今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、台金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啟動實施三十大重點項目建設，不斷完善城市功能。
3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育進程。
我們十分注重發揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委盧子躍書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育進程。
一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、户籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限通過授權、委託、交辦、延伸機構、幹部兼職、綜合執法試點等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批准。
二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整為十辦三中心。
十辦設置：為黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨羣工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批准縣綜合執法局後馬上組建運行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建築面積6000平方米。
（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經法定程序批准，在鎮域範圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衞、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建築面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立後即掛牌運行。
（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平台建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。
三是優化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中增加鎮10名行政編制、8名事業編制（採用引進人才方式）。把鎮確定為市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關職能部門幹部掛職鍛鍊基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面徵求鎮黨委的意見。地税、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層幹部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。
事業編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；採取靈活用工形式，在縣機構編制部門核定的總額內，採取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創新與特色做法
1、創新金融服務強造血功能。
二是推進投融資平台建設。原鎮屬企業欣達城市建設開發公司升格為縣級國有獨資投資公司，註冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產併入縣欣達城市建設開發公司，探索通過縣欣達城市建設開發公司吸引社會資本進入鎮基礎設施建設。污水廠成功採用bot模式招商，目前又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進行bt模式建設。
三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農户可以通過信用等級採取聯户擔保方式等，僅元古自然村就向160户發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農户”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款餘額5300萬元，受益農户930户。
一是農民增收致富和主導產業現狀分析。
二、農民增收致富存在的困難
1、觀念上創新意識淡薄。大多數農民在思想上還是比較保守。雖然他們想富願望強烈，但一旦遇到挫折便易產生退縮的想法，缺乏敢衝、敢幹、敢冒風險、敢於拼搏的發展勁頭。從而在思想觀念上束縛了農民增收致富。
2、機制上扶持力度不夠。儘管近年來各級政府出台了許多支農惠農政策，給農民發放了一些補貼，增加了一部分收入，但沒有從機制上促進農民大幅度增收致富。農業生產的成本仍然居高不下，而農產品價格仍然低落，導致農業經濟效益不高。
