重慶市四屆人大常委會第十七次會議近日審議了《重慶市人民政府關於xx年度依法行政工作情況的報告》，報告中兩個“率先”引人注目。
報告稱，xx年以來，重慶市政府以全面推進依法行政、加快建設法治政府為主線，在促進依法履職、堅持依法決策、提高立法質量、規範行政行為、加強執法監督、強化複議應訴、增強法治思維能力等方面加大工作力度，採取有力舉措，政府依法治理能力進一步提升。
xx年，重慶市政府通過計劃、進度、質量管理“三管齊下”狠抓立法管理。圍繞市委、市政府中心工作科學編制年度計劃，出台《重慶市行政立法若干規定》、行政立法程序規定，制定立法項目推進時間表。
重慶市政府按照“應備必備、應審必審”要求，嚴格規範性文件備案審查，完善項目庫建設。在全國率先開創了委託第三方清理政府規章的工作機制:委託西南政法大學對重慶市現行有效的176部政府規章進行全面清理;對施行滿xx年的政府規章和滿5年的市政府規範性文件進行了清理。
xx年，重慶市政府積極探索法治政府建設新思路新載體。在全國率先探索開展法治政府數據體系建設，立足於評價模式的可複製性，對法治政府建設的各項指標進行量化，建立行政決策、行政立法、行政執法監督、行政複議訴訟等政府法制工作子項的數據系統，以數據法制推動政府法制工作科學化、規範化、標準化。
重慶市政府在xx年成立了市委全面推進依法治市領導小組深入推進依法行政小組，並通過了《關於進一步加快建設法治政府的意見》，制定了《xx年度依法行政考核指標和評分標準》。同時，重慶市政府着力完善重大決策合法性審查機制，重慶市政府法制機構負責人、市政府法律顧問固定列席市政府常務會議，參與市政府重大行政決策、提出合法性審查意見。
xx年是全面推進依法治國的開局之年，重慶市政府在總結xx年工作成效的基礎上，對推進依法行政提出了新的更高要求:在健全依法決策機制方面，啟動修訂《重慶市政府重大決策程序規定》，建立決策後評估、決策執行過程監督和跟蹤反饋糾錯機制，建立重大行政決策責任倒查機制和終身追究制度;在推進政府信息公開方面，建立行政事業收費目錄清單制度，大力推進政務公開信息化。除此之外，還要求認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和重慶市委四屆五次全會精神，依法全面履行政府職能，提高制度建設質量，推進政府信息公開，強化行政權力監督，強化法治意識和法治能力等。
一、全面推行依法行政責任制，建立和完善組織領導體系。成立全面推行行政執法責任制領導小組。分管領導為主管責任人，對本單位推行行政執法責任制工作負主管領導責任，科室負責人對本科室推行行政執法責任制工作負總責。將依法行政工作列入議事日程。建立和完善領導小組定期會議、年度工作彙報、工作檢查等制度，健全工作責任制和目標管理制度，進一步明確職責。領導小組辦公室具體組織實施，發揮組織、協調、指導和檢查依法行政的職能作用。逐步健全和完善依法行政工作的考核評估體系和監督激勵等機制。
二、組織全局幹部職工有計劃、系統地學習法律法規。向社會宣傳普及氣象法律、法規。利用不同場合，以各種方式開展普法宣傳，“3.23”世界氣象日、全國安全生產宣傳月，我局組織人員沿街宣傳，“5.12”全國防災減災日利用座談、講座形式宣傳氣象災害知識；10月份，全局幹部參加了“五五”普法法律知識考試並全數通過，通過一系列活動的開展，使我局依法行政的水平有了極大提高，使社會各界對氣象法律法規有了更全面瞭解。同時，完善局內部重大行政決策規則，健全重大行政決策程序，規範重大行政決策行為，進一步提升氣象行政決策的科學化、民主化程度。
三、建立健全科學民主、依法決策機制。保證行政決策合法、科學、民主，減少決策風險，是推進依法行政、建設法治政府的一項重要任務。進一步建立完善重大決策的規則和程序，把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，單位重大決策由局務會討論決定，並進行合法性審查，確保了重大行政決策符合法定要求。進一步提升氣象行政決策的科學化、民主化程度。
五、加強氣象探測環境保護和氣象預報、警報的發佈和傳播管理。與規劃建設局進行溝通，將本單位的氣象探測環境和設施的保護範圍和保護標準報政府、建設規劃部門備案，發改局已立項，新建、擴建、改建的建設項目設施既符合我市的城鄉規劃要求，又能保證探測環境符合標準，有力地保護了我市氣象探測環境。氣象預報、警報的發佈和傳播正常有序。電視、廣播、報紙以及電信網站等媒體均和我們簽訂了氣象信息服務合同，有利氣象信息及時、規範傳播。對發佈天氣預報的大部分媒體明確了發佈要求以及相應承擔的責任，避免氣象信息在傳播渠道中的不必要的失實。
六、行政複議、行政訴訟和行政執法投訴舉報情況。通過不斷規範氣象行政行為和執法行為，我局無行政複議、行政訴訟和行政執法投訴發生。
七、嚴格執行政務信息公開制度。按照市政府信息主動公開有關制度，及時更新部門政務信息，做到單位政務信息及時上網。
下一步工作計劃：
我們將緊緊圍繞全市經濟發展大局，堅持服務經濟、服務羣眾、服務社會工作理念，不斷加大依法行政力度，全面提升服務全市經濟建設能力。
1、進一步深化行政許可制度改革，理順行政許可的內在關係。我們將按照市委、市政府和上級氣象局的總體要求，全面完善審批方式及工作流程，最大限度實現氣象行政許可的高速，高效。
2、進一步強化對各項行政許可工作的監管。我們將按照全市的行政審批效能監察重點，着力抓好審批職權的監督，實現行政審批零投訴，樹立依法行政、服務社會的良好整體形象。進一步做好日常行政許可的檢查督查工作。我們將採用定期與不定期檢查的方式，加大對行政許可的檢查督查力度，對於在檢查督查中發現的問題，我們將採取明確整改時間，落實整改措施，努力提高服務全市經濟建設的能力。
3、進一步提高服務能力和水平。通過培訓和學習，提高行政許可人員和水行政執法人員的服務能力、服務意識、服務水平能力，使行政許可人員和水行政執法人員的服務行為得到進一步規範。
市局：
一年來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，堅持以科學發展觀重要思想為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》和《湖北省法制政府建設指標體系（試行）》文件精神，深入推進依法行政工作，較好地完成了市局和縣委、縣政府交辦的各項任務。現將我局今年依法行政工作報告如下：
一、把依法行政與執法為民相結合，認真落實行政執法責任制，全面推進行政執法工作
今年以來，緊緊圍繞依法行政這一主題主要開展了以下工作：
（一）牢固樹立依法行政與執法為民相結合的執法理念，建章立制，嚴格規範執法行為。首先落實了行政告誡制度及行政處罰預先警示制度，以教為主，以罰為輔，罰教結合。對管理相對人較輕的首次違法違章行為，採取預先警示和行政告誡，免予行政處罰。截止到12月底，我局對在轄區內檢查發現的46起違法行為中的20起實施了行政告誡，只對違法行為情節較重的'和在限期內拒絕改正的16件實施了行政處罰。其次落實了立（銷）結案備案制度、執法辦案監督卡制度，嚴禁濫用行政強制措施。對同一違法主體及其行為，做到不重複調查；超越職責範圍的案件，做到不立案查處；採取行政強制措施，做到必須有法律法規的明確規定，必須取得相應證據，必須與違法行為有直接關係，必須遵守法定程序，必須遵守法定期限。在案件核審中嚴格把關，對不符合要求的案件不予核審通過。第三落實了行政執法責任制、執法過錯責任追究制度和重大行政行為備案制度。根據《**縣工商行政管理局執法過錯責任追究制度》規定，局法制股不定期地對行政執法機構進行監督檢查2次。嚴格執行《行政執法評議考核制度》，年底，對各行政執法單位進行行政執法質量考核評議，有效地規範了各行政執法機構的執法行為。
