市2023年度鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作彙報總結

市2023年度鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村

振興有效銜接工作彙報

某市有省扶貧開發工作重點鎮辦6個和省老區建設重點鎮辦4個，貧困村51個，其中深度貧困村6個。全市建檔立卡貧困人口71629人，動態調整後建檔立卡貧困人口71009人。自精準扶貧工作啟動以來，我們認真貫徹落實習近平總書記關於脱貧攻堅重要指示批示精神，按照“六個精準”工作要求，圍繞“兩不愁三保障”脱貧標準，大力推行“幫扶幹部‘派’到位，讓羣眾安心；貧困對象‘訪’到位，讓羣眾順心；脱貧政策‘落’到位，讓羣眾放心；產業發展‘幫’到位，讓羣眾舒心；黨建帶動‘領’到位，讓羣眾齊心。”“五心”工作法，有力推動了政策落實、工作落實、責任落實，脱貧攻堅工作取得了一些階段性成效。我市連續兩次以優異成績通過“國檢”，在2022年度全省脱貧攻堅成效考核中位居縣市區第五名，處在第一方陣。

一、主要工作及成效

（一）提高政治站位，壓實責任促脱貧。堅持把脱貧攻堅作為第一位政治、最頭等大事來抓，作為“一號工程”“一把手工程”來抓，不斷壓緊壓實脱貧責任，促進脱貧工作落到實處。一是壓實主體責任。第一時間傳達學習習近平總書記關於脱貧攻堅重要指示和批示精神，按照“五級書記抓扶貧”要求，制定全市脱貧攻堅工作方案，由市委書記任扶貧攻堅領導小組第一組長、市長任組長，相關市領導任副組長，充實脱貧攻堅領導力量。比照中央與各省黨政主要領導籤“軍令狀”的作法，”與各鎮辦（工業基地管委會）黨政“一把手”簽訂“軍令狀”，層層壓實主體責任。建立市委常委會定期研究脱貧攻堅工作機制，定期不定期召開脱貧攻堅專題會，聽取脱貧工作情況，研究解決重點難點問題。二是壓實專班責任。成立市扶貧攻堅指揮部，組建以市級領導任組長的駐村幫扶、產業扶貧、易地搬遷等“十大工作專班”，專項推進脱貧攻堅工作。今年以來，採取現場會、推進會、點名道姓發通報等形式，統籌推進了產業扶貧、中央巡視整改、遍訪貧困户等工作。三是壓實幫扶責任。嚴格落實市“四大家”領導“一駐六掛”制度，所有貧困村、軟弱渙散村都明確一名市級領導駐點包保，每名領導幹部至少包保一個貧困户，落實一個產業項目，解決脱貧攻堅工作中的突出問題。按照結對幫扶全覆蓋要求，從市直單位抽調2000多名幹部充實353個扶貧工作隊，將全市財政編制人員全部推向扶貧一線，實現結對幫扶全覆蓋。強化考核結果運用，提高脱貧攻堅年度考核權重，考核結果與文明單位創建掛鈎，與評先表模掛鈎，與測評評議掛鈎，與幹部選拔任用掛鈎，出台《駐村幫扶貧困村和結對幫扶考核辦法》，定期考核兑現經費保障。近年來，全市先後取消4名同志年度評先表優資格，召回駐村第一書記2人，通報批評2人，黨內警告1人，湧現了榮獲某省脱貧攻堅創新獎的第一書記某某委，帶病堅持扶貧的幹部某某等優秀代表。深入推進抓黨建促脱貧攻堅工作，抓住村“兩委”換屆機遇，運用選、引、派、聘四種模式，選派、聘請黨組織書記67人，調整60歲以上黨組織書記109人，農村基層黨組織帶領羣眾脱貧攻堅的戰鬥力、凝聚力、帶動力顯著增強。大力推進社會幫扶，健全完善“七聯”幫扶機制，積極開展“三鄉工程”“人大代表聚力脱貧攻堅”“百企幫百村”等活動，廣泛調動社會幫扶力量和資源投入脱貧攻堅，逐漸形成了“政府主導、社會參與”的大扶貧格局。近年來，全市組織122家民營企業簽約幫扶99個村，累計投入幫扶資金3800多萬元。

