省政府工作總結多篇

【第1篇】廣東省政府工作報告工作總結

2003年1月13日在廣東省第十屆人民代表大會第一次會議上廣東省省長 盧瑞華報告全文（目錄）： ·過去五年工作回顧 ·今後五年奮鬥目標和2003年工作安排 今後五年政府工作總的指導思想 今後五年的奮鬥目標和總體要求 ·今後五年政府工作要求： 一、以增加農民收入為中心，加快現代農業建設，全面繁榮農村經濟 二、深化國有企業改革，優化經濟結構，提高產業競爭力 三、積極參與國際競爭，開創對外開放新局面 四、千方百計開拓國內市場，努力擴大有效需求 五、優先發展教育事業，提高科技創新水平六、充分發揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區開發和東西兩翼發展，促進全省區域協調發展 七、全面加強信用建設，進一步優化發展環境 八、做好就業和社會保障工作，改善人民生活 九、加強税收徵管，強化財政監督 十、落實環境資源保護和計劃生育基本國策，促進可持續發展 十一、加強先進文化建設和民主法制建設，發展社會各項事業 十二、建設廉潔勤政務實高效政府，提高行政效率 各位代表： 我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。 過去五年工作回顧

本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來，省政府在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”為總目標總任務統攬工作全局，以發展為主題，以結構調整為主線，以制度創新和科技創新為動力，全面實施外向帶動、科教興粵、可持續發展等戰略，努力增創體制、產業、開放、科技四大優勢，基於歷屆省政府工作奠定的基礎，經受住較為複雜嚴峻經濟形勢的考驗，在各種困難和風險中開拓前進，逐步解決了廣東省多年來快速發展中積累和暴露的突出問題，國民經濟實現大跨越並走上良性循環軌道，改革開放、社會各項事業和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會議確定的各項任務。

——實現國內生產總值和城鄉居民儲蓄存款兩個萬億突破，經濟綜合實力躍上大台階。經濟發展進入信息化、工業化、城市化三化並舉階段。預計2002年國內生產總值11674億元，比上年增長10.8％，五年年均增長10.2％。城鄉居民本外幣儲蓄存款達13368.7億元，約是1997年的兩倍。税收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2.5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，並有適當的儲備。對國家的貢獻不斷增加，1998年至2002年，廣東省上劃中央“兩税”收入年均增長20.3％。經濟結構戰略性調整取得顯著成效。農業結構進一步優化，放開了糧食市場，農業產業化經營穩步推進，農業基礎地位不斷加強。依靠科技進步推動產業結構優化升級，傳統產業得到提升，高新技術產業加速發展。2002年工業經濟效益綜合指數136.9，比1997年提高33點。第三產業發展提速，增長速度超過國內生產總值增長速度。三次產業增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉變為8.8：50.2：41.0.城市化水平從第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。

——妥善化解地方金融支付風險，創造了穩定的發展環境。1997年爆發的亞洲金融危機，對廣東省經濟社會發展帶來嚴重影響，引發了地方金融支付風險。我們沉着應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發展。在中共中央、國務院的支持下，實施“一攬子”解決地方金融支付風險方案，對全省147家城市信用社、14家信託公司及14個營業部（辦事處）和843家農金會實施停業整頓、償付個人債務和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實施原“省國投”破產，成功進行“粵海重組”。我省以堅實的經濟基礎，妥善解決了超過1000億元的地方金融內外債支付風險，成功抵禦了亞洲金融危機的嚴重衝擊。

——各項改革取得重要成果。本屆政府開展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門原有的審批事項進行清理和規範，共精簡各類審批事項821項，佔總數的40％，改革工作仍在不斷進行中。政府職能進一步向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面轉變。實行經營性土地使用權公開招標拍賣，國家投資建設工程、公有資產產權交易、政府採購公開招投標，推行辦事程序公開化和規範化。建築、土地、產權和技術等要素市場加快發展，市場體系不斷完善，從源頭上預防和治理腐敗取得明顯成效。

國有經濟結構和佈局的戰略性調整取得較大進展，國有企業三年改革與脱困目標基本實現。初步建立國有資產監管和運營體系。重組省屬國有資產，省屬24家資產經營公司和授權經營企業實現保值增值。大多數大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，在改革中壯大。劣勢企業有序退出市場和一般經營性小企業轉制加快。省重點扶持的工業龍頭企業實力進一步增強。鄉鎮企業產業結構、產權結構調整取得成效。個體、私營等非公有制經濟和混合型所有制經濟快速發展。社會保障制度改革取得重大突破。2002年底企業養老、失業參保人數分別比1997年底增加156％和111％。城鎮職工基本醫療保險制度改革穩步推行，到2002年底，全省共有670萬職工參加醫療保險。建立公共財政體制框架取得重要進展。部門預算、國庫集中支付制度的試點工作穩步推開。行政事業單位工資統發和基本建設項目財政性資金集中支付工作進一步推進。電力體制改革在全國率先實現“政企分開，廠網分開”。理順農村電力管理體制，積極推進“同網同價、競價上網”。在國家新組建的第二大電網公司中，廣東是控股的大股東。農村税費改革試點穩步推進。按照中央的統一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49.4％，市縣鄉鎮精減19.44％。初步形成了以市場為導向、以企業為主體、以高等院校和科研院所為依託的科技創新體系。醫療衞生體制和藥品生產流通體制改革穩步推進。其他各項改革有新進展，社會主義市場經濟體制進一步完善。

——外向型經濟再上新水平。積極抓住我國加入世貿組織的新機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經濟貿易持續發展。出口商品結構得到優化，高新技術產品、機電產品和高附加值產品出口比重提高。國有外經貿企業改革進一步深入，經營主體逐步多元化。授予一大批民營生產型企業以自營進出口權。加工貿易健康發展，一般貿易穩步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。預計2002年進出口總額2213.9億美元，其中出口突破千億美元，達1186.1億美元，比上年增長24.3％，五年年均增長9.7％。投資軟環境進一步改善，國際大企業、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實際吸收外商直接投資131.1億美元，比上年增長26.6％，五年年均增長6.8％。粵港澳台經貿合作再上新台階，舉辦了五屆粵台經貿合作交流會。建立粵港合作聯席會議制度和粵澳高層會晤制度，與香港特別行政區聯合舉辦了粵港台經濟合作論壇。外事、僑務、台務、旅遊工作為廣東省的對外開放作出新貢獻。創辦廣東經濟發展國際諮詢會，擴大了廣東省的國際影響。

——國內市場有效拓展。連續幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區舉辦經貿合作會展活動，廣貨在國內市場的佔有率得到鞏固提高。省內市場繁榮興旺，居民消費結構逐步升級。改造農村電網，降低電價，至2002年底實現農村住宅到户電價0.79元／千瓦時以下的目標，全省各類電價比2001年12月平均降低0.128元／千瓦時，有效擴大了電力需求和家電市場。整治涉農收費，農民負擔繼續減輕，農村消費環境得到改善。預計2002年實現社會消費品零售總額5010億元，比上年增長10.9％，五年年均增長11.4％。

——基礎設施建設成績顯著。增加對交通、能源、水利、環保、通信及城市公共設施的投入。飛來峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產。2002年底，全省公路通車裏程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發電裝機容量達3538萬千瓦。電話普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建設進一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

——科教事業快速發展。科技綜合實力明顯增強。全省專利申請量連續多年居全國首位，發明專利申請量自1998年以來年均增長40.6％，企業創新能力、產業國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術產業羣迅速崛起。民營科技企業快速發展。預計2002年高新技術產品增加值達1150億元，佔工業增加值的22％，比1997年上升13.5個百分點。科技進步對工業經濟增長的貢獻率達45.39％。各類高新技術園區和珠江三角洲高新技術產業帶建設成就顯著。知識產權保護進一步加強。教育事業大發展。九年義務教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區和各地級市城區基本普及高中階段教育。繼續教育發展較快，職業技術教育不斷加強，社會力量辦學逐步興起。高等教育在整合中發展提高，2002年普通高校招生規模進一步擴大，在校生從1997年的17.47萬人增至46.87萬人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點大學，其中9億元投入新組建的中山大學。“211”工程建設取得新成效，一批學科的學術水平接近或達到國內先進水平。人才隊伍建設進一步加強，培養和引進了一批廣東省急需的專業人才。

——國民經濟和社會信息化邁出新步伐。信息產業高速發展。預計2002年電子信息產品製造業產值達3760億元，與開始實行同口徑統計的1998年相比，年均增長28.9％。珠江三角洲形成了規模較大、產業配套較齊全的電子信息產品製造業產業羣。軟件業發展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區建設勢頭良好。電子政務建設穩步推進，初步建立了全省統一的電子政務網絡平台。全省社會保障信息系統建設進展順利。企業信息化發展加快，電子商務有了良好開端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網試點建設初見成效。信息網絡安全保密工作水平提高。

——初步解決了山區和欠發達地區的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區域共同發展。籌集370多億元支持山區發展。從2001年起省政府每年安排財政專款，建立免收農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段書雜費制度，2002年安排4.4億元，全省已有103萬名農村困難家庭子女享受全免費教育。省政府安排3億元改造老區山區1000所農村學校，籌措20億元解決中國小教育歷史欠賬問題。籌措16億元開展扶貧兩大會戰，實現了全省所有行政村通機動車、通電話、通郵政和通廣播電視目標。籌措80億元用於山區、欠發達地區、省際高速公路以及山區普通公路網和山區航道建設。安排27.3億元專款建設粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰巖地區蓄水工程，逐步解決這些地區羣眾飲水問題。全省現代化建設步伐加快，廣州、深圳兩個特大城市的龍頭帶動作用明顯，珠江三角洲地區示範作用增強，東西兩翼和粵北地區發展的基礎條件明顯改善。

——民主法制建設得到加強。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況的制度，自覺接受監督。五年來共辦理人大代表議案、建議1474件和政協提案1986件。城鄉基層組織建設和民主政治建設不斷加強。依法理順農村基層管理體制，撤銷管理區辦事處，選舉村民委員會，實行村民自治，順利完成第一屆社區居民委員會的民主選舉。政務公開、村務公開、廠務公開紮實推進。加強與工會、共青團和婦聯等羣眾團體的聯繫，建立了省政府工會工作聯繫會議制度，民主渠道進一步拓寬。認真配合省人大常委會做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿組織規則和我國對外承諾不一致的地方性法規、政府規章。推進依法行政，規範行政執法主體及其行為，行政執法責任制和執法過錯責任追究制進一步落實。普法教育、法律服務、監獄勞教工作得到加強。審計、監察、統計等工作更好地為經濟社會發展服務。整頓和規範市場經濟秩序並取得階段性成果，偷税騙税、製售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動得到遏制，信用建設邁出新步伐，市場環境逐步優化。安全生產形勢基本穩定。深入開展嚴打整治鬥爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織。反走私鬥爭保持高壓態勢。國家安全工作更好地服務於改革與發展大局。全民國防意識不斷增強，國防動員、兵役徵集、民兵預備役和擁軍優撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結，廣州、深圳等10個市、縣被評為全國雙擁模範城（縣）。

——精神文明建設和社會各項事業取得新進展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制進一步健全。深入開展學習鄧小平理論、貫徹“三個代表”重要思想和“三講”教育活動。加強以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的公民道德建設。“致富思源、富而思進”、“崇尚科學、反對邪教”、“告別陋習、走向文明”等觀念深入人心，以思想道德素質為核心的公民素質不斷提高。羣眾性精神文明創建活動蓬勃開展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區被評為“全國創建文明城市工作先進城市（區）”，10個城市成為省級文明城市，並湧現了一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。文藝精品戰略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個一工程”再創佳績，山區文化建設工程、“文化藝術上山下鄉工程”五年工作目標順利實現。多層次、多形式的城鄉公共文化設施網絡初步形成。社會科學、新聞出版、廣播影視等事業不斷髮展。城鄉愛國衞生、醫療服務、疾病控制、衞生監督和藥品監督工作進一步加強，中醫藥事業持續發展。羣眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國運動會，實現了“一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績”和“精彩、圓滿並具特色”的目標，取得金牌、獎牌、總分三個第一的好成績。人口自然增長率近3年來連續下降，保持10‰以下，為實現廣東省人口與計劃生育工作達到全國中等水平的目標打下較好基礎。少數民族地區的各項事業取得新成績。認真貫徹國家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實施“九五”婦女兒童發展規劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項事業都有新發展。

——城鄉人民生活水平明顯提高。全省人民生活總體達到小康水平，珠江三角洲地區實現初步富裕。預計2002年農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達3912元和11200元，五年年均實際增長3.8％和6.3％。住房條件不斷改善，城鎮居民人均住房使用面積24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；農村居民人均住房面積24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企業離退休人員養老金標準，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放。城鄉居民最低生活保障制度逐步健全。採取實在措施幫助困難羣眾解決住房難、就醫難、打官司難、子女入學難等問題。就業和再就業工作力度加大，城鎮登記失業率在3％以下，就業形勢保持穩定。生活環境有所改善，資源環境保護和生態建設得到加強，森林覆蓋率達57.2％。

各位代表，過去五年是廣東省國民經濟快速發展、經濟增長質量明顯提高、綜合經濟實力顯著增強、人民得到更多實惠的五年。取得這樣的成績來之不易。我們的主要體會是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，把中央的要求與廣東實際緊密結合起來，敢為人先，大膽試驗，創造性地開展工作。第二，必須把發展作為第一要務，集中精力發展生產力，正確處理改革、發展、穩定的關係，用發展的辦法解決前進道路上的困難和問題。第三，必須堅持“穩中求進，有效增長”的經濟工作方針，着力提高經濟增長質量和效益。第四，必須以制度創新和科技創新為動力，不斷改革和完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構和產業結構的優化升級，努力提高經濟綜合競爭力。第五，必須緊緊抓住市場，大力發展外向型經濟，全面開拓國際國內兩個市場，努力擴大有效需求，拓展經濟發展空間。第六，必須堅持區域經濟協調發展，在加快珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化建設步伐的同時，對山區、欠發達地區實行分類指導，重點扶持，促進不同類型地區共同發展。第七，必須堅持走可持續發展道路，正確處理好經濟建設與人口、資源、環境保護的關係，實現經濟社會的協調發展。第八，必須堅持物質文明建設與精神文明建設兩手抓，實行法治和德治相結合，在集中精力抓好物質文明建設的同時，把精神文明建設擺上更加突出位置，實現兩個文明同步發展和社會全面進步。

各位代表，廣東省過去五年取得的成就，是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全省黨政軍民認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到，廣東省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經濟社會發展中尚存在一些突出問題。主要是：產業結構仍不合理；經濟體制有些深層次問題尚未解決；區域經濟發展差距仍然較大；農民收入增長較慢；勞動力供求結構性矛盾較突出；城鄉部分羣眾生活比較困難；人口控制和生態環境保護壓力較大；整頓規範市場經濟秩序和社會治安秩序的任務依然艱鉅；精神文明建設和民主法制建設還存在不少薄弱環節等。面對這些問題和困難，我們必須高度重視，進一步採取有力措施，逐步加以解決。 今後五年奮鬥目標和2003年工作安排

今後五年是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。廣東省經濟社會發展所面臨的國際國內環境既有許多有利條件，也有許多新情況新問題。我們必須與時俱進，開拓創新，堅持把發展作為第一要務，堅持速度和結構、質量、效益相統一，充分利用我國加入世貿組織的歷史機遇，充分把握國家繼續實行擴大內需方針和加快西部開發的有利時機，充分發揮20多年改革發展形成的後勁潛力，努力實現從經濟大省向經濟強省的跨越，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

今後五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大精神，按照省第九次黨代會提出的戰略部署，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”為總目標總任務統攬工作全局，以提高國際競爭力為核心，實施外向帶動、科教興粵、可持續發展、區域協調發展四大戰略，增創開放、產業、科技、體制、環境五大優勢，努力建設經濟強省和文化大省，全面建設小康社會，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制，率先建立文明法治環境，率先實現寬裕的小康。

今後五年的奮鬥目標和總體要求是：國內生產總值年均增長9％左右。建立比較完善的社會主義市場經濟體制。完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。大力發展外向型經濟，提高對外開放水平。進一步調整經濟結構，提高綜合競爭力。加快發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。壯大支柱產業。發展現代服務業。做好就業和再就業工作，完善社會保障制度。完善基礎設施，提高城鎮化水平。加強科技事業，推動教育的跨越式發展。精神文明建設和民主法制建設有新進展，社會各項事業全面進步。生態環境明顯改善。城鄉人民生活水平和質量顯著提高。廣州、深圳兩個特大城市的輻射帶動作用進一步增強，珠江三角洲現代化建設步伐加快，東西兩翼經濟快速發展，山區全面實現脱貧奔康。

2003年是貫徹中共十六大精神、實現“十五”時期各項目標的重要一年。要以繼承、創新、提高、發展為思路，努力在繼承中創新，在創新中提高，在提高中發展，不斷增強廣東省的綜合實力、國際競爭力和發展後勁，努力開創各項工作新局面。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長9％左右，社會消費品零售總額增長10％，固定資產投資增長10％，外貿出口增長5％，居民消費價格持平或略有上升，城鎮登記失業率控制在3.5％左右，人口自然增長率控制在8.5‰以下，城鎮居民人均可支配收入增長5％，農村居民人均純收入增長3.5％。

為實現上述目標，必須做好以下工作： 一、以增加農民收入為中心，加快現代農業建設，全面繁榮農村經濟 推進農業結構調整，提高農業綜合效益。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。穩定和完善農村土地承包政策，加強農村集體土地管理，在有條件的地方，引導和規範農户承包土地經營權有序流轉。穩定糧食生產能力。引導農民以市場為導向、以效益為中心，調整種養結構，發展效益農業和畜牧業。發展臨海工業、濱海旅遊、海洋藥物、遠洋漁業、休閒漁業和“名、優、特”海洋養殖業。抓好商品林基地建設。大力發展農產品加工業。積極推進農業產業化經營，重點扶持省級100家農業龍頭企業，增強農業龍頭企業帶動農户的能力。加快農業現代化建設步伐，抓好全省農業現代化示範區和省級農業科技園區建設。加強農村集體資產管理，促進鄉鎮企業體制創新，增強農村集體經濟實力。大力發展農村二、三產業。完善城鄉規劃體系，依法加強管理。把推進城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措來抓，逐步消除不利於城鎮化的體制和政策障礙，改變城鄉二元結構，推進城鎮化進程。推進户籍制度改革，以發展中心鎮為重點，加快小城鎮建設，擴大農村富餘勞動力輸出機會，增加農民的非農收入。從2002年起省財政安排專項資金每年資助5000名貧困家庭子女接受技工教育。加快華僑農場體制改革。穩妥開展農村税費改革，進一步清理農村各種不合理收費，減輕農民負擔，保護農民合法權益。

嚴格農產品質量管理，健全農業社會化服務體系。制訂省級農業標準，建設農業標準化示範區。實施農產品質量安全標準，建立健全農產品質量監督檢測體系，逐步推行農產品質量安全市場準入制度。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。促進農業科技進步和創新，推廣良種良法。推進鎮級農業技術推廣機構改革，改善農業技術服務。開展農民職業技能培訓。推進農業機械化。發展以中高級農產品批發市場為重點的農產品市場體系和流通中介組織。

加強農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件。籌措資金，做好計劃，爭取5年左右時間實現全省行政村通水泥路。對山區市縣列入省水利發展“十五”計劃安排的重點防洪工程、重點水利工程、山區市縣列入省計劃安排的支流江河堤圍陂壩修復工程以及山區小i、小ii型水庫除險加固工程，提高省補助資金標準。推進西江、北江大堤安全達標和潮州供水樞紐、高陂水利樞紐、珠江河口整治等工程建設。抓緊樂昌峽、灣頭水利樞紐建設前期工作。建設好缺水地區飲水工程和田頭蓄水工程。加強堤圍防護和農田水利設施建設，提高防汛抗旱能力和水利現代化水平。保護農業環境，發展生態農業、綠色農業。加大農村環境衞生治理力度，減少農業生產、加工和農村生活垃圾造成的污染。 二、深化國有企業改革，優化經濟結構，提高產業競爭力

進一步改革國有資產管理體制，搞活國有經濟。完善權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，推進國有資產優化重組。拓寬劣

企業退出渠道。符合條件的國有大中型企業都要實行股份制改造，放開股權比例，促進投資主體多元化。加強產權交易市場建設，規範產權交易行為，防止企業轉制過程中國有資產流失。完善現代企業制度。推廣國有企業經理人員公開招聘和選拔。完善國有資產保值增值考核辦法，建立科學合理的經營者業績考核體系。對企業經營者和技術骨幹，試行年薪制、期權制等激勵辦法，鼓勵和支持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配。繼續深化電力、城市公用事業等壟斷行業的改革。進一步放開搞活國有中小企業。

走新型工業化道路，推進結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。實施名牌帶動，培育一批國內和國際名牌產品。構建和完善以大企業為龍頭，大中小企業專業化分工、產業化協作的產業體系。重點扶持一批有發展潛力的大型企業集團，提高資本運作水平，整合資金、技術、品牌、管理等要素，延長產業鏈條，逐步提高國際化經營水平，發展成為跨國企業。建立健全面向中小企業的社會服務體系。扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展。組織力量加強關鍵技術、共性技術的攻關、應用、推廣，提升產業技術水平。鼓勵和支持企業加快技術創新步伐，提高自主創新能力，增加自主知識產權擁有量，增強核心競爭力。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，振興裝備製造業，鞏固提高製造業基礎地位。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。促進大型連鎖經營、中高級批發市場和現代物流等龍頭企業發展。

