市林業局關於履行環境保護職責及有關工作的情況彙報

關於履行環境保護職責及有關工作的情況彙報

按照市人大關於開展全市環境目標責任完成情況專項調研要求，現就我局全年履行環境保護職責及有關工作彙報如下：

一、關於環境保護職責

市林業局作為市政府主管林業工作的行政職能部門，主要職能是負責編制全市林業及生態建設規劃；組織實施國家天然林保護、退耕還林、防護林 “三大工程”；指導抓好森林防火、防病蟲、防盜伐“三防”；指導發展幹雜果、森林旅遊、苗木花卉“三大產業”；依法保護林地、林木、野生動植物、濕地“四大資源”。具體到保護環境、改善生態職責上，主要是組織落實全市林業生態環境建設規劃任務；開展全市林業及其生態建設的監督管理和造林綠化；實施全市森林、濕地生態系統保護與恢復及荒漠化防治；實施全市陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用，保護和恢復珍稀、瀕危野生動植物的生存環境和生長環境；監督管理全市林業系統自然保護區；實施全市濕地保護建設。

二、關於環保職責履行及有關工作

（一）2018年履行環保職責情況。一是明確中心任務。認真研究國省市生態建設和保護部署要求，緊密銜接環保、水利、國土等部門規劃，圍繞發展現代林業、建設生態文明“一箇中心”，堅持改善生態和服務民生“兩條主線”，突出發展和保護“兩大主題”，明確年度林業生態建設和生態保護思路目標、任務措施和重大項目。二是系統部署安排。認真落實習近平總書記“四個着力”和省市“五新戰略”“四城建設”對林業建設的要求，始終緊扣發展與保護“兩大主題”履行職責，研究確定年度生態建設與保護重點，制定年度工作要點和目標責任書，召開全市林業工作會議和工作階段專題會議，逐級細化分解任務和責任。三是健全落實機制。建立局領導分工負責、科室和局屬單位包抓縣區生態建設與保護重點工作機制，實行生態建設與保護重點工作督查制度，對造林綠化、森林資源管護和濕地保護建設等工作定期督查，對露天開採礦、非法侵佔林地、破壞野生動植物資源等開展專項督查，確保林業生態建設和保護任務落實，維護森林資源安全，促進生態環境改善。

（二）貫徹落實中省市環保決策部署情況。一是抓學習宣傳。持續深入學習和研究中省市關於生態文明建設和環境保護決策部署和有關文件精神，多種途徑宣傳國家環境保護法、森林法、野生動物保護法、自然保護區條例和陝西省秦嶺生態環境保護條例、濕地保護條例等法律法規，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明和“青山綠水就是金山銀山”理念。二是抓研究落實。對中省市生態建設和保護決策部署認真研究，部署安排，結合林業實際，研究國家生態文明體制改革總體方案和生態文明建設目標評價考核辦法等制度安排，落實林業系統黨政同責、一崗雙責；研究省委、省政府“三化”生態建設戰略和省市“治污降霾·保衞藍天”等加強環境保護、改善生態環境的部署要求，將具體任務和責任細化落實到機關科室和縣區林業部門，統籌林業生態建設和環境保護工作協調推進。三是抓工作落實。圍繞國家“大規模國土綠化行動”和全省“三化”戰略部署，持續實施綠色寶雞建設，去年率先完成關中大地園林化建設規劃任務。圍繞省市“治污降霾·保衞藍天”行動部署，全面實施林業治污減霾工程，超額完成“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”建設任務。圍繞重點生態區域環境整治部署，配合環保、國土等部門持續開展了嚴厲打擊非法採石開礦、亂建別墅等專項行動和清查非法佔用、毀壞林地專項活動，依法強制停止秦嶺北麓、渭北地區違法違規毀林佔地行為，強制性修復恢復生態植被。尤其是針對去年秦嶺涉林問題專項整治工作，全市林業系統累計參與摸排人員超過5000人次，排查列入涉林清單問題121個，列入整改台帳問題55個；通過逐一分析定方案，明確整改責任、措施和時限，紮實實施整改，按期全部整改整治到位並銷號。通過整治，涉林行業共拆除管轄內景區老舊建築7處3260平方米，生態復綠38萬平方米；結合整治建立健全秦嶺森林資源管護長效機制，構建起全區域、多方位的保護長效體系，規範有序推進秦嶺生態環境保護。

