一、2018年目標任務及完成情況
（一）目標任務
根據與州人民政府簽訂的目標責任狀，我市2018年森
林覆蓋率增長不得低於1.35%；林業投資達到8.98億元，林業產值達到30億元；造林面積達到8萬畝；本年度全民義務植樹盡責率達80%及以上；嚴格森林採伐限額管理，確保林木採伐指標不突破限額，且公平、公正、公開分配，憑證採伐和憑證運輸率達100%；嚴格執行林地保護利用規劃，禁止轄區內建設違法使用林地，項目建設徵收徵用林地審核審批率達100%；完成省林業廳下達的森林保護“六個嚴禁”執法專項行動工作四個“100%”目標；轄區內森林火災受害率控制在0.7‰以內，嚴防發生重特大森林火災；林業有害生物成災率控制在2‰以內，加強松材線蟲病、紅火蟻等重大林業外來有害生物防控工作，嚴防傳入與擴散蔓延。
（二）完成情況
根據州林業局對**市2018年森林覆蓋率的測算結果，我市2018年森林面積增加6.7萬畝，森林覆蓋率將上升2.84個百分點，預計將達到58.62%。累計完成林業投資7.75億元，林業總產值達25.88億元；在全市的共同努力下2018年義務植樹盡責率達97.3%；十三五期間採伐限額總量為14.52萬立方米，2018年我局共完成林木採伐許可證審批223份，涉及採伐林木蓄積1.39萬立方米；已完成森林保護“六個嚴禁”執法專項行動線索核實率、刑事案件移送率兩個100%目標；2018年我市無重特大森林火災發生，但在三棵樹鎮和洗馬河街道發生火警2起，我市森林火災受害率嚴格控制在0.7‰以內；上半年完成了松材線蟲病春季監測普查，未發現松材線蟲病，全市林業有害生物成災率嚴格控制在2‰以內。
二、持續推進國土綠化工程，穩步提高全市森林面積
2018年全市通過實施各項國土綠化工程，累計完成營造林面積6.21萬畝，有效增加了我市森林面積，切實提高了全市森林覆蓋率。
（一）新一輪退耕還林工程完成情況
一是通過“大戰100天”行動，全市共完成3.3萬畝造林任務（其中，2016年新一輪退耕還林任務3萬畝；2017年新一輪退耕還林任務0.3萬畝）。二是累計撥付給鎮、街道補助資金4159.8萬元，其中撥付2015年度新一輪耕還林補助資金3249.76萬元；撥付2016年度新一輪退耕還林補助資金760.04萬元；撥付2017年度新一輪退耕還林補助資金150萬元。三是印發了《**市2018年新一輪退耕還林縣級驗收工作方案》，成立縣級驗收工作組對各鎮、街道2015、2016、2017年度的退耕還林進行驗收，目前該項工作正在進行。四是印發了《**市2018年新一輪退耕還林還草工程今冬明春整改工作方案》，要求各鎮、街道務必按照整改要求全面完成補植補造工作，確保各年度工程順利通過國家、審省級驗收。
（二）石漠化綜合治理工程完成情況
2017年**市石漠化綜合治理工程共需實施營造林2.56萬畝，其中人工造林0.14萬畝，封山育林2.42萬畝。主要治理範圍在小河流域，涉及旁海鎮和三棵樹鎮。項目總投資238.53萬元，其中，封山育林投資187.26萬元；人工造林投資51.27萬元。目前已完成施工作業，並完成自查驗收。
（三）義務植樹完成情況
**市2018年按照“一減四增”的要求對義務植樹點進行選擇，得到了州委書記的高度認可。全年共完成2萬株種植任務，並結合農村清潔風暴在三棵樹鎮養朵村、龍場鎮老鴉村和黃臘村種植桂花2000餘株。
（四）森林撫育項目完成情況
2017年省林業廳安排我市中央財政森林撫育補貼項目任務為1萬畝，項目總投資108萬元，涉及**市國有林場的城區工區、旁海工區、爐山工區、舟溪鎮、灣水鎮，目前該項目已全部完成。
（五）縣級植被恢復費項目完成情況
**市縣級森林植被恢復費2017年項目主要建設內容為種植銀杏0.4萬畝、森林防火和林業調查、執法工作等，共投入資金960萬元。目前銀杏種植任務已完成0.35萬畝，餘下的0.05萬畝預計在2018年12月底前全部完成種植。
三、繼續強化森林資源管理，實現資源可持續性利用