加快國民經濟信息化進程。進一步建設廣州、深圳、珠海、南海四個軟件園區，扶持重點軟件企業和電子信息產品製造業龍頭企業。推進信息技術在企業產品設計、製造、管理、營銷、服務等的全過程應用。抓緊與電子商務配套的認證體系、網上支付體系建設，促進電子商務發展。推動山區信息化建設，省財政安排1.75億元，用五年左右時間，實現山區“網絡到鎮、信息進村”。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。把發展民營企業作為增強廣東經濟發展後勁的一件大事來抓，對民營企業實行政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，努力為民營企業創業人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的良好發展氛圍。依法保護民營企業的合法財產和權益。省政府設立中小企業和民營企業管理機構，加強對中小企業和民營企業的引導和服務。放寬市場準入條件，凡符合國家法律法規、產業政策規定以及加入世貿組織後對內對外開放的行業和投資領域，都對民營企業開放。加強民營科技園區建設，支持科技型、外向型、農業型、扶貧型和勞動密集型民營企業發展。引導民營企業技術創新和制度創新，逐步建立現代企業制度，實行規模經營和集約經營。改善金融服務，積極解決民營企業融資難問題。支持民營企業參與國有經濟戰略性調整，形成以公有制為主體、多種經濟成分優勢互補、互相促進、共同發展的局面。 三、積極參與國際競爭，開創對外開放新局面

優化外貿出口商品結構，開拓多元化國際市場。發揮比較優勢，堅持以質取勝。發展高新技術產品和機電產品出口，提高出口產品的科技含量和附加值。力爭在信息、家電、紡織服裝等行業培育一批出口名牌、著名商標。鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統市場，開拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場。擴大一般貿易出口，提高加工貿易水平，發展服務貿易。推進國有外經貿企業的戰略重組，培育和發展大型外經貿企業集團。支持民營企業開展外經貿業務。鼓勵有比較優勢的各種所有制企業“走出去”對外投資，開展境外加工貿易或合作開發資源。擴大對外承包工程和勞務合作業務，帶動成套設備和技術出口。

繼續完善投資軟環境，提高吸收外資水平。加強外經貿、海關、税務、檢驗檢疫、金融、邊檢等部門的協調配合，進一步推進“大通關”建設，完善“口岸電子執法系統”、加工貿易聯網監管和深加工結轉監管新模式，營造安全高效通關環境。建立外商投資企業網上服務系統，為外商提供投資申報的全過程服務。完善外商投資產業政策，提高各種經濟園區建設水平，使之成為招商引資的主要載體。進一步吸引外商直接投資，擴大吸收來自歐美日等發達國家的資金，吸引跨國公司、國際大財團到廣東省設立地區總部、研發中心和採購中心。

提升廣東與港澳台經濟合作水平。增強優勢互補，把廣東的製造能力和資源優勢與香港、澳門、台灣的金融物流優勢、資金技術優勢和旅遊資源優勢融合起來，重點加強在製造、服務、物流、金融、旅遊等領域全方位合作，促進共同發展和繁榮。 四、千方百計開拓國內市場，努力擴大有效需求

保護和培育消費需求，促進形成新的消費熱點。高度重視消費對經濟的拉動作用，改善消費環境，完善鼓勵消費的政策，引導居民消費預期，擴大居民即期消費。規範壟斷行業和服務業的價格行為，全面推行明碼標價和收費公示制。促進形成旅遊、住宅、汽車、信息服務、智力開發、教育、體育健身、衞生保健等新的消費熱點。壯大會展業，培育會計、審計、法律、建設監理、房地產等中介服務。發展社區服務業。

拓展新的市場空間。進一步推進城鄉用電同網同價，促進農民消費，擴大農村市場。繼續引導企業到中西部重點城市開展經貿合作，鼓勵各類企業到全國各地建立銷售服務點，着力開拓西北、西南和東北等市場。支持優勢企業到省外投資辦廠，引導企業開展資源投資型、資產型、科技型和基礎設施合作。

加大投資力度，促進民間投資。加快廣州白雲國際機場遷建、惠州中海殼牌80萬噸乙烯等一批重大項目建設。推進高速公路建設項目業主招標，鼓勵和引導民間資本投向能源、交通、供水、環境保護等基礎設施及公用事業建設。強化房地產一級土地市場供給調控，保持房地產業健康發展。深化投資體制改革，對限額以下的一般競爭性項目，凡屬於國家鼓勵和允許的，原則上將審批制改為登記備案制。〖返回目錄〗 五、優先發展教育事業，提高科技創新水平

推進教育創新，加快教育事業發展。增加教育投入，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量。繼續鞏固提高普及九年義務教育。落實農村基礎教育“以縣為主”的管理體制，撤銷鎮級教辦機構。積極穩妥推進中國小布局調整，按期完成2000所老區山區農村學校改造任務。完善中國小“一費制”和免收農村困難家庭子女義務教育階段書雜費制度。發展高中階段教育，建設示範性普通高中。整合中等職業教育資源，加快職業技術教育發展，培養大批高素質勞動者和實用型人才。全面實施素質教育，培養創新型人才。推進中國小信息化教育和英語教育，推廣普通話，探索課程和教材改革。大力發展高等教育，推進高等教育大眾化。調整高校佈局，加強學科建設和專業調整，提高師資水平。建設廣州大學城和珠海等大學園區，實施高校“強校建設工程”。發展繼續教育，構建終身教育體系。充分運用市場機制促進社會辦學。

完善科技創新體系，增強科技創新能力。繼續深化科技體制改革。完善以企業為主體的技術創新體系和以大學、科研機構為主體的知識創新體系。形成促進科技創新和創業的資本運作及人才彙集機制。建設一批科技創新中心、開放式重點實驗室、開發基地和重大成套技術裝備製造基地。引導企業特別是大中型企業建立技術開發機構，爭取再建立100家省級工程技術研究開發中心。促進科技型中小企業發展壯大，創辦民營科技園和農業科技示範基地。組織實施專業性的鎮級技術創新示範工程。發揮科技中介服務機構的作用，發展技術市場。加快高新技術開發區、珠江三角洲高新技術產業帶建設，促進欠發達地區高新技術產業發展。完善知識產權保護體系，運用知識產權制度推動技術創新。重視專業技術人才隊伍建設和人才資源整體開發，吸引更多海內外高層次人才。抓緊廣東科學中心建設。加強科普工作。 六、充分發揮珠江三角洲龍頭帶動作用，加快山區開發和東西兩翼發展，促進全省區域協調發展

繼續推進珠江三角洲現代化建設。以快速軌道交通系統等重大基礎設施建設構築珠江三角洲協作大平台，增強城市羣和產業羣的競爭力。以高新技術產業和現代服務業帶動珠江三角洲產業整合，成為世界性的製造基地。建設和完善珠江三角洲地區物流基礎設施與市場體系。構建廣州、深圳區域性金融中心，不斷優化基礎設施體系和城市功能，增強廣州、深圳的輻射力和吸引力。經濟特區在體制創新和擴大開放等方面繼續走在前列。力促佛山成為具有較強經濟實力的廣東省第三大城市。

全面落實關於加快山區發展的決定。提高山區國道、省道及縣通鎮公路補助標準，促進以公路交通為重點的基礎設施建設，着力改善山區投資環境。加快山區工業化和城鎮化步伐，發展具有山區優勢的資源加工型、農產品加工型和勞動密集型工業，扶持山區發展一批前景好的工業項目。鼓勵扶持山區開發小水電。按照權責利對等原則，調整省屬7座水庫利益分配，其水電廠税後利潤實行省市二八分成。省財政安排專項資金扶持山區貧困地區旅遊基礎設施建設。繼續組織好珠江三角洲對山區和欠發達地區的結對幫扶，重點扶持年人均純收入1500元以下的困難家庭。全面鋪開重點村脱貧奔康工作，省財政安排專項資金幫助貧困村發展集體經濟，支持山區和革命老區實施“一鄉一品”項目。加大對山區、欠發達地區的財政轉移支付力度。從今年起，省對市縣財政一般性轉移支付採取“基數不動，提高遞增比例”辦法，一定五年。16個扶貧開發重點縣一般性轉移支付遞增比例由10％提高到14％，其餘享受新增轉移支付補助的市縣年遞增比例由8％提高到12％。在省級防範化解金融風險準備金中安排100億元重點用於減輕山區和困難地區“中央專項再貸款”的還貸負擔。

增強東西兩翼和粵北經濟實力與發展後勁。加快大型基礎設施建設，完善配套功能，改善投資軟環境，吸引外來投資，承接珠江三角洲輻射和產業轉移。千方百計壯大縣域經濟。利用自身優勢，發展石油化工、電子、醫藥、造紙和資源型工業。推進海洋綜合開發，發展海洋經濟。利用資源優勢，發展農產品加工業，搞活農產品流通。鼓勵和擴大民間投資，大力發展個體、私營等非公有制經濟。 七、全面加強信用建設，進一步優化發展環境

健全社會信用體系。建立完善行政審批責任制和過錯追究制，提高政府公信力。建立公務員信用承諾制度，形成高效、廉潔、誠信的行為規範。建立企業信用評價、監督管理、責任追究等信用制度，促進企業守法經營。建立規範的個人信用聯合徵信制度，提高公民誠信意識。推動信用法規體系建設，加大失信懲罰力度。

努力建立規範的市場經濟秩序。健全現代市場體系，促進產權、土地、勞動力和技術等要素市場健康發展。完善對市場主體資格和市場行為等方面管理的政府規章。反對地區封鎖和行業壟斷，依法規範市場准入和競爭行為。嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，適時開展區域性專項整治。加強地方金融資產管理。嚴肅查處做假賬和在建設工程招投標中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規範文化市場、娛樂場所和互聯網上網服務等營業場所。撤併公路收費站，嚴格收費管理。依法規範中介活動。

切實加強安全生產監督管理。全面貫徹《中華人民共和國安全生產法》，進一步落實安全生產責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，推行註冊安全員制度。抓好安全生產專項整治，排除事故隱患，努力減少死亡事故和重大安全生產事故發生。

把維護社會穩定工作放在重要位置。落實社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和一票否決等制度。繼續嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發性犯罪，集中整治治安混亂的重點地區和突出問題，採取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一體化的社會治安長效機制。做好國家安全工作。嚴密防範、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。加強司法行政、監獄勞教工作。正確處理人民內部矛盾，重視人民羣眾來信來訪，開展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置羣體性事件。依靠各方力量維護社會穩定。 八、做好就業和社會保障工作，改善人民生活

把改善創業環境和增加就業崗位作為政府重要職責。通過發展服務業、非公有制經濟、勞動密集型企業、社區服務業，拓寬就業渠道。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。完善掛鈎勞務扶貧制度，加強城鄉統籌，擴大農村剩餘勞動力就業門路。鼓勵國有大中型企業利用非主業資產和閒置資產，多形式分流安置富餘人員。落實國家和省的扶持政策，鼓勵企業吸納下崗失業人員，支持下崗失業人員自主創業、自謀職業。建立就業援助制度，重點扶持大齡再就業困難羣體實現再就業。完善就業服務體系，發展公益性職業介紹機構，為下崗失業人員提供職業介紹、就業指導、職業培訓等“一站式”服務。利用現有教育資源開展多形式的再就業培訓。依法保護包括外來務工者在內的全體勞動者合法權益。

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和城鄉居民最低生活保障制度。確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。將符合條件的城鄉居民納入最低生活保障範圍，做到應保盡保。健全社會保險“市級統籌，省級調劑，強化徵繳，規範支出”制度。依法擴大社會保險覆蓋面。清收企業欠繳的社會保險費，建立各級財政補充社會保險基金制度，增強社會保險基金保障能力。進一步健全社會保險基金監管體系，嚴格規範社會保險業務管理。推進企業退休人員社會化管理。

關心困難羣眾生活。以供應廉租房為主，力爭用三年時間，基本解決全省城鎮現有住房特困户困難。省財政安排專項資金重點補助東西兩翼、粵北山區農村合作醫療保障資金和農村合作醫療保障救助金。安排專項資金提高重點優撫對象的生活和醫療補助，解決低保對象等困難羣眾的基本醫療救助。建立公職律師事務所，為困難羣眾提供法律援助。 九、加強税收徵管，強化財政監督

嚴格依法治税。深化税收徵管改革。繼續整頓和規範税收秩序，加大税務稽查力度，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗税行為。清繳企業欠税。推進私營企業、個體工商户建賬制度。加強反避税工作，提高涉外税收管理水平。

健全財政管理制度。完善公共財政體制。推進部門預算改革和部門綜合預算管理。逐步統一公務員崗位津貼。全面實行政府採購制度。建立以國庫單一賬户體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。確保國企改革中關閉破產企業人員分流安置、就業和再就業、社會保障、教育、科技、農業、環保等方面的支出。

整頓財經秩序，嚴肅財經紀律。嚴格執行“收支兩條線”管理規定。強化審計監督。加大對會計師事務所等中介機構的監督力度。擴大對省屬企業集團公司和重點基建項目委派財務總監，向財政性資金收支較大的省直行政單位委派財務總監。 十、落實環境資源保護和計劃生育基本國策，促進可持續發展

突出環境保護。進一步落實各級政府環保目標責任制。以保護飲用水源水質為重點，落實各流域水質保護規劃、各重點區域水污染整治計劃，強化跨市河流交界斷面水質達標管理。全流域整治珠江，對韓江、練江、鑑江、漠陽江、榕江等河流進行整治。堅決搬遷整治或關閉威脅飲用水源安全的污染源。加快城市和重要城鎮生活污水處理廠建設，提高城鎮生活污水處理率。推進城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，加強對生產生活噪聲的監管。防治大氣污染，對現有燃煤燃油發電廠限期配套脱硫設施，提高城市機動車尾氣達標率。推行清潔生產和循環經濟，控制污染物排放總量，推進工業污染源治理全面達標。切實治理污染嚴重行業，嚴格監管危險廢物，查禁進口廢物。發展環保產業。

加強生態建設和資源管理。做好全省生態功能區劃、生態建設規劃工作。繼續抓好國家級、省級生態示範區和生態示範村建設。鞏固發展造林綠化成果，提高森林覆蓋率。建設東江、西江、北江、韓江流域生態林工程。重視自然保護區、森林公園建設及野生動植物保護。強化山區作為全省生態屏障的戰略地位。依法保護和合理開發各種自然資源，建立健全國有資源有償使用制度。堅持耕地、林地用途管制，嚴格控制非農用地，實現耕地佔補平衡。保護海洋環境和海岸帶、珊瑚礁等生態系統。建設礦山生態環境恢復治理示範區。健全環境監測體系，加強地質環境保護和氣象、地震預測預報，提高抵禦自然災害的能力。構建“數字廣東”地理空間框架。

提高人口與計劃生育工作水平。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，控制人口增長，穩定低生育水平，提高人口素質。落實人口與計劃生育目標管理責任制。強化計劃生育基層基礎工作，積極穩妥地推進計劃生育村（居）民自治。開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，建立以現居住地管理為主的工作機制。重視解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。關心支持殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。 十一、加強先進文化建設和民主法制建設，發展社會各項事業

以“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設。深入宣傳學習貫徹中共十六大精神。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決抵制腐朽文化。圍繞建設文化大省的目標，推進文化建設和文化體制改革，積極發展文化事業。促進文化與經濟融合，發展文化經濟和文化產業，增強文化綜合競爭力。加快推進文化產業集團化建設。扶持省重要新聞媒體和社會科學研究機構，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的作用。支持文藝院團改革和發展。保護歷史文化遺產和優秀民間藝術。幫助山區、欠發達地區發展文化事業。積極參加國家舞台藝術精品工程，繁榮文藝創作，創造嶺南優秀文化品牌。推動社區文化、企業文化、校園文化等羣眾文化活動的開展。以鄉鎮帶村莊，實現先進文化“進村入户”。加強對廣大幹部羣眾特別是青少年的思想道德教育。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，促進公民道德素質提高和良好社會風尚的形成。深入開展多種形式文明創建活動，積極推進珠江三角洲精神文明示範工程，推動各類企業精神文明創建活動。

推進民主法制建設，建設社會主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。建立和完善重大決策的規則和程序。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團、婦聯組織的橋樑紐帶作用，多方聽取人民羣眾意見和要求。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務公開和廠務公開。完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。加強政府法制建設，提高依法行政水平。認真抓好“四五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質。規範法律服務。做好行政複議、應訴工作。繼續開展對省直行政機關執法權的核準、界定和公告，健全行政執法責任制，強化行政執法監督。進一步清理、修訂、廢止與世貿組織規則和我國對外承諾不一致的地方政府規章。配合人大做好立法工作。

促進社會各項事業發展。逐步建立農村衞生服務新體系。從2003年起連續5年，省財政每年安排農村衞生專項資金1億元，用於支持山區欠發達地區公共衞生建設。深化城鎮醫療衞生體制改革。完善醫療機構分類管理制度，發展民營醫療機構。建立健全衞生監督執法和疾病預防控制體系。整頓規範藥品市場與醫療機構。規範和擴大藥品、醫療器械集中招標採購。加強學校食品衞生和工礦企業衞生管理。扶持中醫藥事業發展。努力建設體育強省。發展羣眾體育事業，構建親民、便民、利民的體育服務體系，推動全民健身活動廣泛開展。培養優秀體育人才，提高競技體育國際競爭力。發展體育產業，培育體育市場。提高統計工作服務水平。抓好全民國防教育，增強公民國防意識。重視和加強國防建設，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優撫安置工作。加強民間組織管理。繼續重視和做好外事、僑務、台務、檔案、參事、文史等工作。

認真做好民族宗教工作。幫助少數民族地區加快發展，推進民族團結進步事業。尊重和保護公民宗教信仰自由，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強宗教事務管理，禁止亂建廟宇和露天佛像，打擊邪教和利用宗教進行的違法犯罪、滲透活動。

加快婦女兒童事業發展。認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益，尤其是保障婦女參政議政、勞動就業等權利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養。建立完善生育保險制度。重視非公有制企業中女工權益保護問題。 十二、建設廉潔勤政務實高效政府，提高行政效率

加快政府職能轉變。繼續推進政資分開、政企分開、政事分開和政社分開，強化政府提供公共產品、搞好公共服務、創造公平環境的職能。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化行政管理體制改革。改進管理方式，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規範審批程序，實行辦事公開。

全面實行政務公開。凡不涉及國家安全和保密以及法律法規規定事項，政府機關作出的對社會公眾具有普遍約束力的行政規定，事關全局的重大決策過程和出台的政策，以及羣眾普遍關心的事項等，都要通過適當的形式向社會公開，增強政府工作透明度，接受社會監督。

加強政風建設和廉政建設。落實“八個堅持、八個反對”，切實轉變作風。精簡會議和文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實。注重調查研究，努力為基層和羣眾解決實際問題，多辦好事實事。發揚艱苦奮鬥優良作風，厲行節約，反對浪費，勤儉辦事。強化對政府機關及其工作人員的行政監察。堅持勤政廉政，乾淨幹事。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，落實廉政建設責任制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，進一步從源頭上預防和治理腐敗。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質和服務水平。

各位代表！過去五年，我們順利完成了“九五”計劃，併為實施“十五”計劃開創了良好局面。中共十六大的勝利召開，為我們展現了更加光輝的未來。我們一定要以中共十六大精神為指針，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，為廣東省率先基本實現社會主義現代化而努力奮鬥！