（二）突出精細精準，夯實基礎促脱貧。突出精準精細，下足“繡花”功夫，切實讓脱貧攻堅經得起時間和歷史檢驗。一是人員識別到位。注重精準識別、應納盡納、應退盡退，除嚴格按照“八步工作法”“七步三公示一比對一公告”、統籌衡量“一有、兩不愁、三保障”等程序外，創新採用“一評、二查、三比對”的工作方法，堅決把好貧困人口識別、退出關。二是數據比對到位。搭建扶貧數據共享平台，建立部門之間數據比對機制。根據大數據比對、各級考核檢查、專項巡視（巡察）、審計比對和羣眾舉報的問題線索，及時調查核實，動態調整數據庫，堅決做到國網“庫內無假貧，庫外無真貧。”今年，按照省大數據核查比對工作要求，我市率先保質保量完成了線索交辦及核查工作任務，共查實207條，查實率7%，目前，正在就查實的問題積極整改。三是業務培訓到位。把扶貧幹部熟練掌握國家政策、識別方法、幫扶能力作為打牢精準扶貧基礎的關鍵，定期不定期舉辦市、鎮、村多個層面的業務培訓班，不斷提高扶貧幹部扶貧工作能力。截至目前，全市共組織400人以上的集中培訓達5次。今年，根據省際交叉檢查考核情況，我市選送了一批扶貧幹部到省扶貧辦頂崗學習，將進一步提升我市扶貧幹部工作能力。

（三）狠抓開發扶貧，發展產業促脱貧。積極創新產業扶貧模式，大力發展特色產業，以產業扶貧構築脱貧長效機制，激活脱貧攻堅新動能。一是發展特色種養促脱貧。制定產業扶貧工作《實施方案》，篩選確定28類本土成熟產業，綜合發揮產業扶貧資金的支持作用、小額扶貧貸的撬動作用、駐村單位的幫扶作用、招引企業（合作社）的市場作用，重點支持發展油茶、蔬菜、水產、茶葉、林果、多肉植物、畜禽、食用菌等特色產業，貧困户發展產業積極性不斷增強。採取“支持促動、幫扶促動、市場促動、企業促動”四種模式，健全完善“政府＋合作社（企業）＋基地＋貧困户＋金融單位”等形式多樣的利益連接機制，讓貧困户流轉土地得租金、基地務工得薪金、入股公司得股金。目前，蘿蔔、土豆產業，以及油茶、綠茶、甘薯、食用菌、小龍蝦、生態豬等特色扶貧產業規模不斷擴大。二是建設光伏電站促脱貧。充分利用某市日照時間長資源優勢，採取“政府補貼、駐村幫扶、農户自建、市場主體幫建、上級統建”等方式，加快建設週期短、見效快、收益穩的光伏電站項目。截止目前，全市共建成併網發電村級光伏扶貧項目344座，總容量41.68兆瓦，總投資3.31億元，51個貧困村均建有100千瓦以上規模的光伏扶貧電站，預計全市光伏扶貧電站可發電5000萬度以上，概算收益4500萬元以上，可帶動1.3萬餘户脱貧增收。三是拓展鄉村旅遊促脱貧。準確把握鄉村旅遊帶動羣眾就業增收的廣泛性、實效性及可進入性，鼓勵發展生態遊、休閒遊、觀光遊、度假遊，打造了一批鄉村旅遊村，帶動村民“吃生態飯，奔致富路”，輻射帶動貧困户增收效益明顯。四是推進電子商務促脱貧。搶抓某市納入全國第二批電子商務進農村綜合示範市機遇，引導互聯網與精準扶貧有機對接，成功引進阿里巴巴農村淘寶，依託電商運營中心，建設鎮村電商網點378個，促進農產品上行，助力脱貧攻堅。按照“電商+基地+農户”模式，通過招商引資、政府扶持、自主發展等多種方式，為貧困户量身定製特色化、專業化、接地氣的特色產業，拓寬了貧困户穩定增收渠道。2016年以來，我市電子商務交易額43億元，其中農產品網上銷售額44億元，湧現了農村淘寶雙“百萬英雄”，全國淘寶花卉、綠植行業網銷第一傳奇園藝公司等電商脱貧典型。

