招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審籤；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案；四是堅持規範的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在着利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待於進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脱鈎，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不繫統，不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業准入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規範招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公佈、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公佈投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置於嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，儘量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利於企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境
首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導幹部和監管機關充分認識規範招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關係，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。
在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月餘的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規範、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。
一、基本情況及成效
（一）招投標行業發展
迅速
國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府採購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品採購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。
（二）有形市場格局初成
（三）招投標活動有效開展儘管招投標事業發展迅
速、成效明顯，但由於現行的招投標監管體系已落後於快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處於高發態勢。
二、監管缺陷及制度成因
現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨着招投標領域的不斷髮展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：
（一）同體監督，缺乏制衡
在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置於既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府採購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。
（二）分散執法，監管缺位
由於體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由於分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作後，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由於政府監管的缺位，此類現象發生後既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。
（三）規則不統一，公開透明性弱
分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發佈平台不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平台》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊
登招投標信息
發佈媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立
和
管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、註冊登記等與《招標投標法》相牴觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。
（四）市場條塊分割，資源共享性差
一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重複浪費，同時有的卻缺乏規範固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建築和建設市場，目前北京市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心並存但互不隸屬的格局。
（五）公共權力運作不規範
一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委託的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資佔控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術複雜、涉及國家安全、祕密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只佔少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是幹部未遠離腐敗。少數領導幹部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直
接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導幹部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。
三、對策建議
按照政府建立、規範管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建築和建設市場資源，逐步建立統一規範的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。
一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核准項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。
二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發佈平台；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平台。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。
三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發佈平台上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。
在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月餘的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規範、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。
一、基本情況及成效
（一）招投標行業發展迅速
國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府採購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品採購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。