3、要素上制約發展較重。主要表現為資金、技術等方面。大部分農民在創業的起步階段最缺的是資金，而農村金融組織在給農民房貸款條件上過於嚴格，致使大多數農民難以貸到款。
三、農民增收致富的對策
1、積極培育主導產業
充分發揮鎮山地資源豐富的優勢，大力發展生態特色農業，積極培育主導產業。致力培育以白銀耳黃雞為主、烏豬為輔的生態效益農業。重點突出發展土雞養殖產業。依託專業合作社，做好“土”字文章，發展“禮品經濟”，打好“生態品牌”。通過主導產業的培育，讓更多的農民參與產業發展，促進農民增收致富。
2、努力發展現代農業
要積極發展現代農業，不斷提高勞動生產率，提高農業綜合生產能力，以便讓更多的農民從農業生產中脱離出來，讓剩餘農村勞動力繼續走入工廠，不僅可增加農民的收入，而且可為工業發展提供人力保障，擴大農民增收致富的門路。
3、不斷提高農民素質
要通過農民素質培訓、科技宣傳服務、專題講座、外出考察學習等形式，進一步轉變農民的發展觀念，不斷提高農民素質，培育新型農民，從而提高農民增收致富的本事和能力。
4、完善助農增收機制
一是發展經營性農業服務組織。積極發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等經營性農業服務組織。從而為農民增收致富提供服務。
二是積極完善農業企業與農民的聯結機制。在發展農業企業的同時，要培育和發展“龍頭企業+農户”、“合作社+基地+農户”的農業企業，通過農業企業、龍頭企業、合作社的發展促進農民增收致富。
三是完善農村金融支農體制
充分發揮農村金融的核心作用。放寬準貸門檻，加快建立商業性、合作性、政策性金融服務體系。積極建立農民創業小額貸款、農村扶貧小額貸款、農村擔保等制度。為農民創業致富提供資金保障。
四是出台支農惠農政策。結合本鎮實際推進主導產業培育，制定出台一些激勵政策，對龍頭企業、專業合作社、農業企業、發展主導產業的專業户在資金、技術、服務等方面給予大力支持和獎勵。從而“推動”主導產業的培育，促進農民增收致富。
xx年12月，鎮被確定為省小城市培育試點鎮，這對乃至而言，都是一個重大的發展機遇。用好小城市培育試點政策，加快中心鎮發展，對於提升鎮城市化水平、促進城鄉統籌發展、增強綜合競爭力，都具有十分重要的意義。為此，區政協會同區級有關部門和政協基層工委組成課題調研組，客觀分析現狀，對照小城市培育目標要求梳理出鎮小城市培育中的薄弱環節和重點工作，提出以下對策建議：
一、拉大城市框架，拔高發展標杆
小城市培育試點鎮城市建設的主要目標為：建成區面積8平方公里以上，形成佈局合理的居住、工業、商貿、生態等功能分區；建成區户籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上；形成比較完備的水、電、路、氣、環保等基礎設施網絡。
xx年，鎮建成區面積為6.1平方公里，建成區常住人口為5萬人。因此，我們認為，拉大城市框架，加速人口集聚，提升城市發展水平，是小城市培育工作的重中之重。
1.明確定位。結合鎮的經濟社會發展水平、地理區位優勢，明確鎮小城市培育的功能定位為：都市經濟圈工貿衞星城市，環灣的現代物流基地，東南部的宜居新城。山水資源豐富，既能接受大都市和主城區的雙重輻射，同時又面臨着新城開發建設的歷史機遇，更有組團建設三年行動計劃積累的良好基礎，根據鎮小城市試點（xx-xx年）三整理文章由年行動計劃的規劃，通過三年的努力，力爭建成區面積擴大到10平方公里，建成區常住人口10萬人以上，將打造成城市功能齊全、基礎設施完善、集聚和擴散效應較強的現代新型城市，努力使小城市培育工作走在全省前列。整理文章：
2.修編規劃。立足培育一流小城市的標準，結合自身區位優勢、經濟基礎、產業特色、歷史文化等要素，科學編制鎮小城市培育總體規劃、土地利用規劃、新區3平方公里控制性詳細規劃和舊城1.5平方公里修建性規劃，以及污水排放、村莊布點等專項性規劃，優化資源配置，有序推進區塊開發。同時，制定重大項目建設三年行動計劃和年度建設計劃，確保各項規劃落到實處。建議區政府在修編土地利用規劃時，充分考慮小城市培育的需要，加大農保調整力度，適當增加建設用地指標，確保小城市建設的需要。
3.完善路網。通過近三年的努力，目前鎮域範圍內“八橫四縱、東西連接、南北呼應、環線互通”的路網格局已經形成，但外圍道路配套和老城區道路改造升級仍有待加強。因此，要進一步加強新區道路、工業區配套道路建設和老城區道路升級改造，構建暢通、便捷、安全的城市道路網絡。同時，建議區政府儘快啟動建設四路和青六線段、東靈路接靖江連接線工程等道路建設，並積極爭取城市軌道交通5號線延伸至，促進與和主城區的交通一體化。另外，儘快啟動與機場南門連接線工程規劃建設，進一步增強鎮與航空港的聯繫。
4.大力推進城市綜合體的建設。城市綜合體的建設，對於提升城市整體功能和形象具有重要意義。因此，按照城鎮建設重心北移戰略，要高起點規劃、高標準建設好3平方公里新區核心區塊，加快規劃建設集商務會展、行政服務、文化娛樂、購物休閒於一體的城市綜合體，促進人氣的集聚和城市面貌的提升。當前，特別是要加快行政中心、文體中心及創業中心等重大項目的前期工作，以行政中心的建設帶動核心區塊的開發。