（二）不斷加強法律法規培訓，提高素質，努力完成好各項行政執法工作任務
1、加強學習培訓，提高素質，不斷拓寬辦案領域。先後組織幹部職工開展各類業務培訓5次，參訓人員達200餘人次。重點組織開展學習了《行政強制法》、《個體工商户條例》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《公司法》和《公司登記管理條例》《中華人民共和國食品安全法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》及《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規定》等的專題培訓。
2、嚴把案件審核關，積極做好案件的核審工作。政策法制股一直把嚴把案件核審質量關當作工作的重中之重，在案件核審工作中，嚴格按照國家工商總局（28號令）和（29號令）規定執行。截止到12月底，共核審案件145件，其中經過退卷補證完善的32件，提出核審意見35餘條，當面指導辦案人員糾正完善案卷25人次。
3、依法行政，加強了執法監督。一是加強對基層的執法監督。全年開展行政執法檢查2次，規範執法行為21人次。二是開展執法評議活動。收到了良好效果。
二、周密部署，切實加強法治工商建設工作
1、領導重視，部署周密，工作組織保障有力
一是制訂了實施方案。我局根據省、市局相關文件精神，結合本局實際，制訂下發了《**縣工商局開展法治工商建設工作實施方案》，明確了法治工商建設的指導思想、工作目標、主要任務和責任單位，對法治工商建設工作做了總體部署；二是成立了領導小組。為了抓好創建工作的領導，我局成立了由主要負責人任組長，黨組其他成員為副組長的法治工商建設領導小組。三是法制機構健全。我局設有法制機構，配備2名法規工作人員，嚴格按省局法制員工作管理規定，選拔、配備基層工作所法制員11名。
2、認真組織縣局及基層工商所開展法治工商創建活動
一是深入開展業務培訓，增強依法行政能力。()我局通過採取'業務培訓班'、'崗位大練兵'、'五五普法'和'六五普法'法規宣講、'一月一法一考'活動、'模擬辦案'、'典型案件交流會、'辦案大討論'、網上業務培訓等多種方式，提高幹部職工的學法、守法、依法意識，幹部職工依法行政能力得到有效提升。
二是開展多種評比活動，提高幹部的主動性。我局按照法治工商創建工作的要求，結合機關幹部'六能'和基層幹部'六會'標準，在開展集中培訓、崗位練兵、跟班鍛鍊等多種教育培訓的基礎，全面開展了'樹業務典型、學工作先進、爭能手標兵'活動，引導幹部職工成為依法行政標兵、專業骨幹，使幹部職工在提升能力中履職盡責，在爭當能手中建功立業。目前，全局'人人學法、人人守法、人人依法'的良好輿論氛圍已逐步形成。
三、圍繞'四化'建設，突出工作重點，紮實開展好市場整頓工作
1、常規性工作紮紮實實。一查處無照經營不間斷。經常性的對市區城郊結合部、中國小校和集貿市場周邊地區從事重點行業開展無照經營專項整治行動。二是打擊製售假冒偽劣商品行為不手軟，保護了公平競爭，維護了市場秩序。三是法制建設重規範。嚴格規範執法程序，重申辦案紀律，並對《關於進一步規範全省工商系統行政執法行為的若干紀律規定》做到了人人熟記。
2、重點性工作強勢推進。一是抓農村食品安全重機制。在縣城的超市、中國小裏都設置了12315消費者申訴舉報投訴站、維權服務站，在各工商所都建立了聯繫站。二是抓打假護農行動不鬆懈。立案查處涉農案件3起，罰沒款1.2萬元，為農民挽回經濟損失1.5萬元。
四、以發展為第一要務，堅持服從和服務於地方經濟，大力推進'三個文明'建設
1、強化食品市場監管。按照'六查六看'的要求，對肉、菜、糧油、酒類、飲料、水產品、兒童食品、營養品、調味品等節日商品展開專項檢查，嚴厲打擊銷售過期食品、製售假冒偽劣商品和不合格商品。
2、認真做好安全檢查。積極配合政府有關部門對非煤礦山企業、煙花爆竹和其它易燃易爆品生產銷售儲存企業的主體資格進行全面排查。
3、加強了對公共娛樂場所的整頓。重點查取無照經營違法行為。先後開展專項整治行動6次，出動執法人員300餘人次，查處或糾正違法違章行為150餘起。
我局在行政執法工作和其它各項工作中做了大量具體、紮實的工作，也取得的一定的成績，但我們的工作還存在着一定的差距，我們相信，在今後的工作中一定會更上一個新台階，為縣域經濟發展做出更大貢獻。
二0一三年一月五日
各位代表、同志們：
我代表公司向大會作行政工作報告，請審議。
一、xx年主要工作完成情況
xx年，在集團公司和xx公司的正確領導下，在各股東單位的支持下，公司全體員工緊緊圍繞“世界領先、中國一流”現代煤炭企業建設目標，突出抓好生產經營、基本建設和竣工驗收三項重點工作，不斷完善生產經營機制，實施管理創新，安全質量標準化保持一級，煤炭產銷連創新高，經營管理成效顯著,基本建設進展順利,竣工驗收積極推進，企業文化建設和“五精”管理全面啟動，各項工作均取得了良好的成績。10月12日，礦井生產原煤突破1000萬噸，在全集團公司率先實現了千萬噸礦井目標；11月4日提前57天完成了全年1100萬噸生產計劃；11月26日提前36天完成了1200萬噸的全年奮鬥目標；全年共生產原煤1311萬噸，實現銷售收入46.72億元，利潤總額28.07億元。
主要經濟指標完成情況：
---全年原煤產量計劃1100萬噸，實際完成1311萬噸，完成全年計劃的119%，完成奮鬥目標1200萬噸的109%。
---全年掘進進尺計劃3XX米，其中開拓進尺3100米；實際完成32261米，其中開拓進尺3181米，超計劃261米。
---全年煤炭銷售計劃1100萬噸，實際完成1309萬噸，完成全年銷售計劃的119%，完成銷售奮鬥目標1200萬噸的109%，實現了產銷平衡。
---原煤完全成本計劃135元/噸,實際完成137元/噸。剔除政策性增支因素後為134元/噸。
---銷售收入計劃32.56億元，實際完成46.72億元，完成全年計劃的143%。
---利潤總額計劃16.61億元,實際完成28.07億元，完成全年計劃的169%。
---基本建設計劃投資2.28億元，實際完成3.11億元，完成全年計劃的136%。
---原煤全員工效76.87噸/工,回採工效382噸/工,掘進工效0.51 米/工。
---安全實現了無重傷以上事故，無重大環境污染事件，安全質量標準化保持了集團公司一級標準。
---員工收入保持了持續增長態勢。
回顧總結一年來的工作，主要有以下幾個方面的特點：
（一）原煤生產連創新高。年初，結合生產實際，適時調整生產部署，形成了一採一備的綜採生產佈局。2月份完成了15202工作面安裝工程，組建了綜採二隊；8月份，僅用30天時間完成了25201工作面安裝任務，實現了雙翼開採，為全年原煤生產創水平奠定了基礎。
從二季度開始，連續組織原煤生產會戰活動。4月份，創造了月產121萬噸、日產5.6萬噸、單面日產3.58萬噸、日銷4.8萬噸的礦井紀錄。8月份，利用綜採一隊搬家倒面之機，適時組織綜採二隊開展單面創水平活動，創出了單面月產原煤105.3萬噸、單面日產原煤4.3萬噸兩項新紀錄。9月初，組織了大幹三個月、完成全年奮鬥目標的生產會戰。當月生產原煤131萬噸，刷新了礦井月產新紀錄；10月份，再次創出原煤生產135.8萬噸的優異成績。全年累計生產原煤1311萬噸，超計劃211萬噸，在全集團公司率先達到了千萬噸礦井生產能力，實現了當年試生產，當年達到設計能力的目標。