（二）有形市場格局初成
隨着政府投資規模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建築市場。其中市住房城鄉建設委在市級設有1個市場，即北京市建設工程發包承包交易中心，15個區縣和北京經濟技術開發區設有16個交易中心，為房屋建築和市政建設工程項目的施工、監理、勞務分包一級設備材料採購招投標活動提供服務；市交通委設有1個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1個勘察設計招投標管理科，為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有1個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有1個土地交易中心，10個區縣設有10個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發權招投標活動提供服務；北京電力公司設有2個市場，分別是電力工程市場資源平台和物資資源平台，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資採購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監管提供了硬件環境。
（三）招投標活動有效開展
據不完全統計，－，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發包）9025項，中標價3532.8億元；專業招標8659項，中標價366.41億元；勞務招標15637項，中標價292.6億元；材料和設備招標1488項，中標價81.8億元。招投標活動的有效開展，節約了資金，規範了我市的建築市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。
儘管招投標事業發展迅速、成效明顯，但由於現行的招投標監管體系已落後於快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處於高發態勢。
二、監管缺陷及制度成因
現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨着招投標領域的不斷髮展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：
（一）同體監督，缺乏制衡
在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置於既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府採購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。
（二）分散執法，監管缺位
由於體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由於分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作後，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由於政府監管的缺位，此類現象發生後既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。
（三）規則不統一，公開透明性弱
分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發佈平台不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平台》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊
登招投標信息發佈媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立
和管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、註冊登記等與《招標投標法》相牴觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。
（四）市場條塊分割，資源共享性差
一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重複浪費，同時有的卻缺乏規範固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建築和建設市場，目前北京市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心並存但互不隸屬的格局。
（五）公共權力運作不規範
一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委託的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資佔控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術複雜、涉及國家安全、祕密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只佔少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是幹部未遠離腐敗。少數領導幹部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導幹部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。
三、對策建議
按照政府建立、規範管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建築和建設市場資源，逐步建立統一規範的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。
一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核准項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。
二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發佈平台；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平台。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。
三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發佈平台上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。
赴三門、縉雲、龍遊招投標工作考察報告
潘健平
為了貫徹落實《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》精神，學習借鑑兄弟縣（市）的先進經驗，4月下旬，由市發改局牽頭會同市人大、紀委、招標委組成聯合學習考察組，對三門、縉雲、龍遊等地的招標投標工作進行了學習考察，我們參觀了當地的招投標管理和交易場所，聽取了他們的招投標工作經驗介紹，感到他們的許多招投標管理理念和工作措施很值得我們認真學習和借鑑。
一、三縣招投標統一平台建設情況
為加強對招投標市場的管理，根據《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》，三縣都建立了招投標統一平台，進行了一些有益實踐和探索：三門縣於成立了由縣長任主任，常務副縣長和紀委書記任副主任的招投標監督管理委員會，在發改局下設招投標監督管理辦公室，辦公室主任由發改局局長兼任，招標辦規格為正科級的事業單位，負責全縣的招投標監督管理工作，各行政監督部門派人蔘與招投標監督管理工作，招投標中心和招標辦分設，是副科級的事業單位，為招投標活動提供交易平台。縉雲縣成立由常務副縣長任主任的公共資源管理委員會，在發改局設置公共資源管理委員會辦公室，由發改局長兼任辦公室主任，各行政監督部門派人蔘與招投標管理工作，招投標中心設在審批中心。龍遊縣成立了由縣委副書記、紀委書記任主任，人大副主任、政協副主席、政府副縣長任副主任的招投標監督管理委員會，管委會下設獨立的監管辦，監管辦是管委會的日常辦事機構，是市政府的正科級派出機構，由紀委副書記調任監管辦主任，把各行政監督部門的招投標監督管理職能全部劃歸監管辦，負責全縣的招投標監督管理工作，招投標交易中心是副科級的直屬事業單位，為招投標活動提供交易平台。三縣統一平台建立以來，基本上實現了管辦分離、機構分設、職責分開，理順了決策層、監督層、操作層的關係，保證了統一市場健康運行，公共資源從行業部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉變，有效地從源頭上防止了腐敗現象產生，取得了明顯成效。
