林業站工作情況彙報

林業站工作情況彙報

“十三五”期間，***市鄉鎮林業工作站在自治區鄉鎮林業工作站的指導下，在***市林業局的直接領導下，在全市基層林業站全體幹部職工的共同努力和支持下，盡職盡責，全力做好基層林業站管理和建設等相關業務工作，取得了較好的成效，現將工作情況總結如下：

一、林業站建設與管理情況

（一）林業站機構及人員情況

***市鄉鎮林業站為***中心加掛***市鄉鎮林業站牌子，編制20人，設鄉鎮林業管理科，科長1人，站員1人，根據上級安排在完成林業站管理同時還需兼顧其他業務工作。

縣本級林業站管理機構目前命名為林業工作（總）站的有7個，其中4個（***區、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門批准的正式機構；有3個（***區、***縣、***縣）為縣林業局自行內設的機構，在崗人員為其它股室編制;剩餘的4個縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設機構，由林業局內部股室兼顧管理林業站工作。

全市11個縣（區）鄉鎮林業站共有124個，在崗工作人員358人；屬縣林業局派出機構垂直管理的有***3個縣（區）35個鄉鎮林業站，在崗工作人員100人；屬鄉鎮管理的有8個縣（區）89個林業站,在崗工作人員235人；***區9個鄉鎮沒有獨立鄉鎮林業站，都是農業林業水利服務中心加掛林業站牌子，在崗工作人員23人。

（二）鄉鎮林業站履行職能情況。

“十三五”期間，全市鄉鎮林業站積極開展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業重點工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹株數1628.23萬株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協助受理林政案件數1290件，參與調處林權糾紛2310件；開展林業政策宣傳34513人次；扶持、指導林業經濟合作組織530個，帶動農户21139人；培訓林農169239人次；建設站辦示範基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個站參與森林保險工作。

（三）標準化林業站建設情況

十三五期間，我市共獲得標準化林業站建設項目17個，目前標準化林業站投入使用10個，並開展一站式、全程代理服務，在林業政策宣傳、重點工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護，生態護林員管護、糾紛調處等方面主動作為，為全市基層林業生態建設發揮了重要的基礎性作用；目前我市還有在建標準站7個，均已完成主體建設，正在進行設備購置安裝當中，預計2021年3月下旬完工。通過實施標準化林業站項目，基層林業站基礎設施條件得到了較大的改善。

2011年以來，全市獲得上級鄉鎮林業站標準化建設資金累計965萬元，其中中央投資435萬元，自治區配套204萬元，縣級自籌326萬元；全市124個鄉鎮林業站自有業務用房82個，鄉鎮林業站業務、生活用房條件得到了改善；所有鄉鎮林業站都配備2台以上計算機，並接通互聯網，累計共配備計算機304台，都配備有複印機、掃描儀、傳真機等辦公設備，辦公自動化、信息網絡化條件進一步改善；有57個鄉鎮林業站配有交通工具，有交通工具共計97輛，下村入隊開展工作效率進一步提升。

（四）新形勢下林業站分類管理模式

***市有139個鄉鎮，共有89個鄉鎮林業站以鄉鎮人民政府管理為主，佔比達71%，這些林業站經常被攤派和安排其他非林業工作，非工作成了主要的工作，導致鄉鎮林業站在林業發展、政策宣傳、資源執法、生產組織、科技推廣和提供林業社會化服務方面缺位、失位現象嚴重。鄉鎮人民政府為調人員，降低了林業專業門檻限制，一些非專業的人員進入林業站工作，極大的影響了基層林業人才的儲備和林業工作的開展。鄉鎮政府在爭取林業項目資金方面積極性不高、基礎設施投入幾乎沒有。***市林業局為理順全市基層鄉鎮林業站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發關於加強基層農業技術推廣體系建設實施方案的通知》（***辦發〔***〕***號）精神，積極的向市委、市政府彙報、請示，恢復“縣鄉共管，以縣為主”的管理模式，但以林業部門的力量推動，難度很大，無法落實。