5.實施舊城有機更新。堅持城鎮有機更新理念，加大舊城改造力度。加強舊城街道綜合改建，對人民路、航塢路等主要道路實施“上改下”、路面“白改黑”、沿線建築立面改造；加大舊城區河道的綜合整治力度，做到“河清、岸綠、景美”；加強對老小區、失管房、背街小巷的整治和管理，對部分閒置資產通過改建停車場、休閒公園、城市小品等方式進行綜合改造；加強對行車停車、農貿市場、環衞保潔、廣告設置等長效管理，不斷改善視覺空間環境，把舊城改造為動靜相宜、功能完備的品質化居住區。
二、培育新興產業，促進轉型升級
小城市培育試點經濟發展的主要目標為：國內生產總值100億元以上，年財政總收入10億元以上，第三產業增加值佔gdp比重40%以上，城鎮居民人均可支配收入3.5萬元以上，農村居民人均收入2萬元以上。
xx年，鎮國內生產總值56億元，國、地税財政總收入6.5億元、三次產業比重為4：76：20，城鎮居民人均可支配收入為32196元，農村居民人均收入16800元。因此，我們認為，大力培育新興產業、發展第三產業，實現經濟總量三年翻番是小城市培育工作中經濟發展的重大戰略取向。
6.培育新興產業。依託航空港、高速公路、杭甬運河等區域性交通設施的便利條件，藉助開發的機遇，在等大型物流企業入駐的基礎上，規劃建設東部綜合物流園區和紡織石化行業現代物流配送中心，加快把建設成為以倉儲、運輸、配送、流通、加工功能為主，以專業市場為特色，集物流、商貿流和信息流於一體的現代物流基地。構築“航塢山----昭東水鄉”於一體的山水空間格局，完善城市綠地體系規劃，着力營造和諧的生態、人文與人居環境。以核心區塊建設為契機，大力發展房地產業、會所經濟、樓宇經濟、總部經濟、信息產業、商貿業，加快第三產業的快速崛起。
7.加快印染行業的整體提升。印染行業是的支柱產業，也是經濟總量的主要組成部分。的印染企業數量較多，但大部分在集鎮範圍內，這也成為了小城市建設的硬傷。為此，我們提出兩套方案：一是學習紹興經驗，實施印染行業整體搬遷。在合適地塊規劃一個2平方公里左右的印染產業園，但實施這一方案，在區塊選址和印染企業異地搬遷重建的項目審批方面均存在較大的困難。二是開展印染行業整合提升專項計劃。通過設備淘汰改造、工藝更新提升一批；出台鼓勵政策“退二進三”，調整一批；強勢推進節能減排，嚴控廢水廢氣排放整治一批，關停一批，進一步規範印染行業，促進產業升級。綜合各方面因素考慮，我們認為第二套方案操作的可行性較大。建議由區發改局、區經發局、區環保局牽頭，通過對城區10平方公里範圍內的企業進行排隊摸底後，制訂具體實施方案，出台相應政策，督促實施，推動由“印染污染城”向“科技商貿城”的轉變。
8.拓展工業發展空間。工業是現代產業體系發展的重要支撐，為進一步拓寬工業發展空間，應積極加快規劃建設配套齊全、產業領先的現代工業園區，為引進大項目、培育大企業、發展大產業奠定基礎。建議鎮立足臨港工業功能區，拓展永聯工業功能區，一手抓新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業的培育，一手抓輕紡印染、花邊刺繡等傳統產業的改造升級，爭取三年內完成工業生產和技術改造投入30億元以上，工業總產值突破500億元，利税突破50億元，兩大工業功能區集聚規模以上企業150家以上，實現土地資源的集約利用和工業經濟的集聚發展。
9.發展旅遊經濟。的旅遊資源十分豐富，航塢山是蕭紹平原上一座具有地標性意義的“名山”，“航塢聽梵”更是十景之一。另外，“全國十強村”航民村、白龍寺、海派畫家任伯年故里以及昭東豐富的水鄉資源，周邊衙前鎮的農民運動紀念館，鎮的“地藏祭星”、極樂寺等也都是聲名遠揚，這些豐富的旅遊資源都為發展休閒旅遊業，培育經濟增長點提供了強有力的資源要素保障。建議：一是由區旅遊局牽頭，整合資源，全面佈局，制訂航塢山旅遊度假區發展規劃；二是由於航塢山地域範圍涉及、、衙前三鎮，建議：要加大航塢山旅遊資源保護和整合力度，組建景區經營機構，構築運作平台，實施統一開發，着力打造集紅色旅遊、佛教文化體驗、水鄉休閒度假為一體的特色旅遊名鎮。
三、改善生態環境，提升城市形象
生態文明、宜居宜業是小城市培育的基本要求，也是小城市建設的緊迫任務。我們認為，環境整治將是小城市培育成敗的關鍵。
10.強化環境綜合整治。要以創建國家衞生鎮為目標，以“最清潔城鄉”工程為抓手，以路、水、氣綜合整治帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，促進景觀更新和環境再造，努力打造綠色、低碳、生態、宜居小城市。一是加快生產生活污水收集管網建設，推進截污納管和工業“三廢”治理，確保建成區截污納管覆蓋面達90％以上，工業污水集中處理率達100%；二是削減燃煤煙氣污染，推進煙氣脱硫、脱硝、除塵。適時實施燃煤鍋爐向燃氣鍋爐的升級改造；三是全面實施户集、村（社）收、城處理的垃圾集中無害化處理模式，實行衞生保潔市場化運行，生活垃圾無害化處理率實現100%；四是大力開展河道疏通保潔與護坡綠化工作，確保河道暢通、排灌便利、沿河綠化美觀，充分體現水鄉特色，努力改善生態環境，提升城市品質。
11.啟動西入城口整治。入城口是視覺焦點，也是城市的窗口。但目前鎮入城口形象展示不足，特別是西大門“髒、亂、差”現象比較突出，嚴重影響着人們對的“第一印象”。對此，要按照“序化、潔化、綠化、亮化”的要求，實施入城口整治工程，加快推進東片污水運管中心的搬遷，同時通過建設入城口公園，樹精品城雕，提升綠化檔次等措施，打造新形象。
