策支持，支持企業深耕傳統市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，落實大型成套設備出口融資保險政策，進一步清理規範進出口環節收費，全面推廣出口退税網上申報和限時辦結等制度。完善進口貼息政策，發揮進口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴大先進技術裝備、資源性產品和優質消費品進口。加快推行國際貿易單一窗口、“互聯網+”易通關和“三互”通關合作。建立完善對技術性貿易壁壘的防範和應對體系。
促進各類企業健康發展。制定實施促進民營經濟大發展政策措施，解決准入限制、項目審批等制度性障礙，落實相關扶持政策，培育一批民營骨幹企業。加快完善中小微企業公共服務平台，建設小微企業創業創新示範基地和示範城市，帶動創新型小微企業集羣發展。落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業支持政策，降低實體經濟融資成本。繼續培育超百億、超千億大型骨幹企業，支持其併購重組和轉型發展。
加強經濟運行調節。強化經濟運行分析監測，加強區間調控、定向調控和相機調控。加大價格監管和反壟斷力度。加強重點領域風險防控，守住不發生系統性區域性風險底線。適應經濟結構重大變化，加強和改進統計工作。
(二)深入推進重點領域改革攻堅
深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規範行政許可中介服務，加快實施行政許可標準化。深化商事制度改革，健全事中事後監管體系，探索實行多證合一。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環境保護等重點領域監管制度建設。推進事業單位法人治理和信用體系建設。全面實施不動產統一登記制度。推廣“一門式”“一網式”政府服務管理模式，着力改進直接面向企業和羣眾的公共服務。拓展完善省網上辦事大廳，提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率。推動省以下地方審計機關人財物管理改革。支持司法等領域體制機制改革。
深化財税和投資體制改革。完善省對市縣財政體制，啟動建立事權和支出責任相適應的制度改革試點。擴大預算績效管理範圍。清理整合財政專項資金，實行一個部門原則上一個專項。加大盤活財政存量資金力度，優化財政支出結構。完善地方政府債務限額管理、風險預警和監督考核制度。落實“營改增”擴圍等税改政策，完善地方税體系，推進國地税徵管體制改革。深化企業投資管理體制改革，認真落實企業投資項目准入負面清單、行政審批清單和政府監管清單管理，進一步優化網上備案管理以及並聯審批。
打好國有企業改革攻堅戰。分類推進國有企業改革，堅持有進有退、突出主業，調整優化國有資本佈局結構，盤活國有資產。加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，加強企業內部管理，促進降成本增效益。規範有序發展混合所有制經濟。加快國有資本投資、運營公司改組組建試點。推動國有企業改制上市，支持開展資本運營。建立出資人管理事項清單制度，健全國有資產管理體制，防止國有資產流失。
加快金融改革創新。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，打造廣州、深圳區域金融中心。加快區域性股權交易中心、新三板區域中心、“青創板”等建設，完善多層次資本市場，鼓勵企業上市，發展直接融資。建設創新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創新平台。發展各類投資基金和股權眾籌融資，擴大“險資入粵”規模。培育新型金融機構和地方金融組織，發展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機構和監管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防範化解金融風險。加快綜合信用體系建設，優化金融生態環境。
(三)大力實施創新驅動發展戰略
加快完善開放型區域創新體系。統籌推進珠三角國家自主創新示範區和全面創新改革試驗試點省建設。強化以企業為主體的自主研發體系建設，重點培育高新技術企業和引領型創新企業，支持大中型企業建設研發機構，完善中小微企業創新服務體系。依託國家重大科技基礎設施，建設廣東國家大科學中心。實施國家重點實驗室倍增計劃，爭取建立國家實驗室。加強省科學院創新能力建設，培育新型研發機構，推進高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設。實施高新區創新發展提升行動。全面推進產學研合作和協同創新，支持發展重點行業產業技術創新聯盟，加快建設專業鎮產學研協同創新中心。加強國際創新合作，積極融入全球創新網絡。
強化重點領域關鍵環節科技攻關。實施重大科技專項，在計算與通信集成芯片、智能機器人、幹細胞與組織工程等九大領域突破一批核心技術和共性技術，研發推廣一批重大戰略產品。加快省市共建重大科技專項產業集羣和產業基地。注重原始創新，支持開展基礎性科學研究和顛覆性技術創新。運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準研發攻關。加快應用型科技研發及成果轉化項目庫建設。實施軍民融合科技創新項目，推進軍地兩用技術研發及成果轉化應用。
推進科技體制改革。深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革和高校科研體制機制改革。落實研發費用加計扣除等優惠政策，激發企業創新潛力。改革科技成果產權制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權、處置權和收益權。開展經營性領域技術入股改革試點，完善科技成果轉化個人獎勵約定政策。推進科技金融深度融合，省市聯動加快建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，發展科技保險。加快知識產權交易和運營市場建設，完善知識產權行政和司法保護協同機制。創新人才培養、引進和使用制度，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，繼續實施珠江人才計劃等重點人才工程，引進第六批創新創業團隊和領軍人才。
大力促進大眾創業、萬眾創新。完善科技企業孵化育成體系，實施孵化器倍增計劃。推廣創客空間等新型孵化模式，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台。推進“互聯網+”眾創金融示範區建設，擴大創新創業金融街試點。建設一批新興產業“雙創”示範基地、創業孵化(實訓)基地，強化創新創業公共服務。推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創新創業大賽，形成良好的“雙創”文化和氛圍。
(四)加快推進供給側結構性改革攻堅
着力促進去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。制定實施“去、降、補”行動方案。把處置“殭屍企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過兼併重組、債務重組、破產清算等方式分類處置，逐步實現市場出清。擴大國際產能合作，推動富餘產能和生產環節向外轉移。促進加工貿易、傳統優勢產能向粵東西北地區梯度轉移。加快淘汰水泥、造紙等落後和過剩產能。開展降本增效專項行動，打好降低企業交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。重點以減税降費減輕企業負擔，抓好國家各項減税降費政策落實，加快免除省定涉企行政事業性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。通過加快農民工市民化、發展住房租賃市場等，化解房地產庫存。創新補短板投入機制，加快補齊軟硬基礎設施短板。通過技術改造等激活存量資產，修復現有產業和企業發展動力，提高全要素生產率。
加快構建產業新體系。實施加快發展現代服務業行動計劃，圍繞先進製造業重點發展研發設計、信息服務、供應鏈服務、產權股權交易等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推進製造業升級專項行動，貫徹落實《中國製造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，加快建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，發展“工作母機”類裝備製造業。加快高檔數控機牀和機器人等智能裝備的研發和產業化，打造一批智能製造示範基地。培育壯大一批工業機器人制造企業，實施機器人示範應用計劃。大力發展工業互聯網，促進生產型製造向服務型製造轉變。做大做強戰略性新興產業，推進新一代顯示技術等6個產業區域集聚發展試點，培育3d打印、可穿戴設備等新興產業。實施傳統支柱型產業轉型升級技術路線和行動計劃，深入推進新一輪技術改造，加快擴產增效、設備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，全年完成工業技改投資3100億元。推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，發展海洋經濟。
打造全國信息化先導區。實施信息基礎設施建設三年行動計劃。推進“一網三環”光纜骨幹網擴容，打好城市光纖改造攻堅戰，加快農村光纖網絡建設。推動4g基站規模化建設和通信網絡城鄉全覆蓋。加快公共區域wlan覆蓋建設，推進超高速無線局域網專業化應用和在農村地區的試點應用。支持5g等新技術研發。實施“互聯網+”、大數據戰略發展行動計劃，推動大數據、雲計算、物聯網、車聯網等新業態快速發展。深入推進“兩化融合”貫標試點。推進智慧城市建設。加快信息惠民國家試點城市建設。強化信息安全保障。
(五)紮實做好農業農村工作
強化農業產能建設。穩定農業生產，保障農產品有效供給。建設產糧大縣和現代糧食產業功能區。劃定永久基本農田，推進高標準基本農田和農田水利建設。落實糧食安全責任制，加快糧食儲備體系和倉儲設施建設。打造粵西“北運”蔬菜優勢產區，優化省級“菜籃子”基地。發展嶺南特色經濟作物產業，建設嶺南特色優質水果產業帶和雷州半島熱帶水果產業示範區。建設省重點畜禽規模養殖場，開展畜禽養殖標準化示範創建活動。
大力推進農業現代化。加快農業裝備設施建設，完善農產品冷鏈倉儲配送系統。建設省級現代農業科技創新聯盟、農業科研項目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨幹種子企業做大做強。壯大新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。發展農產品加工業和農業服務業，建設一批農業公園和農業綜合體，發展農村電商，培育上市農業龍頭企業，在推動農村一二三產業融合發展中促進農民增收。大力發展林下經濟。推進漁船更新改造，發展遠洋漁業和深水網箱養殖。推進農業標準化生產，加強農業環境監測和農產品質量安全監管，加強重大動植物疫病防控。
加快發展農村公共事業。加強農村交通、水利等基礎設施建設，推進新一輪農村電網升級改造。完成山區2400公里中小河流治理，加快海堤達標加固建設。鞏固提升農村飲水安全水平。加快建設美麗鄉村，開展新一輪省級新農村連片示範建設，推進農村人居環境綜合治理，促進農村生活垃圾收運處理體系常態化運營。開展農藥、化肥使用量零增長行動，實施農業面源污染治理項目。完善農村留守人員關愛服務體系，推進農村社區法治建設，強化農村基層治理。
深化農村綜合改革。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規範引導農村土地承包經營權有序流轉。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產規範化管理。穩妥推進集體經營性建設用地入市、農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。發展農業保險，開展農業補貼“三補合一”改革，組建省級政策性農業擔保公司和現代農業發展基金。完善省市縣三級農業執法體系。推進供銷社、農墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規範發展自然村(村民小組)村民理事會，探索開展以農村社區、村民小組為單位的村民自治試點。
(六)統籌推進城鄉區域協調發展
提升珠三角城市羣核心競爭力。深入推進珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創新示範區建設、先進裝備製造業發展、“互聯網+”行動和加工貿易轉型升級等重點工作，加快開放合作、產業集聚和產城融合重大平台建設，構建珠三角現代產業新體系，打造國際一流的創新創業中心。統籌實施珠三角全域空間規劃和一體化專項規劃，推進廣佛同城和區域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。推進珠三角生態環保一體化，建設珠三角國家森林城市羣和低碳城市羣。
促進粵東西北地區振興發展。加快構建互聯互通的綜合交通運輸體系，推進高速公路、鐵路、機場等項目建設和西江、北江航道擴能升級，統籌推動粵東、粵西港口建設和一體化發展。加快改造傳統產業，提升存量經濟。加大力度推動珠三角產業和勞動力“雙轉移”，提升粵東西北地區產業轉移承接力，推進產業園區擴能增效、做強做大。科學有序推進中心城區擴容提質，更加註重產業集聚、補齊公共服務和公用設施短板、加快棚户區和“城中村”改造等。支持湛江建設環北部灣中心城市，推進湛茂陽沿海經濟帶、汕潮揭城市羣等建設。支持廣清一體化，推動環珠三角市融入珠三角發展。促進縣域經濟社會發展，構建縣域產業新體系。深化珠三角和粵東西北地區全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區縣、海陸豐等革命老區和少數民族地區振興發展。
推進以人為核心的新型城鎮化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，加快户籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進户籍人口城鎮化，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民住房需求為出發點的住房制度改革，逐步建立購租並舉的住房制度。建設海綿城市，推進地下綜合管廊等基礎設施建設，完善城鎮公共服務功能，提高綜合承載能力和宜居宜業水平。深化國家新型城鎮化綜合試點和省新型城鎮化“2511”試點工作，全面推進城鄉規劃建設體制改革試點省建設。加強城市工作，提高城市治理能力和水平。推進“多規合一”，加強城市設計，強化城市特色風貌，完善歷史建築保護制度。尊重城市發展規律，有效防治“城市病”。