二、三縣招投標工作的主要經驗
(一)政策先行，協調配合，構築交易平台。三縣在招投標統一平台搭建的初期，都遇到了管辦不分、職責不清、招投標事項應進未進等問題。為保證平台的順利運轉，三縣政府先後出台了政府令和政府規範性文件，把各行政監督部門的招投標監督管理職能劃歸監管辦，並對招投標中心的職能，對各類招投標交易活動進場運作的程序，對相關部門的分工配合都作出了明確的規定，確保有章可循。
(二)確立制度，統一規則，抓好平台規範化建設。三縣都從制度入手，規範工作行為和交易程序，制訂並推行充分體現轉變政府職能，提高效能效率要求的規範化服務標準等基本制度。特別是縉雲縣制訂了一套比較完善的招投標操作流程，實行標準化、程序化運作，他們把所有的招投標信息都在網上發佈，網上下載招標文件，並直接進入開標，實行資格後審，有效杜絕了串標現象。
(三)發揮各方職能，依法強化監督。首先，加強市場監管。招管辦負責對招投標中心、進場交易各方進行監管。其次，突出職能監管。各行業主管部門按照管辦分離的原則，履行行業監督職能，着重抓好招標文件審核、資格審查、專家抽取、開評標現場等環節的監管，確保招投標活動的合法和公正性。第三，嚴格執法監察。紀檢監察部門高度重視和大力支持招投標工作，通過現場督查、重點監督、專項監察、舉報調查等形式加大監督力度。
三、幾點啟示和建議
(一)加強領導，理順體制，是做好招投標工作的前提。理順管理體制是統一市場建設的關鍵，從三縣的考察情況來看，他們特別注重理順“一委一辦一中心”之間的關係，明確了招投標監督管理委員會、招投標監督管理辦公室和招投標交易中心各自的職責和相互之間的關係。管委會是決策層，主要實行宏觀管理，定期召開會議，對市場建設過程中出現的重大情況和問題進行討論和決策。招管辦是監督層，是管委會的日常辦事機構，履行日常管理和場內監管職能。招投標交易中心是服務層，為招標投標提供統一的交易平台。三縣按照政府職能與市場職能分離、管理機構與交易機構分設的要求，將各行業主管部門市場交易服務職能剝離，統一集中授予招投標中心，行業主管部門依法負責實施對本行業招投標活動的具體監管，真正擔當起裁判員的角色，招投標中心具體負責招投標活動交易服務。這樣，就從機制上理順了各行業主管部門與招投標中心的關係，使各類招投標活動在中心有效地開展起來。
從我市情況來看，招標委於成立，和辦證中心合署辦公，辦證中心常務副主任兼任招標委主任，交易中心直屬招標委，實質上相當於招標委的一個科室。因招標委先天不足，法律法規沒有授予其招投標監督管理職責，難以統籌、協調、指導全市的招投標工作；不能對各種招投標違法違規行為作出處罰；招標委和交易中心職責混淆不分，對招投標工作的審查和監管容易扯皮，不能發揮真正的監管職能；業主肢解項目，規避招標現象依然存在；企業串標、掛靠等不誠信行為時有發生，且招標委對此很難制約；招標委因職能限制無法對招投標後各方行為進行監管，後續監管產生嚴重脱節。
，浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《浙江省招標投標條例》，其第四條明確規定：“省發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規的配套制度，組織實施本條例。市、縣發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督本行政區域招標投標工作”；此外，成立於的省公共資源管理委員會辦公室設立在省發改委，因和我市辦證中心沒有直接隸屬關係，所以造成了上級的工作任務、政策文件很難貫徹落實到位，經常產生工作脱節現象，每年上級對我市的考核都因此而不同程度地扣分。建議市委、市政府按省裏的模式成立市公共資源管理委員會，由市長或常務副市長任主任，把招標委更名為招標投標管理局，由發改局代管，為正局級事業單位，招投標交易中心隸屬於招標投標管理局，作為招投標市場交易平台進行運作。
(二) 健全制度、完善政策，是做好招投標工作的基礎。公共資源招投標牽涉面廣，涉及到各方面的利益，為了保證招標投標交易活動有章可循、規範運作，必須認真貫徹國家《招標投標法》和《浙江省招標投標條例》，並根據當地實際情況配套出台各種規範性文件，以制度保證招投標統一市場順利運作是三縣重要經驗之一。
《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》：國家發展計劃委員會指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招投標》配套法規，綜合性政策；《浙江省招標投標條例》第四條規定：“省發展改革行政部門負責指導、綜合協調和監督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規的配套制度，組織實施本條例。”我們要認真貫徹落實上級的法律法規精神，根據温嶺實際情況出台各種配套政策、並要根據形勢、環境的變化及時修改完善我市原有的各種規範性文件。
近年來，我市陸續出台了包括《温嶺市國有產權資源交易管理暫行辦法》在內的許多規範性文件，對規範招投標行為，保證平台的順利運轉起到了積極作用，但尚有部分規範性文件亟須修改，如《温嶺市建設工程招標投標管理實施辦法》，它依據的是已經廢止的《浙江省建設工程招標投標管理條例》，我們應該根據新頒佈的《浙江省招標投標條例》來修訂我市的招標投標管理實施辦法。年初，省發改委、省公共資源管理委員會辦公室把建立完善統一的招投標市場專家庫、建立招投標信用體系作為今年的招投標工作要點，我市應根據省裏的統一部署，對我市的專家庫進行整合，並把它納入全省統一的專家庫，制定統一的專家庫的入庫標準、運作程序和管理方法，對專家庫實行資源共享，統一使用，統一管理。同時應規範我市的招投標信息發佈工作，根據省發改委制定的《浙江省招標公告發布辦法》規定，應在省發改委指定的媒體上發佈招投標信息；建立投標保證金的統一退繳制度；建立招投標信用體系。
(三)嚴格監督、強化管理，是做好招投標工作的保證。三縣地方政府高度重視和大力支持招投標工作，加強對招投標市場的管理、監督與協調。在具體工作上，出台各種規範性文件，強力規範各類招投標行為。紀檢、監察部門都有負責同志長期定員聯繫招投標工作，確保各項規定得到貫徹執行，為有形交易市場創造良好的外部環境。
在我市，各類建設工程招投標、政府採購、國土資源交易、產權交易已經基本上進入招投標交易中心，但仍有部分項目因手續不齊備等原因不能進中心交易、有些項目存在肢解現象而在場外繞道操作，招標委和交易中心無能力控制這種現象的發生，極易造成國有、集體資產和政府財政的流失。建議市政府明確相關部門的責任以及制訂擅自在場外交易的追究處理措施，促進各類招投標項目進場交易，實現職能部門和市場的徹底分離。建議成立由發改部門牽頭，紀檢監察和各行業監督部門參與的招投標工作聯席會議制度，以防止市場運作過程中部門相互“扯皮”現象的產生，保證各部門形成合力，加強對招投標工作的管理和監督。市紀委和各行業監督部門加大執法力度，適時開展專項檢查，公開查處和曝光一批違法、違紀案件，確保政令暢通。從而建立起紀檢監督、行業監督、社會監督三個層次的招投標監督體系。同時對招投標工作實行責任追究制，責任追究的對象包括各行政主管部門、進場參與招投標活動的業主、中介機構以及有關工作人員，防止少數行業主管部門和單位放任自流不作為，減少招投標過程中明招暗定、規避招標、串通投標、操縱評標等問題的發生。從而保證招標投標工作在我市的健康順利進行。
（作者單位：温嶺市發展和改革局）
《赴三門、縉雲、龍遊招投標工作考察報告》出自：本站範文網
本人，是成本管理中心副部長，主要負責投標工作中的技術標及綜合部份的編制，第三季度共參與投標項目有十餘個。
7月份主要工作任務有：
1、0001項目;
2、0002工程;
3、0003項目。
8月份主要工作任務有：
1、0004項目;
2、0003項目。
9月份主要工作任務有：
1、004項目;
2、工程;
3、z工程。
的投標過程中，我先後於8月份及9月份兩次到北京出差，參與了本次投標的全過程，從前期的資格預審到後期的技術方案編審、報價等，通過這一次的投標工作，基本上了解了北京市招投標工作的程序，為以後的工作積累了不少經驗。
在的投標過程中，因此項目為國外工程項目，項目現場情況信息匱乏，為了報價的準確性，在方案的編制過程中，施工組織、臨時措施等要儘量做到與現場實際情況相符，為此，我與成本管理中心同事一起多次到國際公司瞭解情況，對當地的氣候、地理條件、外部條件等進行多方尋問，並通對施工組織設計、臨時措施的多次修改，使技術方案盡於完善。通過這一次的投標工作，我對國際工程的投標工作有了一定了瞭解。在公司各位同事的努力幫助下，我圓滿的完成了本季度各方面的工作，請各位指正。
學校招投標工作自查自糾報告
為深入貫徹落實黨的精神，規範政府採購行為，加強反腐倡廉建設，提高資金使用效益，我校嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》與《政府採購法》等政府採購有關法律法規，依法行政，推行政府採購，加強學校內分散採購的管理和監督，不斷拓展政府採購範圍和規模，努力規範採購行為，防止和預防行為發生，實現依法採購、陽光采購。根據《關於開展20xx年度以來招標採購工作檢查通知》要求，現將我校建設工程中的招投標工作自查自糾情況作簡要彙報。