廣東省政府工作報告

【第2篇】青海省政府工作報告工作總結

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會第一次會議上省長 趙樂際 各位代表： 現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。 一、過去五年的工作回顧 過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發的機遇，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了經濟和社會發展的各項任務。 ——國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，不斷調整完善發展思路，採取積極有效的政策措施，實現了經濟持續快速健康發展。２００２年全省國內生產總值達到３４１億元，比上年增長１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長１０．１％。人均國內生產總值達到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長１３．３％。財政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長２６％。經濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大台階。 ——基礎設施建設步伐加快，生態環境保護和建設力度加大。２００２年全社會固定資產投資２４５億元，五年累計完成投資８４５億元，相當於１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強發展後勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資１４５億元。國道、省道幹線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現，新增公路通車裏程６３６３公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯營等一批重大基礎設施和產業化項目順利實施。城鎮路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農牧區基礎得到加強，農村電網改造基本完成，城鄉面貌發生較大的變化。 五年來，全省用於環境保護和生態建設方面的投入１６．２億元，國家重點生態工程示範縣和生態示範區建設步伐加快，“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。 ——改革開放深入推進，結構調整取得明顯成效。國有企業改革繼續深化，通過實行債轉股、鼓勵兼併、規範破產，對國有經濟佈局進行了有序調整。採取減員增效、下崗分流、實施再就業工程、規範管理等多種措施，使國有企業負債率下降，效益逐步好轉，２０００年規模以上工業企業扭轉了連續七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脱困成果得到鞏固。農村牧區税費改革順利實施，取得明顯成效。財税、金融、計劃、外貿、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發展的格局初步形成，２００２年非公有制經濟比重超過２０％。成功舉辦東部企業參與西部結構調整投資貿易洽談會、環青海湖國際公路自行車賽、鬱金香節等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資６．４億美元，爭取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進省外資金１７４億元。 產業結構調整取得較大進展。通過種植業和養殖業結構調整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農產品種植面積擴大，畜牧業優勢顯現，“西繁東育”格局基本形成，設施農牧業快速發展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產業和冶金、醫藥、建材、農畜產品加工等優勢產業進一步發展壯大，以旅遊業為龍頭的第三產業發展步伐加快。一、二、三次產業的構成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級經濟技術開發區、生物產業園、甘河工業園等一批工業園區開始建設，工業化、城鎮化進程逐年加快。 ——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉居民收入增長較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長１０．２％；農牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長５．３％。城市和農村的人居環境得到改善，城鎮居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本實現定居。以城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用於社會保障方面的支出達４０．３億元，確保了企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障實現應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難羣體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決８３萬農牧區貧困人口的温飽問題。 ——社會事業取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經濟社會發展的帶動作用逐步提高。教育事業進一步發展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區、行委 由１９９７年的９個增加到１９個，適齡兒童入學率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業技術教育、成人教育和民族教育持續發展。高等院校結構得到優化，辦學規模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視製作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點文化設施相繼建成，農村牧區通電村實現了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數量，人口自然增長率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計劃以內。衞生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業有了新的發展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業得到加強。民主政治建設取得新的進步，羣眾性精神文明創建活動不斷深入。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩定的政治局面得到鞏固和發展。 各位代表！過去的五年，是青海經濟持續快速健康發展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產投資最多、基礎設施和生態建設力度最大的五年，也是城鄉居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮鬥基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是黨中央、國務院實施西部大開發戰略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮鬥、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監督和支持，與人民政協對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協委員表示衷心的感謝向奮鬥在全省各條戰線上的工人、農牧民、知識分子、幹部職工和各行各業各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰員、武警官兵和公安幹警致以崇高的敬意。 在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟發展水平、城鄉居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入羣體和貧困人口比重大，加快發展的任務十分艱鉅。二是經濟基礎薄弱，結構性矛盾突出。基礎設施落後和生態環境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農牧業基礎比較脆弱，工業化、城鎮化程度不高，非公有制經濟發展很不充分，特色經濟優勢不夠突出，經濟增長的活力和動力不足，質量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續轉變，經濟發展的環境仍需進一步改善。四是社會就業矛盾十分突出，企業下崗職工、城鎮新增勞動力、農村剩餘勞動力的就業均遇到諸多困難。對於上述困難和問題，我們必須高度重視，並採取有力措施加以解決。 二、今後五年的指導思想和奮鬥目標 二十一世紀頭二十年，對我省來説，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經濟社會發展，關係到各族人民羣眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新徵程中不斷邁出堅實的步伐。 今後五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現富民強省這一總體目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，着力構築具有青海特色的經濟結構和產業體系，大力推進基礎設施建設和生態環境建設，加快市場化、工業化、城鎮化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續發展。 經濟和社會發展的主要奮鬥目標是：國內生產總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內生產總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產投資保持兩位數增長；農牧民人均純收入年均增長不低於６％，城鎮居民人均可支配收入年均增長不低於８％；基礎設施建設有突破性進展，科教文衞事業與經濟發展相適應，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化奠定堅實的基礎。 實現上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創造性地開展工作；堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發展，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創新，堅決破除妨礙發展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，尊重羣眾的實踐和創造，充分調動各方面的積極性和創造性，激發經濟增長的活力；堅持以結構調整為主線，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持統籌兼顧，突出重點，優先解決制約我省經濟社會發展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現全省各地區協調發展和各民族共同繁榮；堅持執政為民，不斷提高各族羣眾生活水平，促進人的全面發展；堅持實施科教興青和可持續發展戰略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。 三、加大固定資產投入，加強基礎設施和生態環境建設 基礎設施建設和生態環境建設是實施西部大開發戰略的根本和切入點，也是全省經濟社會發展的一項長期任務。要立足當前，着眼長遠，突出重點，加大投入，紮實推進基礎設施和生態環境建設。 繼續加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道幹線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉村公路以及人口稠密地區、重點工礦區、旅遊景區路網建設，實現西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農業區鄉鄉通油路、村村通公路，加快牧區鄉村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路 、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設要以促進水資源的合理開發和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨幹工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟”調水總乾渠及湟水北乾渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃台地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設要發展傳輸通信網，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。 加強生態環境建設。着眼於建設山川秀美、生態良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨幹工程，抓好三江源區、環湖地區、東部水土流失區和柴達木盆地等重點區域的生態保護和建設。城鎮和人口集中地區要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態建設力度，實現生態良好發展；東部淺腦山地區、環湖地區、龍羊峽庫區符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區要積極實施以“休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養”為重點的草原生態建設工程。對生態地位重要、生態環境惡化、已喪失基本生存條件的地區要有計劃地實行生態移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態建設與扶貧開發、調整農牧業結構、轉移農牧區剩餘勞動力結合起來，因地制宜地培育新產業，切實解決農牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發和利用水、土地、礦產等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環境等的預測預報和各種災害的防治。經過五至十年努力，使全省生態環境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 做好項目工作。項目建設是西部大開發的載體，要抓住機遇，加快發展，關鍵在於做好項目工作。要根據國家投資重點，圍繞交通建設、生態環境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業技術改造、西氣東輸、西電東送和發展優勢產業等，進一步加強後續項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯營”、“鎂電聯營”、西部化工等優勢產業項目的開發和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發資金的投入。加強在建項目建設的質量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發展特色經濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產業化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內社會投資有較大增長，力爭今後五年全社會新增固定資產投資１３５０億元以上。 四、加快產業結構調整，推進農牧業產業化和工業化進程 今後五年，我們必須堅定不移地推進產業結構的戰略性調整，發揮比較優勢，建設特色經濟，壯大全省經濟實力。 強化農牧業基礎，發展產業化經營。全面建設小康社會，難點在農牧區和農牧民。要把加強農牧業基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現有灌區水利設施的挖潛配套，發展集雨利用和節水灌溉，不斷提高農牧業抵禦自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。採取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉村缺電問題。要把加快發展特色農產品作為種植業結構調整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產品向優勢區域集中，實現規模化生產。要做大做強畜牧業，使之成為帶動農牧區經濟發展和農牧民收入增長的重要產業。加快發展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業建設和畜疫防治，運用現代技術推進畜種改良，提高畜牧業集約化、規模化養殖水平，促進畜牧業由數量增長型向質量效益型轉變。積極發展設施農牧業，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區建設一批規模大、效益好的設施農牧業基地，提高農牧業的綜合經濟效益。要把農牧業產業化經營作為結構調整的關鍵措施來抓，落實優惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經營機制活、發展潛力大、帶動能力強、與農牧民利益關係密切的現代化龍頭企業。在堅持長期穩定土地、草原家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自願、有償”的原則，做好土地承包經營權流轉工作，促進農牧業資源向優勢產業和龍頭企業集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創建一批農牧業科技示範區，搞好對農牧民的實用技術培訓，不斷提高農牧民羣眾科技興農興牧能力。建立和完善信息網絡和質量衞生安全檢測、標準認證體系，搞活農畜產品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發展。 做大做強特色工業，走新型工業化道路。加快工業化是實現富民強省戰略目標的關鍵所在。面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源，通過優勢資源開發和國有企業資產重組等途徑，建設一批重點工業項目，擴大工業經濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫藥和農畜產品加工業的規模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產資源勘探開發。集中力量培育一批名牌產品，增強企業和企業集團在國內外市場上的競爭力。積極培育對全省經濟增長有重大作用的高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造現有企業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。要把工業園區作為培育特色工業和優勢產業的重要載體，進一步搞好西寧經濟技術開發區等工業園區建設，創新管理體制和運行機制，加快資金、技術、人才的聚集，使工業園區儘快形成規模，發揮輻射和帶動作用。 加快發展高原特色旅遊業，進一步提高服務業水平。按照統籌規劃、突出重點、分步開發的思路，進一步加快青海湖、塔爾寺等特色旅遊景區景點建設，完善配套服務設施，興辦特色旅遊項目，儘快使旅遊業成為新的經濟增長點。大力發展商品和服務貿易，積極培育連鎖經營、代理配送、實物租賃、電子商務等新興服務業，加快信息、金融、保險、會計、法律服務及社區服務業的發展。 五、優化地區經濟佈局，提高城鎮化水平經濟社會發展不平衡是我省的基本省情。今後五年，要立足於發揮各地的區位優勢和資源優勢，優化生產力佈局，發展各具特色的區域經濟，以重點地區、重點城鎮的發展帶動全省小康社會的實現。 因地制宜，分類指導，集中力量支持有條件的地區率先發展。加快以西寧為中心的東部地區建設，加速城鎮化、工業化步伐，在全省小康建設中更好地發揮其示範、輻射、帶動作用。柴達木地區要依託資源優勢，建設一批起點高、規模大、效益好的工業項目，提高工業化水平，儘快建設成為我省新興的工業基地。環湖地區要以加強現代畜牧業基礎設施建設和飼草飼料基地建設為重點，率先把這一地區建成現代畜牧業示範區。青南地區要以加強水、電、路等基礎設施建設和發展設施畜牧業為重點，着力改善羣眾生產生活條件，大力組織實施休牧育草工程，加強草原生態保護與建設，積極發展生態經濟和生態旅遊業，努力把這一地區建成風光秀美、高原特色鮮明的生態經濟區。 科學規劃，突出重點，加快推進城鎮化進程。繼續加快西寧市、格爾木市的城市基礎設施建設，完善服務功能，提高現代化水平。加強城市資產運營，建立多元化的投資體制，千方百計使經濟發展得更快更好，增強帶動力和輻射力。大力發展科技、教育、文化、衞生、體育事業，提高城市的文明程度。進一步加快州府、地區所在地和縣城的建設，搞好道路、橋樑和公用設施建設，完善服務功能，改善人居環境。要加快發展縣域經濟，把城鎮建設與市場建設、農牧業產業化、服務業和文化教育事業的發展結合起來，促進人口、資本和技術向城鎮集中。改革户籍管理、土地使用制度，鼓勵富裕起來的農牧民到城鎮定居落户、務工經商。 六、深化改革，擴大開放，切實改善發展環境 改革開放是發展的不竭動力。今後五年，要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續調整國有經濟的佈局和結構，深化國有資產管理體制改革，加強宏觀調控，改善環境，不斷開創改革開放的新局面。 進一步深化國有企業改革。加快建立健全國有資產的營運管理機制，促進國有資產的流動與重組，通過增資擴股、發行債券、合資合作等方式，擴充優勢企業資產，培育一批主業突出、競爭力強、經濟效益好的優勢企業；進一步放開搞活國有中小企業，通過資產轉讓、拍賣、股份制改造等方式，發展混合所有制經濟，從整體上放大我省的經營性資本總量。同時，要積極推進非經營性資產的調整和管理。要深化國有資產管理體制改革，實行政企分開和所有權與經營權分離，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。建立政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一的國有資產管理體制，實現國有資產保值增值。按照現代企業制度的要求，繼續完善法人治理結構，推進企業的體制創新。 加強和改善宏觀調控。要繼續推進政府管理體制改革，切實轉變政府職能，改善和加強宏觀調控。進一步減少和規範行政審批，提高工作效率和服務水平，建立和完善行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進商品和生產要素自由流動。深化投融資體制改革，積極吸引和組織民間投資，發揮好財政資金的引導作用，對城鎮公用基礎設施、農牧業產業化、企業技改和科技教育、醫療衞生等項目繼續實行財政貼息。加強財政收支預算監督，完善部門預算、國庫集中支付和政府採購制度，嚴格實行“收支兩條線”管理。堅持依法治税，強化税收徵管。積極培育資本市場，發展金融業，防範和化解金融風險，改善投融資環境。要整頓和規範市場經濟秩序，打破地區封鎖和行業壟斷，努力營造誠實守信和公平競爭的市場環境，依法保護各類經濟主體的合法權益。 進一步擴大對外開放。要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，積極主動地參與國內、國際經濟技術合作與競爭，充分利用國內外兩個市場，以開放促改革促發展。要把改善投資和建設環境、塑造青海良好形象擺到更加重要的位置來抓，堅決兑現國家和我省的招商引資政策，千方百計為國內外投資者提供便利。做好招商引資和項目推介工作，力爭五年間利用國外投資和省外投資年均增長１０％以上。利用外資嫁接和改造國有企業，引導外商向支柱產業、優勢產業和高新技術產業投資。要加強與國內其他地區特別是東部沿海發達地區的合作，積極引進優勢企業的資金、品牌、管理、技術和人才。培育出口創匯骨幹企業和優勢產品，進一步推動對外工程承包和勞務輸出，加強國際經濟技術交流與合作。 加快發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，充分發揮其在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。繼續完善和堅決兑現鼓勵非公有制經濟發展的各項優惠政策和措施，下決心解決制約非公有制經濟發展的體制性障礙，進一步放寬市場準入，取消對民間投資的不合理限制，嚴肅查處對非公有制經濟設置障礙的人和事，依法保障和促進非公有制經濟快速發展。經過五年的努力，使非公有制經濟在全省國民經濟中的比重提高到４０％左右。 七、堅持“以人為本”，不斷提高人民生活水平今後五年，要始終把維護、實現、發展好全省各族人民的利益作為政府工作的出發點和根本目的，千方百計增加羣眾收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多數城鄉居民過上小康生活。 努力擴大社會就業。就業是民生之本。要把改善創業環境和增加就業崗位作為各級政府的重要職責，建立健全就業和再就業的責任制度，認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，在發展中解決就業問題，力爭把城鎮登記失業率控制在４％以內。不斷完善市場配置勞動力資源的機制，加強就業服務和職業培訓，建立統一高效、規範有序的勞動力市場，創造良好的就業環境。廣開就業門路，大力發展第三產業和勞

密集型產業，提高中小企業、非公有制經濟安排勞動力就業的能力。支持有條件的大中型企業利用非主業資產安置富餘人員。引導全社會轉變擇業觀念，鼓勵下崗失業人員自主創業和多渠道就業。充分發揮社區在增加就業中的重要作用，結合城鎮居民多方面、多層次的生活需要，加快發展保潔、綠化、商品快遞、家政服務、治安管理、醫療保健等社區服務業。加強城鄉勞動力就業服務協調工作，積極開拓省外勞務市場。 繼續完善社會保障體系。進一步擴大城鎮養老、醫療和失業保險等社會保險的覆蓋面，搞好企業下崗職工再就業後的續保工作，加快建成獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規範化、管理服務社會化的社會保障體系。加強城鎮居民最低生活保障制度建設，在規範化動態管理中實現應保盡保。探索建立農牧區最低生活保障制度。加大社會保障基金的徵繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會保障基金。健全社會保障基金監督管理和營運制度，管好用好社會保障資金。 不斷提高城鄉居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續深化分配製度改革。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來；確保離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、城市低保人員生活補助和行政事業單位人員工資按時足額發放，穩步增加城鄉居民的收入。加強公共服務設施建設，改善生活環境，不斷提高城鄉居民生活質量，滿足人們多樣化的物質文化需求。實施促進消費的政策，發展消費信貸，積極改善消費環境，引導居民增加在住房、學習、旅遊、健康和耐用消費品等方面的消費支出。進一步推進農村牧區住房改造和小康村建設，引導農牧民樹立健康文明的消費觀念，提高農牧民的生活質量和消費水平。 關心困難羣眾的生產和生活。今後五年，要以農牧區貧困村、貧困户為主要幫扶對象，以改善貧困地區生產生活條件、增強自我發展能力為重點，廣泛動員社會各方面力量推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，穩定解決現有貧困人口的温飽問題，並逐步過上小康生活。加強救災救濟、優撫安置工作，加大對城鄉困難羣眾的幫扶力度，發展社會互助事業，切實關愛鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢羣體的生產生活和殘疾人事業發展。 八、實施科教興青戰略，加快科技進步和人才培養 實施科教興青戰略是關係我省長遠發展的根本大計。要把推進科技進步和人才培養放到突出位置，加快形成比較完善的科技創新體系和國民教育體系，提高全民族的科學文化素質。 進一步加強科技工作。鞏固和發展科技體制改革成果，增強科技創新能力。突出特色研究優勢，辦好國家和省級技術研究開發中心，推動產、學、研聯合，努力形成以企業為主體、有利於科技進步的技術創新體系。高度重視信息技術的應用，進一步加強技術引進工作，提高產品的科技含量。對經濟發展中的重大科技課題，繼續採取國內外公開招標的辦法聯合攻關，力爭取得新的突破，並在生產中得到應用。加強農村牧區科技工作，加速農牧業先進適用技術的引進、吸收和推廣。增加政府對科技的投入，改善科技創新的政策環境和基礎條件，積極發展社會化的科技中介服務體系，促進科技成果的轉化。繼續加強科普宣傳工作，大力推動科技創新成果應用，形成全社會重視科技、支持科技的社會環境。 加快發展教育事業。今後五年，要堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質量，全面推進素質教育。加大對基礎教育、民族教育的投入，着力改善基層學校特別是農牧區的辦學條件。加快普及九年義務教育，力爭使全省“普九”人口覆蓋率達到８５％以上。擴大高中階段教育規模，在重點城鎮基本普及高中教育。進一步優化高校專業設置，加強重點學科建設和實驗室建設，積極發展碩士、博士生教育，不斷提高辦學質量和辦學層次。加強職業技術教育和在職培訓，構建終身教育體系。 高度重視人才隊伍建設。進一步完善有利於培養和引進人才的政策措施，用好現有人才，吸引外來人才。鼓勵人才合理流動，允許專業技術人員跨地區、跨部門兼職兼薪。繼續抓好專業技術人員和幹部的在職培訓，鼓勵自學成才。建立健全全方位、開放式的人才市場，多渠道、多形式引進人才。努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，以造福於青海各族人民。 九、按照全面建設小康社會的目標，加強政治文明和精神文明建設 全面建設小康社會，必須高度重視社會主義政治文明和精神文明建設，為我省經濟持續快速健康發展和社會的全面進步提供政治保證和精神支持。 加強社會主義民主政治建設。積極擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動加強與人民政協的聯繫，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項的公示制度和聽證制度，完善專家諮詢制度，推進政府決策科學化、民主化。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大人民羣眾對社會事務的知情權、參與權和監督權。重視人民調解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反腐敗鬥爭。繼續搞好普法宣傳教育，增強全社會的法律意識和法治觀念。 堅決維護社會穩定。要正確處理改革、發展、穩定的關係，確保社會穩定。做好信訪工作，關心羣眾疾苦，妥善處理人民內部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會醜惡現象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊**集團、“法輪功”邪教組織和其它宗教極端勢力的分裂破壞活動。加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”工作，加強軍政軍民團結。 做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產生活中，形成了休慼與共、相互依存的親密關係，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區域自治法》，倍加珍視並鞏固和發展平等、互助、團結、合作的新型民族關係，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。 推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導幹部羣眾不斷解放思想，轉變觀念，鋭意進取。努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動。 加強文化建設。堅持發展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優秀的文化資源，繁榮文學藝術創作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特徵和羣眾喜聞樂見的優秀文化藝術作品，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產業政策，加快文化產業發展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網絡建設，廣泛開展羣眾性文化活動。重視發展新聞出版、廣播電視事業，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。 促進社會事業全面進步。深化醫療衞生體制、藥品流通和醫療保險制度改革，建立和完善衞生服務、預防保健體系，加強農牧區衞生工作，建立新型合作醫療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉醫療衞生水平。大力開展全民健身運動，積極發展體育事業。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數量，把人口自然增長率控制在計劃之內。 十、做好２００３年的政府工作 ２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計劃、加快實現富民強省目標的重要一年。做好今年全省經濟社會發展的各項工作，意義重大。 今年全省經濟工作的主要預期目標是：國內生產總值增長１０％以上，其中第一產業增長３．５％，第二產業增長１１．５％，第三產業增長１０．５％；全社會固定資產投資完成２８０億元，增長１４．５％；財政一般預算收入增長１２％；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長８％和６％；物價增長調控在１．５％左右；人口自然增長率控制在１１．７‰以內；城鎮登記失業率控制在４％以內。 今年政府工作的重點是：適應西部大開發戰略和擴大內需的要求，積極推進基礎設施和生態環境建設，保持投資對經濟持續增長的拉動作用；做好農村牧區工作，確保農牧業增效、農牧民增收；推進國有經濟佈局和結構調整，發展優勢產業，提高經濟增長的質量和效益；改善投資環境，擴大對內對外開放；擴大就業、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉居民收入，加快小康社會建設步伐；加強税收徵管，調整支出結構，保證重點支出，做好增收節支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衞生、體育等社會事業的發展，促進精神文明建設，維護社會穩定。 做好今年的政府工作，關鍵在於全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調查研究，體察民情，説實話，辦實事，求實效，切實解決好羣眾關心的難點和熱點問題。繼續發揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風，始終保持昂揚向上、鋭意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創造新業績，實現新發展。 各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規劃了未來五年青海發展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發圖強，艱苦奮鬥，紮實工作，努力實現既定目標，共同創造我們的幸福生活和美好未來。

青海省政府工作報告

【第3篇】省政府見習心得總結

在2022年寒假，為了響應省政府和省團委的號召，加強大學生社會實踐工作，幫助大學生更好地瞭解政府機關工作措施和流程，我校選派部分學子赴省政府和省內其他地市政府機關見習。在見習的工程中，大學生們不僅瞭解了公務員的工作、熟悉了政府機關部門的工作流程、提升了自己，而且還參加了許多豐富多彩的活動。

省政府見習心得總結

2022級 社會工作專業 李啟超 陝西省民政廳民間組織管理局

見習總結

——珍藏這份收穫，再啟程

首先，在這一個月中，很幸運通過這段經歷獲得了對自己所學專業的重新的認識。我被分到了省民政廳民間組織管理局進行見習，初到局裏時自己對這個部門的認識也很模糊，只見到局裏老師整天忙着辦理各種業務，辦公室裏總是會有形形色色的協會、商會等辦理業務的人們。帶我的老師首先讓我從瞭解局裏的基本業務入手，給了我一整套的關於社會組織的書籍和關於社會組織的一整年的文件，通過整整一個下午對文件的翻閲逐漸對部門的事務有了大致的瞭解，慢慢的從第二天起我一邊翻閲老師給我的書籍，並且偶爾旁聽辦理業務的一些事項自己並做簡單的筆記。我所學的社會工作專業經常在與同學的交流中很少會有較高的認知度，然而隨着自己對局裏事務的瞭解並且在和老師的交流中認識到自己專業的價值體現，尤其在當下政府大力發展各類社會組織，社會組織的發展良莠不齊，缺乏大量的社會工作人才投入到社會組織的發展與建設中去。自己認識到專業的真正價值不僅僅是從書本上了解到的“助人自助”的專業價值理念，更重要的是投入到社會的轉型與發展中去，使專業人才的個人價值與社會價值實現兩者的統一。

其次，使我重新認識了公務員這一職業，更體會到了“為人民服務”這五個字背後沉甸甸的份量。公務員這一個職業也許在很多人們的眼中，“清閒、安穩、收入好”成了它的代名詞，也會逐漸的對於很多尚未深諳世事的學生們產生很多擇業與選擇上的影響。然而，這一個月的“公務員”經歷，讓我對這份職業產生了一種敬畏感，或許其中很大的一部分是被這個羣體的工作行為所感動。很多人原來會説，公務員上班時間少、活輕鬆、而且工資好，通過這四個星期的經歷我想説：“早上八點的上班時間，從來沒有見到過局裏的任何一位老師遲到，中午的休息時間而他們總是在電腦前敲打着各種文件和資料，下午五點半的下班時間但是加班到六點之後幾乎是常態，難道這每天10個小時的緊張工作就是所謂的‘時間少、活輕鬆’？！” 然而深思起來，你會發現很多時候，我們缺少的是一份最起碼的尊重，一種對於一份職業應有的尊重。我們深惡痛絕的聚焦着貪污腐敗、公款消費等等這些負面信息的時候，一時過激甚至一言概之的使“公務員”這個羣體頗具爭議。但是，當我們去辦理事務的時候他們卻不會有任何的埋怨與抱怨，而是依舊任勞任怨的堅持在工作崗位，這些一直為我們默默的奉獻着的公務員們，負面信息的過分渲染使我們缺失了對他們最起碼的尊重。四個星期的時間不長，但足以讓我認識這份職業的責任與使命的份量之重，我相信公眾的尊重與理解是對默默奉獻的公務員們最大的回報。