推動城鄉一體化發展。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，提高水電路氣訊等城鄉聯網和通達水平，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。推廣基本公共服務均等化綜合改革試點經驗，健全優質文化、教育、醫療等資源城鄉共享機制。提升村鎮規劃建設水平，提高村莊規劃覆蓋率，建立城鄉一體化地籍管理體系。建設一批農村社區示範點。修復南粵古驛道，提升綠道網管理和利用水平。
(七)大力推進綠色低碳循環發展
狠抓節能減排降碳。強化約束性指標管理，確保完成國家下達的節能減排降碳年度目標任務。加強高能耗行業管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節能監管，推進煤電超低排放。在珠三角地區實施近零碳排放區示範工程。加強機動車減排，完成“黃標車”淘汰任務，推進新能源汽車在公共服務領域應用。推廣綠色建築和建材，支持既有建築節能改造。加快國家低碳試點省建設，完善碳排放權交易試點，發展碳匯交易，推進“碳規”編制。
推動資源節約高效循環利用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。推進節約集約用地示範省建設，落實最嚴格的耕地保護制度，實行新增建設用地與閒置用地處置掛鈎制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術創新，發展風能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費比重。發展循環經濟和清潔生產，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。加快發展節能環保產業。
大力推進污染治理。開展城市空氣質量達標管理，有效壓減pm2.5和pm10濃度，全面開展揮發性有機物污染治理。實施水污染防治行動計劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內河涌污染整治。加快粵東西北地區新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設，重點建設鄉(鎮)村污水處理設施，全面建成“一縣一場”，推進城鄉生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復試點示範。加強環境執法，推進與司法銜接，嚴厲打擊偷排污水、廢氣等環境違法行為。
加強生態環境保護和建設。強化主體功能區分區管控，加強生態控制線、林業生態紅線劃定管理。推進新一輪綠化廣東大行動，實施森林碳匯等重點生態工程，打造綠色生態屏障。建設珠三角綠色生態水系。開展雷州半島生態修復。加強海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復，推進海洋生態文明示範區和美麗海灣建設。嚴格保護飲用水源和江河湖泊水質。推進排污權和水權交易試點。加強地質災害監測與防治。健全生態文明制度，重點生態功能區實行產業准入負面清單，完善生態保護補償和生態環境損害賠償制度。
(八)着力提升對外開放水平
高標準建設廣東自貿試驗區。在對接國際高標準投資貿易規則體系上加大改革創新力度，加快建設市場化國際化法治化發展環境，形成更多改革創新經驗並加快推廣。深化粵港澳合作，建設港澳優勢產業集聚區和粵港澳青年創新創業基地。培育高端產業集羣，吸引跨國企業區域總部和國內大型企業國際總部入駐。開展擴大人民幣跨境使用、資本項目可兑換等試點。建立國際化法律服務體系，打造智慧自貿試驗區和國際人才港。推進“走出去”綜合服務平台、葡/西語系經貿合作平台、國際郵輪母港等建設，加快推動粵港澳遊艇自由行。
建設“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心。加強與沿線國家和地區海陸空基礎設施互聯互通，參與境外港口等建設，建立沿線港口城市聯盟。加快廣東(石龍)鐵路國際物流中心和中俄貿易產業園建設，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運班列。用好廣東絲路基金。推進中馬廣東—馬六甲海洋工業園等境外產業園建設，抓好重大標誌性工程和項目落地。深化與沿線國家農業、海洋漁業、資源能源、文化、旅遊等合作。優化駐境外經貿代表處佈局。
加快外經貿轉型升級。促進外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展一般貿易，抓好科技興貿創新基地等建設，培育新型出口主導產業，擴大中高端產品出口。深入推動加工貿易轉型升級，支持引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新和自主品牌培育。開展服務貿易創新發展試點，加快發展服務外包，擴大技術、文化等服務出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產業功能區，支持有條件的城市申報跨境電商綜合試驗區。推動內外貿結合商品市場建設，爭取國家市場採購貿易試點，支持開展旅遊購物出口。發展外貿綜合服務平台企業。推動開發區二次創業。加快廣東電子口岸建設應用。
推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。以歐美髮達國家為重點，建立招商引資重點項目庫，加強對先進裝備製造業、現代高端服務業的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業建設境外加工基地和營銷網絡，開展跨國併購。健全境外投資公共服務及政策支持體系。深度推進粵港澳服務貿易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎設施建設，深化粵台交流合作，推動汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴大國際交流合作。提升對內對外開放聯動性，務實推進泛珠三角區域合作，加快珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶和我省與周邊省區經濟合作區等建設發展。繼續抓好援藏援疆等工作。
(九)加快社會事業補短板上水平
促進教育公平協調發展。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，推進義務教育均衡優質標準化發展，推動高水平高質量普及高中階段教育，實現教育強市和珠三角推進教育現代化先進縣市覆蓋率均達85%以上。深化現代職業教育綜合改革試點省建設，推進產教融合、校企合作。發展民辦教育。建設一批標準化特殊教育學校。實施高等教育“創新強校工程”，培育建設國家級協同創新中心。加快廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等中外合作辦學項目建設。深化考試招生制度改革，做好進城務工人員隨遷子女在粵參加大學聯考工作。完善各學階各類型的學生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標準。把山區和農村邊遠地區學校教師補貼政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統籌縣域內義務教育階段教師資源配置。
紮實推進文化建設。加強基層公共文化產品和服務供給，提高人均公共文化財政支出水平，加快形成覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉圖書館、文化館改造建設，推進基層綜合性文化服務中心建設，辦好文化惠民品牌活動，強化公共文化流動服務。加快建設“廣東公共文化雲”。繁榮哲學社會科學，加強文化遺產保護傳承，打造一批具有嶺南風格的精品力作。加強版權保護，規範文化市場秩序，推進國家版權貿易基地建設。發展影視傳媒、動漫遊戲、廣告創意等文化產業集羣，培育一批外向型文化企業和產業基地。支持傳統媒體數字化轉型，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。推進社區體育公園建設和體育場地設施開放，支持開展羣眾體育運動，大力發展校園足球。加快發展體育產業。提升競技體育水平，做好奧運會等備戰工作。
提高醫療衞生服務水平。深化醫藥衞生體制改革，完善多層次醫療衞生服務體系，着力建設衞生強省，打造健康廣東。啟動實施強基創優行動計劃，引導優質醫療資源下沉，支持縣級醫院關鍵醫療設備配置、專科特設崗位和住院醫師規範化培訓，支持鄉鎮衞生院業務用房改擴建，推進村衞生站“公建民營”規範化建設，改善縣域醫療衞生服務。加快完善分級診療制度，提高縣域內住院率。提升重大疾病防控能力，促進基本公共衞生服務均等化。鞏固縣級公立醫院改革成果，擴大城市公立醫院改革試點覆蓋面，推進現代醫院管理制度建設。推動醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”。鼓勵發展民營醫療和健康服務機構。加強中醫藥強省建設，發展“南藥”，提升中醫、中西醫交融與“治未病”服務能力。提升計劃生育管理服務水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權益。
創新社會治理。深化平安廣東建設，創新完善立體化社會治安防控體系，持續開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項行動，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強化反走私綜合治理。加大依法管理互聯網力度。實施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩，加強社會矛盾排查化解。加強城市安全和公共安全工作，提高突發事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發生。加強職業病防控。強化食品藥品安全智慧監管和網格化監管，推進食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點。促進社會治理精細化，加強社區管理服務，激發社會組織活力，充分發揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區發展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務。做好人防、氣象、地震、檔案、方誌、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發展，支持國防和軍隊改革，做好國防動員、海防空防、民兵預備役、雙擁共建、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。
(十)着力保障和改善民生
啟動實施-脱貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脱貧，規劃到户、責任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準，開展建檔立卡、動態管理，採取產業扶持、技能培訓、轉移就業、生態補償、易地搬遷、低保兜底等方式，紮實推進扶貧開發，不讓一村一户一人掉隊。嚴格落實“一把手”扶貧責任制，繼續實施駐鎮、駐村扶貧，調整珠三角和粵東西北扶貧結對關係，加快形成全社會參與的扶貧大格局。
推動實現更高質量的就業。實施更加積極的就業政策，實現城鎮新增就業110萬人。發揮公共就業服務平台作用，加大對靈活就業、新就業形態的支持，加強農村勞動力轉移就業培訓，支持技能晉升培訓，促進勞動者自主就業。實施城鄉一體化就業援助，幫扶就業困難人員實現就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。積極創建和諧勞動關係。
推進社會保障城鄉一體化。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。完善城鄉居民養老保險、醫療保險待遇動態調整機制。落實社會保險擴面徵繳責任，推動企業全員足額參保。引導靈活就業人員等羣體參加城鎮職工基本養老保險，穩妥推進職工基本養老保險省級統籌和機關事業單位養老保險制度改革。深化醫保複合式付費方式改革，優化大病保險制度。降低失業保險費率，完善工傷保險費率政策。啟動養老、醫療保險制度城鄉一體化試點。完善社會救助標準自然增長機制，加大臨時救助力度，發展社會福利、社會慈善事業。建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系。棚户區改造新開工7.85萬套(户)。建立實物保障與貨幣補貼並舉的模式，開工建設保障性住房(含租賃補貼)2.18萬套(户)。完成12萬户農村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。
繼續辦好十件民生實事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢羣體幫扶力度，三是強化低收入住房困難羣體住房保障，四是改善農村生產生活條件，五是改善基層醫療衞生服務，六是促進教育資源公平均衡配置，七是促進創業就業，八是加強污染治理和生態建設，九是強化公共安全保障，十是抓好防災減災。
