各位代表：
我受中共燕廈鄉紀律檢查委員會委託，向大會作紀委工作報告，請予審議。
一、三年來的主要工作回顧
第七屆黨代會召開以來，鄉紀委在上級紀委和鄉黨委的正確領導下，以十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中紀委四次、五次、六次全會精神為指導，立足我鄉實際，認真貫徹落實黨中央關於反腐倡廉、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有關要求，履行紀律檢查和行政監察兩項職能，有力推動了全鄉黨風廉政建設和反腐敗工作的全面進步，促進了全鄉改革、發展和穩定的各項工作。
三年來，我們主要做了以下工作：
（一）、狠抓廉政教育，提高了黨員幹部廉政能力
強化反腐倡廉教育，築牢思想道德防線是源頭治腐的有效措施。我們堅持“突出重點、預防為主”的方針，有計劃、有步驟地開展反腐倡廉教育，幫助廣大黨員幹部增強拒腐防變能力。
一是以教育培訓為抓手，認真開展廉政教育。以黨校為陣地，黨員活動室為重點，黨紀黨風會議為基礎，堅持通過播放反腐倡廉警示教育片，組織“廉潔從政，從我做起”報告會，聘請專家學者、鄉黨委紀委領導、“十佳廉潔公僕”授課等形式，對廣大黨員幹部進行黨性黨風黨紀教育。幾年來，全鄉各級黨組織共為黨員幹部播放反腐倡廉教育警示片300多次，聘請專家學者、鄉黨委紀委領導和廉潔公僕作專題輔導講座10次，受教育人數達1萬人次，其中黨員幹部受教育率達90%。
二是以先進性教育為載體，認真開展廉政教育。自去年開始，全鄉各級黨組織先後陸續開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。我們抓住這一機遇，要求各黨支部把反腐倡廉教育納入先進性教育活動之中，進行總體部署。針對黨員幹部特別是領導幹部在思想、作風、工作、生活和學習方面存在的突出問題，開展自己查、幹部幫、羣眾找的整改提高活動，有效促進了廣大黨員幹部思想和工作作風的轉變，使弘揚正氣、反對歪風的良好風氣在全鄉上下蔚然形成。
三是以賽事活動為手段，認真開展廉政教育。先後組織開展了“學《條例》，廉潔從政”知識競賽、“勤廉之光”文藝演出和“學黨章”演講比賽等活動。通過這些賽事和文藝演出，將反腐倡廉這一嚴肅主題融入到幹部羣眾喜聞樂見的活動之中，使幹部羣眾在歡樂中留下了深刻的思考，廣大黨員在愉悦中接受了黨性黨風黨紀教育。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的目標，對新時期的政府管理工作提出了新的更高要求。要實現這一目標。就必須走管理創新、制度創新之路,形成順應時代潮流、符合發展要求、具有中國特色的行政管理體制。為此，政府就必須從管理理念、管理職能、管理體制、管理機制、管理方式乃至政府工作人員的行為等各個方面有一個大的轉變。
一、進一步更新政府管理理念。
經濟在發展，社會在進步，時代在前進，要求政府必須站在時代的前沿、全局的高度確立了新的政府管理理念，那就是：第一,政府職能是有限的。在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關係中,公民、法人和其他組織自主決定應當具有優先地位。即凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情,政府就不要管理。在政府管理與市場競爭的關係中,市場應當是第一位的,政府應當是第二位的。政府應當是市場的服務者、維護者和指導者,政府不能試圖凌駕於市場之上,甚至去改變市場的運作機制和運作規律。在政府管理與社會自律的關係中,應當以社會自律為主，凡是通過社會自律能解決的問題,政府一般不要去幹預。因為社會自律更具親和力,並且成本低。第二,政府管理方式應當是規則導向型的。現行行政應當從那種以隨意性、盲動性、命令性為特徵的權力導向型管理逐步轉變為具有穩定性、規範性、預期性和多樣性的規則導向型管理。壓濾機濾布在協調和統一使用各種調控手段的前提下,由重直接管理、靜態管理和事前管理逐步轉向重間接管理、動態管理和事後管理。