一、20xx年以來招標採購的基本情況
1、建設工程
我校新校區綜合樓工程施工單位於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。新校區綜合樓工程監理單位於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
2、材料、設備採購項目
綜合樓電梯設備採購及安裝工程於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓塑鋼推拉窗於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓玻璃幕牆於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
二、招標採購制度執行情況
1、強化內部管理，提高招標採購監管水平
我校認真落實《政府採購法》及縣財政部門的有關規定，結合自身實際情況，不斷加強內部監督管理機制建設。積極組織開展和參加
招標採購法律法規知識培訓，增強招標採購執行自覺性。制訂招投標實施細則，完善互相制約、科學嚴謹的政府採購操作流程。嚴格執行政府採購監管部門要求，規定了政府招標採購各環節的經辦部門、操作要求及資料報送期限，並在工作中貫徹執行和逐步修改與完善。把政府招標採購工作和廉政建設緊密結合，每次招標活動都邀請交通局紀檢人員全程監督，重大項目、重大設備採購活動全部形成會議紀要。
2、堅持“三公開”原則，確保政府採購工作透明度
政府採購制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場竟爭機制，杜絕“暗箱操作行為，依法規範採購行為，並實施有效的監督管理，增強採購透明度。在透明度建設上，我局主要做好：一是政府採購管理規章、辦法公開；二是政府採購信息公開。三是抓好政府採購活動的監督管理。一年來，所有政府招標採購項目沒有出現被質疑、被投訴現象。我校在履行政府採購合同過程中嚴格遵守合同法規定，按時履行合同義務，不存在與供應商或採購代理機構惡意串通、在採購過程中接賂或獲取其他不正當利益等非法行為。
3、嚴格把握程序，杜絕規避政府採購等違規行為。
我校實施的各項採購活動依據《政府採購法》有關規定進行。應當採用公開招標方式採購的全部實行公開招標，沒有出現應公開而未公開現象。各採購項目所採用的採購方式符合《政府採購法》的有關規定，遵循政府採購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則進行。無規避政府集中採購等違規行為。
關於工程招投標監管工作的調研報告
招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審籤；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案；四是堅持規範的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯着的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一) 監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
（三）參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在着利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待於進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落後、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯後等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規範行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關係，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府採購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位於對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，並及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要儘快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脱鈎，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規範
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不繫統，不嚴密的狀況，建議立法機關應儘快對《招標投標法》和《政府採購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。儘快出台《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業准入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規範，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規範招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規範，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公佈、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事後的全方位監督，把招投標活動置於招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭並與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公佈投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置於嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑑先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，採用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，儘量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利於企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境
首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導幹部和監管機關充分認識規範招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關係，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。
招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規範項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對於提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有着重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規範、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
(一)完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審籤;二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計(或可研報告)時一併申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批准，以更好地提高工作效率和強化項目服務;三是對於大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件後，另行報批招標實施方案;四是堅持規範的審批流程。