各位代表!做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。一是切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實其各項決議、決定並定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協提案。二是全面加強依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，落實行政執法責任制。加強行政複議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設。嚴格落實中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，完善作風建設長效機制。堅持厲行節約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。加強政府效能建設，建設服務型政府。四是堅定不移推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制，推進廉潔政府建設。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。抓好政府系統黨風廉政教育和公務員隊伍建設，促進幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!“十三五”時期的發展藍圖已經繪就，關鍵在於真抓實幹、狠抓落實。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、鋭意創新、攻堅克難、埋頭苦幹，努力開創我省改革開放和現代化建設新局面，共同創造全省人民更加幸福美好的未來，為實現“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況
是陝西發展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陝視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦幹，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現生產總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。一是適時出台多項措施支持企業穩產促銷，在開局不利情況下，規上工業增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陝、民企進陝、京企進陝活動，與各大金融機構簽訂戰略合作協議，去年爭取中央資金2096億元，發行政府債券1260億元、企業債券64億元，全年完成固定資產投資1.98萬億元，增長8%。三是多措並舉釋放消費需求，網上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數上漲1%。四是依託園區發展現代農業，現代農業園區增加到2350個，糧食生產“十二連豐”，蘋果產量穩居全國第一，農業規模經營和效益加快提升。經濟的穩定增長，既保證了就業和羣眾增收，又拓展了調結構的空間。
(二)全面加快結構調整步伐，新支柱產業加速成長並在應對經濟下行中發揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現代服務業做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產1500萬部手機生產線相繼投產，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產大運和新一代新舟支線飛機研製取得重大突破，一批國家級大數據中心正式運行，非能源產業增長13%，高新技術產業增長25.9%，文化產業增加值佔比達到3.7%，旅遊總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工產業高端化，陝西煤化繼延長集團之後躋身世界500強，能源化工產業經受嚴峻考驗繼續發揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統產業轉型升級，食品工業快速發展，客貨運輸量成倍增長，建築業增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統籌推進區域城鄉協調互動，發展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，推動全省城鎮化水平邁上新台階。省市共建大西安工作持續推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西鹹新區固定資產投資增長33%。統籌加強小城鎮、美麗鄉村和新型農村社區建設，35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮完成投資145.7億元，撤併行政村4830個，建成新型農村社區1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發展的局面進一步形成。繼續推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮級市試點，依託工業集中區壯大縣域經濟，鼓勵各地發揮優勢錯位發展。撤鄉並鎮207個，128個鎮進入全國重點鎮，3個鎮列入全國建制鎮試點，3個縣撤縣設區，陝南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬户，均繼續保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陝西”二期工程惠及羣眾1500萬，橫貫關中、連接陝北的750千伏電力骨幹網架全面建成。全省區域協同、城鄉一體發展的協調性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態建設正在向系統化邁進。大力實施“治污降霾·保衞藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867台，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收穫了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態河、景觀河目標正在變為現實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現象，確保了南水北調中線水質安全。統籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態環境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到羣眾普遍歡迎。強力推進節能減排，健全高污染、高排放企業退出機制，加強污水處理廠及配套管網建設，實行垃圾集中處理，城鎮污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態文明建設雖然取得較大成績，但與人民羣眾期待還有差距，尚需鍥而不捨、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰略，陝西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平台，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依託海關特殊監管區積極創建陝西自由貿易試驗區，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關係，鐵路航空物流集散中心初具規模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發送138列。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產業分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發佈政府核准投資項目目錄本。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業收費40項，通過優化國有資產配置組建企業集團2家，去年新增市場主體32.1萬户，非公有制經濟佔比達到53.3%。以土地產權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮銀行和小額貸款公司分別發展到13家和286家，發起設立政府產業基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰略合作協議，上市公司發展到43家，新增新三板掛牌企業36家，全省金融機構人民幣各項存款餘額突破3萬億元。以更加註重社會公平為目標實施分配製度改革，完善了體現正常增長機制的企業工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規範省屬國有企業負責人薪酬標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革，實行縣以下職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。全面深化改革是激發活力、提升生產力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業優先與鼓勵創業創新相結合，重點羣體就業得到充分保障，高校畢業生初次就業率達到88.5%，新增城鎮就業44.37萬人，農村勞動力轉移就業693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業退休人員基本養老金標準居全國第12位，城鄉居民基本養老保險政府最高補助額達到200元，城鄉低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和户均1407元，鄉村教師、精簡下放人員等二十多個特殊羣體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現三年23%的保障面，移民搬遷步入常態化軌道並在全國推廣，年內又有45.1萬户城鎮居民遷入新居，129萬人實現脱貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區中國小校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規模發展，促進高等教育內涵式發展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發展基本均衡縣區29個，高中階段毛入學率達到96.4%，大學聯考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，羣眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫藥衞生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫療集團和聯合體37個，城市公立醫院改革全面鋪開，完善城鎮居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫學本科生1803人、培養全科醫生1520人。以30個重大文化項目為統領健全公共文化服務體系，農村廣播電視户户通全面實現，採取購買公共服務形式開展各類演出3000餘場次，配備全民健身器材4.7萬餘件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞台。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民羣眾對美好生活的嚮往，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續貫徹八項規定精神，切實加強審計監督和效能監察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處羣眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監督，自覺接受省政協民主監督，提交地方性法規草案4件，辦理人大代表建議724件、政協提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協常委議政協商2次、月度協商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規範行政執法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陝西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產監管責任，全過程強化食品藥品安全監管，健全突發事件應急管理機制，紮實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方誌等領域工作都得到全面加強。
各位代表，各項任務的完成，標誌着“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是幹成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資產投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發展支撐能力顯著增強。三是創新潛能有效釋放，相繼被國家列為創新型省份、全面創新改革試驗區和自主創新示範區，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續位居全國前列，世界500強落户總數達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陝西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫療、商事和新型城鎮化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態移民搬遷開創了全國脱貧攻堅的新路徑，有效激發了經濟社會發展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉居民收入增速跑贏生產總值，就業水平穩中有升，社會保障惠及城鄉各個羣體，230多萬户居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰，都必須牢牢扭住科學發展這個第一要務不動搖;不管遇到多麼大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態;不管處理多麼複雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多麼好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦幹!