二、林長制啟動實施情況

2020年，我市按照“黨政主導、屬地管理、生態優先、因地制宜、依法治林”原則，及時調整充實各級林長責任人，全市設立各級林長共2589名。市、縣（區）兩級明確深化林長制試點工作經費256.44萬元，建全森林資源網格化管理體系，將全市2589個林長、139個鄉（鎮）林業技術服務隊，922名鄉級技術員、1049名村級技術員，18094生態護林員納入網格當中管理，制定了林長制考核、信息管理、聯繫會議、督查檢查、信息報送等制度。初步建立了市、縣、鄉、村四級林長制體系，配備林長制辦公室人員45名，護林員近2萬名。樹立林長制公示牌1488塊，通過林長制公示牌向羣眾標明各級林長職責及責任區域、森林資源概況、保護及發展目標、監督電話等內容，讓廣大羣眾成為做好林長制工作的參與者、推動者和監督者，構建了組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村的林長制長效管護體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責任體系。

三、生態護林員選聘及管理情況

2016年以來，我市緊扣“生態補償脱貧一批”要求，堅持把選聘生態護林員當作落實精準扶貧、精準脱貧工作的一項創新性舉措來抓，嚴格開展生態護林員選聘工作，認真落實生態護林員惠民政策，積極向國家、自治區爭取資金支持，先後獲得生態護林員補助資金4.87億元，居全區第一。國家政策資金對我市的傾斜，助推我市貧困户脱貧致富。2020年我市共獲得生態護林員補助資金15580萬元，選聘續聘1.94萬名建檔立卡貧困人口成為生態護林員，帶動7.6萬貧困人口穩定脱貧和增收，户均年增收從5800元增加到8200元以上，生態護林員在脱貧攻堅中發揮着重要的作用，實現了林業生態保護和脱貧攻堅工作的雙贏。2020年9月，我市 2020 年度生態護林員新增資金選聘工作獲自治區林業局通報表揚。2020年11月，***縣堅持選好管好用好生態護林員工作經驗獲國家林草局在全國推廣。2020年12月，***縣生態護林員選聘管理工作典型經驗在全區推廣。

四、存在問題

(一)林業站管理體制不順，影響鄉鎮林業站職能發揮。縣級林業站管理機構管理機構不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利於主管部門對鄉鎮林業工作業務的開展和指導；鄉鎮林業站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標準化林業站建設硬件、軟件服務環境建設資金缺乏支持，“一站式、全程代理”服務推進困難；鄉鎮政府對鄉鎮林業站工作重視不夠林業站人員職稱崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現有工作人員對提高自身學歷水平、提升業務能力不重視，導致鄉鎮林業站人才隊伍建設存在一定的困難，鄉鎮林業站人才隊伍素質提升難；市級、縣級沒有將基層林業站建設經費列入預算，鄉鎮林業站建設缺乏保障。

（二）林長制工作人員力量、資金配置嚴重不足，工作開展滯後，制度落實不到位，林業生態治理有短板。對林長制工作財力投入不足，人員力量不足。各級林長制辦公室人員多為兼職，在抓林長制工作的同時兼顧其他方面工作，工作應付多主動少。林長制考核、信息管理、聯席會議、督查檢查等制度落實不到位；林長巡林工作不深入，巡林問題收集和處理意見等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長製成員單位形成工作合力不夠強。行政執法人員少，森林資源監管能力相對薄弱，部分國有林場被侵佔林地回收進度慢；部分自然保護地管理機構不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。

（三）生態護林員選聘管理工作重視不足，監管不到位，資金管理不規範，檔案管理混亂，人員隊伍文化水平低，流動性大。縣、鄉各級對生態護林員的管理認識不夠，未深入理解生態護林員實行“縣建、鄉管、村用”的管理機制，未真正形成以縣級政府為主導、統籌各部門合力推進的工作機制；機構改革前，鄉鎮的生態護林員管理工作主要是由林業站負責，機構改革後，部分縣（區）林業站的人員編制歸鄉（鎮）人民政府管理，不再歸縣（區）林業主管部門管理，造成了林業站的工作人員既要開展生態護林員選聘續聘及日常管理工作，又要負責全鄉鎮的其他各項工作，工作量繁多，對生態護林員的監管工作不到位；縣、鄉、村三級檔案材料管理混亂，沒有嚴格《***關於加強建檔立卡生態護林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項材料收集存檔工作；未及時停發部分外出務工護林員補助，未建立生態護林員補助資金台賬，資金收支結餘不清；生態護林員從建檔立卡貧困人口中選聘續聘，年齡大，文化水平較低，對林業業務知識及政策、巡護面積和工作職責瞭解學習不足；生態護林員為一年一聘，屬於臨時性工作崗位，護林員年勞務補助在3000-10000元之間，由各地結合實際制定分配方案，部分縣（區）護林員月補助僅為400元左右，不足以養家餬口，導致部分護林員中途解聘外出務工，對崗位的穩定性造成了很大的影響。