12.實施航塢山山體覆綠。航塢山遭受了多年的無序開採，山體遭到了嚴重的破壞。對此，鎮要在實施航塢山一期、二期覆綠工程的基礎上，通過採用治髒變綠、見縫插綠等多項措施，強化山體覆綠力度。同時，建議區政府將航塢山的環境保護提高到區級層面，由區國土分局、區環保局牽頭，科學制定航塢山綜合保護規劃，關停在採礦山，積極推進航塢山綜合整治，爭取通過一段時間的努力，逐步實現整個航塢山區的生態化、自然化。
四、強化社會保障，統籌城鄉發展
小城市培育試點鎮社會事業發展的主要目標為：學前教育普及率98%以上，建城區義務教育集聚率80%以上，高中段入學率98%以上；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院牀位數大於4張，千人醫生數大於2.5人；城鎮職工養老、醫療參保率95%以上，城鄉居民養老、醫療保險參保率100%，城鎮登記人口失業率小於4%。
xx年，鎮學前教育普及率92%，建城區義務教育集聚率100%，高中段入學率96%；二級以上綜合性醫院1家，千人醫院牀位數4張，千人醫生數1.5人；城鎮職工養老、醫療保險參保率60%，城鄉居民養老、醫療保險參保率60%，城鎮登記人口失業率4%。據此，我們認為，已具備較好的社會事業基礎，教育、醫療、社會保障等工作理應成為小城市培育工作中的點睛之筆。
13.優化教育辦學質量。大力推進義務教育和學前教育為重點的基礎教育優質化工程，大幅增加教育事業投入，不斷提升各類教育水平，構築形成與現代小城市發展水平相配套的教育體系。新建新區幼兒園和昭東幼兒園，加快對三小、大園國小、曙光學校、一中和二中等部分學校的擴建改造及配套設施建設，實施任伯年國小和鎮第二國小的合併重組，進一步提升中國小校的硬件設施。另外，支持學校開展品牌建設，不斷加大名優教師的培育力度，提高辦學層次和水平，努力將打造成東部教育強鎮。建議由區教育局牽頭，通過名校集團化戰略，優化配置教育資源，着力將八中培育成為省一級重點中學。
14.提升醫療衞生水平。目前，鎮中心衞生院已建成投入使用，下設的14個村級衞生服務站運作有序，鎮、村（社區）衞生一體化管理全面實現。為進一步提升的整體醫療衞生水平，按照打造“健康城市”的目標，加大醫療衞生基礎設施投入，新建六裏橋章氏眼科醫院，爭取將區第二人民醫院培育成三級綜合醫院，抓好省級規範化社區衞生服務站創建和管理工作，計劃用三年時間，力爭全鎮千人醫生數達到2.5個，千人醫院牀位數達到4張以上，實現醫療衞生水平的全面提升。
15.健全社會保障體系。要加快農村住房改造和保障性住房建設，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，完善扶貧幫困、社會救助工作機制，落實勞動援助政策，加快文體設施建設，推動城鄉服務均等化，構建優質均衡的公共服務體系，不斷提升人民羣眾的幸福指數。
五、加大政策扶持，強化政策保障
為了有效推動小城市試點培育工作，省委、省政府出台了一系列政策文件。作為唯一列入小城市培育試點的中心鎮，能否順利完成小城市試點建設的各項任務，加快實現向小城市轉型發展的目標，事關的榮譽，事關城鎮化推進的進程，事關新城建設機制和體制的創新。因此，我們認為，全區上下要高度統一思想，加深認識，將小城市培育工作放到與開發同等重要的位置，重點扶持，全力推進。
16.落實強鎮擴權。堅持依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予鎮與區級政府基本相同的經濟社會管理權限。由區政府組織，區級各相關部門按照全面擴大鎮經濟社會管理權限的總體要求，確定擬向鎮放權的事項目錄，通過直接放權、委託執法、機構延伸等形式，下放事權。
17.適時調整行政區劃。鎮在全省27個小城市培育試點鎮中，無論鎮域面積、總人口，還是經濟總量等方面，都處在靠後的位置。調整行政區劃一是有利於擴大經濟總量。按照現有基礎，想三年實現gdp100億元的目標很難實現；二是有利於項目落地。鎮小城市建設三年行動計劃確定了xx年至xx年的100個建設項目，投資總額達到130億元，需要佔用土地3949畝，如不調整行政區劃，這些項目用地實際上很難得到落實。當然，行政區劃調整以後，對一些人均指標的實現也需要重新考量。更為重要的是，鎮街規模偏小，新城建設幾大平台處級機構疊加，機制體制不順的矛盾相當突出。為此，我們提出兩套建議方案：（1）綜合考慮鎮與周邊鎮的歷史淵源以及航塢山經濟區內各鎮的經濟社會發展實際和生產要素流向，適時適當調整行政區劃，拓寬發展空間；（2）對、湘湖新城、新城、浦陽江生態區等幾大平台一併考慮，實施新一輪的鎮街撤併，基本解決新城建設中的體制問題。我們認為，這一時機已基本成熟。
18.落實建設資金。第一，按照小城市培育的要求，建立設有金庫的一級財政體制，增強鎮級財政的調度能力。第二，要按照“財權與事權相一致”的原則，加大財政支持力度，鎮範圍內地方財政收入區級留成部分及土地出讓金淨收益全額返還；鎮區域範圍內的區級重大基礎設施和社會事業項目，由區財政全額承擔。第三，省政府給予小城市培育試點每年3000-5000萬元的扶持資金，並明文規定發達縣市地方政府以3∶1的配比落實相關配套資金，區財政應積極予以保障。第四，按照政府主導、市場運作的思路，做強做大鎮政府投融資平台，加快建立土地儲備中心，通過加大“做地”力度，確保資金的綜合平衡。