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇於創新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陝西建設的海內外朋友表示衷心感謝!
二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委關於制定“十三五”規劃的建議，省政府編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批准後，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高於全國平均水平。，生產總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脱貧，基本公共服務實現均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陝西”建設邁上更高水平。
實現這一宏偉目標，我們面臨着嚴峻挑戰：經濟的不確定性、不穩定性較大，尤其是國際能源價格持續下滑，致使經濟下行壓力還在加大;受資源環境約束和市場波動雙重影響，產業結構的深層次矛盾更加顯現，增長動力不足問題十分突出;羣眾收入、脱貧攻堅、生態建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與羣眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高，實現速度換擋、結構調整、動力轉換面臨着新的巨大挑戰;在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陝西發展的重大機遇：在於科技、人才優勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創新驅動發展奠定了堅實基礎;在於國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規劃上升到國家戰略，可獲得更多的支持;在於現代產業體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在於連續的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發展提供了有力支撐;在於民生和生態環境持續改善，極大保護和發展了生產力;在於“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發展的空間;在於全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個紮實”的要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，積極推進供給側結構性改革，實現新常態下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利!
把創新作為第一動力，在全國率先建成創新型省份。以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示範區建設三大國家戰略任務為契機，發揮科技創新引領作用，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變步伐，強化企業創新主體地位，支持創建國家實驗室，加強知識產權保護和應用，推動企業、高校、科研院所協同創新，實施“中國製造2025”和“互聯網 ”行動計劃，促進科技成果儘快轉化，構建具有陝西特色、體現創新引領的現代產業體系。科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。
把協調作為內在要求，着力構建可持續的發展結構。實施關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環區域發展總體戰略，把關中打造成全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地，把陝北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區城鄉發展一體化先行區，把陝南打造成環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示範區。抓住國家支持關中城市羣建設和西鹹新區先行先試機遇，積極推進大西安建設，着力提升中小城市承載能力，創新重點鎮發展模式，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，户籍人口城鎮化率達到45%以上，農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態文明融入發展全過程。加快建設主體功能區，統籌安排生產、生活、生態用地，控制建設用地總規模，嚴格劃定並執行各類生態紅線，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，持續鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陝南防水、陝北引水”系統規劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產和消費，大力發展循環經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環境實現根本性變化。
把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、產業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心，加快建設西安領事館區，積極申報陝西自由貿易試驗區，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農高會和絲綢之路系列節會，努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際產能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創造新福祉。新增就業220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現基本制度定型完備、法定人羣全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陝西行動計劃，加強公共衞生服務，加快公立醫院綜合改革，健全中醫藥服務體系，完善分級診療制度，縣域就診率達到90%，人均預期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，文化產業年均增長15%以上，羣眾精神生活更加豐富，陝西文化軟實力全面提升。脱貧攻堅戰取得全面勝利，重點縣和片區縣全部脱貧摘帽，331萬貧困人口全部脱貧。
三、的主要工作
今年，我們要積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續增長動力，實現“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側結構性改革
統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。今年規模以上工業計劃增長9%左右。為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”殲滅戰。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點。重點開發陝北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“殭屍企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首台首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和税費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規範中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發佈指導目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續加強“米字型”高鐵網建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網、增強等級公路聯通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統籌規劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依託神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，儘快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到户，普及城區公共無線網絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陝西”。以我為主精心謀劃後續重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產投資穩定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，發揮省科技資源統籌中心平台作用，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在陝發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閒置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優先用於重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公佈市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續減少和規範行政許可事項，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脱鈎試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管職責，切實解決市場秩序、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續改進直接面向企業和羣眾的公共服務，堅持縣鄉村三級羣眾辦事幹部代辦制度，推廣“互聯網政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現創新引領與適應消費需求的產業體系
按照中高端要求優化工業結構。一是選擇30家科研院所複製推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業採用延長模式兼併重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陝院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創新港，資助高校實現眾創空間全覆蓋，加快培育產學研一體化創新主體。二是通過創新鏈與產業鏈雙向互動促進優勢產業提質增效。支持能源化工企業利用技術儲備，加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，並繼續向產業鏈下游研發，打牢高端能源化工發展基礎。啟動中國製造2025陝西行動計劃，依託電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片製造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集羣，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衞星應用產業聚集區，加快培育壯大新支柱產業。三是根據國家戰略創新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路產業基金支持，帶動相關產業規模化、集羣化發展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業深度參與軍工生產兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目佈局，吸引配套企業聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發平台和研究項目，搶佔新一輪科技革命和產業變革制高點。
充分發揮現代服務業帶動產業和拉動消費的作用。一是促進文化旅遊產業融合發展。創新體制機制，着力改善供給側結構，深入發掘歷史人文資源，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陝軍等文化品牌。發揮30個重大文化產業項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅遊精品景區與線路，啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發精品劇目，結合文化旅遊名鎮和美麗鄉村建設發展鄉村遊和城郊休閒遊，讓中外遊客在休閒娛樂中留下對陝西的美好記憶。二是引領生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網”和西安國際港務區國際陸港、西鹹新區空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨幹物流體系，建設一批國家級省級物流園區，發展航空物流、保税物流和大宗商品物流。積極推廣陝鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閒、體育健身、醫養結合等消費業態。三是圍繞“互聯網+”發展新型業態。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業簽訂戰略合作協議為契機，推動互聯網與製造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，開展眾包設計研發與網絡化協同製造，建設智慧礦區，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯網金融規範發展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。
紮實推進特色現代農業建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生產，發展農產品加工業，培育生態休閒觀光農業，實現一二三產業融合和縣域經濟加快發展，讓農户分享全產業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和產業融合項目傾斜，大力發展產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大户等新型農業經營主體，發展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現代種業、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發展農產品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業綜合生產能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續較快增長。
優化產業聚集承載空間。以現代農業園區條例頒佈為契機，着力完善產業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外產業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業基地建設，加快建設西鹹新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示範效應。支持西安高新區託管省內其他開發區，爭取在更大範圍內享受國家自主創新示範區政策，讓創新要素滲透到全省各個領域。
(三)進一步加強新型城鎮化建設
加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市羣規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間佈局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市羣核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西鹹新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低於30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮羣為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮羣。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陝北、陝南城鎮羣發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊裏、大柳塔和恆口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮羣發展根基。
全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚户區改造28萬户，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收後三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施並配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內户籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩定房地產市場，支持建築業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設
加快創建自由貿易試驗區。積極複製上海自貿區經驗，建立准入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陝西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，着力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陝投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陝西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示範區，狠抓央企進陝、西洽會、農高會、陝粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陝韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌佈局建設境外陝西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陝西”發展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統抓好環境保護和生態建設
繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開採，堅決遏制違規採石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陝北輸油管道。以垃圾污水處理和麪源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出台關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、滷陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。
全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建築，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建築垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點範圍。
生態文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫後代負責!