(二)強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決;二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章後，由項目法人在規定的新聞媒體上發佈;三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督;四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效;五是堅持後審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的後審作用。
(三)全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先後對全市公路交通、公檢法司、文教衞生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規範項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯着的效果。
(四)積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規範化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現羣眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答覆，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先後對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規範工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一) 監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以説是一種以部門分散監管為主， 綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時並存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對於招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了不準，而沒有講違反了怎麼辦，致使對一些鑽政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
(二)規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完 成。
(三)參與招投標的主體行為不規範，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規範。一些業主除了採取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件;有的在招標中與投標人存在着利益的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰説話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鑽法律空子;有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、藉機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流於形式。投標企業中標後，違法分包、轉包的現象也比較多見。
(四)權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有着這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑藉其職權，向投資人推薦開發商，或是向承攬工程企業推薦分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發佈招標公告、控制信息的發佈範圍、隨意縮短某一程序的時限;有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，採取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布範圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
今年以來，我們在省紀委、省監察廳和市委、市政府的領導下，認真貫徹落實《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》，加強對全市建設工程招投標工作的指導、協調和監督，取得了較好成效。現將我市開展建設工程招投標監督工作情況彙報如下：
一、主要工作和成效
一是加大宣傳力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電台、電視台、網站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。今年以來，我們公開進行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動到有關部門進行諮詢，銜接招標事宜，自覺接受有關部門的監督。我市的國家投資項目基本實現了公開招投標，部分縣(市)區10萬元以上的建設項目都進行了公開招標。
二是規範招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都採用公開招標的方式發包，嚴格控制邀請招標的項目。依法招標的項目，均在省指定媒介上發佈了招標公告。在招標過程中，大多數項目都採取低價中標的辦法，並且不使用標底，或標底（預算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。招標項目的評標專家從法定專家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。
三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。
今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監管力度。
一是開展事前監督。要求計劃、建設、交通等行政主管部門在項目審批、招標核准、文件備案等前期環節，必須按照有關法律法規規定認真審核把關，否則追究有關工作人員的失職瀆職責任。
二是開展事中監督。要求參與現場監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。
三是開展事後監督。實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設公司、市氣象局、市人防辦、高坪開發區、西華師大、川北醫學院新校區、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建築項目招投標中的違紀違法案件。順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無集體決議、無建設立項批覆、無施工許可證、無項目經理，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設資質的村支部書記簽訂了20餘萬元的《移民住房修建協議》的行為,對相關責任的追究正在進一步審理中。 通過加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標現場監督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委託代理17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。
二、存在的問題
一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過去的招標實踐為依據，違規違法招標。對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求發佈招標公告；有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的沒在法定的專家庫中隨機抽取評標專家，評標結束後也沒有形成書面的評標報告。
二是暗箱操作。個別招標人針對我們採取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用“低於成本”的規定，排擠不中意的投標人。
三是規避監督。有的招標人不按規定進行招標事項核准，擅自發布招標公告，發售招標文件，或者雖已核准，但未按照核准要求組織招標。，有的“三無”項目在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或代理機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案。