最後，我想應該懷一顆感恩之心來感恩這段見習的經歷。感恩這次見習中一直為我們協調與指導的各個部門的老師們，是他們不顧自己工作的辛苦，為我們提供各種服務，才能使我們的見習活動順利的開展，讓我們這些高校中的大學生零距離的接觸到政府的工作並且鍛鍊自己。感恩這次見習其他高校的小夥伴們，這一段共同的經歷讓我們互相認識與交流，收穫了一份特殊的友誼。心懷感恩，珍藏這份收穫；莫懼前路，再啟程，勇者無畏。

省政府見習心得總結

【第4篇】福建省政府工作報告工作總結

福建省代省長盧展工作政府工作報告2003年1月21日 各位代表： 現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。 一、奮發前進的五年 在中共中央、國務院和中共福建省委的領導下，2002年我省各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想和中國共產黨第十六次全國代表大會精神，按照中共福建省第七次代表大會的決策部署，着力構建三條戰略通道，按三個層面推進發展，經過全省人民的共同努力，實現了福建省第九屆人民代表大會第五次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標。 2002年是我省經濟和社會發展取得明顯成效的一年。國民經濟呈現良好發展態勢，初步統計，國內生產總值4682億元，增長10.5％。農林牧漁業增加值增長2.7％，工業增加值增長15.5％。全社會固定資產投資1210億元，增長6.7％。外貿出口171億美元，增長23％，實際利用外商直接投資41億美元，增長5％。財政總收入472億元，可比增長11％，其中，地方財政收入268億元，增長10.5％。社會消費品零售總額增長10.5％，居民消費價格總水平下降0.5％。城鎮居民人均可支配收入增長9.5％，農民人均純收入增長4.4％，城鎮登記失業率4.5％。人口自然增長率控制在5.6‰。金融運行平穩，各項改革不斷深化,整頓和規範市場經濟秩序取得進展，科教興省和可持續發展戰略繼續推進，社會事業穩步發展。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會第一次會議決議所確定的各項任務。 過去的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足福建實際，創造性地開展工作。堅持發展是硬道理不動搖，克服亞洲金融危機、世界經濟波動、各種自然災害以及廈門遠華特大走私案的不利影響，以發展凝聚人心，用發展解決前進中的問題，努力營造想發展、謀發展、抓發展的氛圍。堅持改革開放，發揮市場對資源配置的基礎性作用，在開放中調整結構、壯大實力。堅持物質文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實施科教興省和可持續發展戰略。堅持穩定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關係的重要結合點，努力為人民羣眾創造安居樂業的社會環境。依靠全省人民羣眾的積極性、創造性，經濟社會發展躍上一個新台階。 國民經濟持續快速健康發展，結構調整步伐加快。五年國內生產總值年均增長10％，其中，一、二、三產業增加值年均分別增長4.2％、12.1％和9.9％，提前於1999年實現人均國內生產總值比1980年翻三番的目標。三次產業結構由1997年的19.4∶42.6∶38調整為2002年的14.2∶46.1∶39.7。農林牧漁結構調整取得進展，農產品優質品率提高，農業產業化步伐加快。工業經濟主導作用增強，優勢產業不斷壯大，高新技術產業和電子、機械、石化產業對工業增長貢獻率明顯提高。信息、金融、商貿流通、社區服務、旅遊、房地產等第三產業發展迅速。 基礎設施建設力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎設施投資1490億元，年均增長18.5％。水利、電力、交通、通訊等一批重點項目竣工投產。防災減災五大防禦體系基本建成，完成千公里江堤建設和千公里海堤加固任務。電力裝機容量新增550萬千瓦，城鄉電網改造和擴建取得重大進展，實現與華東電網聯網。綜合交通運輸體系初步形成，機場航線增加99條，高速公路通車裏程增加490公里，在建里程300多公里，國道、省道幹線公路和農村路網建設加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標箱。城鄉電話用户935萬户，移動電話用户770萬户，互聯網用户245萬户。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通、園林綠化等建設取得新進展。 各項改革穩步推進，對外開放向縱深發展。社會主義市場經濟體制初步建立。所有制結構不斷調整。大中型國有企業改革和脱困三年目標基本實現。糧食購銷市場化改革全面展開。財政改革穩步推進，農村税費改革試點進展順利。審計工作得到加強。金融三項整頓初見成效。投融資、土地使用、醫藥衞生、住房改革明顯加快。省市縣鄉政府機構改革基本完成，省級行政編制精簡50.1％，市、縣、鄉三級精簡20％。全面清理政府規章和規範性文件，省市級行政審批事項改革面達50％以上，公開辦事制度得到推進。對外貿易規模不斷擴大，出口年均增長10.8％，實際利用外資累計超過200億美元，外資企業在經濟發展中的作用日益增強。境外企業規範和重組工作取得階段性成果。閩台港澳經貿合作與交流更加密切，福州、廈門與台灣高雄貨物海上試點直航穩步發展，福建沿海與台灣金門、馬祖、澎湖地區實現人員、貨物直接往來，對台貿易擴大，吸引台資領域拓寬，閩台農業合作成效明顯，與台港澳貿易和引資分別達229億美元和126億美元。僑務、外事工作得到加強。 實施科教興省和可持續發展戰略，社會事業全面進步。科技攻關和應用基礎研究取得一批新成果，高新技術產業繼續發展。教育投入逐年增加，辦學條件明顯改善，基礎教育得到加強，實現“兩基”目標；整合組建集美大學和福建農林大學，新成立4所本科學院和6所高等職業技術學院，廈門大學和福州大學“211”一期工程通過驗收；普通高中和普通高校在校生人數分別增長1.4倍和1.5倍；民辦教育不斷髮展。文化事業進一步繁榮，社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案管理、地方誌編纂等工作取得新成績。衞生事業繼續發展，人民健康水平提高，平均期望壽命達到74.3歲。羣眾體育廣泛開展，競技體育進步明顯。一批社會事業重點項目相繼建成。連續12年完成國家下達的人口控制指標；基本農田得到保護，連續3年實現耕地佔補平衡；森林覆蓋率60.5％,環境保護工作得到加強，局部地區和流域環境整治取得明顯成效。社會主義民主法制建設繼續推進，深入開展普法教育，堅持依法行政，改進行政立法工作。社會治安綜合治理取得新成效。安全生產形勢平穩。信訪工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。“雙擁”共建活動繼續深入，支前保障成績明顯，國防動員、民兵和預備役部隊建設、人防和海防工作進一步發展。 城鄉居民生活水平繼續提高，社會保障體系建設成效明顯。城鎮居民人均可支配收入年均增長8.2％，農民人均純收入年均增長4.9％。城鎮居民的恩格爾係數由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，農村由55.1％下降到45.9％；城鎮和農村人均住房面積分別為16.3平方米和35.7平方米。城鎮人口比重達44.6％。實現“兩個確保”，以養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系基本形成。就業渠道不斷拓寬，五年共新增就業233.6萬人，再就業率71％。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業不斷髮展。農村基礎設施進一步改善，山海協作、扶貧開發、對口幫扶工作繼續加強，減少絕對貧困人口14.5萬人，貧困地區、老區和少數民族聚居地區的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬遷13.7萬人。《福建省城市社區建設綱要（試行）》和《福建省鄉鎮工作綱要（試行）》正在實施。 五年來的發展成就，是在中共福建省委的領導下，在歷屆政府工作的基礎上取得的，凝結着全省人民的智慧和力量。在此，我謹代表福建省人民政府，向為我省社會主義現代化建設事業付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、羣眾團體、無黨派人士，向為福建改革發展穩定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法幹警，向關心與支持福建建設與發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！ 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟和社會生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不盡合理，工業化和城鎮化水平有待提高，經濟發展後勁仍顯不足；城鄉差距、地區差距擴大的趨勢仍在繼續，有些縣鄉經濟基礎還較薄弱；就業形勢較為嚴峻，農民收入增長趨緩，城鄉部分羣眾的生活還較困難；經濟發展的體制性障礙尚未根除，市場經濟秩序有待進一步整頓和規範；社會事業改革發展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極腐敗、鋪張浪費現象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風要繼續轉變；有的地方社會治安問題比較突出等等。我們將切實重視這些問題，着力研究解決。 二、全面建設小康社會的目標和今後五年的任務 本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大精神和省委七屆四次全會的決議，我省全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，年均經濟增長速度保持比全國高個百分點；按2000年可比價格計算，到2022年國內生產總值力爭達到7800億元，實現第一個翻番；到2022年達到17000億元，比全國提前3年翻兩番，綜合經濟競爭力明顯增強。基本實現工業化和城鎮化，形成比較完善的社會主義市場經濟體制，人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加完善，依法治省全面落實，社會秩序良好；形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衞生體系，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；可持續發展能力顯著增強，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 今後五年，我們要完成國民經濟和社會發展第十個五年計劃，制訂和實施第十一個五年計劃，為全面建設小康社會奠定基礎。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，按照省第七次黨代會的要求，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，發揮福建優勢，着力構建山海協作、對內聯接和對外開放三條戰略通道，按三個層面、三個階段同時推進全省經濟協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，確保經濟增長速度高於全國平均水平。大力實施科教興省和可持續發展戰略，依法治省，以德治省，加強社會主義民主法制，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設。 （一）開拓發展新思路 推進產業結構優化升級，走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。積極發展高新技術產業，重點發展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環保等產業，用先進適用技術改造傳統產業。做大做強電子、機械和石化三大主導產業，推進紡織服裝、森工造紙、食品加工等優勢產業發展，並積極培育新的有發展前景的產業。大力扶持一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強的製造業骨幹企業，培育產業羣，形成產業鏈，建設海峽西岸製造業重要基地。加快“數字福建”建設，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。發揮人力資源優勢，堅持大中小項目一起上，勞動、資金與技術密集型產業同發展。辦好工業園區和科技園區。處理好虛擬經濟與實體經濟的關係，促進資本要素合理流動。 以工業化帶動現代服務業，以現代服務業推動工業化，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。改造提高傳統服務業，創新經營方式，發展新的業態。加快現代物流業發展，建立健全現代流通體系。加快金融業的改革開放，營造良好的投融資環境。規範發展市場中介服務業，完善經濟服務體系。發展社區服務和農村社會化服務業，壯大旅遊、房地產業，推進教育、衞生等領域中非基本公共服務的社會化、市場化、產業化。 以工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進工業化。鞏固農業基礎地位，圍繞增加農民收入，推進農業和農村經濟結構調整。大力發展農產品深加工，培育壯大農業龍頭企業，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。促進農村勞動力轉移。合理規劃、科學開發和依法保護海洋資源，以海岸帶和近海開發為重點，優化海洋產業結構，加快建設海洋產業體系。 推進城鎮化進程，走區域經濟協調發展道路。廈門經濟特區要發揮龍頭作用，在制度創新和擴大開放等方面走在前列。福州要發揮省會城市的帶動功能，在產業升級和城市建設等方面再上新台階。福州、廈門、泉州要加快構建大城市基本框架，提高城市競爭力；漳州要加快城市建設步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發揮港口優勢，以重大項目的開發推動城市發展。三明、南平、龍巖要從對接沿海、拓展腹地的功能出發，着力加快工業化進程，促進人口和生產要素集聚。要以縣城和中心城鎮建設為重點，促進小城鎮發展，形成功能互補、佈局合理的城鎮體系。加強區域經濟的分工與協作，發揮比較優勢，強化經濟聯繫，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。沿海地區要在推進產業升級，發展高新技術，拓展國際市場等方面邁出新的步伐，增強對山區的帶動作用；山區要打好基礎，積極發展特色優勢產業，增強經濟發展能力。適應區域經濟發展的需要，加大基礎設施建設力度。建設“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級幹線以及農村路網，形成五條鐵路進出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設和完善以福州、廈門國際機場為依託的空港體系。建設一批水利、能源等基礎設施重大項目，形成安全有效的防災減災體系和穩定可靠的能源保障體系。 推進科教興省戰略，走創新發展的道路。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造。加快科技創新體系建設，推動企業成為技術進步和創新的主體。促進科技與經濟結合，加快科技成果轉化為現實生產力。加強國際、省際合作，促進優勢技術跨越式發展。積極推進科研機構的改革，完善科技服務體系。加大科普宣傳力度。堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，推進素質教育，培育和引進優質教育資源，加快建立現代國民教育體系。鞏固和提高普及九年義務教育的成果，重視城鄉高中階段教育。繼續發展高等教育，辦好重點高等院校和重點學科，促進有條件的高等院校提升為綜合性大學。鼓勵、支持民辦教育。建設全民學習、終身學習的學習型社會。實施新世紀人才戰略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養、引進、使用和激勵機制，努力建設高素質的各類經營管理者、專業技術人員、技術工人和公務員隊伍，引導更多的人才進入經濟建設第一線，優化人才成長和創業環境，使福建成為政策配套、機制靈活、環境寬鬆、人才聚集的省份。 推進可持續發展戰略，走文明發展的道路。堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策，正確處理好經濟發展與人口、資源和環境的關係。繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。圍繞加快發展，推進生態省建設，着力構建協調發展的生態效益型經濟、永續利用的資源保障、自然和諧的城鎮人居環境、良性循環的農村生態環境、穩定可靠的生態安全保障、先進高效的科教支持與管理決策等體系，促進經濟、社會和生態效益協調發展。 （二）實現改革新突破 在發展非公有制經濟上取得新突破。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域，允許國內各類資本進入，鼓勵非公有制經濟投資基礎設施、社會公益性服務領域建設，參與國有經濟戰略性重組，依法保護非公有制經濟的合法權益，在投融資、土地使用、對外貿易、税收等方面採取措施，實現並保護公平競爭。推進非公有制企業產業升級和技術進步。依法加強監督管理，促進健康發展。 在國有經濟改革上取得新突破。繼續調整國有經濟的佈局和結構，用三年時間基本完成全省工業企業戰略性調整任務。建立由地方政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。努力探索公有制的多種實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。深化集體企業改革。繼續推行現代企業制度。 在健全現代市場體系上取得新突破。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展資本市場，提高企業直接融資的比重。推進地方金融改革，改善企業融資環境。深化土地和礦產資源有償使用改革，完善經營性土地招標拍賣制度。改革阻礙勞動力流動的户籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業服務體系，發展勞動力市場。加強產權、技術、信息、人才等市場建設。建立社會信用體系，整頓和規範市場經濟秩序。繼續深化計劃、財税、金融、價格體制改革，提高經濟調節水平。 在完善分配製度和社會保障制度上取得新突破。調整和規範國家、企業和個人的分配關係。初次分配注重效率，發揮市場的作用；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能。探索勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的有效形式。保護合法致富的高收入羣體，逐步增大中等收入羣體的比重，提高低收入者收入水平。健全獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的比較完善的社會保障體系。發展城鄉社會救濟、社會福利及慈善事業。 在深化農村經濟體制改革上取得新突破。在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，按照依法、自願、有償的原則推進農村土地承包經營權流轉，積極穩妥地進行集體林權改革。組建一批農村專業合作組織、行業協會，建立新型的農產品流通體系。發展農村合作金融。改革農業科技體制，鼓勵科技人員以技術、資金入股參與農業生產經營。創新農村集體經濟發展機制。 在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照國務院統一部署和精簡、統一、效能的原則以及決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，規範部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執法體制。構建以法治化、專業化和職業化為特徵的現代人事管理制度，建立精幹高效的公務員隊伍。全面推行事業單位人員聘用制，根據事業單位的不同性質進行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發展一批行業協會和中介組織。 在文化體制改革上取得新突破。把社會效益放在首位，積極發展文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展城鄉羣眾文化。以產業化、市場化為取向，推動經營性、開發性文化機構的轉制，理順政府和文化企事業單位的關係，深化內部改革，調動文化工作者積極性，創造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場運行機制，鼓勵社會資本按國家政策導向投資。繼續完善文化市場管理體制和機制。推進文化、教育、衞生、體育事業的改革和發展。 （三）再創開放新局面 在提高開放水平方面取得新進展。充分發揮保税區和出口加工區的政策優勢，強化功能開發，提高輻射能力。進一步辦好各類開發區，發揮開發區的示範和帶頭作用。實施以質取勝、多元發展和“走出去”戰略，增強外向拉動。圍繞結構調整，抓好產業帶動明顯的重大外資項目，開發延伸產業鏈的配套項目，推出利用外資改組國有企業的項目。着力吸引更多的跨國公司來閩設立地區總部、投資性公司，建立生產基地、研發中心和營銷中心。大幅度提高機電產品和高新技術產品出口比重。 在擴大開放領域方面取得新進展。加強工業、農業和基礎設施吸收外資，擴大商貿、金融、旅遊、中介服務等領域的對外開放，把吸收外資與引進先進技術、管理經驗、專門人才結合起來。制定新形勢下我省參與世界區域經濟合作的總體思路和具體步驟，加強與東盟、歐盟和北美自由貿易協定國等的經貿合作，拓展獨聯體、非洲、拉美、中東等國際市場，密切與國際友好城市和其他國家、地區的經貿關係。 在強化開放優勢方面取得新進展。充分發揮福建的整體優勢，加強閩港澳經貿合作，依託港澳的融資渠道和營銷網絡，更多地引進資金和擴大出口，完善合作協調機制，建立更加緊密的經貿關係。繼續推動閩台海上試點直航和我省沿海部分地區同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動接納台灣產業轉移，歡迎台灣企業來閩投資，繼續開展閩南文化、客家文化和媽祖文化的交流，推動兩岸人員往來，把我省建設成為海峽兩岸通商貿易、台企投資、農業旅遊等產業廣泛合作、科技文化等領域密切交流的重要地區，為促進兩岸直接“三通”和祖國統一大業做出貢獻。繼續加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，瞭解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。 在拓展對內聯接方面取得新進展。以對外開放推動對內聯接，以對內聯接促進對外開放，着力構建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進出的重要樞紐。主動參與長江三角洲和珠江三角洲的分工與協作，連接大京九，拓展經濟腹地，積極參與西部大開發，繼續做好對口省區的幫扶協作工作，積極開拓閩貨市場，吸引省外企業來閩投資，形成省際經濟開放新格局。 在優化開放環境方面取得新進展。支持和保護海內外投資者在我省的創業活動，改善法制環境、政策環境、市場環境等，增強綜合環境競爭力。提高辦事效率，切實解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關”協調機制，構建高效便捷的貨物進出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協調機制，推行外商投資項目代辦制度和外商投資企業跟蹤服務制度。落實各項政策，加快建立外經貿發展促進體系。 完成今後五年的任務，推進全面建設小康社會的進程，要把握髮展趨勢，拓展發展空間，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變束縛發展的做法和規定，堅決革除影響發展的體制弊端，着力推出工作新舉措。 三、紮實做好2003年工作 2003年全省經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長9％；全社會固定資產投資增長6％；社會消費品零售總額增長10％；出口增長7％以上，實際利用外商直接投資40億美元；地方財政收入可比增長9％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7％和4％－5％；居民消費價格總水平上升1％左右；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內。實現上述目標，我們必須紮實做好以下九個方面的工作： （一）繼續擴大內需，促進投資和消費增長 加快重點項目建設。計劃安排省在建重點建設項目43個，省預備重點建設項目45個，重大利用外資項目15個。爭取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然氣（lng）總體項目、温福鐵路、龍長高速公路、尤溪街面電站等一批重大項目年內動工。加強重點項目和國債項目組織協調工作，強化進度、質量和投資控制，落實建設資金，搞好項目稽查和招投標市場的整頓和管理。下大力氣抓好一批關係經濟發展後勁的重大項目儲備，把工業化、城鎮化等戰略細化為具體項目，全面開發各類項目源，把項目工作延伸到各個領域。加強項目徵集、推介和前期工作，創新項目儲備體制、機制和載體，更好地引導社會資金。 大力促進民間投資。進一步制定促進個體、私營經濟發展的政策措施，解決個體、私營企業在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環保基礎設施和非義務教育、衞生、體育等社會服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的路橋、自來水等基礎設施和公共產品等領域放開一批經營權，在銀行、證券、保險、外貿等領域拓寬一批民間資本投資範圍，推動一批條件成熟的私營企業改制上市。推進基建投資、企業登記前置審批等綜合改革。對於民間投資，不論是省內還是省外，大型企業還是中小企業，都要優化環境，做好服務，使投資者進得來、幹得成、留得住。 進一步擴大消費需求。千方百計增加城鄉居民收入，提高羣眾購買力，增強消費預期。清理抑制消費的不合理規定，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施，改善消費環境。發揮行業協會開拓市場的作用，提高閩貨國內市場佔有率，鼓勵更多產品進入跨國企業配送中心。積極培育消費增長點。拓展農村消費市場，為改善農民生產生活提供更好的服務。 （二）加快工業化，推進企業改革發展 增強工業經濟的主導作用。進一步壯大主導產業，制定規劃，抓好項目實施，建設沿海石化、汽車、電子產業基地，輻射內地山區。加快製造業信息化進程。運用高新技術改造傳統產業，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業、食品加工等優勢產業。圍繞重要產業中的龍頭產品、關鍵性產品發展配套項目，對有原料優勢的行業