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脱貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬户、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業脱貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脱貧。對貧困家庭子女，從學前到國小、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脱貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低於20%，年內確保130萬人脱貧。
進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。完善被徵地農民、個體從業人員和農民工等羣體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。
更加註重教育、衞生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中國小，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陝西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陝西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府採購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視户户通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好羣眾基本文化需求。
着力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人羣管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，紮實推進平安陝西建設。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創新服務管理方式，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開徵求意見和聽證工作，實行規範性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規範、公正、文明執法。進一步強化對權力的制約監督，依法接受省人大及其常委會監督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協更好履行民主監督職能，繼續落實好省政府省政協聯席會議制度，主動參與省政協各類協商，紮實辦好政協提案;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恆推進作風建設。認真落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。政府領導幹部要帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態。
切實強化責任擔當和執紀問責，努力提高各級政府的執行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況，嚴格按照黨的原則紀律規矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。建立合理容錯機制，把幹部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、鋭意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領羣眾幹事創業，不斷開創建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統和政治優勢，陝西的發展離不開駐陝部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關於深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加紮實地做好國防動員、兵員徵集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉幹部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，努力實現“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎!
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員及列席人員提出意見。
一、十二屆人大三次會議確定任務和“十二五”規劃完成情況
是陝西發展史上極不平凡的一年。面對年初國際油價斷崖式下跌、經濟下行壓力前所未有的嚴峻形勢，全省上下以習近平總書記系列重要講話精神和來陝視察重要指示為指導，萬眾一心，埋頭苦幹，在追趕超越的征途上奮進，經濟增速逐季回升，全年實現生產總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，基本完成十二屆人大三次會議確定的各項任務。
(一)針對下行壓力精準施策，努力保持經濟運行在合理區間。一是適時出台多項措施支持企業穩產促銷，在開局不利情況下，規上工業增速逐步回升，全年增長7%，在能源大省中實屬不易。二是力促投資穩定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陝、民企進陝、京企進陝活動，與各大金融機構簽訂戰略合作協議，去年爭取中央資金2096億元，發行政府債券1260億元、企業債券64億元，全年完成固定資產投資1.98萬億元，增長8%。三是多措並舉釋放消費需求，網上消費等消費熱點已成為廣大消費者的重要選擇，各大電商紛紛與我省進行戰略合作，去年社會消費品零售總額增長11.1%，物價指數上漲1%。四是依託園區發展現代農業，現代農業園區增加到2350個，糧食生產“十二連豐”，蘋果產量穩居全國第一，農業規模經營和效益加快提升。經濟的穩定增長，既保證了就業和羣眾增收，又拓展了調結構的空間。
(二)全面加快結構調整步伐，新支柱產業加速成長並在應對經濟下行中發揮重要作用。以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現代服務業做大做強，具有世界領先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產1500萬部手機生產線相繼投產，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產大運和新一代新舟支線飛機研製取得重大突破，一批國家級大數據中心正式運行，非能源產業增長13%，高新技術產業增長25.9%，文化產業增加值佔比達到3.7%，旅遊總收入達到3005.8億元。堅持“三個轉化”思路推進能源化工產業高端化，陝西煤化繼延長集團之後躋身世界500強，能源化工產業經受嚴峻考驗繼續發揮支柱作用。通過政策引導鼓勵輕工、紡織、建材等傳統產業轉型升級，食品工業快速發展，客貨運輸量成倍增長，建築業增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產業格局正在形成，經濟加快向中高端水平邁進。
(三)“四化同步”統籌推進區域城鄉協調互動，發展空間得到進一步拓展。一是按照“建設大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”思路，推動全省城鎮化水平邁上新台階。省市共建大西安工作持續推進，西安、寶雞被命名為全國文明城市，西鹹新區固定資產投資增長33%。統籌加強小城鎮、美麗鄉村和新型農村社區建設，35個省級重點示範鎮和31個文化旅遊名鎮完成投資145.7億元，撤併行政村4830個，建成新型農村社區1002個，97萬農村居民成為新市民，全省城鎮化率提高1.35個百分點。二是堅持一市一策分類指導，各地競相發展的局面進一步形成。繼續推進計劃單列市和省直管縣試點，啟動4個鎮級市試點，依託工業集中區壯大縣域經濟，鼓勵各地發揮優勢錯位發展。撤鄉並鎮207個，128個鎮進入全國重點鎮，3個鎮列入全國建制鎮試點，3個縣撤縣設區，陝南經濟增速連年超過全省。三是全面加強城鄉基礎設施建設，綜合承載功能不斷增強。新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬户，均繼續保持全國領先。沿黃河公路建設順利推進，改造縣城過境公路29條，新改造農村公路1萬公里，解決了253萬人的飲水安全問題。“氣化陝西”二期工程惠及羣眾1500萬，橫貫關中、連接陝北的750千伏電力骨幹網架全面建成。全省區域協同、城鄉一體發展的協調性進一步增強。
(四)堅持山水林田湖一體化治理，生態建設正在向系統化邁進。大力實施“治污降霾·保衞藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867台，淘汰黃標車7.8萬輛，關中削減燃煤300萬噸，西安收穫了251個藍天，較上年新增40天。全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態河、景觀河目標正在變為現實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現象，確保了南水北調中線水質安全。統籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。積極開展農村生態環境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到羣眾普遍歡迎。強力推進節能減排，健全高污染、高排放企業退出機制，加強污水處理廠及配套管網建設，實行垃圾集中處理，城鎮污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務超額完成。生態文明建設雖然取得較大成績，但與人民羣眾期待還有差距，尚需鍥而不捨、鐵腕治理、久久為功。
(五)積極融入“一帶一路”戰略，陝西已站在對外開放的前沿位置。圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平台，參加歐亞經濟論壇的國家、地區和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農高會向絲綢之路經濟帶國際展會轉型。依託海關特殊監管區積極創建陝西自由貿易試驗區，圍繞大通關加快推進貿易便利化，與國內13個口岸城市建立合作關係，鐵路航空物流集散中心初具規模，全省海關增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發送138列。發揮在國家外交大局中地位提升的優勢，鞏固發展與國外的省州友好關係，深化與中亞國家的合作辦學機制，積極推進絲綢之路國際電影節、藝術節和旅遊博覽會常態化。堅持高水平引進來、高標準走出去參與國際產業分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