四是招標質量不高。個別項目的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內容不寫，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導致設計圖紙與實際相差較大。這些項目中標後糾紛不斷，結算價與預算價相差較大，難以有效控制招標項目的資金投入。另外，我市的招標代理機構資質普遍較低，業務水平還有待提高。外地高資質的招標代理機構多以掛靠的方式在我市開展業務，代理水平也不高,難以達到規範招標行為、提高招標質量的目的。
三、今後工作的重點
(一)強化宣傳，進一步增強依法行政意識。我們將採取各種方式強化招投標法規的宣傳，使主管部門、業主單位、投標企業充分認識規範招投標行為、培育公平、公正、公開的招投標環境和淨化建設市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。
(二)完善制度，進一步規範招投標行為。結合我市實際，完善招投標監督管理制度，進一步規範招投標行為。一是完善招投標的法定程序，項目未依法批准、設計未完成、資金未落實不得進行招標。二是嚴格執行建設項目招標事項核准的規定，招標事項一經核准，招標人不得變更，確需變更的，要報原核準部門批准。三是加強招標公告發布和資格預審監督。資格預審一般採取強制性標準法，凡符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標，不得采用任何手段限制潛在投標人。四是進一步完善評標標準和辦法。對國家投資工程建設項目主要採用無標底評標辦法；實行工程量清單（或施工圖預算包乾）招標，合理低價中標。五是實行投標承包風險包乾制度。招標文件不得有暫定價格以及留有其他報價缺口的條款。對風險範圍內的工程造價包乾，施工過程和竣工結算時不得調整。超過風險包乾係數範圍的任何變更，必須得到項目審批部門和財政部門的同意，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。
(三)強化監督，進一步加大案件查處力度。一是建立完善招投標監督體系，建立健全招投標監督委員會及其辦公室，明確工作職責，並有效開展招投標監督工作。二是加大執法監督力度，嚴肅查處招標人、招標代理機構和投標人的違法違紀行為。重點查處工程建設中違規、虛假、規避招標和業主、投標人、評標專家、代理機構及執業人員違規操作和工作人員徇私枉法等行為。對以身犯禁、逾越紅線者，輕則取消其晉升、獎勵資格，重則給予黨紀政紀處分和組織處理，直至追究刑事責任。
本人，是成本管理中心副部長，主要負責投標工作中的技術標及綜合部份的編制，第三季度共參與投標項目有十餘個。
7月份主要工作任務有：
1、0001項目;
2、0002工程;
3、0003項目。
8月份主要工作任務有：
1、0004項目;
2、0003項目。
9月份主要工作任務有：
1、004項目;
2、工程;
3、z工程。
的投標過程中，我先後於8月份及9月份兩次到北京出差，參與了本次投標的全過程，從前期的資格預審到後期的技術方案編審、報價等，通過這一次的投標工作，基本上了解了北京市招投標工作的程序，為以後的工作積累了不少經驗。
在的投標過程中，因此項目為國外工程項目，項目現場情況信息匱乏，為了報價的準確性，在方案的編制過程中，施工組織、臨時措施等要儘量做到與現場實際情況相符，為此，我與成本管理中心同事一起多次到國際公司瞭解情況，對當地的氣候、地理條件、外部條件等進行多方尋問，並通對施工組織設計、臨時措施的多次修改，使技術方案盡於完善。通過這一次的投標工作，我對國際工程的投標工作有了一定了瞭解。在公司各位同事的努力幫助下，我圓滿的完成了本季度各方面的工作，請各位指正。
招投標工作自查報告
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），我局現編制度政府信息公開年度報告，本報告由情況概述、主動公開信息情況、存在的主要問題及下步打算組成。本報告中所列數據的統計期限截止12月31日。
一、概述
（一）組織機構建設情況
我局高度重視政府信息公開工作，通過召開黨組會議和專題會議，傳達政府信息公開工作會議精神，研究部署政府信息公開各項工作，進一步明確工作目標和要求。本篇文章來自資料管理下載。為加強領導，明確責任，我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，指定專人從事政府信息公開的日常工作，建立安監局政府信息公開工作信息管理渠道，並制定了領導小組和各成員的工作職責。
（二）《指南》和《目錄》的編制工作情況
我局嚴格按照縣政府公開工作要求，認真編寫了《指南》和《目錄》。在《指南》的編寫過程中，為達到為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供指引的目的，我們重點就公開信息的目錄分類、編排方式、獲取公開信息的途徑以及具體聯繫方式進行了説明。《目錄》的編制分為編制説明和目錄數據兩部分。我局根據自身工作實際，在政策法規、業務工作模塊中創造性地增加了多個子模塊，方便了我局公開信息的分類和查找。根據有關文件要求，我局編制了《&ims；&ims；縣招標投標管理局政府信息公開指南》和《&ims；&ims；縣招標投標管理局政府信息公開目錄》，對機構職能、政策文件、工作動態等項目及時進行公開，經局領導審核同意後，及時將《目錄》和《指南》上報縣政府信息中心審核。
（三）落實和制定相關配套措施情況
我局在貫徹執行《條例》過程中，明確了信息公開工作由法規股負責，將涉及人民羣眾切身利益的熱點、難點問題作為重點內容，加大公開透明力度。辦公室以及相關股室積極做好公開工作前後流程的基礎檔案記錄，凡因違反《條例》，公開工作不到位、不及時，導致在縣委、縣政府組織的政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究，以及機關效能建設中影響我局形象的，規定採用倒推法，逐級追查責任。
（四）建立健全工作機制、制度規範情況
我局明確相關股室提供的所有擬公開的文件，都必須是紙質和電子的正式文本。其中紙質的文本如確無正式文本，可以複印代替，但需要加蓋我單位印章，以示具體法律效力。本篇文章來自資料管理下載。相關股室根據職能按照《條例》和縣政府明確我局的政府信息公開的範圍，及時準確地向辦公室提供各類應該公開的信息；辦公室負責按照統一格式要求，將各股室提供的應該公開的信息，及時編制索引號，將電子文本迅速上傳至縣政務公開領導小組。同時切實做好信息公開工作中相關基礎性工作。
為做好我局政府信息公開過程中的銜接工作，局信息公開領導小組要求相關股室在提供擬公開的各類政府信息時，要按照前述主動公開目錄明確的由各股室分類項目，按信息時間順序由遠及近排序編寫《&ims；&ims；縣招標投標管理局政府信息公開交接表》，每表一式兩份，交接時一份由各股室留存，一份（包括電子版）放辦公室存檔。
（五）《政府信息公開條例》的學習、宣傳、培訓等方面的工作
我局始終堅持把政府信息公開的學習培訓，作為開展政府信息公開工作的重點認真抓好，及時組織全體幹部認真學習《條例》、局長在不同時期的工作會議上及時強調政府信息公開工作。通過學習，我局普及了政府信息公開有關知識，提高了廣大幹部對政府信息公開工作的認知度，增強了工作的責任感和緊迫感。
二、主動公開政府信息情況
（一）本機關主動公開政府信息的數量
我局嚴格按照《條例》規定，將我局應主動公開的信息和重點公開的信息通過多種渠道進行了公開，並嚴格按照保密規定在信息公開前依照《中華人民共和國保守國家祕密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。全年我局共公開各類信息245條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
在我局公開的信息中，共分為五大類：執法計劃、機構概況、行政許可、業務工作、政策法規。在公開的信息中，業務工作和政策法規類的數量分別為211條、33條，佔到全部信息的86％、14％。
（三）信息公開的形式
我局積極貫徹落實《條例》精神和縣政府在信息公開中的具體要求，對應公開的信息上傳至縣政府網站公開欄目和縣政府信息公開領導小組，並對有關內容及時在局信息公佈欄公佈。
三、申請公開政府信息辦理情況
我局對外公佈了申請電話、郵箱以及接待股室，一年來，我局暫未收到公開申請。
四、因政府信息公開申請行政複議、提請訴訟情況
我局未出現政府信息公開行政複議和行政訴訟情況。
五、存在的主要問題和改進措施
我局在開展了政府信息公開工作中，還存在着一些問題：一是公開信息的收集、上傳、更新力度不夠，信息公開工作機構與產生信息的部門、下屬機構之間協調聯繫不夠，一些本應該公開的信息沒有能夠及時地收集、整理、上傳和發佈；二是宣傳力度不大，一些羣眾對政府信息公開工作不夠清楚。為此，我局將進一步採取措施，擴大信息公開覆蓋面。一是明確工作職責，根據局工作職能和職責任務，加大工作力度，擴大信息公開範圍；二是組織開展宣傳活動，進一步增進羣眾對政府信息公開工作了解。
投標工作自查報告