（二）掘進任務順利完成。按照建設快速掘進作業線的現代化掘進工作思路，組建了連採掘進作業線，針對設備缺陷和專業化服務單位人員素質低等原因，及時召開掘進專題會議，分析解決工作中存在的問題，建立了考核激勵和清退制度，有效緩解了掘進工作緊張局面。9月20日以後，連採工作面進尺日均達到50米以上，創出了日單進81米、月進尺1726米的新水平。
同時，為了進一步加快快速掘進作業線建設速度，在多方考察論證的基礎上，引進了具有國際先進水平的美國比塞洛斯公司連採機，經過多輪談判，爭取到了買二贈二的優惠條件，採購了四套連採機,為實現礦井快速掘進，提供了保障。
（三）煤炭銷售成績顯著。完成了篩分破碎車間整體加固，改造了地銷系統，增添了計量設備，新增加兩個裝車點、三台地磅，配齊了銷售人員，進行了專業培訓，山下快速裝車站按期投入使用。進一步加大了儲、裝、運的監管，使產品銷售各個環節實現了規範化管理。同時，成立了煤質檢測檢驗中心，配齊了採製化人員，嚴格執行採樣、制樣、化驗制度。加大產品篩選力度，增加產品品種，原煤入選率達到了49%以上，塊煤率達到31.5%，提高了產品附加值和綜合效益。全年平均售價357元/噸，比計劃售價296元/噸，提高了61元/噸，增加銷售收入7.98億元。
積極與銷售分公司協調，對不同流向、不同類型的用户進行合理調配，特別是在山西興縣大橋跨塌期間，克服諸多制約因素，積極與交警部門配合，加強道路疏通，保證了地銷煤順利出境。紅檸鐵路開通後，配齊裝車人員，調試了裝車設備，目前已達到了55分鐘完成一列車的裝運水平。9月份煤炭銷售136萬噸，日最高銷售5.5萬噸；10月份銷售144萬噸,日最高銷售5.8萬噸；11月22日創造了日銷售6.8萬噸的最高紀錄（含鐵運量），為超額完成全年原煤生產任務，做出了積極貢獻。
（四）竣工驗收穩步推進。我們始終把礦井竣工驗收作為全年的中心工作，公司指定一名副總經理專門負責，特別是集團公司和xx公司竣工驗收緊急會議召開後，堅持每月召開一次竣工驗收協調會，查找問題，督促進度。目前已完成工程質量備案、消防、職業衞生、檔案、水保、環保六個單項驗收。11月份，完成了竣工審計報告。聯合試運轉、安全設施驗收已通過省級部門初驗，採礦證的辦理通過了國土資源部九司會審。與集團公司簽訂了《採礦權價款支付協議》，竣工驗收整體工作全面推進。
（五）基建工程基本完成。全年基本建設計劃投資2.28億元，實際完成3.11億元。洗煤廠總包工程已完工，並於11月份完成了聯合調試；南區道路、副井口房已投入使用；礦外輸水管線已全部完工；取得了2#蓄水池及南區道路規劃許可證；聯建調度室裝修改造、膠輪車庫、水泥庫、設備庫棚主體全部完工；景觀工程全部完成，礦區生態環境得到了根本改善。
（六）經濟運行科學規範。建立了以生產技術部門為中心，財務部門配合、監督、控制的成本管理體系和內部價格管理體系，將資金、成本和專項資金等全部納入預算管理,層層進行分解，橫向到部（室），縱向到區隊，落實成本管理責任。成立了財務核算中心，實行內部模擬市場化運行，增強了成本管控能力。進一步加強財務管理、計劃管理和統計管理，規範招投標程序，在同等質量下實行最低價中標，材料價格平均下降了10%左右。堅持每月將經營計劃與生產計劃同步下達，每月召開成本分析會，對經濟運行過程中存在的各類問題，有針對性地加以解決。為了提高資金使用效率，降低財務費用，分別於9月份、12月份，提前歸還銀行貸款6億元。同時，積極配合税務事務所，完成了西部大開發15%所得税税率優惠的確認工作，減免所得税3374萬元，受到了上級組織的嘉獎。
（七）安全管理全面加強。一是先後制定印發了《關於切實做好XX年安全生產工作的決定》、《安全生產獎罰實施細則》等規範性文件，健全了安監員班前學習、井下交接班、盯面檢查等八項制度，推行安全監督和安全管理相對分離的管理模式。加強安監隊伍建設，補充安監員16人，保證了“三員開工驗收確認制度”和“四位一體安全生產負責制度”的落實。制定了應急救援預案，建立了應急救援防範體系，開展了透水、消防應急救援演練。每月至少召開一次安全辦公會議，及時解決安全方面存在的問題。加強員工培訓工作，全年累計舉辦各類培訓班64期，培訓3909人次；開辦了高級工商管理碩士（mba）培訓班，聘請西安科技大學教授舉辦了3期“五精”管理知識專題講座，收到了良好的效果。
二是嚴格落實安全生產責任制和帶班、跟班制度，狠抓現場安全管理。每週組織開展一次安全大檢查，開展零點行動每月不少於兩次，對查出的安全隱患進行分類，按照隱患等級逐條落實整改，及時組織複查驗收消號，實現了隱患排查治理閉環式管理。全年共查出各類隱患2599條，整改2599條，整改率100%，隱患罰款137.2萬元。同時，加大安全獎罰考核力度。生產區隊實行“四三三”安全結構工資，當月工資的40%與安全掛鈎考核；設立了安全風險個人資金帳户，實行了安全風險抵押制度；安全週期獎與個人入井次數、抓“三違”次數、查處隱患條數全面掛鈎。
三是先後開展了“一通三防”、防治水、輔助運輸、供用電安全管理等專項治理活動。投資841.8萬元，委託西安煤科院地震所，對周邊小煤窯採空區進行了地震法探測，探測面積9.15平方公里；投資383萬元，對5-2煤和4-2煤火燒區邊界及富水區域進行了瞬變電磁法勘探；投資636.4萬元，對25201、25202工作面進行了頂板鑽孔疏放水；投資205萬元，完善了巷道自動噴霧裝置17套、轉載點自動噴霧裝置4套，分別給採煤機、連採機、綜掘機安裝了外噴霧裝置各2套；印發了《膠輪車尾氣管理辦法》，將汽車尾氣納入瓦斯管理範疇，有效減少井下尾氣排放，礦井空氣質量得到了明顯改善。
四是安全質量標準化建設成果顯著。累計投資1500多萬元，創建了15202、25201精品採煤工作面，建立了區隊長示範區並掛牌管理，實現了標準化工作動態達標。整理完善了副斜井5-2煤輔運大巷供水、消塵管路6000餘米、電纜橋架3000餘米；安裝15202、25201輔運、膠運、迴風順槽供排水、注氮、壓風管路總計15000餘米，並對管路、閥門全部進行了刷漆編號。在副斜井、輔運大巷、15202、15203、25201輔運順槽安裝警示反光標識1XX餘米，形成了管路、纜線、標識一條線，達到了美化、亮化效果。建成了人員定位、輔助運輸信集閉、礦壓觀測、束管監測、安全監測監控、工業電視監控等系統，實現了瓦斯、一氧化碳、礦壓、通風等全方位實時監控，規範了輔助運輸車輛秩序，實現了礦井通風、供電、供排水自動化。工業信息化建設工作，被中煤協會評為XX年度先進單位。
五是班組建設全面加強。建立健全了班組22項管理制度和17種台賬，開展了班前禮儀、安全宣誓、優秀班組授旗等活動，承辦了xx公司班組建設座談會，全方位推廣班組建設先進經驗。從10月份開始，對公司60個班組進行了全面考核，評出優秀班組7個，最差班組2個，舉行班組授旗儀式2次。推行了“五精”管理、準軍事化管理，分單位開展了應急管理、安全風險評估、手指口述、崗位描述等試點工作。深入開展了“安全生產月”和“百日安全”活動，保證了全年安全生產無重傷以上事故。