(六)以全面深化改革破解發展難題，追趕超越的內生動力進一步增強。以簡政放權為重點推進行政體制改革，取消下放省級審批94項，全面取消非行政許可審批，全部公開52個省級部門的4394項權責清單，修訂發佈政府核准投資項目目錄本。以激發市場主體活力為目標深化經濟體制改革，全面推行“三證合一”制度，有序推進“營改增”試點和價格、投融資改革，政府定價目錄縮減55%，清理取消行政事業收費40項，通過優化國有資產配置組建企業集團2家，去年新增市場主體32.1萬户，非公有制經濟佔比達到53.3%。以土地產權制度為核心深化農村改革，土地承包確權頒證加快推進，有力促進了黨的各項農村政策全面落實。以服務實體經濟為重點加快金融改革步伐，重組設立了秦農銀行，村鎮銀行和小額貸款公司分別發展到13家和286家，發起設立政府產業基金5支，政府債務納入預算管理，省政府與5家銀行簽署了戰略合作協議，上市公司發展到43家，新增新三板掛牌企業36家，全省金融機構人民幣各項存款餘額突破3萬億元。以更加註重社會公平為目標實施分配製度改革，完善了體現正常增長機制的企業工資指導線制度和農民工工資支付保障機制，進一步提高了最低工資標準，規範省屬國有企業負責人薪酬標準，實施機關事業單位工資和養老保險改革，實行縣以下職務與職級並行和鄉鎮工作補貼制度。全面深化改革是激發活力、提升生產力的關鍵舉措，仍需加大力度、持續推動。
(七)千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元，保障能力持續提高，覆蓋面進一步擴大。堅持就業優先與鼓勵創業創新相結合，重點羣體就業得到充分保障，高校畢業生初次就業率達到88.5%，新增城鎮就業44.37萬人，農村勞動力轉移就業693.8萬人。擴面提標不斷完善社會保障和社會救助體系，企業退休人員基本養老金標準居全國第12位，城鄉居民基本養老保險政府最高補助額達到200元，城鄉低保標準分別達到月460元和年2500元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助分別高出國家標準20元，居民醫療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和户均1407元，鄉村教師、精簡下放人員等二十多個特殊羣體的利益保障機制不斷完善。保障性住房順利實現三年23%的保障面，移民搬遷步入常態化軌道並在全國推廣，年內又有45.1萬户城鎮居民遷入新居，129萬人實現脱貧，其中搬遷21.9萬人。加快實施二期學前教育三年行動計劃，積極推進義務教育薄弱學校改造和城區中國小校建設，狠抓普通高中辦學質量和中職教育規模發展，促進高等教育內涵式發展。學前一年生均補助標準達到1300元，新增公辦幼兒園839所，建成國家義務教育發展基本均衡縣區29個，高中階段毛入學率達到96.4%，大學聯考錄取比例達到80.6%，家庭困難學生救助體系進一步完善，羣眾關心的熱點問題都在積極解決中。深化醫藥衞生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫療集團和聯合體37個，城市公立醫院改革全面鋪開，完善城鎮居民大病保險體系，全省新農合參合率達到99.97%，為基層招錄醫學本科生1803人、培養全科醫生1520人。以30個重大文化項目為統領健全公共文化服務體系，農村廣播電視户户通全面實現，採取購買公共服務形式開展各類演出3000餘場次，配備全民健身器材4.7萬餘件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞台。民生改善是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要的過程，我們要順應人民羣眾對美好生活的嚮往，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
(八)強力推進政府職能轉變，法治型、服務型、陽光型政府建設步伐加快。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持續貫徹八項規定精神，切實加強審計監督和效能監察，全面實施財政預決算和“三公”經費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經費支出下降18%。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正“四風”突出問題，堅決查處羣眾身邊的腐敗問題，堅決嚴懲不作為、亂作為行為，查處政府系統違紀工作人員3278人。始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監督，自覺接受省政協民主監督，提交地方性法規草案4件，辦理人大代表建議724件、政協提案747件，向省人大報告專項工作13項，接受省人大秦嶺保護條例等執法檢查4次，接受公共文化服務等專題詢問2次，參與省政協常委議政協商2次、月度協商10次。進一步健全依法決策機制，嚴格規範行政執法行為，全面實行政務公開。圍繞平安陝西建設狠抓政府社會治理能力提升，全面落實安全生產監管責任，全過程強化食品藥品安全監管，健全突發事件應急管理機制，紮實做好新形勢下的信訪和社會矛盾化解工作，有效維護了國家安全和社會穩定，民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、郵政、檔案、地方誌等領域工作都得到全面加強。
各位代表，各項任務的完成，標誌着“十二五”圓滿收官。“十二五”確定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越!一是綜合實力大幅躍升，生產總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。二是幹成了一批打基礎、利長遠的大事實事，固定資產投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標如期實現，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進，發展支撐能力顯著增強。三是創新潛能有效釋放，相繼被國家列為創新型省份、全面創新改革試驗區和自主創新示範區，五年獲國家科學技術獎163項，主導制定國際標準17項，去年技術交易額721.7億元、專利授權量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。四是對外開放短板加速彌補，實際利用內外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續位居全國前列，世界500強落户總數達112家，經濟外向度從7.9%提升到10.4%，陝西的知名度和影響力明顯提升。五是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫療、商事和新型城鎮化等領域的探索被國家推廣，社會普遍關注的避災扶貧生態移民搬遷開創了全國脱貧攻堅的新路徑，有效激發了經濟社會發展活力。六是“兩個80%”全面落實，城鄉居民收入增速跑贏生產總值，就業水平穩中有升，社會保障惠及城鄉各個羣體，230多萬户居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，三秦百姓分享到更多發展成果，生活得更有尊嚴、更加自豪。
各位代表，回首過去的五年，奮鬥的歷程充滿艱辛，取得的成就令人欣喜,積累的經驗值得銘記，這就是：不管面臨多大的挑戰，都必須牢牢扭住科學發展這個第一要務不動搖;不管遇到多麼大的困難，都必須鞏固和保持心齊氣順勁足的良好政治生態;不管處理多麼複雜的問題，都必須把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多麼好的成績，都必須低調務實不張揚，埋頭苦幹!
各位代表，過去五年的成績，是全省上下勇於創新、知難而進、共同努力的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陝部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關心和支持陝西建設的海內外朋友表示衷心感謝!
二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委關於制定“十三五”規劃的建議，省政府編制了“十三五”規劃綱要草案，提出了未來五年的發展目標、主要任務和重大舉措，本次大會審議批准後，我們將認真組織實施。
“十三五”的主要發展目標是，在提高質量與效益基礎上，經濟增長高於全國平均水平。，生產總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脱貧，基本公共服務實現均等化，人民生活水平和質量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陝西”建設邁上更高水平。
實現這一宏偉目標，我們面臨着嚴峻挑戰：經濟的不確定性、不穩定性較大，尤其是國際能源價格持續下滑，致使經濟下行壓力還在加大;受資源環境約束和市場波動雙重影響，產業結構的深層次矛盾更加顯現，增長動力不足問題十分突出;羣眾收入、脱貧攻堅、生態建設、對外開放等短板雖有重大突破，但與羣眾的期待相比仍有不小差距;認識、把握、引領新常態的能力有待進一步提高，實現速度換擋、結構調整、動力轉換面臨着新的巨大挑戰;在政府自身建設方面，不僅廉潔從政需要持續強化，解決不敢擔當、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應該看到陝西發展的重大機遇：在於科技、人才優勢凸顯和不斷增長的標準、專利、技術交易成果，為創新驅動發展奠定了堅實基礎;在於國家賦予我省建設內陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規劃上升到國家戰略，可獲得更多的支持;在於現代產業體系加速構建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機;在於連續的高增速積累和基礎設施的完善，為更好更快發展提供了有力支撐;在於民生和生態環境持續改善，極大保護和發展了生產力;在於“一帶一路”建設的大格局拓展了我省發展的空間;在於全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發出的強大動力。我們一定要按照習近平總書記追趕超越和“五個紮實”的要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，積極推進供給側結構性改革，實現新常態下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利!