第三,政府行政行為的運作應當是透明的。要求行政權力行使的依據、程序公開,行政權力行使的過程更加開放，公眾參與度更強，監督機制更加完備。第四,政府應當是高效、便民的。必須儘可能為管理相對人提供方便、快捷高效的服務,簡化管理程序,避免老百姓因政府管理行為而投入大量的不必要的金錢、時間和精力。第五,政府應當是講誠信的。市場經濟要求建設社會信用機制,而其中的政府守信是基石。誠信政府要求對老百姓要給予信賴保護，行政機關發佈信息要真實可靠,政策要相對穩定,行為變更要有明確預期，造成損害依法補償。第六,政府應當是負責任的。對公民而言應當是“權利本位”，而對政府而言則應當是“義務本位”、“責任本位”，就是説有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。
二、進一步轉變政府管理職能。
解決政府職能問題的基本精神就是一要到位，二要全面，避免政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”。因此，在政府職能轉變中，必須克服舊的計劃經濟體制下形成的政府包辦一切的觀念，把那些在市場經濟條件下政府不該管也管不好的事情，真正交給企業、市場、社會組織和中介機構，交給市場主體，從而真正把政府的職能、政府的着眼點放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。同時，注意全面履行上述四項主要職能，發揮其綜合作用。一是要重視經濟調節，加強市場監管，按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步改進經濟調節和市場監管的方式，強化服務，為市場主體創造良好發展環境。二是加強社會管理，完善社會管理體制，健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的長效機制和應急機制，提高政府應對公共危機的能力。維護社會公正、社會秩序和社會穩定。三是加強公共服務，全面履行職能。公共服務是當前政府工作中的薄弱環節，要實現全面、協調、可持續發展觀，就必須把財力、物力等公共資源更多地向公共服務傾斜，不斷完善公共政策，加快公共基礎設施建設，健全公共服務系統，着力解決農村發展，就業、公共衞生和社會保障等重大民生問題。
三、進一步理順政府管理體制。
要形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，就必須克服政企政事、政社不分的弊端。主體不分、權責不明，行為就無法規範，運轉就不能協調；政府既當“裁判員”，又當“運動員”，就無法做到公正透明和廉潔高效。以往行政審批中出現這樣那樣的問題，根源也在於此。因此，抓住了行政許可制度改革，就抓住了行政管理體制改革的突破口。要通過貫徹實施行政許可法，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關係，一是要明確各類主體在市場中的地位。真正把政府的經濟管理職能與其作為國有資產出資人的職能分開，從而確保企業作為市場主體和法人實體的各項權利。濾布解決政企不分的問題。二是要規範政府行為，加快行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批手續，發揮市場的功能和作用。同時科學制定產業政策，健全信息發佈制度，嚴格行業標準，規範市場准入，抑制無序競爭，解決政市不分的問題。三是進一步理順行政機關和事業單位的關係，推進事業單位分類管理和改革，依法規範行政機關對事業單位的授權行為，解決政事不分的問題。四是積極發展和規範社會中介服務機構，按照市場化的原則，規範和發展各類行業協會、商會等自律性組織，引導發揮社會各個方面的積極性，解決政社不分的問題，
四、進一步健全政府管理機制。