發展深度加工，形成產業鏈。積極採用國際標準和國外先進標準，實施名牌戰略。發展一批具有核心競爭力的企業集團，着力研究解決企業集團發展中投入機制、資產重組、技術創新等方面的問題。引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，加快服務體系建設，努力解決融資難問題。 大力發展服務業。加快運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業。積極發展現代物流業，制訂並實施現代物流業發展規劃及有關政策措施。整合現有物流資源，依託保税區、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國內外先進物流企業投資，加快建設若干各具特色的物流園區。積極創造條件，爭取國家在我省布點建設國際物流中心和配送中心，發展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個現代流通企業和示範項目，培育龍頭物流企業或企業集團，落實鼓勵發展連鎖經營有關政策，發展電子商務。提高和規範經濟鑑證類中介服務的執業水平，促進中介服務業發展。整合旅遊資源，拓展國內外旅遊市場，積極開發旅遊產品。 深化國有企業改革。按照國務院統一部署，研究設立省市兩級國有資產管理機構，推進經營性國有資產的授權經營。實施國有工業企業戰略性調整方案，加快國有及國有控股公司資產重組，鼓勵國內外投資者參與重組和併購國有企業。制定和實施商貿、建築及公用領域企業改革措施。深化企業內部人事、勞動、分配製度改革，健全董事會、監事會、經營班子的運行機制，完善法人治理結構。推進企業技術和管理創新。 （三）加強農業和農村經濟工作，努力促進農民增收 推進農業產業化。大力發展農產品加工業，培育壯大一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業，抓好一批項目建設。建立多樣化的利益聯結機制，推行“公司加農户、科技流通服務一體化”等經營組織形式，發展訂單農業。培育各具特色的效益農業和優勢產業，重點發展畜牧、水產、林竹、園藝等產業，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優勢產品的生產。加快林業產業體系建設，發展商品林基地，培育森林後續資源。促進非農產業發展，加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。 增強農業發展後勁。創新農業科技推廣體系，推行增產增效技術，增強農村科技隊伍活力，加快農村專業技術培訓。抓好農業現代化試點縣和示範園區建設。健全農業社會化服務體系，促進農業標準化生產，加快建立農產品質量標準和檢驗檢測體系，重視疫病防治工作，發展綠色食品和有機食品，提高農產品出口能力，實現農產品從數量增長向質量提高轉變。繼續加強農業基礎設施建設，推進中低產田改造和水土保持。抓好農業綜合開發，在發揮山海優勢上多下工夫。繼續加大對農業的扶持力度。做好防汛抗旱防颱風工作。 促進農村改革和政策落實。深化糧食購銷市場化改革，保護和提高糧食綜合生產能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場體系。穩妥推進農村水利工程管理體制改革。加快農村信用社改革，積極推行農户小額信用貸款等多種方式，切實解決農民貸款難的問題。完善涉農價格收費公示制度，切實減輕農民負擔。擴大農村税費改革試點，研究出台有利於農業產業結構調整和農民增收的相關政策，調動農民生產積極性。 （四）加快城鎮化進程，推進縣域經濟發展 做大做強中心城市。加強規劃指導，全面實施省域城鎮體系規劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮密集帶城鎮體系規劃編制工作。設區市政府要改進管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發展，加強城市規劃、建設和管理，壯大城市經濟，增強區域中心城市的帶動和輻射功能。同時要做好區域產業佈局規劃、城鎮體系規劃以及跨縣市建設項目的協調工作，促進區域經濟社會的全面發展。 積極推動縣域經濟發展。按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。制定促進縣域經濟發展的政策措施，擴大縣級經濟管理自主權，賦予縣級市和經濟強縣相當於設區市的經濟管理權限，調動縣域發展經濟的積極性。各縣要根據自身情況，發揮比較優勢，培育優勢產業，加強縣城和中心鎮的規劃、建設和管理，增強縣域經濟實力。 加快山區老區發展。進一步制定完善和落實扶持山區、老區、少數民族聚居地區和庫區加快發展的各項政策，培植經濟發展能力。加強財政轉移支付工作，重點扶持基礎設施、生態和環境保護等項目建設。改善老少邊島生產生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發重點村，繼續實施“造福工程”,力爭在3年內基本解決我省12.4萬農村貧困人口的温飽問題。做好對口幫扶和掛鈎扶持工作，增強“造血”功能，積極推動科技、教育和衞生扶貧。鼓勵動員社會力量支持山區、老區和少數民族聚居地區建設。 （五）拓展對外經貿，進一步提高對外開放水平千方百計擴大出口和利用外資。進一步採取有力措施擴大出口，推進經營主體和出口市場多元化，培育一批科技含量高、發展後勁強的出口主導產品。加快國有外經貿企業股份制改造的步伐。重點抓好電子、機械、石化、輕紡等產業和服務貿易領域招商，引導外商投資企業在我省建立完整的生產體系，發展關聯項目。切實辦好現有外商投資企業，促進增資擴股。繼續辦好中國投資貿易洽談會、海峽科技成果交易會等重大招商活動。支持有實力企業包括私營企業跨國發展。推進開發區體制創新，下放經濟管理權限，實行“封閉管理、開放運營”。加強開發區、工業園區規劃、建設和整合，集中力量辦好福州經濟技術開發區、海滄投資區等一批重點開發區。 建設外經貿發展促進體系。有效整合口岸資源，規範服務流程，創新口岸通關模式和監管手段，不斷提高通關效率。認真做好加入世貿組織具體應對工作，加快技術法規、技術標準的研究和制訂，促進商品檢測中心和檢驗檢疫體系建設，推行認證認可制度，積極應對國外技術性貿易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應訴快速反應機制，積極開展各種法律服務，幫助企業做好反傾銷反補貼的申訴和應訴工作，最大限度維護企業的合法利益。加強對專利、商標、版權等知識產權保護和管理。 加強閩台港澳僑經貿合作。組織開展閩台港澳僑行業對口招商，努力吸引更多的台港澳僑企業來閩投資，推動金融、貿易、航運、旅遊等企業來閩設立經營機構或代表處。繼續辦好台商投資區和海峽兩岸農業合作實驗區。擴大閩台直接通商，爭取在台灣本島舉辦福建商品展銷會。引導中小企業利用港澳商務平台拓展經貿合作。發揮海外華僑華人眾多的優勢，加強經貿、教育、科技、文化等領域的合作與交流。 （六）認真做好財税工作，加大金融對經濟增長的支持力度 加強增收節支工作。堅持依法理財，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督和審計監管。積極培育財源，認真組織收入，依法治税，確保財政收入穩定增長。調整優化支出結構，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關羣眾生活和社會穩定的支出，爭取集中一些財力辦事關經濟發展大局和人民羣眾切身利益的大事。各級都要實現財政收支平衡，不得搞赤字預算。圍繞構建公共財政，推進財税各項改革。加強政府債務管理，建立健全償債機制，防範財政風險。 推進金融改革與發展。改進金融服務，積極組織和運用資金，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作。支持國有獨資商業銀行深化改革，推動地方商業銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業銀行、信託公司、證券公司，壯大地方金融實力。加大證券市場融資力度，提高上市公司整體素質。保護合法債權，維護金融安全。 （七）加強就業和社會保障工作，不斷改善人民生活條件 多渠道、多形式擴大就業。認真落實再就業的扶持政策，繼續改善創業環境，增加就業崗位。做好再就業困難羣體的援助工作。大力發展非公有制經濟、中小企業、有市場需求的勞動密集型產業和社區服務業，努力拓寬就業渠道。推進省內山海之間以及省際、國際的勞務合作，開拓就業市場。鼓勵下崗失業人員更新就業觀念，通過靈活多樣形式實現就業。加快勞動力市場和就業服務體系建設，加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。 完善社會保障體系。繼續擴大養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。進一步規範城市居民最低生活保障工作，將長期虧損、停產、半停產困難企業符合條件的在崗職工納入低保範圍，切實做到應保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會保障基金的有效途徑。推進企業退休人員社會化管理。逐步解決困難企業職工的醫療保險問題，發展補充醫療保險、商業醫療保險和醫療救濟。重視做好民政、社會福利、救災救濟工作和慈善事業。 改善城鄉居民生活條件。預防和控制重大疾病，提高對公共衞生突發事件的應急處理能力。完善醫療衞生設施，加快公立醫院體制改革，推進醫藥分開，擴大藥品集中招標採購，降低藥品價格，改善農村醫療衞生狀況，健全農村衞生服務網絡，探索農村多種形式的醫療保障辦法。加強社區、鄉鎮公共服務設施建設，改善城鄉居民住房條件和生活環境。 （八）實施科教興省和可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展 加快社會事業發展步伐。加強科研基礎設施建設，努力建設若干個國家級、省級高新技術研發中心，着力解決經濟社會發展中急需的關鍵技術問題，重點突破一批重大科技專項，轉化一批科研成果，推廣一批先進適用技術，形成激發科技創新活力的體制、機制和良好環境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農村義務教育體制改革，確保教師工資發放，加大中國小危房改造力度。着重發展高中教育、職業教育和高等教育，支持重點大學和重點學科建設，爭取增列一批博士點、碩士點和若干碩士授予權單位。增進與國內外著名院校和科研院所合作，培養高層次人才。鼓勵社會力量辦學，推進高校後勤社會化改革。加快福州地區大學城、廈門國家會計學院、省廣電中心等一批社會事業重點項目建設。加強基層文化建設，促進文化精品創作，重視對文物和文化遺產以及優秀民間藝術的保護工作。組建出版發行、廣播影視集團。重視競技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運動。充分發揮哲學社會科學積極作用。辦好地方誌、檔案、氣象、防震減災等各項事業。 認真貫徹計劃生育、保護資源和保護環境三大國策。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強資源保護和合理利用，盤活存量土地，推進國土資源市場化建設，實現耕地佔補平衡。加強海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態公益林和生物多樣性保護，建設自然保護區，推進生態示範區建設。加強環境監測和污染治理，提高城鄉人居環境質量。 （九）切實加強精神文明建設和民主法制建設，維護社會安定穩定 增進精神文明建設實效。緊貼時代要求，構建有利於發揮全省人民聰明才智的創業機制，營造鼓勵人們幹事業，支持人們幹成事業的社會氛圍。緊貼社會實際，推動以德治省，全面落實《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。緊貼經濟建設，把精神文明建設融入到各項具體工作中，為推動改革發展提供強大精神動力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優秀精神產品，採取羣眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創建活動。 推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，推進公民有序的政治參與。完善村民自治，認真做好村委會換屆選舉工作，建立和完善村委會民主決策、民主管理、民主監督的機制。完善城市居民自治，在轄區整合的基礎上建立社區居委會，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善各種形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。認真做好婦女兒童、少數民族和關心下一代工作，發展各項老齡事業，加強殘疾人工作，切實維護他們的合法權益。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，探索管理民間信仰活動的辦法。崇尚科學，反對封建迷信。繼續實施普法教育，增強全社會的法律意識，積極開展法律援助。建立依法行使權力的制約機制，充分發揮社會監督和輿論監督的作用。 整頓和規範市場經濟秩序。按照標本兼治的原則，認真研究長效監管機制，正確處理好整頓與規範、打擊與疏導的關係，促進經濟發展。抓住直接關係人民羣眾安全、健康等領域中存在的問題，繼續加強專項整治，嚴厲打擊製假售假行為。打破地區封鎖和行業壟斷。推進餐桌污染治理，做好食品安全衞生工作。強化安全生產管理，遏制重特大事故發生。加快社會信用體系建設，創造良好的市場環境。 全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪以及其他各類犯罪活動。堅決掃除社會醜惡現象，強化社會治安綜合治理，保持良好的社會秩序，切實保障人民羣眾生命財產安全。做好羣眾來信來訪、人民調解工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，及時處置各類突發性事件，妥善處理人民內部矛盾。 做好國防動員和雙擁工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念，切實加強民兵、預備役部隊建設、人防和海防管理，擁軍優屬，擁政愛民，認真做好軍轉幹部、退伍軍人的安置工作，落實各項優撫政策，支持駐閩部隊和武警部隊戰備訓練和後勤保障等工作，不斷增強軍政軍民團結。 四、建設對人民負責的政府 始終代表最廣大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出發點和落腳點。對人民負責的政府，必須是與時俱進的政府，依法行政的政府，務實高效的政府，誠信廉潔的政府，歸根到底是為人民謀利益的政府。我們要在省委的領導下開展工作，認真貫徹落實省委的各項決策部署；及時向人大及其常委會報告工作，依法行政並自覺接受監督；加強與政協的聯繫與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作。切實增強公僕意識和責任意識，堅持從政為民，以公正與效率為目標，提高行政水平。 保持與時俱進的精神狀態。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢於突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，突破教條主義、主觀主義和形而上學的桎梏，在加快發展中解放思想，在解放思想中統一思想。增強憂患意識和責任意識，轉變思維方式和工作方法，用改革的思路、發展的辦法，研究解決前進中的困難和問題，把主要精力放在推動工作上。只要對人民有利，對發展有利，對穩定有利，對全局有利，就要大膽試，大膽闖。 切實轉變政府職能。把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，着力營造經濟發展的良好環境。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批事項，逐步建立科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。積極改進行政管理方式，推行電子政務。建立社情民意反映制度、政府重大事項公示制度和社會聽證制度，完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，更好地服務羣眾、服務企業、服務基層。 提高依法行政水平。加強政府法制建設，運用法律手段管理經濟社會事務。推進政府機構、職能、行為法定化，確保行政措施公正透明、合法有效。改革行政執法體制，全面推行行政執法責任制，強化行政執法監督，提高行政執法效率和水平。積極開展政府誠信建設，凡是對社會、對人民作出的承諾，必須説到做到，取信於民。 發揚求真求實求效的作風。各級政府要把人民的利益高高舉過頭頂，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮鬥的作風，時刻牢記我們的職責和使命，努力把福建的事情辦好，對福建人民負責。要突破部門、地區侷限，凝聚各方才智，形成整體合力，提高工作效率。要抓住事關發展全局的重點問題、關鍵環節，集中力量重點突破。辦任何事都要注重實效，堅決反對弄虛作假、形式主義，堅決反對浮躁浮誇、急功近利，堅決反對鋪張浪費、慷國家之慨。各級政府、各部門要嚴格控制和最大限度地減少各類達標升級和評比檢查活動，切實減輕基層負擔。 推進廉政建設和效能建設。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保證。決不允許任何公務員以權謀私、貪贓枉法。要認真落實政府廉政建設責任制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決羣眾關心的突出問題。加強政府效能建設，提高行政能力，推行政務公開，明確崗位職責，強化行政監督，推行績效考評，確保政令暢通，工作落實到位。全體公務員要牢記人民的囑託，樹立奮發有為的蓬勃朝氣，開拓創新的昂揚鋭氣，清正廉潔的浩然正氣，努力開創各項工作新局面。 各位代表，全面建設小康社會是我們共同的事業，實現這一宏偉目標，需要我們的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在省委的領導下，緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，萬眾一心，奮發圖強，把福建改革開放和現代化建設事業繼續推向前進！

福建省政府工作報告

【第5篇】陝西省政府工作報告工作總結

圍繞全面建設小康社會加快建設西部經濟強省陝西省代省長賈治邦 2003年1月21日 各位代表： 現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。 一、過去五年工作的回顧 1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，齊心協力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陝西出現了建國以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，開創了團結穩定、加快發展的新局面。 國民經濟保持高於全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新台階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵禦市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩税)，比上年增長14.2%。 經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業迅速崛起。農業綜合生產能力穩步提升，工業速度加快、效益提高，第三產業蓬勃發展。高新技術、果業、畜牧業、旅遊、國防科技和能源化工等特色產業的支柱作用日益增強。所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，佔國內生產總值的比重增加到38.2%。 搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。固定資產投資出現了建國以來的又一次高峯，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨幹工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程紮實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。 改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革脱困目標如期實現，80%的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財税、金融、價格、醫療、住房、農村税費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。 繼續實施科教興陝戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，兩基目標基本實現，民辦教育在全國領先。羣眾性精神文明創建活動紮實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衞生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。 積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治鬥爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。 人民生活水平穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視並積極解決城鄉困難羣眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟紮實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放，城市低保基本做到了應保盡保。 國土資源、環境保護、質量監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方誌、軍民共建和祖國統一等各項工作都取得了新的成績。 各位代表，五年來經濟社會發展的成績來之不易，這是全省人民同心協力，頑強拼搏，艱苦奮鬥的結果。在這裏，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、駐陝部隊、武警官兵和公安幹警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮部分居民和職工生活困難，就業壓力增大；結構性矛盾突出，工業經濟比重偏低，支柱產業不夠強大，各級財力緊張；一些領導幹部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現象還比較突出；投資環境不盡人意；少數地方社會治安狀況羣眾不滿意。對這些問題，我們必須紮紮實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陝西的現代化建設進一步推向前進。 二、搶抓重要戰略機遇期，開創快速發展新階段 當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復甦仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為和平與發展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。 根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陝西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會三步走規劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經濟強省是完全一致的。實現這個戰略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2022年，國內生產總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2022年，國內生產總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2022年，國內生產總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當於25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬户的小康社會的宏偉藍圖變成現實，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。 今後五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發，重點抓好基礎設施和生態環境建設，大力實施科教興陝、工業強省、項目帶動和可持續發展戰略，深化國有資產管理體制和國有企業改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業基地、陝北能源重化工基地、陝南現代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現經濟效益有新提高，發展後勁有新增強，羣眾收入有新增加，幹部作風有新改進，努力開創全省經濟快速發展和社會全面進步的新階段。 今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率低於5‰；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。 完成新階段的新任務，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發展的指導思想上要切實把握好以下凡點： 第一，堅持把發展作為興陝富民的第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對東部大發展、西部大開發的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發展。發展才有説服力，發展才有凝聚力。陝西是革命老區，老區人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陝西又是欠發達地區，發展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發展作為自己的神聖職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現三步走的戰略目標而加倍努力。 第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發展全局的關鍵性問題。加快發展必須以改革為動力，遵循市場經濟規律，革除一切影響發展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。始終堅持三個有利於標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置於萬事之先，貫穿於發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，衝破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業結構、所有制結構和區域佈局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，決不違背市場規律干預資源整合，決不搞脱離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優化結構、提高效益、增強可持續發展能力來贏得市場競爭優勢，進而實現全省經濟質的躍升和量的跨越。 第三，堅持以創新培植經濟新亮點，以創新構建產業新優勢。創新是經濟發展的源泉。要依靠體制創新、機制創新、科技創新，培育和發展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，着眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷髮展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發展。進一步做大做強高新技術、果業、畜牧業、旅遊業、國防科技工業、能源化工等六大特色產業，便之真正成為經濟快速發展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發展，注人新活力，構建新優勢，創造新財源。 第四，堅持把改善投資環境放在生命線的位置，以環境的改善促進經濟的發展。環境是區域綜合競爭力的重要標誌，環境就是生產力。必須高度重視我省投資環境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態環境建設為重點，加快投資硬環境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規則接軌為核心，加強投資軟環境的建設。全力營造文明舒適的人居環境、廉潔高效的政務環境、公開公正的法制環境、規範誠信的市場環境。從整頓和規範市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兑現的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執法於親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發展。 各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱鉅的。黨的十六大為我們加快發展指明瞭前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略為我們加快發展帶來了前所未有的機遇；新型工業化道路為我們加快發展開闢了現實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰勝困難，加快發展步伐，提高發展水平，增強發展後勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現的。 三、以一線兩帶建設為突破口，帶動三大區域四大基地加快發展 遵循經濟非均衡發展的規律，按照分類指導、重點突破的原則，依託橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關中一線兩帶建設，使之率先崛起，讓陝西經濟的腰強壯起來；逐步創造條件，依託縱貫南北的包(頭)北(海)鐵路和與之並行的高速公路，構築南北經濟帶，使之成為帶動陝南陝北跨越式發展的經濟脊，實現全省三大區域四大基地優勢互補，攜手並進，協調發展。 加速生產要素聚集，發展壯大關中高新技術產業基地。以規劃先行、項目帶動、環境改善為着力點，吸引國際和國內資本向關中高新技術產業開發帶和星火產業帶聚集，便之成為西部最富活力的經濟增長極；以一區多園為主要形式，建設和擴展4個國家級開發區、3個省級開發區和一批產業園區，促進科技創新資源向新興產業和傳統產業聚集，重振陝西製造業，讓老工業基地煥發青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮帶和關中特色城鎮羣建設，促使生產力向優勢區位聚集，形成規劃科學、結構合理的城鎮空間佈局。 加快漢江梯級開發和兩岸綠色產業發展，重點建設陝南現代中藥產業基地。加快建設喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設前期工作。充分發揮陝南生態環境資源優勢，發展生態旅遊，推進生態經濟化、經濟生態化，建設以綠為特色的產業經濟體系。緊緊抓住中藥熱的國際市場機遇，推進中藥現代化、國際化，把陝南建成中藥材規範化種植基地、標準化中藥生產基地、面向全國和世界的中藥材批發基地。 圍繞煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化，推進陝北能源重化工基地建設。通過整合規範，形成陝北煤電鹽及其深加工產品工業園區、油氣及其化工產品工業園區。加快實施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項目，推進陝北能源重化工基地躍上一個新台階。 深入實施優果工程，加快建設渭北綠色果品基地。充分發揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨厚的優勢，加快27個蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設。以抓好果品質量安全為突破口，採用先進適用技術，推進生產標準化、管理規範化，支持龍頭企業擴張規模，讓陝西果業打響品牌、走向世界。 縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。各地要按照全省的總體戰略佈局，以農民增收、財源增加、後勁增強為着眼點，打優勢牌，走特色路，逐步培育若干規模大、起點高、市場開拓力強的龍頭企業，進而拉長產業鏈，整合為縣域競爭優勢。做到扶持一個龍頭，樹起一個品牌，做強一個產業，富裕一方百姓。 四、深化三項改革，加快體制創新 開創我省經濟社會快速發展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經濟發展注入新的活力和動力。 堅持兩個毫不動搖，深化國有資產管理體制及國有企業改革，進一步加快非公有制經濟發展。抓緊制定並儘快實施我省國有資產管理體制改革方案。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，組建國有資產管理機構、營運主體和基層企業三級架構。建立省市兩級國有資產管理機構，整合目前分散在各部門的國有資產，落實出資人職責，實行政企分開、所有權和經營權分離，實現國有資產保值增值。按照有進有退，進而有為，退而有序的要求，調整國有經濟佈局和結構，加速國有資產從一般性競爭領城退出。發展壯大核心競爭力強的大公司大集團。在做大做強績優上市公司的同時，有針對性地做好績差上市公司的資產重組工作。按照建立現代企業制度的要求，加快國有企業的股份制改造，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。所有企業都要在完善法人治理結構、強化內部分配的激勵與約束機制和三改一加強上下真功夫，堅持人本管理、科學管理，創建新型企業文化，最大限度地調動職工的積極性。 進一步加快非公有制經濟的發展，放寬非公有制經濟的市場準入領域，改善非公有制企業發展的政策環境、服務環境、政治社會環境，依法保護私人財產。支持非公有制企業向高新技術產業、基礎性產業和現代服務業等領域擴展，引導民間資本參與國有企業的改組改造。促進非公有制經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上台階，迅速成長壯大為全省經濟的半壁江山。 深化農村經濟體制改革。穩定農村土地承包關係，完善土地徵用制度，按照依法、自願、有償的原則，引導規範土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。鞏固農村税費改革成果，完善各項配套政策，確保農民負擔明顯減輕、鄉鎮機構和村級組織正常運轉、農村義務教育和計劃生育經費正常需要。繼續深化糧食購銷體制改革，進一步放開糧食市場，幫助糧食購銷企業實現扭虧增盈。用足用好世貿規則中的相關政策，加大各級政府對改善農業基礎條件的支持和補貼。 深化行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，實現機構和編制的法定化。改革的關鍵是把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步改革行政審批制度，堅決把行政審批事項減下來，確需保留的要嚴格規範，簡化程序，提高效率，增加透明度，並實行行政審批責任追究制度。適當下放經濟管理權限，改進管理方式，降低行政成本。積極推行首問負責制、服務承諾制和一次辦結制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進事業單位改革。 深化經濟體制改革需要有一個與時俱進的精神狀態。各級政府一定要清醒認識改革的艱鉅性和複雜性，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統一思想，在開拓創新中攻堅克難，把各項改革不失時機地推向前進。 五、實施項目帶動戰略，提高對外開放水平項目是產業的支撐，是擴大開放的抓手，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實施項目帶動戰略，是現階段我省經濟建設的必然要求。要以重大項目為依託，充分利用國內外兩個市場，擴大招商引資，優化資源配置，拓寬發展空間。 強化項目準備和落實工作。按照竣工投產一批、開工建設一批、儲備爭取一批的要求，突出抓好新項目、大項目建設。以市場為導向，以培育財源為目標，籌劃一批產業項目；以公路建設為重點，爭取一批基礎設施項目。要加強領導，落實機構，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，並按行業和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業拿出高質量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區上門洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區和部門工作的一項重要內容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監督。 提高招商引資水平。確立企業在招商引資中的主體地位，推動企業與跨國公司建立實質性合作關係。擴大各類開發區的管理權限，使開發區成為招商引資的主要載體。耍捨得拿出好的項目、好的資產與外商合作。努力提高製造業利用外資水平，鼓勵和引導外資投向農業、基礎設施、高新技術和現代服務業，參與國有企業併購。大膽採用風險投資、創業投資、投資基金、股權轉讓、收購兼併、特許經營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足雙贏，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落户的外資企業招商相結合，以吸引東部外資企業再投資為主；面上招商與開發區招商相結合，以開發區招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成後，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。 積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰略，着力培育出口潛力大的機電產品羣、附加值高的高新技術產品羣、綠色生態型的農業產品羣，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關税收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。 繼續加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業以興辦實業、參股控股、收購兼併、租賃承包等多種方式來陝發展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業高新技術成果博覽會。 六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態環境保護與建設，走可持續發展之路 加大西部大開發實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態環境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。 進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為着力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環次骨架的同時，加快實現通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環線。儘快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設户縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈樑等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路複線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取儘快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、户縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5%。 加快以退耕還林為重點的生態環境保護和建設。推廣捨飼養畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兑現錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續加快林業重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業綜合開發資金安排的生態工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態省目標，加強五大生態工程示範區建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨幹水源工程、淤地壩工程、節水改造工程、城鄉供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮、榆林李家樑、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，着手進行引漢濟渭項目的前期工作。 堅持計劃生育、保護資源和環境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發與管理，堅持依法開發，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態功能區建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發展循環經濟，使人民羣眾的居住環境一年比一年更加美好。 七、全面繁榮農村經濟，努力增加農民收入 以增加農民收人為主要巳標，以城鄉統籌發展為基本途徑，建設現代農業，繁榮農村經濟。 加快農業和農村經濟結構戰略性調整。在提高糧食綜合生產能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調整優化種植業結構，推進優勢產業和特色產品向優勢產區集中，發展名、特、新、優產品的生產和加工。把果業做大做強，提高國內外市場佔有率。以奶業產業化帶動畜牧產業化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發展草產業，加快畜牧小區建設，推進關中農區畜牧業發展。積極發展農業機械化。促進鄉鎮企業轉機制、上水平，向小城鎮、鄉鎮工業園區聚集，提升農村二、三產業，加快城鄉一體化進程。 推進農業產業化經營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業，促進銀橋、華聖、海升等重點企業發展壯大。大力推廣公司加農户、訂單農業等方式，逐步形成生產、加工、銷售一體化經營。積極發展農村合作經濟組織、專業協會，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業加強與農民合作，形成合理的利益關係，讓農民得到實惠。 提高農村經濟的整體素質和效益。一是堅持農科教結合，充分發揮楊凌農業高新技術產業示範區和農業科技星火項目的示範、輻射、帶動功能，建設一批農業科技示範場和農業科技園區，加快先進適用技術的推廣和普及。二是全面實施農業標準化工程，建立