把創新作為第一動力，在全國率先建成創新型省份。以實施創新型省份、西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示範區建設三大國家戰略任務為契機，發揮科技創新引領作用，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變步伐，強化企業創新主體地位，支持創建國家實驗室，加強知識產權保護和應用，推動企業、高校、科研院所協同創新，實施“中國製造2025”和“互聯網 ”行動計劃，促進科技成果儘快轉化，構建具有陝西特色、體現創新引領的現代產業體系。科技進步貢獻率提高到60%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。
把協調作為內在要求，着力構建可持續的發展結構。實施關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環區域發展總體戰略，把關中打造成全國知識創新、技術創新和成果轉化的重要策源地，把陝北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區城鄉發展一體化先行區，把陝南打造成環境保護、產業發展和新型城鎮化同步推進的國家生態文明綜合改革示範區。抓住國家支持關中城市羣建設和西鹹新區先行先試機遇，積極推進大西安建設，着力提升中小城市承載能力，創新重點鎮發展模式，狠抓新型農村社區、傳統村落保護和美麗鄉村建設，户籍人口城鎮化率達到45%以上，農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。圍繞平衡發展強化以綜合立體交通為重點的基礎設施保障能力，啟動西安咸陽國際機場三期工程，西安地鐵運營里程達到200公里，建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農村公路6萬公里，實現市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態文明融入發展全過程。加快建設主體功能區，統籌安排生產、生活、生態用地，控制建設用地總規模，嚴格劃定並執行各類生態紅線，認真落實自然資源、環境保護督察和終身追責制度，持續鐵腕治污降霾，實施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設，深入推進農村環境連片整治和水源地保護，啟動山水林田湖生態保護和修復工程，積極爭取建設秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關中留水、陝南防水、陝北引水”系統規劃建設全省水系，積極支持綠色清潔生產和消費，大力發展循環經濟，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍天，關中農村環境實現根本性變化。
把開放作為必由之路，建設內陸改革開放的新高地。積極建設“一帶一路”，構建絲綢之路經濟帶國際交通商貿中心、科技創新中心、產業合作中心、文化旅遊中心和區域金融中心，加快建設西安領事館區，積極申報陝西自由貿易試驗區，與絲路沿線國家共建經濟合作園區，繼續辦好歐亞經濟論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農高會和絲綢之路系列節會，努力吸引跨國公司及全球行業領先企業進行戰略投資或建立地區總部和分支機構，支持有條件的企業參與國際產能合作，暢通政府對話、企業合作、民間互動渠道，促進全方位對外開放。
把共享作為本質要求，不斷為三秦百姓創造新福祉。新增就業220萬人。普及學前3年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，5所高校和50個學科進入全國一流行列。社會保障實現基本制度定型完備、法定人羣全面覆蓋、保障標準合理調整，社會救助體系更加完善，形成適應多層次需求的住房供應體系。圍繞健康陝西行動計劃，加強公共衞生服務，加快公立醫院綜合改革，健全中醫藥服務體系，完善分級診療制度，縣域就診率達到90%，人均預期壽命達76.7歲。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，文化產業年均增長15%以上，羣眾精神生活更加豐富，陝西文化軟實力全面提升。脱貧攻堅戰取得全面勝利，重點縣和片區縣全部脱貧摘帽，331萬貧困人口全部脱貧。
三、的主要工作
今年，我們要積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，精心謀劃供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，增強經濟持續增長動力，實現“十三五”開好頭、起好步。主要預期目標為：經濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
(一)積極推進供給側結構性改革
統籌推進“去產能”和“三個專項行動”。今年規模以上工業計劃增長9%左右。為遏制生產和利潤下滑勢頭，要全力打好“去產能”殲滅戰。精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點。重點開發陝北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區。分類推進國企改革，優化國有資本配置，積極發展混合所有制企業。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“殭屍企業”、高污染企業和產能過剩領域無競爭力企業，妥善安置分流人員。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業擴大銷售，積極扶持中小微企業健康發展，鼓勵首台首套優勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質量強省戰略，推動企業開發適銷對路新產品。從降低交易、人工、物流、財務成本和税費、五險一金、電力價格等方面發力，清理規範中介服務，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯動機制，進行直供電和低電價區改革，打好降本增效“組合拳”。全面評估技改資金使用情況，發佈指導目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎設施建設。緊扣國家政策取向，進一步提高投資的有效性和精準性。繼續加強“米字型”高鐵網建設，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網、增強等級公路聯通能力和建制村通油路為重點加快公路建設，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設。統籌規劃建設大西安軌道交通和關中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設，啟動機場三期擴建項目。加快建設引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設高潮。依託神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，儘快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設鎮安抽水蓄能電站。積極推進光纖到樓到户，普及城區公共無線網絡，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設“寬帶陝西”。以我為主精心謀劃後續重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產投資穩定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，積極培育綜合性專利運營企業，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，發揮省科技資源統籌中心平台作用，充分釋放創新要素活力。加強政府債務管理，整合財政專項資金，創新投入方式，通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向產業。支持各類金融機構在陝發展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構合作機制，積極發展金融租賃和消費金融，支持企業上市融資或發行債券，提升金融服務實體經濟能力。繼續加大閒置土地處置力度，依法收回違規用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優先用於重大基礎設施、戰略性新興產業和民生項目。加快形成供水、供氣、供熱、環保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公佈市縣兩級部門權力清單和責任清單，繼續減少和規範行政許可事項，全面實行投資項目審批監管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業協會商會行政脱鈎試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質監、食品藥品和城市管理等監督執法重心下移，落實政府屬地監管職責，切實解決市場秩序、安全生產、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。繼續改進直接面向企業和羣眾的公共服務，堅持縣鄉村三級羣眾辦事幹部代辦制度，推廣“互聯網政務服務”，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。
(二)努力重塑體現創新引領與適應消費需求的產業體系
按照中高端要求優化工業結構。一是選擇30家科研院所複製推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業採用延長模式兼併重組科研院所，完善工研院運行體制，支持所有在陝院士與高校共建實驗室或研究室，加快建設西安交大中國西部科技創新港，資助高校實現眾創空間全覆蓋，加快培育產學研一體化創新主體。二是通過創新鏈與產業鏈雙向互動促進優勢產業提質增效。支持能源化工企業利用技術儲備，加快建設神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，並繼續向產業鏈下游研發，打牢高端能源化工發展基礎。啟動中國製造2025陝西行動計劃，依託電子信息、航空航天、新能源汽車、3d打印、機器人等領域的龍頭企業，建設世界一流高端芯片製造、封裝測試一體化產業基地和千億規模智能終端產業集羣，全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地，國內領先的航空及航空服務業和衞星應用產業聚集區，加快培育壯大新支柱產業。三是根據國家戰略創新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發動機專項和集成電路產業基金支持，帶動相關產業規模化、集羣化發展。四是圍繞更多軍工科技成果就地轉化和民用企業深度參與軍工生產兩大目標，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目佈局，吸引配套企業聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發平台和研究項目，搶佔新一輪科技革命和產業變革制高點。
充分發揮現代服務業帶動產業和拉動消費的作用。一是促進文化旅遊產業融合發展。創新體制機制，着力改善供給側結構，深入發掘歷史人文資源，系統打造紅色文化、歷史文化和大遺址保護、自然山水、絲路文化、文藝陝軍等文化品牌。發揮30個重大文化產業項目引領作用，推動國有單位和社會資本聯手開發多元化文化產品、打造旅遊精品景區與線路，啟動實施優秀中青年作家“百優計劃”，推廣《長恨歌》演藝模式，鼓勵文藝團體固定景點開發精品劇目，結合文化旅遊名鎮和美麗鄉村建設發展鄉村遊和城郊休閒遊，讓中外遊客在休閒娛樂中留下對陝西的美好記憶。二是引領生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。健全以航空、鐵路、信息“三網”和西安國際港務區國際陸港、西鹹新區空港新城國際航空物流港“兩港”為核心的骨幹物流體系，建設一批國家級省級物流園區，發展航空物流、保税物流和大宗商品物流。積極推廣陝鼓服務模式，發展研發設計、融資租賃、信息技術服務等生產性服務業。支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產品牌推廣力度，建設城市商業聚集區和“15分鐘”社區便民生活服務圈，培育發展文化休閒、體育健身、醫養結合等消費業態。三是圍繞“互聯網+”發展新型業態。以同國家通訊基礎運營商和電商龍頭企業簽訂戰略合作協議為契機，推動互聯網與製造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，開展眾包設計研發與網絡化協同製造，建設智慧礦區，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，推動互聯網金融規範發展，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐。
紮實推進特色現代農業建設。堅決落實糧食安全省長責任制，全面劃定永久基本農田，新增基本農田50萬畝，治溝造地8萬畝，發展節水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。推進果業提質增效，壯大優勢畜牧業，實施菜茶品牌化生產，發展農產品加工業，培育生態休閒觀光農業，實現一二三產業融合和縣域經濟加快發展，讓農户分享全產業鏈價值收益。農業支持政策向規模經營主體和產業融合項目傾斜，大力發展產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大户等新型農業經營主體，發展農村產權交易市場，積極促進土地流轉，帶動農民發展適度規模經營。加快糧食加工轉化，大力推廣耕地質量建檔立卡、測土配方施肥技術，減少化肥農藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現代種業、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發展農產品銷售、倉儲、物流等市場化服務，提高農業綜合生產能力和效益。全面落實黨的各項強農惠農富農政策，進一步深化農村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農民收入持續較快增長。