19.加快户籍管理制度改革。堅持依法推進、統籌協調、積極穩妥的原則，全面實施城鄉統一的户籍改革。積極推進教育醫療、勞動就業、社會保障、退伍軍人安置、土地承包、計劃生育等十多項與户籍掛鈎政策的一體化。落實外來務工人員的落户制度，對具有高學歷、專業技術職稱或對社會事業做出過貢獻的外來務工人員實行户籍積分制，以吸引優秀外來務工人員在落户。
今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、台金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點工作,取得了較好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面啟動實施三十大重點項目建設，不斷完善城市功能。
3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育進程。
我們十分注重發揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育進程。
一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、户籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及權限通過授權、委託、交辦、延伸機構、幹部兼職、綜合執法試點等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批准。
二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整為十辦三中心。
十辦設置：為黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨羣工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。
三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌運行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批准縣綜合執法局後馬上組建運行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建築面積6000平方米。
（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經法定程序批准，在鎮域範圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衞、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建築面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立後即掛牌運行。
（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平台建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。
三是優化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中增加鎮10名行政編制、8名事業編制（採用引進人才方式）。把鎮確定為市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關職能部門幹部掛職鍛鍊基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面徵求鎮黨委的意見。地税、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層幹部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。
事業編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；採取靈活用工形式，在縣機構編制部門核定的總額內，採取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。
二、創新與特色做法
1、創新金融服務強造血功能。
二是推進投融資平台建設。原鎮屬企業欣達城市建設開發公司升格為縣級國有獨資投資公司，註冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產併入縣欣達城市建設開發公司，探索通過縣欣達城市建設開發公司吸引社會資本進入鎮基礎設施建設。污水廠成功採用bot模式招商，目前又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等項目進行bt模式建設。
三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農户可以通過信用等級採取聯户擔保方式等，僅元古自然村就向160户發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農户”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款餘額5300萬元，受益農户930户。