（四）注重落地落實，政策惠民促脱貧。更加突出以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞“兩不愁三保障”核心底線，狠抓政策落實，堅決打好“3＋1”保障攻堅戰。一是積極解決飲水問題。重點聚焦當年脱貧出列村和深度貧困村，通過費用減免、管網延伸、打井取水、多方籌資個性化解決等途徑解決貧困户安全飲水問題。目前，已脱貧貧困人口飲水安全均得到保障。二是加快推進房屋建設。按照“三年任務兩年完成”要求，圍繞“搬得出、住得下、能脱貧”目標，採取統一規劃、統一設計、統一建設、統一質量監理、統一產業覆蓋“五統一”方式，共建成安置房套，做到了應建必建、能遷必遷，實現了“交鑰匙”。我市易地搬遷工作連續兩年受到省政府通令嘉獎，被評為全省先進集體，今年在全省縣市區排名第二名。加大貧困户危房摸排力度，提高危房改造精準補貼，強化鎮村幹部對危房改造的包保、巡查、驗收之責，確保危房改造政策落到實處。2016年以來，目前共完成改造615户。三是廣泛開展助學扶智。積極落實助學政策，對所有符合條件的貧困生按標準發放生活補助、助學金。堅持開展希望工程、金秋助學、關愛女孩等政府性助學活動，深入開展扶貧助學長效機制。對我市貧困家庭子女異地就讀的，積極協調跟進教育資助政策落實。去年，在周邊縣市異地就讀的某市籍建檔立卡貧困生89名全部獲得救助。四是不斷強化醫療保障。認真落實健康扶貧政策，更加突出大病醫療救助，每年籌資843萬元為貧困人口購買大病保險，出資1295萬元為貧困人口購買大病補充醫療保險，構建了貧困人口基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、大病救助“四位一體”醫療保障體系。2016年以來，共人次享受大病補充醫療保險，共賠付萬元。利用政府債券資金，投資2094.5萬元，建設村級“五化達標”衞生室369個；投資1億餘元，建設一醫院腫瘤綜合大樓；投資8000多萬元，建成中醫院住院綜合大樓，不斷提高衞生保健綜合服務能力。目前，51個貧困村均有“五化達標”衞生室，有1名以上村醫坐診。五是嚴格執行兜底政策。按照“按標施保、應保盡保、應退盡退”原則，落實低保對象動態管理。堅持政策保障與精準扶貧動態銜接，對低保家庭生活困難老年人、未成年人、重病患者和重殘患者增發補助金，確保保障水平超過國家同期扶貧線。目前，農村低保提高至3750元，分散供養的、集中供養部分喪失生活自理能力的和完全喪失生活自理能力的農村特困人員救助標準分別提高至7490元、8690元、18256元。認真落實脱貧不脱鈎、脱貧不脱政策、脱貧不脱幫扶工作要求，對前期已脱貧對象“扶上馬、送一程”，做到責任不變、力度不減、標準不降、要求不鬆，進一步鞏固脱貧成效。2016年以來，共發放救助資金億元。