全農產品標準、質量檢測、市場監管、政策法規體系，促進無公害食品、綠色食品生產，提高質量，確保食品安全。三是大力開拓農產品市場，加強與全國性批發市場、連鎖集團、加工企業和外資的合作，在全國多數大中城市建立營銷點，增加農產品出省、出口。四是完善市場信息服務體系，抓好信息入鄉工程，儘快形成貫通全省、連接國內外的農業信息網絡。五是加快農村金融體制改革，改善農村金融服務，大力推進農村信用鄉(鎮)、村建設。六是搞好新時期農業綜合開發和扶貧開發。以扶貧重點村建設為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。 八、實施工業強省戰略，加快工業化和城鎮化進程。 產業是財富之源。要把產業發展放在興陝富民的突出位置，大力實施工業強省戰略，以培育支柱產業和名牌產品為切入點，推動結構優化和技術升級，構建產業羣和城鎮羣，走有陝西特色的新型工業化道路。 着力培育壯大八個工業支柱產業。選擇涵養財源大，增加就業多，具有比較優勢和高增長潛力的八個產業，進行重點培育。一是以數字化家電、電子元器件、移動通信及網絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產業；二是以石油天然氣和食鹽開採及加工利用、煤炭採選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產業；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機牀工具、縫製設備、航空航天為主的裝備製造產業；四是以創制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現代醫藥產業；五是以果品、畜產品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產業；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產業；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建築材料產業；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產業。圍繞做大八個支柱產業，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬台變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業，開發一批產品，培育出若干在全國同行業位居前列的優勢企業和產業羣。力爭使八大支柱產業的工業增加值和利税總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。 堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。把信息化貫穿於工業化的各個領域和整個過程。優先發展高新技術產業，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助製造和智能化管理，推進企業信息化。實施技術創新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強信息基礎設施建設，促進各大網絡之間互聯互通。深入開發利用信息資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區信息化，提高社會信息資源共享程度。 加快城鎮化進程，構建有區域特色的城鎮羣。抓緊做好省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經競爭力和輻射力。把產業羣和城鎮羣的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經濟一體化，並以此為主體發展關中城鎮羣；以能源化工產業為載體，加速擴展延安和榆神城鎮羣；以漢江及其兩岸開發為載體，加速擴展陝南城鎮羣。各地都要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，推動小城鎮建設，力爭五年內新設市(區)13個，全省城鎮化水平提高到40%左右。加快城鎮化進程，必須高起點規劃，高標準建設，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城鄉分割，降低進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。 九、以旅遊業為重點，大力發展現代服務業。 按照市場化、產業化、社會化的方向，加快發展以現代服務業為重點的第三產業，優化經濟結構，擴大勞動就業，增加財政收入。 做大做強旅遊業。拓寬旅遊業發展新路子，將主要依靠文物古蹟旅遊拓展到山水生態遊、科技智慧遊，造就新的熱點產品，千方百計延長遊客逗留時間；加快旅遊基礎設施建設，促進黃金旅遊線路向陝南陝北擴展，使分散的景點由珍珠變為項鍊。加強旅遊資源深度開發，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮旅遊景區、華山、太白山、陝西自然博物館等文物旅遊重點工程建設。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規範旅遊市場，優化旅遊環境，提升旅遊品位，加大市場開發力度，加速旅遊資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。 大力發展現代物流業。儘快制定我省現代物流業發展規劃，合理佈局物流中心，優化重組物流資源。重視引進先進的經營理念和新型業態，積極發展批發市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經營。抓好西部醫藥物流中心、陝西現代物流配送示範工程建設。加強與國內外大型商貿和物流集團合作，促進物流業擴大規模，提升檔次，增加效益。 積極發展金融業。以建設西安區域性金融中心為目標，吸引國內股份制金融機構和外資金融機構來陝落户，培育地方投資主體和投資工具。探索發展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發揮農村信用社、城市信用社服務城鄉經濟的作用。積極發展企業貸款擔保和消費信貸擔保等金融中介機構，引導銀企合作，努力解決企業貸款難和銀行難貸款的問題。 加快發展房地產業和住宅服務業。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經濟適用房和廉租房建設，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統住宅管理向市場化物業管理轉變，促進房地產業和住宅服務業健康發展。 十、千方百計擴大就業，建立健全社會保障體系。 就業是民生之本。保持社會穩定，關鍵是讓人民羣眾安居樂業，實現好、維護好、發展好人民羣眾的根本利益。各級政府要把擴大就業、完善社會保障體系，作為實踐三個代表重要思想的實際行動，確保全省就業形勢的基本穩定。 認真貫徹落實就業和再就業的各項政策措施。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把已經出台的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業門路的各項措施。重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，加快發展社區服務業，擴大就業空間。二是落實下崗職工再就業的各項優惠政策。加大宏觀調控、勞動保障、財政金融和工商税收等政策支持力度。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業，採取靈活多樣的形式實現再就業。三是落實就業培訓和服務工作。構建街道社區就業服務平台，提供低廉有效的技能培訓、職業介紹和就業指導，促進勞動力市場向科學化、規範化、信息化邁進。四是落實領導和部門責任。建立各級政府擴大就業目標責任制，把控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃，作為考核領導政績的重要內容。 統籌兼顧農村富餘勞動力轉移和城鎮新增勞動力就業。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農村富餘勞動力有序地向城鎮轉移，向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。擴大勞務輸出，重點是組織農民到東部沿海務工。為他們搞好技能培訓、信息服務和法律服務，幫助他們解除後顧之憂。普遍實行勞動預備制度，提高城鎮新增勞動力的就業能力。 加強社會保障體系建設。搞好兩個確保和三條保障線的銜接工作，做到動態管理下的應保盡保。完善失業保險政策體系，推進下崗失業人員基本生活保障制度與失業保險制度並軌。擴大城鎮養老保險覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養老金按時足額社會化發放。加強城市低保工作，及時把符合條件的城市居民納入低保範圍。全社會都要關心和幫助困難羣體，切實做到老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救。 以建立公共財政框架為目標，優化支出結構，首先保工資、保社會保障資金、保農村轉移支付。切實做好增收節支工作，不斷提高理財水平。 要從增加困難羣眾的生活保障和就業機會人手，全面提高城鄉居民的收入水平，培育和擴大消費需求；着眼市場需求變化，調整供給結構，創造新的消費熱點，使全省經濟增長走上以擴大內需為立足點，投資、消費、出口三大需求共同拉動的良性循環軌道。 十一、大力發展社會主義先進文化，切實加強政治文明建設和精神文明建設。 堅持先進文化的前進方向，實施科教興陝戰略，積極發展文化事業和文化產業，全面提升人民羣眾的思想道德、科學文化和健康素質。 把教育放在優先發展的戰略地位。全面推進素質教育，鞏固普九成果，確保國小畢業生全部升入國中。加快普通高中建設，推進課程體系與教材改革。完善農村義務教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區、貧困人口子女受教育問題。抓緊中國小布局調整和危房改造，搞好縣以下教師工資統一發放。發展職業教育和繼續教育，構建學習型社會。推進高校辦學體制、管理體制和後勤社會化改革，加強重點學科、重點實驗室建設。鼓勵和支持社會力量辦學，保持我省民辦高校在全國的優勢地位。 堅持創新和產業化的科技發展方向。科學技術是先進生產力發展最具革命性的推動力，是我省搶佔經濟發展制高點，全面建設小康社會的潛力所在、後勁所在、希望所在。要加強科技創新能力和創新體系建設，強化產學研結合，有選擇地發展高新技術產業，儘快形成新的產業優勢。重點抓好西安軟件園、大學科技園、星火密集區和中藥產業示範縣建設，加速科技成果向現實生產力轉化。加大對民營科技企業扶持力度，爭取培育出一批參天大樹。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支持一切有利於發展進步的知識創新，善待一切為陝西謀事幹事的中外人士，促使一切創造社會財富的源泉充分湧流。 進一步發展文化、衞生、體育等各項事業。繁榮社會主義文化，多出優秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產業政策，提高文化產品和服務的產業化程度。抓緊組建報業、出版、發行、影視等文化產業集團。加強文物保護，發展哲學、社會科學和檔案事業。重視發展城鄉衞生事業，積極推進醫療衞生體制改革，建立農村新型合作醫療制度，堅持防治結合、預防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強化公共衞生服務。開展全民健身，加強體育後備人才建設，不斷提升競技體育水平。抓好文化基礎設施建設，實施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衞生建設項目。加強民族團結，依法管理宗教事務。發展老齡事業、殘疾人事業。維護婦女、兒童的合法權益。 切實加強精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論武裝廣大幹部羣眾，興起學習貫徹三個代表重要思想的新高潮。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等精神文明創建活動。加強國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建、人防和交通戰備工作，多為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結。實施依法治省五年規劃，提高公民法律素質和全社會依法治理水平。堅持依法行政，加強政府立法工作，提高執法水平。做好法律服務和法律援助。建立專家諮詢、法律諮詢和重大決策公示制度，推進政府決策科學化民主化。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體的意見。加強民主政治建設，健全城鄉居民自治組織，進一步擴大基層民主。加強信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態。高度重視安全生產，嚴防重大事故發生。加強和改進治安管理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決取締各種邪教組織，努力創造和諧穩定的社會環境。 十二、增強公僕意識，強化落實機制。 面對全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史重任，各級政府要適應新形勢新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高依法行政本領和駕馭全局能力，努力創建一個求真務實、辦事高效、造福人民的服務型政府。 實踐三個代表，增強公僕意識。自覺實踐三個代表重要思想，創造性地貫徹執行黨的路線、方針、政策，在加快發展上出實招，在執政為民上見實效。密切與人民羣眾的血肉聯繫，深入基層，深入羣眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽羣眾呼聲，體察羣眾疾苦，把羣眾關心的熱點難點問題作為政府工作的第一信號，切實做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。 堅持從嚴治政，加強廉政建設。進一步抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項重點工作。堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗。繼續執行收支兩條線、會計集中核算、一廳式辦公、政府採購等行之有效的制度，穩步推進國庫集中支付制度和部門預算制度改革。加強審計監督。實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。各級領導幹部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養浩然正氣，築拒腐長城，做人民公僕。 改進工作作風，強化落實機制。按照中央提出的八個堅持、八個反對的要求，着力解決幹部作風方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，説實話，重實幹，求實效。所有政府工作人員務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風，使延安精神在新的歷史條件下進一步發揚光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，着力營造鼓勵人們幹事、支持人們幹成事的社會氛圍。 為政之要，貴在落實。江澤民同志一再強調，要落實，落實，再落實。落實出生產力，落實出競爭力，落實才能取信於民。必須建立政府工作快捷的落實機制，便落實工作制度化、規範化、經常化。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導幹部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，説了算，定了幹，佈置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導幹部要牢記全面建設小康社會和西部經濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發有為，以一流的落實工作，創一流的發展業績。 各位代表，本世紀頭二十年是決定興陝富民進程的關鍵時期。國家的興旺發達，鼓舞着我們；三秦父老的期盼，激勵着我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩定、加快發展兩大主題，萬眾一心，奮發圖強， 努力創造全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史輝煌！