（二）創新規劃模式拓發展空間。
在全省率先採用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來實施規劃體制改革，委託中國聯合工程公司對鎮《區域經濟和社會發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行“三規合一”編制，把各種專項規劃統一到一個系統內，保障了規劃的專業性、實用性、剛性，避免了歷來規劃不統一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。通過“三規合一”，把產業轉移提升區拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進一步完善規劃體系，推進項目建設。委託中國聯合工程公司完善控制性詳細規劃，委託相關單位編制旅遊、產業、城市街景、水系等專項規劃。系統且完善的規劃，為我鎮小城市培育試點工作繪就了科學發展藍圖。
（三）創新管理機制推項目進度。
打破原有按照普通鄉鎮模式設置的人員結構和管理模式，變領導聯繫項目制度為領導負責項目制度，動員全鎮力量投身於項目建設。建立由班子成員擔任項目組長，管理區副主任以上幹部和城建辦中層以上幹部擔任項目組副組長（管理區幹部着重於政策處理，城建辦幹部着重於技術），項目組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、項目組長指定人員組成。項目組採用組長負責制，項目計劃和進度報表、招標文件、工程量簽單、項目組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及項目相關事務均需組長簽字批准。每週通報進度和下週計劃、存在問題全鎮通報，並向縣長、分管副縣長等縣領導報送。通過半年多的實踐，初步培養了一批懂經濟、會管理、善操作的幹部隊伍，為今後的小城市建設打下了良好的基礎。
（四）創新土地流轉增農村活力。
（五）創新激勵機制促教育發展。
三、問題與建議
小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支持，人、財、物、土地等發展要素的支撐明顯加強，發展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。
（一）存在的主要問題
1、人口集聚難度較大。由於財力有限，公共配套服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力不足；另外，由於城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地佔有量僅0.61畝，農民脱離土地到城鎮就業的意願較弱，通過宅基地置換城鎮住房進城積極性不高。
2、幹部專業人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執法中心業務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、項目管理的專業人員嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。
（二）意見建議
1、在省重點項目盤子中，為小城市培育試點鎮單列一塊項目，使試點鎮的項目在土地、資金方面得到更大的支持。
2、由省發改委、國土資源廳等部門對各試點鎮調研後對試點鎮用地指標實行單列，降低試點鎮耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規劃調節機制。
3、放寬小城市金融機構發展的准入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點鎮發行地方建設債券，吸納民間資金。
4、由於三年期間存在宏觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發展總量標準和不影響改革創新推進力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分項目和指標進行中期調整。
還是全省的欠發達縣，鎮與全省其它26個兄弟培育鄉鎮相比，無論從經濟總量、基礎設施發展、社會事業進步程度、城市化與工業化的同步性上來説，都處於靠後位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質性政策傾斜。
被列入全省27個小城市培育試點鎮，激發了全鎮人民的創業熱情。在發展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓項目，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮廣大幹部羣眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標，為把建設成為富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下紮實基礎。
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