為深入貫徹落實黨的精神，規範政府採購行為，加強反腐倡廉建設，提高資金使用效益，我校嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》與《政府採購法》等政府採購有關法律法規，依法行政，推行政府採購，加強學校內分散採購的管理和監督，不斷拓展政府採購範圍和規模，努力規範採購行為，防止和預防行為發生，實現依法採購、陽光采購。根據《關於開展20xx年度以來招標採購工作檢查通知》要求，現將我校建設工程中的招投標工作自查自糾情況作簡要彙報。
一、20xx年以來招標採購的基本情況
1、建設工程
我校新校區綜合樓工程施工單位於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。新校區綜合樓工程監理單位於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
2、材料、設備採購項目
綜合樓電梯設備採購及安裝工程於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓塑鋼推拉窗於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
綜合樓玻璃幕牆於xxx日完成招標，中標價xxx萬元。
二、招標採購制度執行情況
1、強化內部管理，提高招標採購監管水平
我校認真落實《政府採購法》及縣財政部門的有關規定，結合自身實際情況，不斷加強內部監督管理機制建設。積極組織開展和參加招標採購法律法規知識培訓，增強招標採購執行自覺性。制訂招投標實施細則，完善互相制約、科學嚴謹的政府採購操作流程。嚴格執行政府採購監管部門要求，規定了政府招標採購各環節的。經辦部門、操作要求及資料報送期限，並在工作中貫徹執行和逐步修改與完善。把政府招標採購工作和廉政建設緊密結合，每次招標活動都邀請交通局紀檢人員全程監督，重大項目、重大設備採購活動全部形成會議紀要。
2、堅持“三公開”原則，確保政府採購工作透明度
政府採購制度的基本原則是“公開、公平、公正”，引入市場竟爭機制，杜絕“暗箱操作行為，依法規範採購行為，並實施有效的監督管理，增強採購透明度。在透明度建設上，我局主要做好：一是政府採購管理規章、辦法公開；二是政府採購信息公開。三是抓好政府採購活動的監督管理。一年來，所有政府招標採購項目沒有出現被質疑、被投訴現象。我校在履行政府採購合同過程中嚴格遵守合同法規定，按時履行合同義務，不存在與供應商或採購代理機構惡意串通、在採購過程中接賂或獲取其他不正當利益等非法行為。
3、嚴格把握程序，杜絕規避政府採購等違規行為
我校實施的各項採購活動依據《政府採購法》有關規定進行。應當採用公開招標方式採購的全部實行公開招標，沒有出現應公開而未公開現象。各採購項目所採用的採購方式符合《政府採購法》的有關規定，遵循政府採購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則進行。無規避政府集中採購等違規行為。
工程招投標工作整改報告
時間過得很快，轉眼三個月過去了。我於20xx年3月19日進入江蘇八達股份有限公司，在市場部從事投標相關工作。感謝江蘇八達園林股份有限公司領導給了我工作的機會，讓我繼續追求自己的夢想。這段時間裏，我深刻的感受到公司人性化管理，感受到公司“平等、尊重、真誠、發展”的人文理念，感受到“顧客至上、團結合作精神、為結果負責”的原則，也看到了同事“海納百川”的胸襟和執着與堅定。在對你們肅然起敬的同時，也為自己有機會成為八達園林人而驚喜萬分。帶着對美好未來的憧憬和希望，踏上了新的征程，平凡而不平庸的崗位，回想過去的三個月，有成功的喜悦，也有傷心的往事。難以忘記這段人生的縮影，生活顯得緊張，但又有秩序。在領導和同事的關心和指導下，通過自身的不懈努力，我已經逐漸適應了周圍的生活和環境，對工作也逐漸進入了狀態。
請允許我將試用期分為3個階段，即萌芽階段、成長階段和成熟階段。
萌芽階段（3.19—4.18）主要是熟悉公司人員、業績等日常工作。比如熟悉標書的封裝、裝訂等工作。這個時期也是出錯的高峯期，特別是在日常工作處理上，缺乏一定的靈活性，對有些事情考慮得不夠周全，但通過向一些有經驗的領導和同事學習，在後期的工作中逐步得到了改善。作為新人，我時刻鞭策自己，在工作中多看多聽多做，恪守投標守則，明確自己的崗位職責。在完成工作的同時不斷思考，總結經驗，為以後的發展做基礎。在領導和同事的督促和幫助下，我完成了天津北疆發電廠養護工程的標書製作和四子王旗綠化工程的技術標部分的工作，但其中出現一些問題，領導和同事都及時幫我糾正。
成長階段（4.19—5.18），通過領導同事的指導，堅持製作工作計劃，明確工作任務並高效完成。期間主要學習標書的製作，尤其是投標前準備工作，需要去交易中心備案企業信息、人員、業績等工作。由於南京地區是我一直工作的地方，並且從事的也是相關工作，所以對其有所瞭解，在備案過程中很順利的備案完成。在徐州備案的事情上，我們市場部領導一再提醒我把加密鎖給相關辦事人員帶上，我卻忽略了此事，導致晚走了一個小時。對於這個失誤，我做了深刻的反思。投標中自己分析招標文件，蒐集資料製作標書，封裝並提交標書。完整的投標流程這讓我清楚的看到了自己對專業知識的不足，時刻向領導、同事及其他相關工作部門學習，補充自己的專業知識，提升自己的工作能力，同時還要學習如何為人處世如何高效溝通。在領導和同事的督促和幫助下，仙東慧谷綠化工程的技術部分的工作及標書的製作和封裝，由於青奧景觀綠化三標段工程是新規定並且是網上資格預審，並先熟悉了資格審查--新點投標文件製作工具，在摸索中順利完成了南京青奧景觀綠化工程三標段的資格預審等標書工作，並參加了現場資格預審。還完成了山西入晉規費的備案一系列資料。
成熟階段（5.19—至今），通過前兩個月對工作的不斷學習與鍛鍊，對基本工作技能方面有了更進一步的提高，在工作效率上也有了一定的改善。此時我在領導的幫助下順利的完成了萬科的20xx年信息調查，完成了萬科項目的資格審查工作，完成了青奧景觀綠化三標段工程的網上投標工作、南通信用平台申報系統一系列的的相關工作、完成了貴昆路城區段（三岔口～東連接線）市政道路第十一合同段景觀綠化工程的標書工作。在這些工作中使我不斷總結經驗和教訓，提高了自己專業素質、良好的組織協調能力，學到了招標行業良好的職業道德及工作中踏實肯幹的工作作風。目前正在收集辦理上海信用手冊的一些資料、網上報名萬匯新城項目08地塊景觀綠化及相關配套工程及網上製作資格預審工作。
時光流轉，我已到公司工作三個月了。感謝領導對我信任，給予我體現自我、提高自我的機會，使我的思想境界、業務素質、工作能力都得到了幅度的提高。在整個工作過程中，我認為自己工作比較認真、負責，具有較強的責任心和進取心，勤勉不懈，極富工作熱情，能完成領導交付的工作。並積極學習新知識、新技能，來提高自己的綜合素質，注重自身發展與進步。但也存在着許多缺點與不足：在日常工作中有時不夠幹練，言行舉止沒有注重約束自己，且工作主動性發揮的還不夠，離領導的要求還有一定的距離。對於文字工作思路不清晰，語言組織有所欠缺；工作中溝通能力有待提高。但這些缺點與不足，在以後的工作中，缺點加以注意和改正，不足的通過學習充實自己。今後要積極主動認真學習，積極參加各類考試，刻苦鑽研專業技術，提高業務能力和專業水準。
希望公司領導能對我的工作態度、能力與表現，以正式員工的要求做一個全面的考量，同時我迫切希望能得到公司領導的肯定，按期轉正，希望領導可以給予我機會讓我用實際行動來證明自己。
本人近期參與了一個xxx項目的投標，在公司領導的指導下，以及整個團隊的辛勤工作下，該項目投標工作已經由五進二，進入了最後一輪，取得了階段性的成績。以下，我從投標啟動，設計與設計管理，團隊建設，標書準備，報價管理幾方面，談談自己的感受與看法。
1.投標啟動
xx年9月5號，收到招標文件，項目投標工作啟動，根據客户的招標要求，承攬商應於xx年10月18號遞交標書。那麼不扣除中間的假期，僅有43個工作日，對於一個建造面積約5萬平米的半導體廠房，時間非常緊張，在這麼短的時間內，完成這樣一個投標任務，項目投標的啟動顯得尤為重要，這兒介紹大概的思路與體會：
1. 在資格預審期間，應該確定我們的目標，即投標的目的是為了培養人才，鍛鍊隊伍？是為了配合其他公司？尋找新的發展方向？還是為了拿下項目？如果是第四個目的，那麼，我們的關係應做到項目執行的層，否則，難以成功。
2. 拿到標書後，用兩天時間，粗略瞭解招標文件，捋出思路，並將招標文件按照合同條件，設計要求，投標要求，參考文件分類；如果是英文招標文件，應同時將其翻譯為中文。
3. 投標啟動會議，概括介紹招標文件，併發佈一個詳細而客觀的計劃，勾勒出重要節點，指明方向，並對團隊形成壓力。
4. 將招標文件按類別分發給團隊中相關責任人，要求每個責任人透徹瞭解本人工作範圍內的招標文件；投標負責人和設計負責人，尤其是投標負責人應全盤瞭解招標文件所有內容，並隨時將相關補充信息發給相關責任人。
5. 請合作單位負責人配合做好安撫，動員及推動工作，讓項目團隊參與成員放下包袱，開動機器。
6. 將投標團隊名單和聯繫辦法，投標階段計劃書，通過email發給公司費用控制部和材料部。
對於本次項目啟動工作，總體上我們的線路清晰，目標清楚，但是也出現瞭如下幾點問題：
a）招標文件翻譯安排滯後，導致設計師在對標書理解不透徹地情況下，倉促開始，設計建議方向把握不準，迷失重點；所以，在以後的 項目投標中，應在拿到標書的第一時間，將關於設計的招標要求翻譯成中文。