陝西省政府工作報告

【第6篇】貴州省政府工作報告工作總結

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)省長石秀詩 各位代表: 現在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出寶貴意見。 一、關於過去五年的政府工作回顧 過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹執行黨中央、國務院的路線方針政策,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督和幫助下,認真履行全省各族人民賦予的職責,經過全省上下的共同努力,經濟保持持續較快增長,改革開放繼續深入,實施西部大開發戰略進展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩步提高,精神文明建設和民主法制建設取得新進展,經濟社會進入了加快發展的新階段。 (一)經濟發展步伐加快,結構調整取得積極進展,綜合經濟實力明顯增強。“九五”計劃順利完成,“十五”計劃開局良好。全省國內生產總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7%,高於同期全國和西部地區平均水平,是改革開放以來經濟發展速度快、效益好、最穩定的時期。1999年提前實現人均國內生產總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9%,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5%;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6%,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經濟增長的貢獻率在50%以上,成為拉動經濟增長的最主要因素。全部金融機構存、貸款餘額2002年底分別達到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3%;金融產品向多元化方向發展,對地方經濟的支持力度明顯增強。經濟結構調整取得積極進展。三次產業排序在1999年實現了“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。農業增加值年均增長2．4%;實現了農村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農產品向優質化方向推進,2002年畜牧養殖業佔整個農業增加值的比重達到28．3%,比1997年提高近4個百分點,鄉鎮企業對全省經濟的貢獻進一步提高,農業產業化經營起步良好;農民非農收入大幅度增加,五年累計勞務輸出482萬人次,務工收入佔農民人均純收入的比重達21%。工業增加值年均增長10．1%;電力工業累計完成發電量2067億度,比前五年增長91．4%,對相關產業的發展起到了重要帶動作用;“兩煙一酒”結構調整取得進展,煙草行業整體實現扭虧為盈,茅台酒生產規模進一步擴大,經營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優勢產業總體實力進一步增強;特色食品和製藥等新興產業加快發展;在電子、信息和新材料等領域,實施了一批高新技術產業項目,為經濟增長注入了新的活力。技術改造力度進一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2%。在投資的拉動下,建築業保持高速增長。第三產業年均增長10．6%,是改革開放以來最快的時期,對國民經濟增長的貢獻率逐年提高;旅遊業總收入增長2倍以上,房地產、信息服務、教育培訓等新興產業迅速發展,服務性消費的供給能力明顯增強。積極扶持經濟強縣建設,區域經濟日趨活躍。 (二)實施西部大開發戰略成效顯著,基礎設施建設取得突破性進展,經濟社會發展的基礎條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎設施建設投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設邁上新的台階。公路和內河航運建設累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關興、遵崇、清(鎮)鎮(寧)等高速或高等級公路開工建設,“一橫一縱四聯線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術等級和通達深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車裏程5659公里,基本實現了縣縣通油路,全面實現了鄉鄉通公路,75%的行政村通機動車。完成了烏江航運建設工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設等項目,內河航運條件得到改善。株六複線、內昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設,黔桂鐵路擴能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機場建成通航,啟用安順黃果樹機場和興義、黎平機場建設進展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業累計完成建設投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機容量超過前五十年的總和;第二批後續電源點項目中,構皮灘水電站已獲國家批准立項,其餘項目前期工作加快推進。建成省內超高壓骨幹電網,“黔電送粵”輸電通道建設進展順利。電煤基地建設步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務。生態和水利設施建設得到加強。實施了一批生態建設重點工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個百分點左右。水利設施建設力度加大,建成一批骨幹水利工程,開工建設王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險水庫治理和縣城防洪工程項目。城鎮基礎設施顯著改善。加大了城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎設施建設力度。2002年城鎮供水普及率達到85．8%,比1997年提高15．8個百分點;日處理污水能力達到24．1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮道路建設和改造500公里;城鎮綠化率達到16．8%。城鎮化水平達到25%,比1997年提高7個百分點;區域中心城市基礎設施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設施建設快速發展。通信行業累計完成投資170多億元,通信光纜長度達到5．2萬公里,比1997年增長了2．8倍;電話用户總數達到527．6萬户,增長了7．3倍,電話普及率達到每百人14．03部;互聯網用户迅速增長。 (三)經濟體制改革取得重大進展,對內對外開放不斷擴大,市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以國有企業改革為中心的各項改革全面推進,社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業建立現代企業制度取得積極進展,共完成68户國有大中型企業公司制改造,部分企業實現投資主體多元化;已有13户企業成功上市,共募集資金70多億元;企業內部三項制度改革進一步深化,管理水平得到提高。通過採取債轉股、兼併破產、技改貼息等政策措施,基本實現了國有大中型骨幹企業改革脱困三年目標,國有及國有控股工業企業資產負債率五年降低了7．2個百分點,規模以上工業企業實現淨利潤從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開搞活國有中小企業邁出新的步伐。非公有制經濟在工業增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。 市場體系建設邁出新的步伐,市場配置資源的領域不斷擴大。絕大多數商品和服務價格由市場決定,市場調節價在社會消費品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中所佔的比重分別達到94%、86．8%和88%。市場網絡逐步完善,資本、勞動力、技術等要素市場和中介組織加快發展。現代流通方式開始興起。整頓和規範市場經濟秩序工作取得階段性成果。 轉變政府職能步伐加快,政府對經濟的調控能力得到增強。完成了全省政府機構改革,省政府機構由58個精簡為44個,行政編制精簡了48%。清理並廢除了一批行政審批事項。省和部分市、州、地組建了國有資產經營公司,促進了政企分開。以建立公共財政為目標,財政體制改革不斷深化;金融改革穩步推進,金融組織機構逐步完善;投融資體制改革取得新的進展,市場融資渠道進一步拓寬。教育、科技、衞生、住房、糧食流通以及旅遊管理體制等方面的改革力度加大。 對內對外開放進一步擴大。以東西合作為契機,以跨區域資產重組為重點,在電子、化工、煤炭等行業引進了一批省外優強企業,盤活了大量存量資產,五年累計引進省外資金137．5億元,比前五年增長近2倍;抓住我國加入世貿組織的機遇,在電子、商貿領域實現了引進世界500強企業的突破;在環保、生態、衞生、教育、農業、扶貧等領域,利用國際金融組織和外國政府貸款7．3億美元,比前五年增長1倍以上。累計完成進出口總額31．7億美元,比前五年增長9．3%。 (四)扶貧攻堅取得明顯成效,農村生產生活條件進一步改善,人民羣眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅計劃,啟動實施新階段扶貧開發。五年累計投入各類扶貧資金101．5億元,48個國定貧困縣整體越過温飽線,農村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數農村貧困人口的温飽問題。在已穩定解決温飽的農村,建成了一批小康村鎮,三分之一以上農户生活水平達到小康。全省農村税費改革試點工作取得階段性成果,農民人均政策內減負率達到44%。農民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實際增長4．1%。努力改善農村基本生產生活條件,累計新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農村沼氣池23萬口;第一期農網改造全面完成,行政村通電率達到96%,入户率達到90%;建成1．4萬座廣播電視收轉站,行政村通電話率達到42%,農村面貌發生了較大變化。 通過調資和實行艱苦邊遠地區津貼等措施,提高了機關事業單位職工和離退休人員收入水平;通過實行“以獎代補”、“兩保一掛”以及民族地區轉移支付等政策,基本保證了財政困難縣機關事業單位職工基本工資發放。城鎮居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實際增長6%。 (五)積極促進就業和再就業,“兩個確保”和“低保”工作取得顯著成績,社會保障體系逐步完善。五年累計促進城鎮就業50萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,就業形勢基本穩定,市場就業機制開始形成。以養老、失業和醫療保險為重點的社會保障體系建設步伐加快。“兩個確保”實現100%,“三條保障線”各項政策全面落實。1999年到2002年,累計投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬人,基本做到“應保盡保”。認真做好救災救濟工作,建立了救災物資儲備制度,提高了緊急救助能力。 (六)大力實施科教興黔和可持續發展戰略,精神文明建設和民主法制建設明顯加強,社會事業全面進步。五年累計投入預算內教育經費183．1億元,比前五年增長近1．3倍。“兩基”攻堅全面展開,實施了農村義務教育工程和“中國小危房改造工程”,累計新建農村中國小2547所,改造815所學校危房。以縣為主的農村義務教育管理體制基本確立。全面普及初等義務教育,42個縣(市、區)基本普及九年制義務教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壯年人口中的非文盲率達到94．1%,比1997年提高了4．6個百分點。高中階段教育和職業技術教育繼續加強,高校招生規模不斷擴大,高等教育毛入學率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學位授予點實現了零的突破,碩士研究生在校學生總數比1997年增長了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業銀行開展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學貸款問題基本得到落實。高校後勤社會化改革取得明顯成效。積極推進社會力量辦學,各類民辦學校達到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業發展,共投入科技三項費和科學事業費13．8億元,比前五年增長1倍以上;建成5個重點實驗室和12個重點中試基地或工程技術中心;實施了“跨世紀科技人才工程”;對省屬科研院(所)進行了分類改革。 積極促進人口、資源、環境協調發展。計劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎工作得到加強,新建鄉(鎮)計生站915個、村計生室1．5萬個,人口自然增長率從14．48‰下降到11．64‰。資源保護和合理開發得到加強。實施了一批重點污染治理項目,主要污染物排放總量得到有效控制。 精神文明建設和民主法制建設進一步加強。認真落實公民道德建設實施綱要,廣泛開展城鄉精神文明創建活動;文化基礎設施不斷完善,建成縣級“兩館”56個,鄉(鎮)文化服務中心507個。新聞出版、文學藝術、廣播電視事業健康發展。體育工作取得新的成績。城鄉醫療衞生條件得到改善,新建鄉(鎮)衞生院657所,村衞生室1365個,改造貧困縣醫院31所。認真落實依法治省的各項措施,提請省人大常委會制定發佈地方性法規31件,制定發佈行政規章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動實施“四五”普法計劃。防範並依法嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動,深入開展嚴打整治鬥爭和禁毒工作,社會治安綜合治理力度加大。加強基層民主建設,在全省推行了政務、村務和廠務公開。認真落實從源頭上治理腐敗的各項措施,反腐敗鬥爭和廉政建設取得新的成績。全民國防教育意識進一步加強。婦女兒童事業加快發展。民族、宗教、審計、質監、藥監、檔案、人防、外事、僑務、對台、參事等各方面工作得到加強。 2002年全省經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭。預計國內生產總值增長9．1%,是“九五”以來最快的一年;財政總收入和地方財政收入分別增長14．7%和14．1%;全社會固定資產投資突破600億元,增長18%以上;社會消費品零售總額增長10．1%;進出口總額增長7．2%;農民人均純收入實際增長4%,城鎮居民人均可支配收入實際增長9．8%。“10件實事”基本完成。各項社會事業取得新的成績。 各位代表!過去五年,面對亞洲金融危機的衝擊和有效需求不足對經濟增長的影響,以及經濟社會發展中出現的新情況和新問題,我們把中央的方針政策與我省實際緊密結合起來,紮實工作,排難而進,仍然保持了國民經濟持續快速增長的良好勢頭。我們主要有以下體會: 第一,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,解放思想,實事求是,與時俱進。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗作為各項工作的根本指針,堅持把“三個代表”重要思想貫徹到各項工作中去,圍繞富民興黔的目標,在不斷深化對省情認識的基礎上,適時完善發展思路,在解放思想中統一思想,充分調動廣大幹部羣眾的積極性和創造性,紮實工作,團結拼搏,努力做到抓住機遇而不喪失機遇,開拓進取而不因循守舊。 第二,堅持把發展作為富民興黔的第一要務,搶抓機遇,加快發展。始終緊緊扭住經濟建設這個中心,搶抓國家實施西部大開發戰略、積極財政政策和新階段扶貧開發的機遇,把所有工作的着力點放在加快發展上,堅持用發展的辦法去解決前進中遇到的問題,把擴大投資規模作為拉動經濟增長的首要因素,把結構調整作為加快發展的主線,把改革開放和科技進步作為加快發展的動力,把提高人民羣眾生活水平作為根本出發點,看準了的事情就抓住不放,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。 第三,堅持從貴州實際出發,集中力量解決事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。結合我省經濟社會發展的實際,確立了“五年打好基礎,十年重點突破,十五年初見成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態、“普九”等戰略重點,在打好基礎中加快發展,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事和實事。 第四,堅持不斷推進改革開放,正確處理改革發展穩定的關係。堅持社會主義市場經濟的改革方向,把發展的難點作為改革的重點,積極推進體制創新,用改革的辦法解決制約發展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度之間的關係,高度重視解決弱勢羣體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關係的重要結合點。 第五,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進團結作為做好各項工作的重要保證。始終堅持一手抓物質文明建設,一手抓精神文明建設;一手抓經濟建設,一手抓民主法制建設;一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標凝聚全省上下的智慧和力量,自覺維護各級領導班子的團結和全省各族人民的大團結。實踐證明,團結就是力量,團結就是勝利,團結就能不斷開創富民興黔的新局面。 以上五條,是我們在過去五年實踐中取得的寶貴經驗,在今後的工作中必須長期堅持。 各位代表!過去五年取得的成績,是黨中央、國務院親切關懷和中央各部門大力支持的結果;是各級政府和各部門自覺實踐“三個代表”重要思想,認真貫徹執行中央路線方針政策的結果;是全省上下搶抓機遇,開拓進取,苦幹實幹的結果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警,向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意! 在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展仍存在一些突出的矛盾和問題,主要是:經濟總量小,人均水平低,經濟結構性矛盾突出,生產力發展水平在全國處於落後位置;農業基礎脆弱,農村貧困面大,農民收入增長緩慢;城鎮化水平低;國有企業改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質和效益不高;對外開放程度低;科技教育發展滯後;生態環境脆弱,人口增長過快;城鎮待業人員增多,就業壓力大;有的地方社會治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風有待進一步轉變,管理水平和工作效率仍需進一步提高;消極腐敗現象在某些方面還比較突出。我省經濟社會發展與發達地區的差距,既有客觀原因,但更主要的是由於思想觀念、體制、機制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,採取有效措施,切實加以解決。 二、關於今後五年的奮鬥目標和主要任務 今後五年,是我省經濟社會發展繼續打好基礎,力爭在戰略重點和關鍵環節實現新突破的重要時期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,加快穩定脱貧和全面建設小康社會步伐。搶抓西部大開發、新階段扶貧開發的機遇,積極適應我國加入世貿組織的新形勢,大力實施科教興黔戰略、開放帶動戰略和可持續發展戰略,努力在優勢產業發展、扶貧開發、基礎設施和生態建設等方面取得新的突破,千方百計保持經濟增長高於全國平均水平的發展勢頭。進一步深化改革,擴大開放,大力加強農業基礎地位,推進新型工業化,加快城鎮化步伐,力爭在經濟、科技的一些重要領域實現跨越式發展。正確處理改革發展穩定的關係,切實做好就業和再就業工作,完善社會保障體系,提高城鄉人民生活水平,切實加強社會主義先進文化建設和民主法制建設,推進各項社會事業全面進步,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展,進一步開創富民興黔的新局面。 根據上述總體要求,今後五年要在優化結構和提高效益的基礎上,確保國內生產總值年均增長9%左右,為到2022年國內生產總值比2000年翻一番以上、2022年比2022年再翻一番奠定堅實基礎;穩定解決農村貧困人口的温飽問題,二分之一以上的農户實現小康,城鎮居民總體過上比較寬裕的小康生活;力爭城鎮登記失業率控制在4．5%左右。全面完成“十五”計劃的各項主要指標,實現“十一五”計劃良好開局。圍繞實現上述目標,我們要按照“發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,堅持以發展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,把全面建設小康社會的任務貫穿到經濟社會發展的各方面工作中去,突出抓好以下五個重點: (一)加大力度實施西部大開發戰略,力爭在事關全局的戰略重點上實現新的突破。一是基本改變交通落後面貌。在形成並完善“一橫一縱四聯線”公路主骨架的基礎上,加快向“二橫二縱”邁進;基本完善省內公路路網結構,全面完成縣際公路改造,加快經濟路建設,進一步提高公路技術等級和通達深度。以東向和南下出省鐵路建設為重點,完善鐵路路網結構。努力把龍洞堡機場建成國際機場,初步形成省內民用航空網絡。完成西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設,提高水運出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實施電力體制改革為契機,建立有利於我省電力發展的管理體制和運營機制,加快推進內外結合、煤電聯營和投資主體多元化。建成和開工建設一批電源點和輸電通道,儘快建成一批大型煤炭生產基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭裝機容量達到1600萬千瓦,向廣東送電規模進一步擴大。三是初步形成“兩江”上游生態屏障框架。加快以退耕還林還草為重點的生態建設,基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴大封山育林,加強植樹造林和天然林保護,確保森林覆蓋率每年提高1個百分點。完善林業生態建設政策,配套推進農村能源建設,培植後續產業,形成“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農業灌溉、人畜飲水、城鎮供水和防洪為重點,加快黔中水利樞紐等一批骨幹工程建設,全面解決農村人畜飲水困難,基本解決城鎮缺水問題。改革水利基礎設施建設投資和管理體制,加快建立合理的水價形成機制。五是基本實現“兩基”攻堅目標。完善農村義務教育管理體制和投入機制,確保農村中國小教職工工資的按時足額和統一發放,確保義務教育學校公用經費,確保農村中國小危房改造經費,力爭全省基本實現“普九”,基本掃除青壯年文盲。進一步鞏固和提高已“普九”地區的基礎教育質量。穩步擴大高中階段和高等教育規模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進素質教育。深化高校管理體制改革,加強重點學科建設。積極支持社會力量辦學,加快形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。 (二)加大經濟結構戰略性調整力度,加快推進農業產業化、新型工業化和城鎮化。一是鞏固和加強農業基礎地位。要以增加農民收入為中心,以穩定提高農業綜合生產能力為基礎,以推進農業產業化經營為突破口,大力發展農業和農村經濟,加快推進傳統農業向現代農業轉變。加大資金投入,切實改善農村生產生活條件,加強以水利灌溉和中低產田土改造為重點的基本農田建設,確保農民人均有效灌溉面積達到0．45畝。進一步優化農業和農村經濟結構,以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為核心,在切實抓好糧食生產的前提下,大力發展畜牧養殖、中藥材和特色經濟作物,逐步推進區域化佈局、專業化生產、產業化經營。以農產品加工業和農村服務業為重點,加快發展鄉鎮企業,突出培育和壯大龍頭企業。穩定農業科技人員隊伍,全面推廣農業先進適用技術。加強農產品市場體系、質量安全體系和農村信息服務體系建設。堅持黨在農村的基本政策,深化農村改革,調動和保護農民的積極性,不斷解放和發展農村生產力。統籌城鄉經濟社會發展,發揮城市對農村的帶動作用。加強對農村勞動力的教育和培訓,積極引導農村勞動力合理流動。 二是調整和優化工業結構。走新型工業化道路,加快形成促進結構調整的新機制,大力推進全省工業化進程。以提高競爭力為核心,以實現規模效益為重點,鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發展特色食品和民族製藥等新興產業。發揮資源組合優勢,推進煤電、鋁電、磷電聯營,提高資源加工深度,延長產業鏈,逐步把我省建設成為鋁和磷化工業強省。振興機械裝備製造業,加快優勢企業技術改造。通過建立創新知識經濟平台和區域創新體系,在電子信息、生物技術和新材料三個重點領域構建擁有核心技術的高新技術產業羣;依託三大軍工基地,實施一批高新技術產業化項目,力爭實現跨越式發展。加快國民經濟和社會信息化步伐,加大對信息化建設的投入,力爭五年左右使我省信息化程度達到全國中等水平。高度重視資源的節約、綜合利用和環境保護,積極發展循環經濟。 三是加快發展服務業。把旅遊業作為服務業發展的龍頭,加強統籌規劃,理順管理體制,加快景區開發,改善基礎設施,完善