（五）強化問題整改，提質提效促脱貧。堅持問題導向，以巡視整改、交叉考核整改、成效考核整改、審計整改、自查整改為突破口，加快推進脱貧攻堅固底板、補短板、強薄板。一是一體推進抓整改。按照“抓大不放小，既抓共性問題，又抓個性問題”思路，督促指導各地各部門對標對錶，按圖索驥，整體推進整改。去年以來，已圓滿完成對照國檢自查發現7類38個問題、省脱貧成效考核9類22個問題、市委脱貧攻堅專項巡察及“回頭看”的整改任務。此外，針對各級明察暗訪問題，堅持立行立改，統籌推進整改。二是點面結合抓整改。堅持把中央巡視某省反饋問題自查整改作為頭等大事來抓，按照“以村看鎮，以鎮拓市，點面結合，整體提高”思路，要求各鎮、村、部門結合實際分別擬定整改清單、整改方案，明確整改時間節點和整改要求，適時召開現場會、推進會督辦整改情況，促進中央巡視整改落到實處。目前，我市對照中央巡視自查的4類31個問題整改進展順利。三是動真碰硬抓整改。實行一個問題、一名責任人、一套措施、一列台賬、一抓到底“五個一”工作機制，做到從單個問題整改落實到一類問題查漏補缺，實現在責任落實上不遺漏、不錯漏，無偏差；在政策落實上全到位，全覆蓋；在工作落實上抓重點，攻難點，彌補薄弱點，一件件抓落實，一項項督到位。加強紀律和作風建設，重點圍繞“十個緊盯”，重拳治理，高壓推進。2016年以來，全市共查處扶貧領域違紀案件件，問責處理人。

二、存在的困難和問題

雖然我們在脱貧攻堅中做了一些工作，取得了階段性進展，但也面臨一些困難問題：

一是年度脱貧任務重。目前，全市貧困發生率為2.7%，高於國家的1.7%，今年需脱貧18630人、出列19個村，接近過去兩年脱貧攻堅數量總和。

二是精神扶貧困難多。部分貧困户發展生產意願不足，依然存在“等靠要”思想，存在不願意脱貧甚至不配合脱貧現象，扶志方式方法有待進一步探索。

三是資金投入壓力大。中央和省裏財政扶貧資金主要集中投入到重點貧困縣，受地方財力限制，我市可統籌投入各村特別是非貧困村的扶貧資金相對不足，脱貧進度和效果受到影響。另外，在安全飲水方面，國家財政投入政策發生了轉變，主要以地方投入為主，完全徹底解決好全市農村安全飲水問題，地方需投入2000萬元以上的資金，靠自身財政投入壓力較大。小額信貸目前已到還款高峯期，由於市場因素、貧困户管理不善等原因，部分貧困户很難如期償還貸款，政府代償面臨較大壓力。

三、下一步打算

我們將認真貫徹落實習近平總書記在重慶調研脱貧攻堅講話精神，並以此次巡視為契機，對照省委巡視組提出的要求，結合某市實際，更加註重倡導“智圓行簡、實心實政”的工作作風，弘揚“五敢”精神，強化履責盡責意識，推動責任落實、政策落實、工作落實，切實解決好“兩不愁三保障”突出問題，堅決打贏脱貧攻堅硬仗，確保交上滿意答卷。

一是集中全力抓攻堅。充分認清當前脱貧攻堅工作面臨的嚴峻形勢，把“精準”二字貫穿到脱貧攻堅全領域、全過程，圍繞“兩不愁、三保障”脱貧標準，集中各類資源，動員全部力量，認真落實教育助學、醫療保障、救濟救助、培訓就業等扶貧政策，確保年度19個貧困村、18630人貧困人口如期脱貧，堅決完成脱貧攻堅任務。

二是強化措施抓攻堅。更加突出產業扶貧，大力發展本土成熟的28個產業品類，確保“每個鎮辦有1個以上規模效益型產業，每個貧困村有1個以上產業鏈品類，每個貧困户有1個以上穩定增收渠道”。更加突出社會幫扶，充分發揮內外“兩個某市人”作用，持續開展“百企幫百村”“三鄉工程”等活動，不斷提高社會參與率和幫扶成效。更加突出合力攻堅，工作重心向深度貧困村聚焦，新增資金、項目向深度貧困村傾斜，堅決攻克深度貧困堡壘。

三是真督嚴查抓攻堅。高位推進脱貧攻堅，繼續實行市“四大家”領導帶隊，大力實施“五心”工作法，紮實開展領導幹部遍訪貧困户活動，加大督查督辦、調度協商和明察暗訪力度，督促市、鎮、村三級不折不扣做好相關工作。對工作久推不動、問題久拖不改的人和事，該約談的約談、該批評的批評、該處分的處分、該調整的調整，進一步嚴規矩、壓責任、樹導向，以真督查壓實脱貧攻堅責任，以真督查促進工作落實。