（八）科研項目穩步實施。先後完成了礦井及生活水處理、檔案信息化與數字化應用，大采高綜採工作面安全高效設備配套技術研究、xx礦區煤炭資源開採對水資源影響評價、地震法探測小煤窯邊界研究等10個科研項目。其中，陝北礦區建設一流現代化礦井綜合技術研究、5-2煤火燒區邊界及富水性探測研究、檔案信息化系統建設、生活污水處理站mrb生物技術推廣應用等4個項目，通過了集團公司組織的評審，目前正在申報評獎；4-2煤火燒區邊界及富水區域瞬變電磁法勘探研究，5-2煤巷道錨網支護優化研究等項目，正在積極實施。
（九）環境保護取得實效。委託神木縣林業局編制了《林草地佔用可行性研究報告》，開展了土地勘查定界工作。沉陷區居民搬遷工作穩步實施。協調縣國土資源局，對井田範圍內壓覆資源的違章建築進行了清理，治理面積1149畝；投資約XX萬元，完成了地面10kv高壓線路搬遷改造。制定了《供用電管理辦法》，開展了供用電專項治理活動，有效降低了電力消耗。投資400餘萬元，增設了地面污水處理站超濾裝置，使處理能力由每小時180立方米提高到300立方米，補充了生活用水的不足；投資38萬元，從污水處理站至風井攔水壩埋設dn159管路2300米，更換了大功率、大流量排水設備，實現了礦井污水達標排放。
（十）企業文化建設深入推進。遵照華煒董事長到公司視察時的指示要求，多次邀請集團公司、xx公司有關領導、專家,召開企業文化專題研討會，確立了“共舉、共生、共創、共贏”的企業文化理念體系和“樹煤業旗幟、做中國一流”的企業願景，形成了企業視覺識別、企業文化管理理念和員工行為規範系統。8月12日，xx公司在中能榆陽召開“五精”管理現場觀摩會後，我們及時成立了“五精”管理領導小組，制定印發了《推行“五精”管理工作的通知》，各單位制定了實施方案，“五精”管理工作全面啟動。10月29日，公司組織召開了“五精”管理學習經驗彙報會，“五精”管理工作進入了全面實施階段。
組織開展了多種形式的文藝演出、演講比賽、知識競賽、乒乓球比賽、“迎七一”書畫攝影比賽等文體活動，參加了xx公司羽毛球比賽、承辦了xx公司歌詠比賽等活動，在xx公司籃球和大合唱比賽中分別榮獲第一名、在集團公司“紅柳林杯”詩文朗誦比賽中榮獲第三名。同時，積極解決員工醫療衞生、社會保障等方面的實際問題，改善了單身公寓生活設施，先後投入370多萬元，為員工更新電視機291台、棕墊848塊、牀單被罩2200套、被褥1100套，為員工創造了良好的生活環境，被集團公司評為了XX年度文明單位。
同時，積極承擔社會責任，全年向地方政府上繳各項税費約16.48億元（其中：上繳國税11.65億元，地税2.71億元，地方性費用2.11億元），為區域經濟發展做出了積極貢獻；向吳堡縣捐贈扶貧款45萬元、贈送電視機291台（價值約33萬元），向神木縣受災羣眾捐款4.8萬元，企業知名度和美譽度進一步提升。
按照統籌兼顧，整體推進的原則，物資供應、機加工修理、後勤保障服務等各項工作，均取得了良好的成績。
回顧過去的一年，是公司上下眾志成城，忘我工作，超額完成生產經營各項目標任務的一年；是強化安全監管，科學組織生產，實施管理創新，經營體制、運行機制步入正軌的一年；是各項指標連創紀錄，礦井實現當年試生產、當年達產目標，具有里程碑意義的一年；也是堅持以人為本，務實創新，員工生產、生活環境得到明顯改善的一年；更是健全機制，加大安全質量標準化投入，安全基礎管理工作全面提升的一年。這些成績的取得，得益於集團公司、xx公司的正確領導，得益於股東單位和地方政府的大力支持，更是公司全體員工拼搏進取，共同努力的結果。向上級組織和股東單位交上了一份比較滿意的答卷。取得的巨大成績，將永載紅柳林公司的發展史冊。
在此，我代表公司行政，向上級組織、地方政府、股東單位以及全體員工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！向受到大會表彰的勞動模範、先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，我們更要保持清醒的頭腦，充分認識到工作中存在的差距和不足。
一是運銷制約較為突出。xx年雖然基本實現了產銷平衡，但由於受運銷的制約，礦井未能實現均衡生產，銷售影響生產的情況仍時有發生。
二是完成竣工驗收任務還存在一定的困難。儘管我們做了大量的工作，但由於採礦證辦理過程中遇到了極大的困難，影響了礦井竣工驗收及後續證件的辦理。
三是安全質量標準化建設發展不平衡，亮點項目建設缺乏特色，整體水平與先進單位相比較，還有較大差距。
四是沉陷區治理賠償工作缺乏統一標準，工作難度較大，致使礦區不穩定因素長期存在。
五是員工隊伍總量和結構不夠合理，人浮於事現象仍然存在；個別管理人員技術素質和管理水平，還不適應現代企業的要求，有待於進一步提高。
以上這些問題，務必要引起公司上下的高度重視，必須採取斷然有效措施，在今後的工作中加以改進和解決。
二、xx年面臨的形勢
xx年，是公司“xx”規劃的起步之年，是實現“世界領先、中國一流”建設目標的一年；是以企業文化建設為引領，以“五精”管理、安全質量標準化、安全高效礦井建設為抓手，更加註重發展特色的一年。正確分析和把握面臨的形勢，有利於我們抓住重點、採取對策，全面做好各項工作。
有利因素方面：一是生產基礎建設和運行機制不斷完善，特別是通過去年的生產實踐，員工的操作技能和業務素質全面提高，加之今年鐵路運力的逐步增加，機械化效能的充分發揮，為礦井產能釋放創造了條件。二是安全預防管理的全面加強，安全監管和安全管理相對分離模式的進一步實施，安全質量標準化建設和安全責任體系的進一步完善，安全管理格局更加科學，安全基礎更加牢固。三是隨着“世界領先、中國一流”現代煤炭企業指標體系的建立、完善，管理考核的進一步調整細化，企業文化建設的深入開展，“五精”管理全面推進，以煤為主的新型工業化科學管理格局將全面形成。四是通過生產經營的快速發展，使員工更多地享受到企業發展的成果和實惠，對企業的歸屬感、榮譽感、凝聚力和忠誠度將全面提升，企業發展的動力進一步增強。五是隨着礦井竣工驗收工作的全面完成，技術裝備升級改造項目的實施，專項工程項目的落實，XX年公司將跨入合法、科學、快速發展的新階段。
不利因素方面：一是煤炭產品銷售的核心競爭力亟待提高。據悉“xx”末，我國煤炭總產量將接近56億噸，國民需求總量僅為32億噸，在未來的五年當中，煤炭市場將面臨嚴重的供需矛盾。二是外部環境制約銷售的局面依然嚴峻。今年204省道全線大修，高速公路紅柳林出口尚未建成，鐵運計劃兑現率較低，以及出境煤管票的停發，將嚴重製約煤炭銷售，運銷影響生產的現象，短期內難以根本解決。三是竣工驗收刻不容緩。雖然目前我們的工作取得了一定的進展，但要在一季度完成礦井竣工驗收，在不能排除干擾因素的前提下，任務仍非常繁重。四是經營工作壓力較大。今年上級下達給我們的銷售收入為53.3億元，利潤34.6億元，成本僅為135元/噸，在統一定價、統一銷售的前提下，加上政策性增支因素的影響，要確保全年經營指標的完成，成本管理工作壓力很大。五是安全形勢依然嚴峻。安全管理超前性預防措施相對滯後，隨着礦井開採延深，機械設備數量增加，設備運轉故障逐步顯現，機電設備事故時有發生，“三違”現象難以杜絕，安全工作不容懈怠。六是各項工作發展還不夠平衡，企業文化、“五精”管理、班組建設、外委單位的監管等，仍存在一定的問題。七是少數人員缺乏創新意識，不能適應現代煤炭企業高速發展的管理需要，個別人員作風浮誇、懶散、爭功推過的不良現象時有發生，執行力亟待提高。
這些問題，我們必須正確面對，制定切實可行的措施，認真加以解決。