套服務,加大宣傳促銷力度,儘快把旅遊業培育成支柱產業。突出重點,優化結構,拓寬領域,改造提高傳統服務業,大力發展現代服務業,力爭服務業在國內生產總值中的比重提高到40%左右。 四是加快推進城鎮化。堅持把發展小城鎮作為大戰略,逐步把縣域經濟發展轉到農村經濟與城鎮經濟並重的軌道上來。以科學規劃為龍頭、以100個小城鎮為重點、以改善城鎮基礎設施為着力點、以強化城鎮管理為手段,全面提高小城鎮建設、管理和服務水平。積極推進城鎮基礎設施投資主體多元化、建設經營市場化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設施。力爭城鎮化水平提高到30%以上。樹立經營城市的理念,積極推廣政府引導、企業運作、市場融資的城市建設模式。抓住國家支持建設“南貴昆經濟區”的機遇,支持貴陽等區域中心城市加快發展;圍繞交通大通道和重大項目建設,加快規劃和發展配套產業;建設好國家級和省級開發區,逐步形成各具特色、各展所長的經濟區和產業帶。高度重視少數民族地區、邊遠貧困地區和革命老區經濟社會發展,在政策、資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。 (三)進一步完善社會主義市場經濟體制,體制創新和對內對外開放邁出新步伐。一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,着力提高國有經濟的競爭力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經濟發展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,放寬市場準入限制,取消所有制界限,在投融資、税收、土地使用和對外貿易等方面採取措施,實行公平待遇,平等競爭;依法保護私有財產權,依法加強監督和管理,使非公有制經濟在國民經濟中的比重有明顯提高。 二是繼續調整國有經濟佈局和結構,深化國有企業和國有資產管理體制改革。按照中央的統一部署,逐步建立責任、權利和義務相統一,管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制和運行機制。除極少數必須由國有經濟獨資經營的企業外,積極推行股份制,發展混合所有制經濟。繼續實行規範的公司制改革,完善法人治理結構,在國有大中型骨幹企業基本建立規範的現代企業制度;選擇優勢行業和企業,發展核心競爭力強的大公司、大企業集團;推進產權制度改革,實現投資主體多元化。在國有經濟不具有競爭優勢的領域,採取產權出售、股權轉讓等形式,拓寬國有經濟退出通道,加快退出步伐,基本完成現有資源枯竭礦山和重點行業扭虧無望企業的關閉破產工作。採取有效措施,進一步放開搞活國有中小企業。 三是建立健全現代市場體系,加強和完善政府調控機制。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的目標,加快發展資本、產權、土地、技術、勞動力等要素市場。深化流通體制改革,發展現代流通方式。建立和完善政府、企業和個人信用體系。深化財政、税收、金融、價格、投融資等體制改革,推進政企、政事、政社分開,切實解決政府越位、缺位、錯位的問題,進一步把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,增強政府對經濟發展的調控能力。 四是深化分配製度改革,健全社會保障體系。堅持效率優先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式並存的分配製度,逐步建立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的機制。充分發揮政府對收入分配的調節作用,規範分配秩序,合理調節少數壟斷性行業的過高收入,取締非法收入,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進一步健全和完善社會保障體系,初步形成獨立於企事業單位之外,資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的城鎮職工基本養老、醫療和失業保險制度,不斷提高社會保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。 五是繼續實施開放帶動戰略,進一步擴大開放。堅持把改善投資軟環境作為擴大對內對外開放的關鍵環節,進一步優化法制環境、信用環境和服務環境。加快形成比較完善的投資軟環境評價和監督機制,加快建立與市場經濟和國際慣例相適應的政策、法規和行政服務體系。繼續以東部沿海地區為重點,加強區域經濟合作,抓住我國將與東盟建立自由貿易區的機遇,着力擴大與東南亞各國及其他國家和地區的經濟技術合作;積極採取新的招商引資方式,加大力度引進跨國集團和大公司,利用外資加快基礎設施建設、高新技術產業發展和國有企業改組改造,擴大服務領域的對外開放。深化外貿體制改革,大力調整出口商品結構,推進出口市場、出口主體、出口方式多元化;繼續實施“走出去”戰略,鼓勵和支持有比較優勢的各種所有制企業開展對外投資和勞務輸出。力爭使利用外資佔全社會固定資產投資的比重、進出口總額佔國內生產總值的比重有大幅度提高。 (四)加快穩定脱貧奔小康步伐,不斷提高人民羣眾生活水平。大力推進新階段扶貧開發,穩定解決貧困人口温飽問題。突出重點,整體推進,繼續抓好麻山、瑤山地區的扶貧開發,重點推進雷公山、月亮山等極貧地區的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區的脱貧問題。進一步改善貧困地區基本生產生活條件,積極扶持貧困地區種養業和優勢產業發展,增強其自我發展能力。繼續做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對口幫扶和社會定點扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脱貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強,不斷完善建設經濟強縣的有關政策措施,啟動實施第二輪經濟強縣建設工作,支持經濟條件較好的地方進一步加快發展,率先全面建設小康社會。 把改善創業環境和增加就業崗位作為政府的重要職責,通過加快經濟發展增加就業崗位。積極落實促進就業和再就業的各項政策措施,加快社區就業服務中心建設,健全下崗失業人員就業培訓、指導和援助等服務體系。堅持減員增效和促進再就業相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則,鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制,分流安置富餘人員。引導轉變擇業觀念,完善市場就業機制,逐步形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的格局。 (五)大力加強社會主義政治文明和精神文明建設,推進各項社會事業全面進步。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位。堅持弘揚和培育民族精神。切實加強思想道德建設,貫徹依法治國與以德治國相結合的方略,全面落實公民道德建設實施綱要。深入開展羣眾性精神文明創建活動,倡導積極、健康、向上的精神生活和社會風尚。崇尚科學,反對迷信,移風易俗,加大殯葬改革力度。 大力發展科技事業和實施人才強省戰略。以推進科技創新和實現產業化為目標,實施一批技術創新工程,加強科研基礎設施建設,加快大學科技園和留學歸國人員創業園建設。高度重視並切實加強知識產權保護工作。認真做好科普工作。實施人才資源開發計劃,努力培養和造就一批拔尖創新人才和專門人才,重點引進高層次和緊缺急需人才,穩定留住和用好現有人才,大力開發鄉土人才。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍,建立有利於人才脱穎而出的選拔、使用、管理和激勵機制。 積極發展文化、衞生、體育等各項社會事業。深化文化體制改革,支持文化產業發展,組建貴州出版集團、報業集團和廣電集團;加強基層文化設施建設,基本實現縣縣有圖書館、文化館,鄉鄉有文化服務中心;積極拓展農村文化市場;進一步做好重要文化遺產和優秀民間藝術的搶救、保護和利用工作。建立健全衞生服務、預防保健、執法監督體系,完善農村醫療衞生管理體制和服務網絡,逐步解決農村就醫難和因病返貧問題,全面實現人人享有初級衞生保健的目標。繼續抓好新時期人口與計劃生育工作,建立人口與發展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制,進一步加強基層基礎工作,積極實施出生缺陷干預工程,確保計劃生育率接近全國平均水平。加強體育設施建設,在確保達到環保要求的前提下,加快把清鎮訓練基地和紅楓湖水上訓練基地建設成為亞高原國家級體育訓練基地;廣泛開展全民健身運動,提升競技運動水平,積極發展體育產業。 進一步加強社會主義民主法制建設和政府自身建設。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督;充分發揮專家學者、政府參事和研究諮詢機構的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機制,努力實現決策的民主化和科學化;深化政府機構和行政管理體制改革,加強基層組織建設,健全民主管理制度,進一步推行政務、村務和廠務公開。全面落實依法治省的各項措施,切實增強政府系統廣大幹部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強政府立法工作,規範執法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質。依法嚴厲打擊各種犯罪活動,防範和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會醜惡現象;全面落實社會治安綜合治理的各項措施,保持良好的社會秩序。進一步加大安全生產監管力度,切實防止重特大安全事故發生。 全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係,促進各民族的共同進步和繁榮。進一步加強全民國防教育,逐步完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防後備力量建設,做好人防工作,深入開展“雙擁”活動,進一步鞏固和發展軍政軍民團結。加強與工會、共青團、婦聯等羣眾團體的聯繫。認真實施婦女、兒童發展綱要,高度重視老齡工作,保護殘疾人合法權益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。繼續做好僑務、對台等方面的工作。 三、關於2003年政府工作的目標和重點 今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開局之年,努力做好各項工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長9%,地方財政收入增長9%以上,全社會固定資產投資增長12%以上,農民人均純收入實際增長4%以上,城鎮居民人均可支配收入實際增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%,城鎮登記失業率控制在4．5%左右,人口自然增長率控制在11‰以內。圍繞實現上述目標,要抓好以下九個方面的工作: (一)努力保持投資對經濟增長的拉動作用,進一步啟動消費和出口需求。今年投資工作要抓好五個重點:一是切實做好項目前期工作,積極爭取國家投資。根據中央國債投入的重點,在縣際公路和經濟路、水利設施、改善農村生產生活條件、生態環境建設、企業技術改造、科技教育、擴大城鎮就業等方面,抓緊準備一批大項目、好項目,把前期工作做深做細,爭取中央對我省的國債資金投入有較大幅度增長。加大對“西電東送”、電煤基地、水利工程、結構調整等方面省級重點項目前期工作經費的投入,切實抓好項目前期工作經費的回收使用,積極探索前期工作市場化的路子。省級財政安排的貼息和補助資金原則上保持去年的規模,按照集中財力辦大事的原則,根據實際需要和使用情況對資金投向進行適當調整,保證貼息資金用得出、用得好。 二是加快推進投融資體制改革,進一步啟動社會投資。重點加快市政基礎設施投資管理體制改革,開徵污水、垃圾處理費,合理提高城鎮供水價格,吸引各方面資金投入公益性設施建設;通過參股、控股、煤電聯營等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點和電煤基地建設。鼓勵企業通過股票、債券、基金等金融工具,進一步擴大直接融資規模。 三是加強重點項目管理,切實防止低水平重複建設和無效投資。堅決制止盲目引進和重複建設規模小、污染大、技術水平低、浪費資源的項目;堅決依法關閉“五小”企業,不準以任何理由恢復已淘汰的落後生產能力。切實提高配套資金到位率,認真研究解決財政困難縣配套資金難以落實的問題。以交通建設為重點,改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優化工程設計,加強工程管理,切實提高工程質量。 四是切實抓好重點項目建設。交通建設方面,要加快遵崇、清鎮、三凱等高速公路建設,開工建設玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經濟公路建設;做好貴遵公路二級路段改造等項目的前期工作。加快興義、黎平機場建設,正式開工建設荔波機場。“西電東送”方面,要加快第一批電源點項目建設,開工建設構皮灘電站、盤南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發耳等電廠的前期工作,繼續做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實施第二期農網改造和縣城電網改造工程。生態建設方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬畝。按照“林權是核心、給糧是關鍵、種苗要先行、幹部是保證”的要求,切實落實林草權屬、管護責任和錢糧補助,充分調動農民造林積極性。認真抓好種苗的檢驗檢疫工作,在確保種苗安全的基礎上,積極推進種苗基地建設和種苗供應的市場化。認真總結和推廣關嶺自治縣組織民兵預備役官兵參加退耕還林等好的經驗,提高退耕還林的效率和質量。繼續抓好珠防、珠治、長防、長治和天保工程,擴大封山育林面積。繼續抓好農村沼氣池建設,大力推廣節柴省煤灶。水利建設方面,要繼續做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨幹水利工程建設。開工建設道塘水庫等骨幹水利工程、節水示範項目和病險水庫治理工程,繼續實施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區改造工程。 五是辦好“10件實事”。(1)確保第一批電源點項目建成投產裝機200萬千瓦以上;新開工建設構皮灘水電站等後續電源點項目和響水、中嶺等骨幹煤礦。(2)繼續實施5000公里公路改造工程,其中開工建設3000公里縣際油路;開工建設鎮寧至勝境關高速公路,建成水黃、關興高等級公路,開通安順黃果樹機場客貨運輸業務,力爭開工建設黔桂鐵路擴能改造工程。(3)解決25萬户、112．5萬人的飲水困難。(4)開工建設7個市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網工程。(5)完成50%的縣城城區電網改造。(6)建設農村沼氣池10萬口。(7)改造和建設廣播電視衞星收轉站5000個。(8)新建、改造和擴建農村中國小265所。(9)改建200個鄉鎮計生服務站和新建5000個村計生服務室,開工建設省及24個地、縣的疾病預防控制中心。(10)新建經濟適用住房80萬平方米。 圍繞擴大消費需求,積極落實增加廣大人民羣眾特別是低收入羣眾收入的各項政策措施,切實提高社會消費能力。今年國家將增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調資政策按時兑現。為擴大消費營造良好的環境,適當擴大廉租房建設規模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規範教育、醫藥、住房等方面的不合理收費;進一步擴大消費信貸,鼓勵租賃消費等新的消費方式,促進居民擴大住房、汽車、旅遊、教育、信息等方面的消費。 實施出口多元化戰略,在鞏固擴大傳統資源型、勞動密集型商品出口的同時,擴大機電產品、特色農產品、中成藥等產品出口。全面落實出口退税政策,爭取國家加大對我省出口退税的支持力度;切實用好國家西部外經貿發展資金和中小企業市場開發資金,拓寬外貿發展資金籌資渠道;發揮進出口信用擔保中心的作用,支持中小企業擴大出口規模。 (二)以增加農民收入為中心,大力推進農業結構調整和產業化經營,加大扶貧開發力度。把保護和提高糧食綜合生產能力作為經濟工作的一項重要任務來抓,力爭糧食產量恢復到1100萬噸以上。繼續加大種植業結構調整力度,擴大優質農作物種植面積。進一步調整烤煙生產佈局,全面推廣優良品種和先進的種植、烘烤技術,確保上中等煙葉比重達到90%以上。以退耕還林為契機,在確保生態效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結合起來,積極發展後續產業,儘快啟動實施竹漿生產等林產品加工項目,確保退耕農户有穩定的收入來源。圍繞中藥現代化科技產業發展,加快建設一批符合生產質量規範的中藥材種植基地。把畜牧養殖業作為農業結構調整的突破口,在繼續發展生豬的基礎上,大力發展肉牛、肉羊和奶牛;進一步加強與新西蘭、澳大利亞等畜牧業發達國家和地區的合作,加大天然草場保護和利用力度,加快發展種草養畜;抓好以牛羊為重點的畜禽品種改良;積極培育和引進一批畜牧養殖和畜產品加工企業,大力開拓畜產品市場;切實搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預防和應急能力。 進一步加大對農業產業化經營的政策扶持力度,設立農業產業化發展專項資金,多渠道加大對農業產業化經營的投入;積極培育一批有品牌、有實力、帶動作用強的龍頭企業,引進一批優勢企業到我省從事農業產業化經營;引導鄉鎮企業積極從事農產品加工、保鮮、貯藏、運輸等經營活動。支持行業協會、專業合作社等農村經濟合作組織和農業產業化中介組織發展,加快形成龍頭企業與農户之間合理的利益聯結機制,提高農民進入市場的組織化程度;繼續深化供銷合作社改革,充分發揮其在農業產業化經營中的作用。加強農業社會化服務體系和質量標準體系建設,制定無公害農產品質量、產地環境質量、生產技術規範和農業投入品等一批地方標準,選擇有條件的市、州、地建立農產品檢測中心和標準化生產綜合示範區。 今年扶貧開發工作要重點落實五項措施:一是把極貧鄉和極貧村作為扶貧開發的重中之重,實行領導幹部包鄉包村扶貧責任制,進一步加大扶持力度。二是依靠科技進步和結構調整,因地制宜大力發展種養業,增強貧困地區的自我發展能力。三是着力改善貧困鄉、村生產生活條件,抓好農田、水利、鄉村道路和電網、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎設施建設。在不具備基本生存條件的極貧鄉村,完成3萬貧困人口自願易地移民搬遷。四是加強村級組織建設,把能夠帶領農民羣眾脱貧致富奔小康的優秀人才充實到村級領導班子中去。五是管好用好各類扶貧資金,嚴格實行項目管理,全面推行報賬制度,提高資金使用效益。 加快城鎮化進程是推進農業和農村經濟發展的重要途徑。各級財政要安排規劃編制專項資金,並列入預算,重點搞好以縣城為重點的100個小城鎮建設規劃和20個民族村鎮保護建設規劃。加強城鎮供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎設施建設,爭取實施我省三峽庫區上游污水處理和垃圾處理項目,加快縣級城市垃圾填埋場建設,積極推進垃圾無害化處理。把小城鎮建設同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來,引導鄉鎮企業向小城鎮集中。進一步深化城鎮户籍管理制度等方面的改革,積極引導農村富餘勞動力向非農產業和小城鎮轉移。 (三)加快推進工業結構調整,進一步提高工業經濟增長的質量和效益。在發展優勢產業方面,一是繼續做大做強“兩煙一酒”。穩步推進捲煙行業企業重組,加大卷煙產品結構調整力度,大力開拓一、二類煙市場。進一步加大茅台酒擴能技改力度,依託茅台等名優白酒品牌,積極推進白酒行業重組。二是大力發展原材料工業,利用國內大型煤炭企業進入我省的機遇,積極發展煤化工,推進煤炭工業結構調整;通過技術改造,進一步擴大我省鋁工業規模,加快發展鋁加工業;積極推進磷化工行業內的企業聯合與重組,進一步提高企業整體實力和市場競爭力。加強與省外及國(境)外大型礦業企業合作,進一步提高我省黃金等資源的開發和利用水平。三是配合國家實施重大技術裝備專項,積極發展交通建設、電力、環保等方面的關鍵設備和配套設備。四是堅持用先進技術改造傳統產業,在有色、冶金、化工、電子等行業抓好一批重點技改項目,積極吸引國內外資金投入企業技術改造。五是運用經濟手段推進結構調整,特別是要切實做好電價調整的相關工作,儘快出台引導高能耗企業健康發展的產業政策,處理好鼓勵優勢產業發展與淘汰和限制落後生產能力的關係。 在發展新興產業和高新技術產業方面,要大力發展民族藥業和特色食品業,加快民族藥業的現代化步伐,支持製藥企業通過聯合重組,增強研發能力和市場競爭力。圍繞已經啟動的一批高新技術產業化項目,完善相關扶持政策,搞好服務和協調,推動其加快發展。堅持以信息化帶動工業化,在經濟和社會發展領域廣泛運用信息技術,推動電子政務和企業信息化建設,積極推進“數字貴州”建設,抓好“製造業信息化工程項目”的實施。 (四)進一步加快以旅遊業為龍頭的服務業發展。以全省旅遊總體規劃為依據,抓緊做好各市、州、地旅遊發展規劃的編制或修編工作,制定各重點旅遊縣和景區詳規。堅持保護與開發並重,在進一步完善現有景區景點的基礎上,逐步開發一批具備條件的新景區景點和旅遊線路,特別要結合支線機場的規劃和建設,開發一批各具特色的旅遊產品。加強對民族文化和歷史文化的保護與開發,着力提高旅遊產品的文化品位。加大旅遊公路建設力度,規範發展民居旅館和旅遊客運,不斷完善旅遊基礎設施和相關配套設施,提高旅遊接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級公路和旅遊示範縣為重點,加大對通往重點旅遊區公路沿線和旅遊城鎮環境的綜合整治力度。深化旅遊管理體制改革,充分調動各方面發展旅遊業的積極性。加強旅遊從業人員培訓,加快旅遊信息化建設,切實提高旅遊服務和管理水平。進一步加大旅遊宣傳促銷力度。力爭旅遊總收入保持30%左右的增長速度。 努力為服務業發展營造良好的環境。在資金、税費徵收、土地使用、銀行信貸等方面進一步加大對服務業的支持;加快建立促進服務業發展的協調服務機制;按照政府引導、社會投入的原則,集中力量建設和改善發展服務業必需的基礎設施。以擴大就業為主攻方向,進一步加快社區服務、餐飲、商貿流通等就業容量大的服務業發展;圍繞擴大內需和服務性消費,大力發展教育、文化、房地產以及醫療衞生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務業;以發展現代服務業為重點,積極發展中介服務、金融保險、現代物流、信息服務等新興服務業。 (五)深化以國有企業改革為中心的各項改革,整頓和規範市場經濟秩序。深化國有企業和國有資產管理體制改革。繼續抓好30户公司制企業的規範改制;認真做好上市公司規範建立現代企業制度的工作,力爭在優化股權結構、健全董事會運行規則、推進高級管理人員市場化配置等關鍵環節取得突破。企業內部三項制度改革要在完成20户重點企業試點的基礎上,在全省國有大中型企業全面推開。安排省級國有企業改革與脱困資金;按照“進度服從穩定”的原則,積極穩妥地推進赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽製藥廠以及國家已批准的軍工企業的關閉破產工作。進一步放開搞活國有中小企業,認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》,繼續清理有關阻礙中小企業發展的地方行政法規和政策規定;繼續完善中小企業信用擔保體系,建立擔保機構風險控制和補償機制;建立中小企業服務中心,安排中小企業發展專項資金,引導和扶持中小企業發展。按照中央統一部署,穩步推進國有資產管理體制改革,建立健全國有資產管理機構,確保國有資產保值增值。 把推進國有企業改革與加快非公有制經濟發展結合起來,在市場準入、技術改造、信用擔保、上市融資等方面實行非公有制企業與國有企業同等待遇。鼓勵和引導外資和民營資本通過參股、控股等形式,參與國有企業改革、改組和改造,提高國有經濟整體素質。 認真抓好農村各項改革。完善農村税費改革配套政策,做好財政轉移支付的規範分配工作,嚴禁截留、挪用,加強對農民負擔的監督管理,努力做到“三個確保”。有條件的地方可按照依法、自願、有償的原則,積極穩妥地推進土地承包經營權合理流轉。加快推進國有糧食購銷企業改革,健全和完善糧食市場體系,全面放開糧食購銷市場,確保糧食流通體制改革順利推進。 積極推進金融體制改革。按照國家部署,支持金融部門深化改革,穩步發展城市商業銀行,規範發展城市信用社,發揮金融對經濟發展的支持作用。深化農村信用社改革,明確產權關係,強化約束機制,增強為農業和農村經濟服務的功能,把農村信用社辦成地方政府領導、人民銀行監管的農村金融組織。加強金融監管,防範和化解金融風險,打擊逃廢債務行為。 切實加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規範政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門職能交叉的問題。在鞏固政府機構改革成果的基礎上,推進事業單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業單位改革方案的擬定工作。 深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作,繼續嚴厲打擊製售假冒偽劣商品的不法行為,切實抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開展集貿市場、加油站、旅遊市場、建築市場、房地產市場等專項整治;堅持標本兼治,建立健全市場準入制度,加強相關法制建設,嚴格執法。與此同時,要認真落實安全生產責任制和安全事故責任追究制,以煤礦、交通和消防

重點,加強安全生產監督和管理,切實防止重特大安全事故發生。 (六)大力優化投資軟環境,進一步提高對內對外開放水平。對各地出台的與國家現行法律和政策相違背的“土政策”和對外承諾進行全面清理,切實樹立政府的誠信形象。抓緊建立企業和個人信用等級評級管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強全社會信用觀念。完善投資服務體系,加快各類中介組織發展。規範行政執法行為,實行損害投資軟環境責任追究制。繼續搞好全省投資環境評價考核工作,健全和完善“投資環境評價指標體系”,公開考核結果。 進一步加大招商引資力度。充分利用國家引導和鼓勵外資投向西部的政策,拓寬對外開放領域;積極探索採用風險投資、重組併購等方式吸引外資,不斷擴大利用外資規模,提高利用外資質量;推行定向招商和定點招商,切實提高招商引資工作實效。 深入研究加入世貿組織對我省經濟發展的影響,充分運用世貿組織規則和貿易爭端解決機制,加強對相關產業和產品的合理保護;加快建立應對世貿組織事務的信息服務網絡和產業損害預警機制。充分發揮貴州省世貿組織研究諮詢服務中心的作用,積極為企業提供有關政策、信息諮詢和法律服務。 (七)認真做好就業和再就業工作,繼續完善社會保障體系。把促進就業和再就業納入國民經濟和社會發展計劃並作為目標考核內容。通過發展勞動密集型產業、開拓社區就業、促進勞務輸出、採取靈活多樣的就業方式等措施,努力增加就業崗位。全面落實小額信貸擔保、税費減免、社會保險補貼等促進再就業的優惠政策,切實搞好再就業服務,加大對下崗失業人員的再就業培訓力度,加快各級勞動力市場建設,上半年完成對全省下崗失業人員發放《再就業優惠證》的工作。高度重視和加強對高等院校畢業生就業的指導和服務。 繼續鞏固“兩個確保”100%的成果,進一步做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接,對協議期滿暫時無法解除勞動關係的下崗職工,繼續運用現有各類籌資渠道保障其基本生活。按照國家規定,擴大“低保”覆蓋範圍。省級財政“低保”資金在去年預算安排2000萬元的基礎上翻一番,各級財政也要進一步加大對“低保”的投入,並根據實際情況合理確定“低保”標準和補助水平,做到應保盡保。規範“低保”的申請、審批、發放和監督工作,切實防止不正之風。繼續深化養老、失業和醫療保險制度改革,加強社會保險基金的徵繳,加快健全和完善社會保障體系。大力開展社會救濟和社會優撫工作,建立和完善對低收入者的救助制度,對城鎮中生活困難較大的家庭,在就醫、子女入學和住房等方面給予必要的優惠政策和特殊照顧;認真做好受災地區和災民的生產自救、農業税減免及救濟等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務報酬等突出問題。 (八)繼續實施科教興黔戰略和可持續發展戰略,推進各項社會事業全面發展。加快發展以“兩基”攻堅為重點的教育事業。新增13個縣實現“普九”,切實鞏固“普九”成果,降低中國小學生輟學率。繼續實施“中國小危房改造工程”和“國家第二期義教工程”,進一步改善農村中國小辦學條件。認真抓好農村現代遠程教育試點工作。大力發展高中階段教育,力爭普通高中擴招20%左右。積極發展職業技術教育。進一步加快高等教育事業發展,不斷改善辦學條件,提高辦學水平,力爭使貴州大學進入“211工程”。完成全省普通高校後勤服務規範分離,進一步深化高校後勤社會化改革。 加快科技進步和技術創新,圍繞經濟發展的重點領域,實施一批重大科技項目。加快推進中藥現代化科技產業基地建設,建立現代中藥研究開發平台。加強科研基礎設施建設,建好省級重點試驗室和工程技術中心。繼續實施產學研聯合開發工程,進一步加快技術創新體系建設。積極穩妥地推進社會公益類科研機構改革,已轉制的技術開發類科研機構要加快建立現代企業制度。加強貴陽國家高新技術產業開發區建設。積極引進一批我省經濟社會發展急需的關鍵技術。 認真做好農村和城市社區公共衞生工作,加大對重大疾病的預防控制,切實做好農村婦幼保健工作。深化農村衞生醫療管理體制改革,積極開展以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度試點,加大對農村貧困家庭的醫療救助力度。打破部門和所有制界限,統籌規劃、合理配置、綜合利用農村衞生資源,健全和完善農村衞生服務網絡。嚴格目標管理責任制和綜合治理責任制,力爭計劃生育率有較大幅度提高。加強資源保護和污染治理。大力推進文化、體育等各項事業發展。 深入開展嚴打整治鬥爭,進一步加大禁毒工作力度。加強政法隊伍建設,提高政法幹部的業務素質和執法水平,確保公正執法。繼續實施“金盾”工程,切實改善基層政法系統工作條件,為政法工作順利開展提供有力保障。 (九)繼續加強財源建設,認真做好增收節支工作。繼續實施和完善扶持經濟強縣建設、促進財政收入上台階等加強財源建設的政策措施,在鞏固現有財源的基礎上,積極培育新的財源。嚴格依法治税,切實加強對重點税源的監控和徵收,認真清理漏徵漏管户,大力清繳欠税,強化高收入者個人所得税徵管,嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”税等行為。加快“金關”、“金税”、“金財”工程建設,提高税收徵管水平。清理税收優惠政策,凡到期的一律恢復徵税,糾正和廢止部門、地方違反税法規定出台的税收優惠政策,各地不得擅自出台新的優惠和變相優惠政策。 嚴格控制財政支出。嚴禁建設各種華而不實、脱離實際的“形象工程”、“政績工程”,對這些項目不得安排資金,不得提供用地;堅決控制和壓縮會議費、招待費和出國考察培訓經費等一般性支出,嚴禁公費旅遊。進一步調整支出結構,在確保基本工資發放和社會保障支出以及各種法定支出需要的基礎上,加大對農業產業化、科技教育、技術改造、環保等方面的投入力度。 進一步深化財政管理體制改革。逐步擴大編制和細化部門預算範圍;選擇部分省級部門進行國庫集中收付改革試點,逐步完善地縣改革試點;推行政府採購制度,擴大采購範圍,規範採購行為,提高採購資金節約率。加強對財政性資金使用情況的監督檢查。 各位代表!做好今年的各項工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,進一步轉變政府職能,轉變政府工作方式和工作作風,加快建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府。一要依法行政,強化管理。以規範行政執法行為、理順行政執法體制、建立健全行政執法責任制、加強行政執法隊伍建設等四個環節為重點,全面落實依法行政的各項措施,加強行政執法監督。在具備條件的城市積極穩妥地推進相對集中行政處罰權試點工作,解決多層執法和多頭執法的問題。堅持“凡進必考”,加大培訓力度,不斷提高公務員素質,優化公務員隊伍結構。二要從嚴治政,廉潔從政。繼續抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項工作。加大從源頭上預防和遏制腐敗的力度,嚴格執行“收支兩條線”、招投標制度和政府採購制度,全面推行經營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌制度,積極推進產權交易進入市場。三要求真務實,轉變作風。嚴格執行中央“八個堅持、八個反對”的規定和國務院的“約法三章”,務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必保持艱苦奮鬥的作風。抓住經濟發展中的突出問題和關係全局的重大問題,明確責任,加大力度,狠抓落實。四要改進方式,提高效率。建立快速的信息報告反饋制度,對各項重要工作特別是重點項目建設進行“全流程”管理,對工作流程中的每一個環節進行實時監控。進一步完善協調會議和聯席會議制度,充分發揮職能部門的作用,切實解決配合不夠、互相推諉扯皮的問題。 各位代表!今後五年,是我省搶抓機遇、加快發展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會精神,認真執行黨中央、國務院的各項方針政策,在中共貴州省委的領導下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團結,倍加維護穩定,奮發圖強,紮實工作,與時俱進,開拓創新,為推進富民興黔的宏偉事業而努力奮鬥!

貴州省政府工作報告