優化產業聚集承載空間。以現代農業園區條例頒佈為契機，着力完善產業體系和配套設施，促進園區提質增效。繼續支持各縣工業集中區建設，為縣域經濟發展創造良好環境。推動國家級高新區和省級開發區進行體制創新、管理創新、服務創新、模式創新，更加主動地承接國內外產業轉移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產業基地建設，加快建設西鹹新區國家航空城實驗區和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農科城，在更高層面上發揮示範效應。支持西安高新區託管省內其他開發區，爭取在更大範圍內享受國家自主創新示範區政策，讓創新要素滲透到全省各個領域。
(三)進一步加強新型城鎮化建設
加強城鄉發展規劃管控。加快形成總規、詳規、專項規劃相結合的規劃體系，全面推行“多規合一”，確保城鄉建設健康有序發展。編制關中-天水城市羣規劃、沿黃城鎮帶規劃、省域空間佈局規劃，科學定位城市功能和人口規模。編制關中城市羣核心區總體規劃，加強西安、咸陽、西鹹新區規劃對接，建設現代化大西安新中心。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的要求，全面開展城市設計，將風道建設納入城市規劃和管理，統籌規劃建設城市綠化帶，使全省城市綠地率達到35%以上，新建居住區綠地率不低於30%，使每個城市的水系增量擴容、科學合理，每個城市都有獨特的歷史文化符號。
以城鎮羣為主要形態推進大中小城市協調發展。按照大西安為核心、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發展，打造絲綢之路經濟帶最具核心競爭力的關中城鎮羣。支持延安、榆林、漢中、安康建設區域性中心城市，引領陝北、陝南城鎮羣發展。切實抓好縣城建設，繼續開展蔡家坡、莊裏、大柳塔和恆口4個鎮級市培育試點，持續推進省級重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，加強對市級重點鎮建設的指導，圍繞改善人居環境推進美麗鄉村建設，強化城鎮羣發展根基。
全面提升城鎮綜合承載能力。狠抓保障性安居工程配套設施建設，實施棚户區改造28萬户，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收後三個月分配入住。搞好大城市停車場、充電樁建設，實施城市生態修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設，省上抓好2-3個市作為試點。加快城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，完善縣城和重點鎮污水垃圾處理設施並配套發展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，年內户籍城鎮化率達到40.8%。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉住房制度為主要方向，積極推進房地產“去庫存”，穩定房地產市場，支持建築業提質增效。深化城市管理和執法體制改革，加強城市精細化管理和服務，開展提升城市形象和改善環境的創建活動，推行一網通、一站通、一卡通等民生服務智慧應用，徹底改變粗放型管理方式。
(四)更加主動參與“一帶一路”建設
加快創建自由貿易試驗區。積極複製上海自貿區經驗，建立准入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陝西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推進絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，着力提升“長安號”貨運班列運行效益。
下大氣力優化投資環境。建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陝投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作，嚴肅查處吃拿卡要現象，堅決整治各種推諉扯皮行為，切實保護客商合法權益，及時解決影響陝西投資形象的突出問題。進一步增強招商引資的針對性，毫不動搖支持非公有制經濟發展，積極申請設立國家級產業轉移示範區，狠抓央企進陝、西洽會、農高會、陝粵港招商簽約項目的落實，全年實際利用外資50億美元、引進內資5900億元。
積極推進對外經濟合作。繼續搞好半導體國際合作產業園、中俄絲路創新園、陝韓中小企業園、中哈蘋果友誼園、中哈現代農業示範園建設，支持能源化工、裝備製造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現代農業、清真產品等領域優勢企業開展國際產能合作，統籌佈局建設境外陝西產業園區和投資貿易促進中心，帶動產品、技術、標準、服務出口，培育外貿競爭新優勢，拓展“海外陝西”發展空間，全年進出口總額350億美元。
(五)系統抓好環境保護和生態建設
繼續開展重點領域綜合整治。實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治，確保全省空氣質量持續好轉。理順秦嶺保護體制，退耕北麓全部坡耕地，從嚴控制礦山開採，堅決遏制違規採石和亂批亂建現象。結合天然林保護、退耕還林、小流域治理，統籌實施橋山保護工程。開展礦區保發展治粗放、保環境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陝北輸油管道。以垃圾污水處理和麪源、土壤重金屬污染為重點強化農村環境綜合整治。出台關中水系規劃，實施水污染防治計劃。加大斗門水庫、渼陂湖、滷陽湖恢復建設力度，合理調配渭河生態基流，繼續提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區生態功能，切實解決重點支流和少數排污口超標排放問題。實施南水北調水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。繼續實施延河、無定河治理工程。
全面落實節能減排各項要求。實施工業污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，擴大全省天然氣消費總量，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建築，堅持公交優先發展，支持煤矸石、粉煤灰、建築垃圾綜合利用。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生態保護體制機制。編制全省自然資源資產負債表，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產離任審計試點，全面落實生態環境損害責任追究辦法，從源頭上防止浪費資源、污染環境、破壞生態。推行排污權、碳排放量配額和市場交易，實施環境污染第三方治理，爭取將南水北調水源涵養地列入國家自然資源管理改革試點範圍。
生態文明建設利在當代、功在千秋，我們不但要只爭朝夕治理當前突出問題，還要有通過幾代人努力償還千年舊賬的魄力，保護好家鄉的山山水水，為國家和子孫後代負責!
(六)以更大力度保障和改善民生
堅決打好“五個一批”精準脱貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則推進易地搬遷，今年搬遷8萬户、28萬人。完善路、電、水、網等基礎設施，培育壯大“一村一品”和縣域經濟，產業脱貧一批。增加轉移支付數額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態補償就地脱貧。對貧困家庭子女，從學前到國小、中學、大學直至就業“一條龍”幫扶，實現教育脱貧。實行農村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低於20%，年內確保130萬人脱貧。
進一步加強就業和社會保障工作。新增城鎮就業36萬人，農村勞動力轉移就業560萬人，重點做好引導高校畢業生到基層就業和自主創業以及“去產能”分流人員就業工作。完善被徵地農民、個體從業人員和農民工等羣體參保政策，逐步實現失業、工傷保險省級統籌。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，落實城鄉居民大病保險制度。完善城鄉特困人員供養制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現縣城公益性公墓全覆蓋，發展多種形式的養老服務機構，鼓勵社會各界開展慈善活動和志願服務。
更加註重教育、衞生、文化等公共資源的均衡配置。加快450所公辦幼兒園建設，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農村薄弱學校基本辦學條件，今年新改擴建100所城區中國小，繼續進行城市大學區制改革。優化整合高中和職業教育資源，加強特殊教育學校建設。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。全面推進健康陝西建設，啟動全國綜合醫改試點，加快建立現代醫院制度，積極組建醫療集團和醫療聯合體，繼續為基層培養全科醫生和招收醫學本科生，推動優質醫療資源下沉。加快籌建西北醫科大學，支持陝西中醫藥大學創建全國一流中醫高校，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。精心辦好第十一屆中國藝術節，健全五級公共文化服務體系，設立公共文化服務政府採購和資助目錄，實施移民搬遷有線電視户户通工程，全面啟動承辦第十四屆全國運動會的籌備工作，加快建設縣區標準足球場，保障好羣眾基本文化需求。
着力加強和創新社會治理。在15個縣區開展社區治理新模式試點，完善公共法律服務體系和人民調解機制，繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。全面落實政府安全生產監管責任和企業主體責任，強化食品藥品安全監管，加強危化品應急處置能力建設，新建10個縣級救災物資儲備庫，完善各類應急機制，切實維護人民生命財產安全。完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，強化特殊人羣管理，確保網絡和信息安全，堅決維護國家安全，紮實推進平安陝西建設。
四、全面加強政府自身建設
全面提升依法履職能力，積極創新服務管理方式，持續改進工作作風，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，以更好地適應中央要求、人民期待和新形勢需要。
以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規章公開徵求意見和聽證工作，實行規範性文件“三統一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設。深化執法體制改革，推進執法重心和執法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執法全過程記錄制度，切實做到嚴格、規範、公正、文明執法。進一步強化對權力的制約監督，依法接受省人大及其常委會監督，積極貫徹落實省人大各項決議決定，認真辦理審議意見和代表意見建議;大力支持省政協更好履行民主監督職能，繼續落實好省政府省政協聯席會議制度，主動參與省政協各類協商，紮實辦好政協提案;全面豐富細化政務公開方式和內容，建立上級對下級常態化監督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。
按照“三嚴三實”要求，持之以恆推進作風建設。認真落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”，堅持不懈糾正“四風”。按照守紀律、講規矩要求，切實落實“一崗雙責”主體責任，進一步加強黨風廉政建設，嚴肅查處各種違紀違法行為。建立健全厲行節約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施的公開，確保“三公”經費只減不增。不斷強化行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等領域的監督檢查。政府領導幹部要帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律準則和紀律處分條例，努力維護良好政治生態。
切實強化責任擔當和執紀問責，努力提高各級政府的執行力。從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執行情況，嚴格按照黨的原則紀律規矩辦事。切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創新激勵機制，對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大幹部安心、安身、安業，推動廣大幹部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。建立合理容錯機制，把幹部在推進改革中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、鋭意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性，激勵他們更好地帶領羣眾幹事創業，不斷開創建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西的新局面。
各位代表，軍政軍民團結是我們的光榮傳統和政治優勢，陝西的發展離不開駐陝部隊和武警官兵的巨大支持與無私奉獻。我們要按照黨中央關於深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走中國特色的強軍之路，更加紮實地做好國防動員、兵員徵集、民兵預備役和人民防空工作，更加主動地解決軍轉幹部、復員退伍軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，發展目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹，努力實現“十三五”良好開局，為同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎!
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