三、xx年工作思路和目標任務
xx年，公司工作的指導思想是：以黨的xx屆五中全會精神為指導，以實現“世界領先、中國一流”的現代煤炭企業為目標，以安全質量標準化、數字化礦井建設為抓手，構建安全預防管理機制，推行全面預算管理，細化崗位考評體系，強勢推進企業文化建設和“五精”管理，堅持高起點規劃、高水平管理、高效能經營，以全新的思想觀念、創新的工作方法、嶄新的精神面貌，全面完成各項目標任務。
總體思路是：堅持一個目標，突出兩項重點，完成六大任務，做好九項工作。
一個目標是：實現“世界領先、中國一流”現代煤炭企業。
兩項重點是：安全高效、科學管理。
六大任務是：
1、商品煤產銷1300萬噸，其中塊煤380萬噸。
2、掘進進尺35000米，其中：開拓進尺7500米。
3、完全成本控制在135元/噸以內，實現銷售收入53.3億元，利潤總額34.6億元。
4、安全生產無重傷以上事故，杜絕環境污染事件；建成集團公司安全質量標準化先進礦井，達到國家級安全質量標準化礦井標準。
5、企業文化建設、“五精”管理完成年度階段性目標，保持集團公司文明單位。
6、員工收入穩步提高。
九項工作：
（一）圍繞發展目標，建立指標體系，引領企業發展，努力實現“世界領先、中國一流”的現代煤炭企業建設目標
1、實現“世界領先、中國一流”建設目標。建設“世界領先、中國一流”現代煤炭企業，不僅是公司發展的需要，也是廣大員工的共同心願，紅柳林公司要成為中國煤炭行業的形象窗口和典型標杆，必需超越中國乃至世界上最先進的煤炭企業，才能成為一流、成為第一。因此，我們必須創新思路，勇於探索，按照陝北礦區建設國際一流現代化礦井綜合技術研究成果，依據評價標準和指標體系，認真落實，逐項達標，在原煤產量、製造成本、經濟效益、安全環保、回採率等方面達到一流礦井要求，並始終保持其先進性。
2、建設本質安全型礦井。本質安全型礦井，是對我們現有安全管理模式和安全質量標準化建設的發展和昇華，要結合公司實際，超前做好安全預防管理，實現人、機、環境、管理等要素的優化匹配，建立人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞的現代安全管理體系，達到人員、設備設施、環境和管理的本質安全，使安全管理由控制事故向職業安全轉變，引領和推動公司安全管理達到一個新的水平。上半年，要儘快研究建立本質安全型礦井建設的指標體系，下半年制定創建規劃，全面組織實施，下硬茬、高標準、嚴要求，高點起步,全面推進，為企業跨越式安全發展打好基礎。
3、建設生態礦區。以“產清潔煤炭、建生態礦區”為發展理念,把環境保護提升到企業戰略高度加以統籌規範。要改進採煤工藝，加大篩選量，提高塊煤率；加強礦井污水、生活污水循環利用工作，實現零排放；加大排矸場、工業場區衞生治理力度，杜絕環境污染事件發生，實現安全生產與生態環境的和諧發展。要以“礦在林中、路在景中、房在園中、人在花中”的標準，加大環保投入, 制定生態建設規劃，通過綠化美化礦區、防風固沙、淨化空氣、降低噪音等項目的實施，建設紅柳林生態礦區。
（二）加強安全基礎管理，不斷提高安全意識和預防管理水平，達到國家級安全質量標準化礦井標準
1、加強安全預防管理。牢固樹立預防管理就是科學管理的理念，通過實施預防管理，把各類事故消滅在萌芽狀態。建立預防管理機制，制定預防措施，變事後處理為事前預防。要對生產系統進行調研、分析和論證，在設計、施工、管理上，超前預想預知，超前處置；要以完善安全應急六大系統建設為重點，建立健全安全分析評估和安全責任考核體系，深入開展危險源辨識和安全應急演練活動，從隱患的超前分析評估和超前預控入手，做到安全管理思路清晰、目標明確、有的放矢，達到員工無違章、管理無漏洞、設備無隱患、系統無缺陷、質量高標準、安全無事故的目標。同時，要提足用好安全基金，完善安全基礎設施建設，使安全設施始終保持良好的狀態。
2、強化安全現場管理。嚴格落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，認真執行領導帶班下井制度，加大監督檢查力度，建立健全領導下井帶班舉報制度。一是調度信息中心要落實專人負責，對領導帶班下井認真安排，保證井下24小時有領導帶班。二是煤礦各生產區隊、專業化服務隊伍，每班必須有幹部跟班進行安全管理，堅持與當班員工同上同下，嚴格執行對手交接班制度。安全監督管理部要不定期進行監督檢查，杜絕空班、漏班、遲下、早上現象發生。三是按照《關於加強班組建設的實施意見》要求，突出抓好班組現場安全管理，嚴把第一道關口，確保安全各項制度措施落實到現場。同時，借鑑先進單位班組建設經驗，着力解決班組建設存在的關鍵問題，創造性地開展工作，力爭年內將原煤生產單位40%的班組建成明星班組，60%的班組建成優秀班組。
3、完善安全生產獎懲激勵約束機制。實行全員安全風險抵押金制度，將公司所有在冊員工全部納入安全風險抵押範圍，實行安全責任保險和安全績效工資制度，以崗位安全績效考核為重點，加大安全生產掛鈎比重，突出安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優考核中的權重。嚴格落實安全考核指標，建立考核台賬，重大安全責任事項實行“一票否決”，真正使承擔安全責任、對安全工作做出貢獻的人員得到獎勵，調動全員參與安全管理的積極性和主動性。
4、加強安全監督檢查。繼續執行安全監督、管理相對分離的模式，成立動態安全檢查小分隊，採取不打招呼、突擊檢查的方式，對重點區域重點檢查，危險區域班班檢查，薄弱環節盯住不放，切實解決現場存在的隱患和問題。對查出的安全隱患，要在2小時內下發到隱患單位，督促整改，做到檢查、整改、複查確認、備案銷號“四到位”。重大安全隱患，落實專人負責，掛牌督辦。進一步加大安全基礎考核工作力度，做好危險源的評估、建檔、辨識和預知預控工作，搞好“一通三防”、防治水和頂板管理，完善安全保障設施，組織開展機電設備、運輸達標會戰。進一步規範專業化服務隊伍管理，必須按照公司要求配齊安檢員和瓦檢員，推動安全管理水平的整體提高。
5、提高安全質量標準化建設水平。按照集團公司和xx公司安全質量標準化建設安排，結合兄弟單位的先進經驗，制定安全質量標準化達標規劃，以“五精”管理為切入點，全力打造“亮點”硐室、機房，“精品”採掘工作面，“樣板”運輸系統。今年，要把地面生產系統全部納入質量標準化考核體系，由點到面，全面開展，使礦井的安全制度更健全，安全基礎更牢固，安全設施更可靠，生產接續更科學，經濟效益更明顯，逐步實現安全高效型、本質安全型礦井目標。
6、深入開展“五精”管理。以精確和精益管理為重點，全面開展精優作業法精煉行動、卓越管理法歷練行動、創新成果錘鍊行動、精英品牌提煉行動、首席員工修煉行動、素質金字塔磨鍊行動、創紀錄合練行動。開展評比明星員工、崗位能手活動，加大教育培訓工作力度，精心打造“三基九力團隊”，不斷提升員工的技能素質和企業的管理水平，努力培育一批“五精”管理的行家，增強企業的內聚力、向心力和能動力。
（三）科學組織生產，合理安排採掘接續，努力實現安全高效、均衡生產
1、積極組織原煤生產工作。根據全年的產量安排計劃，合理安排生產任務，利用10個月的有效生產時間，完成全年1300萬噸生產任務。要抓住一季度煤炭市場活躍的有利時機，在確保安全的前提下，制訂會戰和保障措施，開展原煤生產會戰，力爭一季度每月生產原煤130萬噸以上，實現首季開門紅。