（一）林木採伐和林地使用管理情況
**市“十三五”期間年採伐限額為14.52萬立方米，截止目前，我局共完成林木採伐許可證審批223份，涉及採伐林木蓄積1.39萬立方米；辦理木材運輸許可證14份，涉及木材材積0.01萬立方米；辦理林地使用手續22件，涉及林地面積面積0.18萬畝，繳納植被恢復費2395.65萬元。
（二）集體林權制度改革完成情況
**市現有林地面積130.49萬畝，已完成外業勘界的集體林地面積113.6萬畝。納入改革的林地涉及全市17個鎮、街道（除城西街道外），221個村民委員會。目前，已完成發證面積60.04萬畝，發證户數3.08萬户，發證本數3.25萬本，佔全市應發證面積的46.01%。
（三）森林生態效益補償金兑現完成情況
2009-2017年，中央、省、州、市各級財政共下撥我市森林生態效益補償資金3468.33萬元（不包括公共管護支出）。我局已撥付各鎮、街道3412.14萬元，各鎮、街道已兑現給林農2598.59萬元，未兑現869.74萬元，兑現率為74.92%。
四、加大森林資源保護力度，切實築牢生態保護底線
（一）森林保護“六個嚴禁”執法專項行動完成情況
一是全面完成2018年923個疑似圖斑的現地核實工作（其中：“六個嚴禁”圖斑613個，森林督查圖斑310個），目前正在收集和審核相關佐證材料，涉林案件線索核實率達到100%；二是完成了2018年240起行政案件的現場調查報告的編制工作，並下發給各鎮（街道），目前正在督促各鎮（街道）加快行政案件的查處進度；三是完成了2018年111起刑事案件的移送工作，所有刑事案件正由市森林公安局進行查處，涉林刑事案件移送率為100%；四是我市2017年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動共有244起涉林案件（其中：行政案件121起，刑事案件123起），目前已查結122起（其中：行政案件查結87起，刑事案件已查結35起），尚有122起案件未查結（其中：34起行政案件、88起刑事案件）。因各鎮、街道未提供往年度涉林案件補植復綠相關佐證材料，導致往年度涉林案件行政處罰執行率為0%。
（二）中央環保督察案件整改完成情況
2018年2月，**市爐山至下司快捷通道取得了林地使用審核同意書，按照中央環保督察組的要求，我局已完成**市爐山至下司快捷通道的整改工作。2018年7月，根據《省林業廳關於對中央環保督察工作中發現的違法佔用林地典型案件提請問責的通知》的要求，**市委對爐山至下司快捷通道違法佔用林地案件相關人員進行了問責。同時，由市交通運輸局對破壞的林地進行補植復綠，現已全面完成林地復綠工作。目前，該案件已按程序完成銷號工作。
（三）森林防火工作完成情況
2018年3月，市人民政府組織各鎮、街道召開了2018年森林防火工作部署會，並與18個鎮（街道）簽訂了森林防火責任書。在重大會議和節假日期間，特別是清明節期間，我局安排了森林防火巡查組對各鎮、街道及香爐山、羅漢山、石仙山、小高山等部分重點區域進行了重點巡查。在各鎮（街道）的共同努力下，截至目前，我市無重大森林火災發生。
（四）有害生物防治工作完成情況
一是完成松材線蟲病春季集中普查工作，防治面積1.8萬畝，2018年我市為發現松材線蟲病疫情；二是完成紅火蟻防治工作，疫情已基本撲滅。
五、不斷促進產業發展，全力助推脱貧攻堅
目前，全市共完成林業投資7.75億元，並通過精品水果基地、藍莓種植基地、食用菌基地和林下經濟的建設發展，全市林業總產值達25.88億元，同比增長55.76%，帶動建檔立卡貧困户2673户、貧困人口4600餘人實現增收。