b）必須通讀並吃透招標文件所有內容，在宏觀上把握業主的要求。本項目投標時，在以下方面有待提高——信息的完整性，需將招標文件中比較離散的信息，收集歸類，並通知相關責任人。
2.設計與設計管理
i．設計功能
設計方案應實現兩大功能：一、設計方案實現能夠程度上滿足客户使用要求的功能，且方案符合建規（以下簡稱第一功能）；二、設計方案能夠實現項目造價最低的功能（以下簡稱第二功能）。
首先，我説一説我們在設計過程中，實現第一功能時的問題。
該項目的招標文件經過梳理後，產生了比較清楚的脈絡。與一般設計不一樣的是，客户沒有提供大致的平面圖，所有的信息都來自於招標文件中的：
n 帶有“區域功能模塊圖”的客户要求；
n 房間表；
n 包含已建一期廠房的用地平面總圖。
所以，本次設計工作的主要挑戰來自於建築圖的生成。如何在保證綠化面積，規定數量停車位的基礎上完成建築主體設計，並保證客户招標文件中所要求的面積一定的房間數量，合理安排平面佈置，還要保證生產區面積大於建築總面積的55%，這是一個艱鉅的任務，為此，我們付出了很多努力。在建築設計剛開始的幾天裏，在大量的文字信息前，我們的思路不是很清晰，遇到信息矛盾，取捨時輕重不分，重點不突出。應該説，我們第一版的建築平面圖，保證了綠地比率，保證了停車位，能夠囊括rfp（招標文件）的幾乎所有房間要求，然而，我們的生產區面積沒能得到保障，這種面面俱到來自於設計第一功能-生產面積的犧牲；同時，我們對rfp中的“區域功能模塊圖”沒有足夠重視。這兩個失誤導致了方向性錯誤和邏輯錯誤。所以説，我們最初的建築方案，沒能很好地實現第一功能。後來，通過與客户的溝通，及時改正了這兩個錯誤。通過這件事，我們在以後的xxx項目設計中，應該注意如下要點：a）廠房的第一要務是用於生產的目的，所要求的生產區域的面積不能撼動；
b）客户招標文件中，對於解釋房間或區域邏輯關係的圖表或文字，應仔細研究，並儘可能滿足要求。
其次，再講講在設計過程中，實現第二功能時產生的問題。
對於xxx項目的設計方案的優劣，除了對第一功能的考察外，還有對第二功能的考察，對這兩個功能共同考察的結果決定了設計方案性價比的高低。專業而又公正的客户應選擇性價比高的方案。
應該説，我們第一輪的設計方案，總體比較合理，只是空調與工藝系統出了些問題。在這兩個系統中，合作團隊選用的部分設備和材料超過了客户的要求；對於本次施工的範圍，在空調系統和工藝系統配套設計的區域上，也超出了客户要求的範圍。後來公司決定，由中電四自己完成空調與工藝的設計，經過我們空調和工藝團隊的努力，糾正了空調和工藝系統設計過頭的錯誤。
ii．設計步驟
設計工作主要分為如下幾個步驟：
1. 投標負責人，設計經理與建築師一道熟悉招標文件的建築設計要求，將文件內容儘快轉化為圖紙信息，完成建築的平面設計；
2. 內部檢討建築方案，並完成修改；將招標文件的要求與建規的矛盾，招標文件中設計條件的相互矛盾，以及對文件中難以理解的問題一一列出，公文提交客户，以求回覆；並將客户的官方回覆作為附錄，包含在回標文件中；
3. 參加客户主持的設計澄清會，糾偏設計方向；並將設計澄清會的記錄歸檔為招標補遺或附錄，包含在回標文件中；
4. 其次完成空調系統，公用工程和給排水消防的設備佈置；並將相關條件提交給結構與電氣設計師；
5. 根據招標要求、生產設備、空調系統、公用工程和給排水消防所提供的條件，完成電氣系統設計；
6. 根據建築平面圖、招標要求和機電專業的重量條件完成結構設計；
7. 根據招標文件與中電四
的投標策略，確定圖幅與圖框形式；
8. 按照招標要求編寫設計説明。
iii．設計管理
第一輪設計中，我們發現了一些問題：
a） 儘管時間緊迫，合作單位的參與人員，卻不能按照項目要求改變作息制度；而且設計人員在其本公司設計，信息傳遞慢，溝通不順暢；最終導致了機電估價表提交滯後。
於此，建議石化蘇州院，應增加空調和潔淨室裝修的專業人員，填補這兩個專業的人員空白，做到在以後的設計中，可以獨立完成項目的完整設計，也有利於企業的發展壯大。
b） 中電四設計團隊也要加強力量，依靠合作單位做設計配合實在是無奈之舉。舉例來説，生產設備的平面佈置是設計中的重點，合理的生產設備平面佈置，具有很強的邏輯性，設備的佈置與大小，直接影響結構柱網的合理間距。而我們沒有專業的生產工藝工程師。
c） 設計經理，應既要精於設計，更要強於管理。讓建築師或空調工程師擔任半導體廠房項目的設計經理，應該更合理。
d） 劃分設計範圍要清晰，否則容易造成界面脱節或者重疊。
3.團隊建設
該項目是公司的第一個xxx投標項目，由於人力資源相對不足，所以到處“拉郎配”，因而我們的投標團隊就是一個“多國部隊”。該項目投標團隊的組成為：n 建築，結構，電氣和給排水消防的設計建議書（包括設計圖紙和設計説明）由石化院蘇州分院完成；
n 空調系統，公用工程和潔淨室裝修的設計建議書（包括設計圖紙和設計説明）由外部合作單位完成；
n 我們總承包部門作為該項目的投標人，負責設計管理以及標書整體編制。
在一個需要拓展的新興行業，在人力資源相對不足的情況下，這樣的團隊組成總體來説，還是比較合理的。也可以説，為了特殊項目，偶爾組成大兵團的作戰聯合，是一個壯舉。想補充的是，在選擇團隊時，還應該考慮以下問題：
1. 選擇技術熟練的隊伍，是保證技術工作質量的前提；
2. 選擇有巨大熱情，功能互補的隊伍，是真誠合作的關鍵；
3. 選擇隊伍與客户是否有良好關係，是奪得項目的保障；
4. 選擇隊伍在多大程度上，能夠服從公司整體的價格戰略，是投標成敗的核心。
另一方面，既然公司已經確定了xxx項目作為我們的發展方向，那麼，從長遠看，我們需要一個能夠代替“多國部隊”聯合投標的人力資源儲備。聯合投標，有眾多弊端，所以在該項目的第二輪投標中，我們的合作單位退出了。由於力量嚴重不足，總承包部的設計人員不得已，在原本滿載的繁忙工作中，抽身進入該項目。不得不説，在本次投標過程中，總承包部的員工以及石化蘇州院的同仁都付出了艱辛的勞動，設計人員非常優秀，72小時不下火線是常有的事。當然，在遇到攻堅戰時，我們需要這樣的鬥志與情懷；另一方面，假如每戰必攻堅，就是一種傷害，因而會影響團隊的穩定。公司有了新的發展方向，如果我們的團隊建設也是積極的、專業的，那麼，我們付出的代價就會轉化為新的，動力強勁的生產力。
4.標書準備 在招標文件中，一般會明確規定回標文件的順序與格式，該項目也是如此。一般來講，回標文件與客户要求不一致，是非常糟糕的，會讓客户非常反感，會出現因此而廢標的風險，所以，我們在做回標文件時，應嚴格按照客户要求的目錄與次序編寫。
回標文件包括很多內容，讓一個人準備回標文件，是不行的，所以，在我們拿到並梭理招標文件後，應將回標文件分門別類，分配到相關責任人，由專業的人完成專業的事情，也要列出時間表，讓每個文件在規定時間內有符合要求的反饋。
在編寫回標文件時，我們除了借鑑歷史文檔外，更應關注文件的針對性，這份文件是否能夠切實可靠地為這個項目服務，是需要化時間，動腦筋的事情。本次項目的標書準備過程中，在公司領導的引領下，既參考了其他項目的投標文件，又增加了大量為該項目量身定做的內容，使文件有血有肉，很飽滿，很靠譜。收集並彙編回標文件是一個系統工作，這項工作上，我們的同仁表現出了豐富經驗和專業水平，所以，我們的電子檔和硬拷貝文件，做到了按部就班，很有條理。
5.報價管理
報價階段是我們整個投標工作的決戰階段，先前我們準備的設計方案合理與否，直接影響報價的質量。我們共準備了兩次程序完整的報價，對於這兩次報價，我分別介紹：
i． 第一輪報價：（五進三）
第一輪報價的組織工作，有點混亂。由於我們自身沒有充足的人力資源，所以只得與外部單位合作。要求合作單位對自己的設計工作，完成扒量並報價，很明顯該合作單位有自己的小算盤，結果設備材料單價明顯高於市場面價，部分甚至翻了跟頭。我們也硬着頭皮要求石化蘇州院的工程師估量，而蘇州院又缺少完成估量的力量，到了節骨眼上，才發現弓拉折了，箭沒出去。於是，再找其他外協單位完成消防以及土建報價，事實上，我們的外協單位態度不是很積極。第一輪投標，價格上，我們是“標王”。我們有四個失誤：
a）忽視了評估業主可能的投資預算；
b）外協單位的鋼筋量統計超高；空調與工藝設備的報價太高；
c）空調與工藝的設計方案偏高偏大，之前已經提過，不再贅述；
d）對客户非官方信息缺少過濾篩選，結果當然是，方案冒好，價格冒高。
我們有個專業的費控團隊，為了出價工作，他們每每通宵達旦，全力配合，付出了艱辛的勞動。由於公司涉足土建不久，還缺少經驗，對土建的定價相對顯得不是很有把握，所以，我們在土建價格的掌控上，還需要增加力量與積累經驗。
ii． 第二輪報價與第三輪報價
第二輪報價，是三進二的報價，我們根據客户新的招標要求，重新修改了設計方案，我們的設計方案依然是最合理的，價格也很好，所以在很好的呼聲中，我們進入第三輪（最後一輪）。第三輪是二進一的報價，在不修改設計方案的前提下，提供新的折扣價，現報價已提交，結果尚須等待。
iii． 報價的藝術
我
們的部分報價太老實，比如在混凝土等大宗材料的單價上，我們用了市場價，材料數量也基本屬實。假如我們提高單價，相應降低材料數量後，保持總價不變。一旦中標，是不是會對我們將來的變更產生好處？
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