2、科學安排好採面佈置和接續工作，特別在綜採面接續期間，要制定嚴格的安全技術措施，確保生產、回撤、安裝等各項工作，按期、同步、協調、順利進行。要利用四月份一個月時間，完成15203工作面安裝調試和生產工作，五月份正式投入生產。要提前着手進行25202工作面安裝，保證25201工作面完成回撤後，立即投入生產。同時，要進一步優化生產系統裝備升級改造方案，利用7月份搬家倒面時機，完成主提升皮帶延伸和101皮帶改造工程，滿足生產需求，實現全年平穩生產、有序生產、科學生產。
3、進一步優化採掘部署，合理調配生產人員，建立快速掘進作業生產線，開展連採掘進會戰，進一步加大對外委專業化掘進隊伍的管理、考核力度，確保全年35000米掘進任務的順利完成。同時，積極組織開展“創建安全高效礦井”和“創建千萬噸綜採隊”活動，抓好設備檢修、維護工作，降低事故影響，提高開機率，年底建成集團公司第一個千萬噸綜採隊。
4、切實加強機電設備管理。按照機電管理標準化的要求，建立日常管理制度，健全管理台帳，落實管理責任，結合生產任務、接續安排、設備使用狀況等因素，及時安排維護和保養，合理安排生產檢修和設備大修，提高設備完好率和開機率，確保生產正常進行。
（四）加大煤炭銷售力度，搞好煤質管理，確保產銷平衡
1、充分發揮銷售的龍頭作用，採取多種手段，積極組織煤炭銷售，進一步加大公路銷售，提高鐵運銷售量，確保原煤正常生產。要加大地銷煤工作力度，合理調度車輛，提高裝車能力，消除運力制約，確保全年公路銷售800萬噸以上；要積極與銷售分公司協調，爭取鐵路運量，提高合同兑現率，保證全年鐵路銷售500萬噸以上。
2、加強煤質管理，提高煤炭售價。從生產源頭加大煤質管理，建立健全各級質量責任制，優化採煤工藝，確保煤炭質量。要高度關注25202工作面的煤層夾矸，必要時採取調整採煤工藝、分裝分運等多種措施，降低出矸率。煤礦要加強煤炭生產、篩分、洗選加工全過程的管理，做到煤矸分流，保證原煤質量。煤炭銷售公司要加強煤炭產品質量跟蹤檢查、指導和監督，強化對商品煤的篩分、洗選加工和裝車監督管理，杜絕商品煤銷售商務糾紛。
同時，要加大商品煤銷售，加大篩選力度，提高塊煤率，減少原煤銷售，豐富產品種類。洗煤廠正式投運後，要在確保效益的前提下，最大限度發揮生產能力，提高洗精煤銷售收入。同時，要做好市場調研，主動與銷售分公司聯繫，及時協商產品價格，提高銷售收入和貨款回收率。
3、當前要突出抓好冬季煤炭銷售管理，積極做好應對陝北地區極端天氣的準備工作，根據天氣和車輛情況提前銜接，用好防凍液噴灑設施，備足融雪劑等應急物資，確保把天氣對銷售的影響降到最低。
（五）加快專項工程進度，創新工作方式，堅定不移地完成礦井竣工驗收任務
1、全力以赴做好竣工驗收工作。目前，採礦證的辦理工作已進入最後階段，待採礦證辦理後，力爭一季度完成安全設施、生產系統、聯合試運轉及礦井綜合驗收，儘快取得各種證照，適時舉辦礦井竣工慶典儀式，全面完成礦井竣工驗收工作任務，實現合法生產。
2、抓緊技術裝備升級改造。做好前期手續、設計、徵地、圖紙會審、工程招標、施工隊伍確定、資金籌措等準備工作，確保一季度順利開工，年底前礦井各大系統具備年產1500萬噸生產能力。
3、抓緊完成基本建設收尾工程。積極做好鐵路裝車站場地、礦外供水工程徵地等相關工作，加快2#裝車站和蓄水池建設進度，確保基本建設收尾工程按期、順利完成。同時，加快專項工程建設，公司分管領導要親自督辦，規劃發展部繼續落實專人催辦設計方案。一季度，完成榆神高速紅柳林立交出口、場外西側槽倉的徵地手續，完成工業場區文體中心、培訓中心、5#單身公寓、山下聯建樓、場區西側槽倉的工程施工圖設計和招標；工程管理部要儘快落實施工隊伍，抓好施工組織和工程管理等相關工作，所有工程4月份必須開工，高速出口年內必須建成通車。
4、要加大環保工作監管力度，注重節能減排項目開發，積極探索低碳經濟建設，圍繞政策上項目。進一步加大地企協調工作進度，積極做好沉陷治理及村民搬遷工作，加快徵用地協調審批進度，做好沉陷區勘測、補償和治理工作。
（六）加強成本管理，完善考核激勵機制，提高經濟運行質量和綜合效益
1、繼續實行以生產技術部門為中心，財務部門配合、監督、控制的成本管理體系和內部價格管理體系。按照《XX年經濟運行管理辦法》及其配套辦法要求，嚴格執行，規範運行。今年，要撤銷核算中心，組建公司內部銀行，建立關聯交易價格體系，模擬內部市場化運行，規範內部資金往來。內部銀行要對生產經營進行全方位、全過程的監控，按照三級成本進行核算，分類管理，總額控制，科學規範經濟運行。
2、推行全面預算管理，完善經營預算控制體系。財務、企管和人力資源部，要制定成本預算管理規劃，下達材料、配件、電力、工資定額預算管理指標，在生產經營過程中實行有效目標控制。要規範材料、配件、電力等審批使用程序，對大宗材料和配件投入，要重點控制，集體決策。加強井上下用電計量管理，降低電力費用支出。強化自制件加工、入庫、領用管理，對物資配件採購、入庫、審批、發放、使用各個環節嚴格控制，盤活庫存資金。大力開展修舊利廢、回收複用，減少資金投入。對超成本預算指標的單位，實行成本否決、工資負虧，做到事前有預測，事中有監督，事後有考核，堅決把成本控制在135元/噸以內。
3、加強財務和資金管理，推行以財務資產管理為中心的資金管理體系。建立經營管理責任鏈體系，進一步明確公司副總經理、副總師業務分工，將工作業績與分管範圍所涉及的費用指標全面掛鈎，實行季度考核，年終與個人年薪一併兑現。要嚴格資金預算管理，分級把關，限額審批，嚴格控制無預算支出。非生產經營性支出必須經公司董事會決議，並徵得股東單位同意後，方可支付，合理測定流動資金，量入為出，提高資金使用效率，減少非生產經營性支出。
4、加大內部監督約束力度。充分發揮監察、審計的作用，加強對涉及“三重一大”相關內容的審核檢查，重點抓好專項資金、財務收支、工資分配、離崗離任、工程驗收、招標採購等方面的審計，對管理人員實行問責制，不斷拓寬效能監察領域，發現違紀者，嚴肅處理。
（七）優化資源配置，創新人力資源管理模式，科學制定薪酬制度
1、積極探索新型人力資源管理模式。加強勞動用工管理，合理調整勞動力結構和人力資源配置，將人力資源有效轉化為企業的人力資本，構建和諧穩定的勞動關係。科學制定員工職業生涯發展規劃，創造優越環境，搭建成才平台，積極發現和培養優秀人才，使員工人人看到希望，個個人盡其才。通過定編、定崗、定薪、定職責，對員工實行“首任制”和“崗位作業卡”管理，實現個人貢獻與收入的掛鈎考核，形成吸引人才、留住人才、用好人才的人力資源管理新機制。
2、科學制定薪酬制度。今年，公司將全面實行工資總額計劃管理，按照“效益優先、注重貢獻、公平分配”的原則，不斷完善薪酬分配機制，根據崗位職責和員工個人對企業的貢獻大小，對每個崗位實行相對年薪考核，全面實行同崗同酬、一崗一薪的崗位工資制度，加大績效工資考核比重，逐步推行全額考核轉化，工資分配重點繼續向承擔主要業務、關鍵崗位的管理人員和井下一線員工傾斜，加大工資分配比例，充分發揮工資分配的激勵和槓桿作用，確保全年工資指標不超控。
（八）瞄準先進技術，實施科技創新，用科學技術引領企業發展
結合生產實際，瞄準先進水平，選題立項，積極做好技術裝備升級改造工作，特別要做好篩選系統的改造，提高地面生產系統能力，為明年礦井生產能力達到1500萬噸奠定基礎。要對礦井供電綜合自動化系統建設、合理開採佈局綜合技術、建設本質安全型礦井技術、三維地震在採空區及巷道精確定位中的研究等項目進行技術攻關，研究試驗利用地面鑽孔直接向井下供電、供水技術。要針對陝北地區的特點，積極研究應對交通、氣候等各類不確定因素對生產、銷售的影響。同時，要鼓勵技術人員開展生產工藝改革創新，提高煤炭生產技術含量，使科技進步真正成為提高生產效率、降低生產成本、促進工程質量的有效手段。