五、下一步計劃

（一）適應多種管理體制並行下的管理模式，在林業站業務管理和日常工作中認真探索新管理辦法,開展對鄉鎮林業站工作目標管理責任制，更好的推進基層林業事業發展。壓實壓緊縣林業主管部門、鄉鎮人民政府基層林業發展責任，加強鄉鎮林業站的六大職能作用的發揮。加強基層鄉鎮林業站社會化服務工作，在基礎條件較好的鄉鎮林業站推行開展“一站式”全程代理服務，服務人民羣眾；積極申報國家標準化林業站建設項目，繼續改善鄉鎮林業工作工作站基礎設施條件，配備先進的森林資源管理工具，提升鄉鎮林業站生活和工作條件；加強基層林業站站長能力培訓測試和職工崗位培訓工作，組織各級林業站工作人員參與各類培訓學習，提高人員素質；嚴格按照國家《林業工作站管理辦法》的規定，切實履行各項職能作用。

（二）深入推進林長制，強化各級林長責任，做到工作“見行動、見成效”。探索林長制工作“***模式”，將全市森林資源進行網格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹一木都有專人管護，實現監管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護髮展力度不夠、責任不實等問題。充分發揮林長制考評工作的作用，確保各重點任務按質如期完成；理順各相關部門的職責。制定林長制重點任務清單，執行項目化推進，清單化管理，落實林長巡林制度，明確林長巡林的頻率、要求、工作台賬；定期召開林長制聯席會議，研究解決林長制試點工作遇到的相關問題，做到短期問題立行立改，長期問題分步整改；強化護林員職責，及時發現火災、亂砍濫伐、有害生物等現象；充分運用“互聯網+”、大數據等現代信息技術手段，將全市林地資源、林長組織體系、任務目標達成等納入信息化監管範疇，推動我市林業產業發展。

（三）提高生態護林員管理的思想認識，充分認識生態護林員管理工作的重要性，全面落實工作責任。強化各縣（區）林業主管部門監督職責，加強對鄉鎮人民政府的業務指導，嚴格管理生態護林員的日常工作；按照“縣建、鄉管、村用”的管理機制，檔案管理工作實行“縣、鄉、村”三級同步管理。建立護林員的日常考勤和年度考核工作台賬，做到檔案管理規範、保存完整、有據可查；加強對護林員業務培訓，規範填寫巡護記錄本，強化管護職責，增強工作責任心；加強生態護林員勞務補助資金管理，督促縣（區）認真梳理每一年度資金使用情況，嚴格使用範圍，規範補助資金撥付兑現程序，確保專款專用，堅決杜絕“在崗不履職、脱崗吃空餉”的現象發生。

六、建議和請求

一是建議在“十四五”期間進一步傾斜支持***市鄉鎮林業站標準化建設項目。另外由於我市以鄉鎮管理為主的鄉鎮林業站較多，希望總站特別關注和進一步支持它們的標準化建設，從整體上改善***基層鄉鎮林業站的工作、生活條件。

二是建議提高自治區標準化林業站建設資金標準。向國家林草局反映爭取將每個標準站中央投資資金標準提高到30萬元以上，向區政府反映爭取將自治區配套資金標準提高到20萬元以上。以減輕貧困地區地方財政配套資金壓力。

三是建議儘快下達2021年度林長制考核辦法，推動林長制工作有序開展；儘快建立完善基於“互聯網+”、大數據等現代信息技術手段的林長制管理系統，將全區林長組織體系納入統一管理。

四是建議繼續加大生態護林員資金支持力度，強化鞏固林業精準扶貧精準脱貧成果，積極謀劃預防返貧情況發生；加強生態護林員管理制度優化創新，支持推廣優秀管理經驗，管好用好生態護林員，助推林業產業提質發展。