健全政府管理機制必須符合十六屆四中全會提出科學執政、民主執政、依法執政的要求。這三項要求相互促進並且各有偏重。要做到科學執政，就需要建立政府決策的公眾參與、程序公開的機制，使決策得到充分論證，以具備深厚的民主基礎並使之制度化、法制化；要做到民主執政，就需要更廣泛、更深入、更便捷地聽取人民羣眾的意見，而這離不開現代管理經驗和科技手段，也離不開法制的保障；要做到依法執政，就要在科學和民主的基礎上建立權力與責任掛鈎、與利益脱鈎的機制，加強行政監督，就要建立和完善對政府決策和行政行為的信息反饋、監督制約、責任追究的機制，切實保證政府決策的科學民主和依法進行。當前正處在經濟全球化、信息化迅速發展的時代，在改革開放和現代化進程中的新情況新問題層出不窮，依法行政也開始進入建設法治政府的新階段，建立和完善科學民主決策機制更為迫切。要通過建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示制度和決策責任制度等，全面體察民情、民意，廣泛集中民智，接受人民羣眾的監督。只有這樣，才能保證政府管理的科學性和民主性，才能保證建設法治政府歷史進程的順利進行，才能不斷提高政府的執政能力和依法行政水平。
五、進一步創新政府管理方式。
創新政府管理方式，就是要按照執政為民的總體要求，由“管理型”政府轉變為“服務型”政府，實現政府管理的公開透明和便民高效。這不僅是政府管理方式創新的重要目標，也是行政許可法的明確要求。第一，要建設“陽光”政府，實行政務公開。因為只有公開透明，才能廉潔高效。要不斷推進鄉鎮和縣級政務公開制度化、規範化，繼續搞好市（地）級行政機關政務公開試點，重點開展行政審批、社會保障、教育衞生、環境保護和防偽打假等政務信息公開服務。特別是涉及老百姓切身利益的部門和單位，都要逐步實行辦事公開制度。增強辦事透明度，接受羣眾監督。第二，要建設高效政府，不斷強化服務。積極探索強化事後管理、動態管理、間接管理等方式，降低行政管理成本，減少因管理方式不當產生的問題。特別是要儘快探索和實現相對集中辦公、一個“窗口”對外、“一站式”服務等便民措施。通過政府管理方式的創新，提高政府的工作效率和服務水平。第三，要建設依託科技發展，推行電子政務。在創新管理方式的過程中，要適應現代科技特別是信息技術發展的潮流，及時運用科技進步成果，提高管理和服務的綜合效能。要改變政府機關落後、沉悶的辦公條件和環境，有計劃分步驟地推行電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公佈，為人民羣眾提供公開、透明、高效的公共服務，樹立現代政府“電子”政府的良好形象。
六、進一步規範政府管理行為。
新的管理理念、管理職能、管理體制、管理機制和管理方式，最終還是要落實到政府工作人員的管理行為上。按照新時期政府職能轉變的需要，政府工作人員的管理行為應當符合以下要求：一是行為合法。作出的行政行為必須有法律依據並符合法律的規定，不僅要求自己的行為要守法，還必須積極主動地擔負起法律賦予的職責，保障和實現人民羣眾的利益。二是行為合理。即使沒有法律規定或者在法律規定的幅度內，行政行為也必須是合情、合理和適當的，不能顯失公允、隨意而為、朝令夕改、因人而異。三是講求效率。即便是合法、公正的行政行為，也必須是及時的、低成本的，在作出行政決定、設定或者實施行政許可時，要充分論證其必要性，是否可以採取成本更低、效益更好的其他措施，行政決策或者行政許可實施後，要定期進行科學的評估，該變更的變更、該修改的修改、該取消的取消，保證人民羣眾的利益及時、有效地得以實現。四是講求程序。就是要按照法定的程序辦事，能夠公開的要向羣眾公開、能夠儘量簡便的要儘量簡便，並接受人民羣眾和專門監督主體的監督。
按照年初確定的文明機關創建規劃，一年來我們主要抓了以下幾項工作，並收到較好效果。
一、堅持學習，加強機關工作人員思想建設。