（九）承擔社會責任，提高生活質量，進一步提升員工幸福指數
一是要按照現代企業制度要求，嚴格遵循《公司法》和《公司章程》，公司董事會、監事會、經理層要各司其職，各負其責，依法依規經營，維護企業和各股東方的合法權益。同時，積極承擔社會責任，依法足額繳納各項税費，參與政府組織的各類公益活動，促進地企之間經濟建設攜手並進，和諧共贏，真正做到惠及員工、回報股東、奉獻社會。
二是要把關心員工生活與“樹煤業旗幟、做中國一流”的企業願景緊密結合，進一步完善“五個一流”創建體系，在力所能及的條件下，多為員工辦好事、辦實事。規劃、工程等部門，要抓緊擬建工程設計、圖紙、施工方案、施工隊伍的準備和確定工作，高質量、高標準開工建設5#員工公寓樓、文體活動及培訓中心，力爭年底主體工程建設完工，XX-XX年完成所有配套設施並投入使用。積極解決員工住宅問題，搞好市場前期調研，就員工提出在“西安建立公司基地”的建議，儘快拿出可行性報告。從根本上提高員工生活質量，將企業發展成果落實在具體行動上，進一步提升員工幸福指數。
春節將至，生活後勤公司要進一步強化專業化管理、社會化服務職能，加強礦區治安、餐飲服務、單身公寓、廠區衞生、鍋爐供暖、污水處理等社會化隊伍管理，提高服務質量，為員工創造良好的生活條件。工會、共青團等組織，要積極開展健康向上、豐富多彩的員工文體娛樂活動，活躍員工精神文化生活，培養健康向上的情趣，展現活力，凝聚士氣，為廣大員工創造一個和諧、穩定、舒適的生產、生活環境。
各位代表，在過去的一年裏，大家在公司安全、生產、經營等各項工作中付出了辛勤的努力，做出了突出成績和貢獻，贏得了廣大員工的信任和讚譽，也更加歷練了大家雷厲風行，敬業奉獻的頑強作風和高尚品質。希望你們今後一如既往，在搞好本職工作的同時，充分行使民主權利，積極參政議政，多提建設性意見和合理化建議，真實反映員工的合理訴求和呼聲，為推動公司 “三個文明”建設的健康協調發展，做出新的、更大的貢獻。
各位代表、同志們，凡事預則立，不預則廢。通過今天的會議，xx年各項目標任務已經明確，希望大家在新的一年裏，按照公司的統一部署，堅持科學發展戰略思想，正視過去不自滿，面向未來求進取，思想永遠不滿足，腳下永遠不停步，為實現“世界領先、中國一流”建設目標，努力開創各項工作新局面!
根據《**省依法行政考評辦法》、《中共**市委**市人民政府關於制定和實施〈**市法治政府建設指標體系（試行）的決定》和區法制辦《**區關於開展度法治政府建設考評工作的通知》的工作要求，結合實際工作情況，對我局度法治政府建設工作進行了認真的總結，現將有關情況報告如下：
一、組織領導
（一）成立領導小組
為加強依法行政的工作的領導，提高全局幹部職工的法治觀念和依法辦事的能力，我局成立了法治政府建設工作領導小組，**同志為組長，**、**、**、**同志為副組長，各科室負責人為小組成員，領導小組辦公室設在監督管理科，負責我局日常法治建設工作。我局今年重點放在夯實法制基礎和針對行政執法中存在的問題和薄弱環節，有針對性地下工夫，積極開展各類執法培訓和交流學習，提高我局依法行政的水平，推進我局法治政府工作建設工作。
（二）配備專業人員
為了確保法治政府建設工作取得實效，我局按要求配備了1名法制員及聘請專業法律顧問開展各項法制相關工作，今年以來我局法律顧問共給出法律方面的建議和意見60餘條，為我局依法行政和法治政府建設提供了堅強的法律後盾。
二、制度建設及行政監督情況
今年以來，我侷限度的發揮職能部門效能，把依法行政和法治政府建設工作擺在突出位置，切實履行政府環保水務工作職能，真正把法治政府建設的各項工作要求體現在各個方面，貫穿於各個環節，落實到各項工作。
（一）制度建設
1、完善各項工作制度。根據我局工作實際，制定了《**區環境保護和水務局法治政府建設工作方案》、《**區環境保護和水務局度普法宣傳教育工作方案》等工作方案，完善了《**區環境保護和水務局環境水政信訪工作暫行辦法》、《**區環境保護和水務局行政處罰管理辦法》、《環境信訪分級辦理制度》、《**區環境保護和水務局行政過錯責任追究辦法》、《**區環境保護和水務局財務管理制度》、《信息公開法制化制度》、《信訪工作管理制度》、《行政訴訟應訴制度》、《行政賠償及行政補償處理制度》等一系列工作制度，確保在執法工作中有法可依、有法必依、違法必究。
2、按要求落實規範性文件報批審議制度。法定程序需要提請區政府常務會議或全體會議審議的區政府規範性文件，按法定程序提請區政府常務會議或全體會議予以審議，本年度我局對治污保潔工程、生態文明建設決定、優質水入户改造等幾項工作公開徵求社會、區相關部門後，經局法制機構審查，報區法制辦審查後，形成工作方案報區政府審議。
3、實行公眾審查制度。對涉及重大民生事項的行政決策，按照法定要求進行專家諮詢論證、徵求部門意見、公開聽證或者採取其他方式聽取社會各方面的意見。對建設項目環境影響審批、區域綜合整治等涉及羣眾切身利益的行政決策，我局通過舉行聽證會、座談會、諮詢會等形式，廣泛聽取周邊羣眾以及專家、學者的意見。
4、編制“三部巨頭”。我局領導班子將今年定為“法制基礎年”，以夯實法律基礎，規範執法流程、形成統一工作思路為主線，以具體制定我局三部叢書為措施，具體體現為：一是將散落在各個法律叢書的與日常工作相關的環保、水務法律法規及規範性文件進行逐一梳理，編印了全市首本《環保水務常用法律法規及相關文件彙編》；二是委託專業機構根據我局環保執法各個流程，定崗不定員，編印《**區環保執法標準化工作手冊》，把環保信訪、環境監察工作各個流程進一步規範化、法制化；三是編制《**市**區環保水務局vi視覺識別手冊》，通過對日常政府部門視覺形象進行管理，做出更加明確、清晰的指引，使全體人員的言行與單位形象達到程度的統一，並將環保水務的信息傳達給受眾，達到宣傳工作、傳遞信息的效果。
(二)加強行政監督
把部門的行政行為置於人民羣眾的有效監督之下，有利於從源頭上拓展防治腐敗工作領域，剷除腐敗滋生蔓延的土壤，消除腐敗賴以生存的環境。今年以來，我局進一步加強執法的自我監督和外部監督。
1、完善執法監督制度。結合本單位的工作特點和人員結構，繼續完善和執行《**區環保水務局行政過錯責任追究制度》、《**區環保水務局行政過錯責任追究制度實施細則》等執法監督制度，並將我局的建設項目環境影響審批、污染物排放許可、環境信訪、行政處罰等行政許可和行政執法事項納入**區電子監察系統，自覺接受法院依照行政訴訟法實施的監督。
2、建立內部執法監督檢查制度。我局制定了《**區環境保護和水務局法制政府建設工作方案》，建立內部執法監督檢查機制，組織以局領導牽頭的內部執法監督檢查小組，通過定期抽查辦文檔案、對建設項目環境影響審批、水土保持許可、排水許可、環境信訪等辦事羣眾進行回訪等方式組織內部執法監督檢查，及時糾正許可和執法過程中存在的問題與偏差，促進了各項制度的落實，為全局開展依法行政工作提供了重要保證。