一是完成了2000畝洛棉村精品水果基地的建設工作，其中桃子1113畝，李子887畝，採取村委會+專業合作社+貧困户的利益聯結機制模式，覆蓋洛棉村貧困户46户143人；二是完成了2500畝藍莓品質提升工作，其中下司鎮新建500畝，碧波鎮低產林改造2000畝。藍莓種植惠及建檔立卡貧困户713户2552人；三是完成了《**市林下經濟三年行動實施方案（2018-2020）》的編制工作，並完成了三棵樹鎮格衝村林下養雞示範基地、爐山鎮洛棉村桃李荷田園、**市舟溪鎮新龍村食用菌三個示範基地的建設，通過項目實施惠及建檔立卡貧困户739户；四是通過引進貴州眾仁康藥業科技有限公司進駐我市進行銀杏加工，全市發展種植基地1萬畝，該公司負責按2.6元/公斤進行保底回收銀杏鮮葉。目前該企業加工廠正在進行場平，預計2019年10份投產。五是完成了舟溪鎮青龍村食用菌產業園460畝建設任務，現已完成園區內道路硬化及其他附屬配套、網線遷改和高壓線遷改、大棚安裝等工作，分揀中心、冷鏈及辦公用房正在修建，預計11月底投入使用。該園區可帶動建檔立卡貧困户1894人，預計每户增收2000元。
六、積極創建國家森林城市，為城市增綠添彩
2015年11月，**市創建國家森林城市的申請由省林業廳報送國家林業局備案；2016年5月，我市正式得到國家林業局同意創建國家森林城市的批覆；2017年9月，《**市國家森林城市建設總體規劃》通過省級專家評審，**市成為全省第一個創建森林城市的縣級市；2018年7月，我局邀請國家林業局專家對我市的森林城市創建進行指導，並按照創建要求積極完善各項指標；2018年10月，我局擬定了《**市創建國家森林城市實施方案》，並請示市人民政府印發。
七、存在的問題
1.新一輪退耕還林存在的問題：一是2015年度的新一輪退耕還林省級驗收面積核實率低，導致市人民政府主要領導被省人民政府約談，根據今年省林業廳專項檢查結果反饋，三棵樹鎮、龍場鎮、大風洞鎮、開懷街道的補植補造工作至今沒有完成，大多數鎮、街道沒有按要求整改到位，抽查的小班67%以上需要補植補造，造林成林率極低。二是2016年度新一輪退耕還林工程任務3萬畝，抽檢0.71萬畝，面積核實率為92.62%，上報面積合格率為25.65%，核實面積合格率為27.69%，主要原因是植苗質量差，造林密度不達標，退耕户沒有進行撫育管護，影響了造林成活率。三是2015-2017年度各鎮、街道需完成的地塊分户丈量、合同簽訂、自查驗收工作至今未能按時完成，相關材料未按要求報送，造成退耕還林工程縣級檢查驗收不能按時開展，嚴重影響了省級考核評價。四是由於造林任務未實際全面完成、合格率低、驗收工作未按時完成等原因的影響，致使張榜公示、補助兑現工作無法進行，各年度只發放了由政府管控的造林種苗費，而退耕户的補助至今未發放，打擊了退耕户造林積極性。五是各鎮、街道對退耕還林工程建設重視程度不夠，導致技術指導服務不到位，檢查驗收不及時，撫育管護不開展，造成苗木生長差、存活率不高、成林率低，難以通過國家、省級驗收。六是部分鎮、街道檢查驗收人員責任心不強，技術水平有待提高，存在小班區劃不認真，將水田、道路和未植苗造林地塊劃入驗收小班，並存在虛報任務面積現象，造成核實地類不符、面積核實率低。
2.森林保護“六個嚴禁”執法專項行動存在的問題：一是各業主單位生態保護意識不強，大部分違法佔用林地的項目均系民生和基礎設施建設工程，導致查處難度大；二是各鎮、街道對轄區內的項目監管力度不夠，不能及時的制止和查處破壞森林資源違法行為；三是各鎮、街道對轄區內的案件查結不及時，不按要求上報相關佐證材料，嚴重影響行政案件的查結率和執行率。
3.森林防火存在的問題：一是各鎮、街道沒有嚴格按照森林防火工作方案壓實森林防火工作責任，防控漏洞較多；二是各鎮、街道沒有成立專門的森林防火隊伍，一旦發生森林火災不能夠及時有效的進行撲滅，僅僅依靠市森林防火隊伍難以有效防控；三是部分鎮、街道在重大節假日期間沒有安排專人對轄區內重點防範區域進行布控，例如三棵樹鎮、碧波鎮、洗馬河街道在森林火災高發期均發現森林火警。
4.有害生物防治存在的問題：一是防治經費偏低，不能按照方案保障設定的監測點、監測工作正常運作；二是基層林業站的監測手段和設備落後，預警能力不足，導致市、鎮、村三級監測網絡難以發揮作用。三是建設單位在調運苗木和木材產品的過程中未辦理植物檢疫證書，導致本年度發生紅火蟻和松材線蟲病疫情。