組織幹部、職工收聽了中央黨校樑妍惠教授做的《關於加強領導幹部作風建設》的輔導報告，提高了幹部、職工對加強作風建設緊迫性的認識。學習了《物權法》;分三次收看了北京師範大學于丹教授的《論語心得》，使幹部、職工從我國古代文化中受到和諧思想的教育。組織黨員和積極分子到狼牙山接受革命傳統教育。收看了警示教育片《賭之害》，教育機關工作人員提高文明素養，注意從小事做起，從我做起，不斷增強防範意識。黨員教育月中，組織黨員進行了封閉式學習。學習了趙林華部長《共產黨員要做踐行社會主義核心價值體系的表率》的黨課報告，並進行了認真討論。在研討的基礎上，提出了老幹部局的工作價值觀。即：
忠誠：就是要做到理想堅定，信念堅定。忠於黨、忠於祖國、忠於自己的事業。
服務：就是要做到牢記宗旨，把老同志視為親人，懷着深厚的感情，全心全意為老幹部服務。
創新：就是要做到隨時更新觀念，把握需求，積極探索“雙高期”老幹部工作的新方法、新思路。通過工作創新，帶動機制、體制創新，推動老幹部工作不斷邁上新台階。
敬業：就是要謀事幹事，廉潔自律。堅持“清清白白為官，踏踏實實做事，堂堂正正做人”的原則，努力為老同志辦好事、辦實事。
在學習政治理論，加強思想教育的同時，我們還組織機關工作人員學習技能，提高自動化辦公水平。今年我局開展了電子政務知識培訓活動，邀請政府辦信息科的同志講授oa網基本知識以及如何在政務網上瀏覽、傳輸、收發文件等，推動了機關無紙化辦公工作。我們一邊學習，一邊實踐。今年，黨支部換屆改選時我們將工作報告掛在局內oa系統上並徵求大家意見，快捷、便利，收到很好的效果。
二、廣泛開展“讀一本好書”和攝影比賽活動。
按照機關工委的部署，我們組織開展了“讀一本好書”和攝影比賽活動。年初進行了動員，提出了具體要求。參照機關工委推薦的閲讀書目，我局購買了其中的13本書籍供黨員閲讀，並報銷攝影參評作品的擴洗費用，局領導還對對所有參與者都給予適當鼓勵。幹部職工的參與熱情非常高漲，截至目前已有29人撰寫了讀後感，有8名同志提交了13幅攝影作品。11月份，我局將組織讀後感交流，評出一、二、三等獎。讀書活動和攝影比賽活動的開展，對培養幹部、職工的自學習慣，對活躍局內文化生活，提高工作人員文化素養起到了積極的促進作用。
三、開展了慰問殘疾家庭和“獻愛心”捐款活動。
春節前夕，以黨員同志為骨幹，走訪慰問老幹部200餘人，送去慰問品和慰問金摺合人民幣10萬元。還看望了一户由我們聯繫的特困家庭。在區委組織的“獻愛心”活動中，黨員和積極分子共捐款XX餘元，充分體現了廣大黨員和積極分子對困難羣體的關愛。
四、制定了《宣武區委老幹部局黨務公開工作實施方案》。
認真貫徹落實區委《關於在全區推進黨務公開工作的意見》精神，制定了《宣武區委老幹部局黨務公開工作實施方案》，我們對公開的內容、形式、程序、範圍、時限、制度等作出了具體安排，發展了黨內**，強化了黨內監督。在今年的支部換屆改選中，我們嚴格按照《宣武區委老幹部局黨務公開工作實施方案》中規定的要求，充分發揚**，做到公開、透明，較好的完成了各個環節的工作。
五、加大了對入黨積極分子的教育、培養力度。
為了使黨員便於聯繫羣眾，年初我們重新劃分了黨小組，重新確定了聯繫人。支部為每名積極分子贈送了黨章、黨的基礎知識教材，為黨員及聯繫對象贈送了聯繫本。一年來，黨員都與自己的聯繫對象談了話，聯繫對象深受鼓舞。有的再次遞交了思想彙報，向黨組織表達了積極要求入黨的迫切願望。今年，通過**評議，確定了兩名重點培養對象。其中一名同志參加了組織部舉辦的入黨積極分子培訓班。
六、進一步加強了硬件建設。
今年，我們對局內的活動用房、辦公用房進行了局部改造和調整;為壓縮開支，我們改裝了辦公電話;還更新了計算機，增添了打印機，硬件建設不斷規範、加強。
目前，我局幹部職工正在十七大精神的鼓舞下，以構建和諧機關、讓老同志滿意為工作目標，不斷加強機關的精神文明建設。我們以創建文明機關為抓手，推動老幹部工作向縱深發展。截至目前，區委確定的今年為老幹部辦的六件實事已全部落實;離休幹部“四就近”工作取得良好進展;老幹部活動豐富多彩，老幹部工作受到廣大老同志的認可。11年我們一定要戒驕戒躁，繼續努力，爭取在文明機關創建工作中作出更好的成績。
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