3、強化外部監督。主動將建設項目環境影響審批、污染物排放許可、建設項目水土保持方案審批等11項行政許可行為，排污申報、企業守法情況核查等4項行政服務行為納入**區行政監察系統，接受區行政監察部門的監督。同時，通過聘請社區監督員、開展企業代表座談、設立投訴電話和電子郵箱等方式，進一步暢通羣眾監督渠道，系統全面的收集企業、社區以及社會各界對我局的意見和建議。，我局舉辦各類企業座談會、約談會10多場次，參與企業300多家。實踐證明，我局採取的一系列監督機制是行之有效的，近年來我局未發生執法人員違法行政行為。
三、科學民主決策政務公開情況
（一）民主決策
我局堅持實行本局各項行政決策會議議定製度，落實局務會制度，定期召開班子會議對本局各項重大行政決策進行班子討論，杜絕決策不公及決策水平不高的情況。
（二）政務公開
我局着力推動各項政務事項、政務服務、政務決策的全過程公開，增加部門工作的透明度，讓權力在陽光下運行，收到社會的普遍好評。
1、政務事項公開。對與羣眾密切相關的事項，我局通過**區行政服務大廳公告、**區電子政務網公告、**區家園網公告、發放便民小冊子、開展社區宣傳等等渠道進行公開，並對發生變化的事項進行及時更新，進一步暢通羣眾獲取諮詢的渠道。
2、政務服務公開。作為第一批部門進駐區行政服務大廳的職能部門，我局在行政服務大廳設立了辦文窗口受理各類行政許可服務，並按要求設置了音頻、視頻監控系統和服務評價系統，廣泛接受社會與羣眾的監督和評價。目前我局所有行政審批事項都已納入網上辦事大廳，實行網上受理、網上反饋，全部納入電子監察系統。其中建設項目環境影響審批、污染物排放許可兩項業務由於涉及企業環保監管的全過程，需要錄入大量業務數據，因此仍在我局自行開發的“數字環保”系統上辦理，但辦理流程數據實時交換到電子監察系統，其餘業務均在**區陽光政府電子監察綜合平台上辦理。我局共有行政權責事項175，其中行政許可9項，行政處罰157項，行政強制4項，行政確認1項，行政徵收1項，行政服務3項。，我局共受理443項行政審批項目，其中建設項目環境影響審批263項，排污許可證申報37家，所有許可的辦理均嚴格按照區行政服務大廳的要求，在時限內完成，羣眾滿意率達到100%。
3、審批制度改革與規範運行。商事登記制度改革後，為解決環保取消環保前置審批帶來的審批數量鋭減問題，探索行政審批事項新出路，我局積極落實審批事項改革的相關要求，在編制全市首份“負面清單”的基礎上，進一步提高了行政審批透明度，提高行政效能；實行登記表類建設項目環境影響備案制，審批時限由原來的15個工作日改為即來即辦，實現行政提速提效；為解決取消環保前置審批帶來的企業家數井噴、避免監管漏洞的問題，我局也積極展開探索，除加大執法力度外，也嘗試通過服務外包，通過第三方專業機構對部分事項進行日常監管，再輔以執法的工作方式，限度發揮環保部門的管理效能，保障一方碧水藍天。
四、規範行政處罰和強制等執法的情況
逐步建立和完善了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法機制。進一步加強了長效機制建設，將文明執法教育活動引向深入，明確了執法崗位、執法責任，消除了行政執法中的盲點和死角。
（一）加強行政執法隊伍建設
根據《**區環境保護和水務局行政執法人員行為規範》的具體要求，應當着裝整齊，主動出示環境行政執法證件，遵守法定程序，做到公正執法、文明執法。完善執法監督和工作激勵機制，設立和公佈執法監督舉報和服務電話。
（二）健全執法協作機制
根據行政執法和刑事司法相銜接要求，我局配備了專業人員負責該項工作，與區檢察院、區政法委建立日常聯絡機制，及時將環境水務涉罪案件按要求移送。本年度，我局沒有符合移送標準的案件。
(三)梳理執法依據、界定執法職能、分解執法職權
我局開發應用的“**區數字環保水務系統”，運用電子信息系統對轄區內醫療行業、珠寶行業、汽修行業和大型餐飲業等企業及水庫、邊坡等實施遠程在線監測（在線監控），提供科學、實時、準確的污染物排放量數據、污染治理設施運行狀況數據以及水庫、河道、邊坡、污染源現場視頻圖像等，加強監管效率。再此基礎上逐步建立並實施了環境和水務監督管理全覆蓋責任體系，將行政執法的工作分解到具體的執法人員的日常工作中，並細化到每一個崗位，設立了行政執法崗位責任制，有效提升了環境和水務管理的信息化水平。
（四）依法行政、嚴格執法
近三年來，我局在許可、處罰、限期整改等方面依法做出各類行政行為合計為4500多宗，這些行為都做到了依法辦事，全局在業務量大量增加、人員基本不變的情況下，全局保持了平穩、高效的運轉。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》正式實施的第一年，新法除對違法行為提出了更為嚴厲的處罰外，對執法部門的執法要求也進一步提高，我局在認真學習新法的各項立法精神、領會新法各項管理要求的基礎上，共依法查處各類環境違法案件219宗，除依法完成整改外，對65宗違法案件進行了立案處罰，並根據新環保法配套法規，對轄區星皇洗衣廠廢氣擾民案件開出了全市首宗“按日計罰”罰單，有力的維護了環境執法的權威性。
（五）健全行政處罰案卷歸檔制度，自行組織對本系統所有行政執法主體開展行政處罰案卷評查活動
根據《行政處罰案卷評查標準》工作要求，對依法做出行政處罰的案件每一件都需進行標準化整理、歸檔，本年度截止至10月31日，我局共做出正式的行政處罰案件65宗，每一宗行政處罰案件都按要求打印材料，歸檔備查。根據《**區環境保護和水務局依法行政年度報告及稽查工作制度》工作要求，我局成立了專項的工作小組，每季度對內部的建設項目管理科、監察大隊進行行政許可、行政執法稽查，並根據具體案件中存在的不足提出意見，要求整改。
五、開展普法及法治思維培養和依法行政能力建設工作情況
（一）領導幹部法治思維及能力建設情況
根據我局今年的法治政府建設工作及普法工作要求，我局制定了《**區環境保護和水務局度普法宣傳教育工作方案》，堅持集中與自學相結合，組織全局幹部職工開展集體學法活動，開展專題講座，定期開展行政執法培訓，本年度，結合紀律教育月活動，我局加大對職務犯罪的教育力度，切實從思想上築牢廉政風險防控的“防腐堤”，引導黨員幹部樹立正確的權力觀。本年度，共組織法律培訓2次，舉辦廉政講座1次，相關考試1次，全局參與度不低於90%。
（二）普法宣傳
圍繞中心工作，到企業開展“噪聲條例”、“危險廢物管理”宣傳，到社區開展“二次供水管理”宣傳，到學校開展校園環保知識宣傳，結合“3.22”世界水日、“6.5”世界環境日等全國重大環境節日，開展環保、水相關的法律法規宣傳。本年度，共開展相關的宣傳活動一共4次，派發宣傳小冊子5000份。
六、下一步工作安排
（一）進一步圍繞區委區政府中心工作，充分發揮環境保護對經濟發展的優化作用，貫徹落實國家、省、市環境保護和水務管理各項制度，控制環境污染、減少生態破壞、提升環境容量，加大水務執法力度，促進轄區經濟社會的持續發展。
（二）全面深入推進依法行政，促進法治政府建設，不斷提高政府公信力和執行力。認真落實行政執法責任制和行政執法過錯追究制度，強化崗位執法責任。查遺補漏，抓緊建立健全依法行政的各項規章制度，將法治政府建設提高到一個新的水平。
（三）突出實效，深入到基層和服務對象中，收集和掌握第一手資料，有針對性的研究一些切實可行的解決辦法，切實解決企業關心的行政服務問題，妥善解決解決羣眾關心的油煙污染、珠寶廢氣污染等環境問題。
全面推進法治政府建設工作是一項長期的系統工程，我們將順應新形勢、新任務的要求，進一步提高依法行政水平，推動法治政府建設。
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