5.森林生態效益補償金兑現存在的問題：一是公益林邊界界定不清，導致山林糾紛多，在糾紛解決前不能實現界定和兑現；二是鎮、街道對該項工作的重視程度不夠，加上基層林業站的工作人員嚴重不足，沒有專人負責該項工作，導致補助無法以及時兑現給林農。
6.森林覆蓋率存在的問題：一是隨着經濟社會的發展，各項民生工程和基礎設施建設日漸增多，導致全市範圍內林地面積逐年下降；二是由於生態保護意識不強，導致違法破壞森林資源的行為時有發生，特別是違法佔用林地情況較為突出；三是我市實施的各項營造林工程尚未成林，特別是新一輪退耕還林工程還未達到成林條件，尚未計入我市森林面積；四是**市2017年森林覆蓋率較上年度下降了0.16個百分點，僅為55.78%，在全州排第15名。
八、下一步工作部署
冬季是造林的關鍵期、森林防火的緊要期、林業有害生物防治的緊迫期和“六個嚴禁”工作的衝刺期，對完成全年目標任務和奠定今後林業發展基礎具有十分重要的意義，現就下一步林業重點工作安排如下：
1.請還未完成新一輪退耕還林任務和造林存活率低的鎮、街道嚴格按照《**市新一輪退耕還林還草工程2018年今冬明春整改工作方案》進行補植補種，特別是大風洞鎮、三棵樹鎮、龍場鎮、開懷街道等務必完成2015年度的整改任務，確保達到國家、省級驗收標準。請驗收合格的鎮、街道盡快將補助資金兑現給老百姓。同時，按照《*市“苦戰200天，今冬明春完成6萬畝營造林任務行動”工作方案》的要求，搶抓機遇，提前部署，力爭在12月底前完成2.67萬畝種植任務，在2019年3月底前完成3萬畝種植任務。
2.請各鎮、街道按照《**市2018年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動實施方案》和《關於加快**市2018年森林保護“六個嚴禁”執法專項行動案件查處進度的緊急通知》的要求，在2018年12月20日前完成轄區內2017年度案件的執行率和2018年行政案件查結率兩個100%目標，並在規定的時間內提供相關佐證材料。同時，按照《關於進一步加強**市涉林案件補植監督的緊急通知》督促轄區內查處案件違法業主進行原地或異地補植補種。對轄區內即將開工建設的項目，要督促業主單位在開工前必須辦理林地使用手續。
3.秋冬季為森林火災高發期，森林火警等級不斷攀升，秸稈焚燒等野外用火情況較為突出，請各鎮、街道務必按照《**市2018年森林防火工作方案》層層壓實責任，實行24小時值班制度，安排巡邏隊伍在轄區內進行巡邏和宣傳，在重大節假日期間務必對重點防控區域進行布控，確保今冬明春無重大森林火災發生。
4.為確保我市在2019年全面拔出松材線蟲病，請各鎮、街道加強對轄區內病死、枯死樹木的清理工作和鬆材調運檢疫工作，一旦發現疑似松材線蟲情況務必及時向我局彙報。同時，成立以市局牽頭各鎮、街道配合的專項檢查組，在嚴查供電局案件的同時，對調入我市的樹種和木材製品進行嚴格檢查，一經發現非法調運情況，將進行嚴厲打擊。
5.森林生態效益補償金作為一項助推脱貧攻堅的惠民政策，補助資金的兑現直接能夠增加貧困户的收入，請各鎮、街道務必按照《**市2017年生態公益林區劃界定、森林生態效益補償和管護工作方案》對轄區內的公益林進行勘界、界定，在化解糾紛後在2018年11月底前完成補助資金的兑現工作。我局將成立工作指導小組對各鎮的界定、兑現工作進行技術指導和督促，並實行一週一通報制度對完成情況進行通報，並將通報結果上報市委市政府。
6.請各鎮、街道在實施我們各項國土綠化工程的時候，要結合我們的脱貧攻堅工作，切實將生態扶貧各項政策落到實處。同時，全市正在大力發展林下經濟，請各鎮、街道結合轄區的實際情況，按照《**市林下經濟三年行動實施方案（2018-2020）》，加大林下經濟建設力度。
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