（三）開展環保有關工作情況。按照林業生態建設和保護職能職責，我們着力從建設、管理、保護三個方面抓好工作。一是抓造林綠化，構建生態屏障。按照“一屏五帶八化”的關中大地園林化佈局，持續實施國家林業三大工程和綠色寶雞“九大工程”，完成關中大地園林提升綠化37.1萬畝、植樹4348.8萬株，分別佔年度任務35萬畝、4000萬株的106 %和108.7 %。全民義務植樹837.3萬株，佔年度800萬株的104.7%。全市森林覆蓋率達到55.26%，位居關中各市之首，成為陝西西部重要的生態安全屏障。眉縣、麟遊縣建成省級森林城市，隴縣建成省級綠化模範縣，陳倉區雙碌碡村獲全國生態文化村，陳倉區創建全國綠化模範區通過省級驗收。寶雞鄉村綠化美化工作成果入選《全國鄉村綠化美化工作典型經驗模式彙編》在全國推廣。

二是抓依法管理，維護森林安全。積極協助縣級政府建立和執行保護髮展森林資源目標責任制，依法加強林地徵佔用、林木採伐限額和木材運輸證網絡管理，建立徵佔用林地及露天礦山檔案資料台賬，落實臨時徵佔用林地項目局長辦公會審核審批制度；嚴格林木採伐限額管控，規範林木採伐證辦理，全年發放林木採伐證344份，採伐量3萬多立方米，核辦省內外林木運輸357起。市縣紮實開展森林督查活動，對國家反饋的1154個疑似問題衞片圖斑，全覆蓋式集中開展現地查驗和內業數據判讀，對實際存在問題的逐一列出問題清單，明確問題整治措施、整治責任，全面及時整治解決到位。市縣各級落實森林病蟲害重點防控區劃，實施松材線蟲、美國白蛾疫情定點密集監測和拉網式排查，加強13個木材檢查站、72個道路封鎖檢查點檢疫執法，對105家涉木生產企業、62家涉木經營企業及65家種苗花卉企業進行摸底登記和檢疫檢查，嚴格異地苗木及其林木製品調入複檢，嚴禁疫區內植物及其產品流通。市縣各級修訂完善重大林業有害生物防控方案和防控應急預案，成立了市重大林業有害生物防控技術專家組開展災害調查、評估分析和技術諮詢，綜合運用伐除與誘殺相結合、地面施藥和無人機防治相結合等綜合措施，實行跨區域間合作、縣鎮村內統一防治的聯防聯控、羣防羣治機制。全市年內華山鬆大小蠹、側柏葉枯病等有害生物發生面積66.8萬畝，無公害防治面積61.97萬畝，無公害防治率93.19%，成災面積2.59萬畝，成災率1.82‰，測報準確率達97.9%，產地檢疫率100%，完成了 “四率”控制指標。市縣森林公安和林政建立聯合辦案機制，開展了“颶風1號”“春雷2018”等系列打擊破壞森林資源違法犯罪執法專項行動，依法查處盜伐、濫伐林木和毀壞森林案件45起、違法使用林地案件42起、非法運輸和經營加工木材案件8起、違反野生動物和森林防火法規案件17起，涉林刑事案件25起、處理各類違法人員118人次，收繳違法木材19 M3、野生動物248頭（只），恢復林地52畝，確保了森林資源安全。

三是抓資源保護，穩固生態系統。以中省環保督察問題整治和專項監督檢查為抓手，加強自然保護區監管，整治解決省委環保督察反饋問題1個、省秦嶺生態環境保護專項督查移交問題5個，調查處理中央環保督察“回頭看”交辦環境信訪投訴問題4個；開展自然保護地大檢查，推進“綠盾”2017、2018自然保護區監督檢查專項行動，對“綠盾2017”行動涉及紫柏山國家級自然保護區、千湖濕地省級自然保護區、野河省級自然保護區、神沙河省級自然保護區9個問題按期限要求整改銷號，自然保護區生態環境鞏固提升，秦嶺主峯太白山、紫柏山、嘉陵江源頭入選“中國秦嶺十大景”。加強濕地保護與恢復，嚴格執行《寶雞市濕地保護建設規劃》，落實濕地公園管理機構職責，健全“處—站—點”三級管理體系，加強重要濕地的監測監管，查處非法採集濕地植被、捕捉水生動物等破壞濕地生態環境案件31起，實施濕地保護恢復6.5萬畝；科學實施濕地公園建設，千湖國家濕地公園野化放飛朱䴉繁育8只小朱䴉，千渭之會濕地公園實施核心區和啟源門建設，鳳翔雍城湖濕地公園試點建設進展順利，扶風七星河、岐山落星灣國家濕地公園省級驗收反饋問題整改落實；加強野生動植物保護，開展《野生動物保護法》宣傳教育和第37個“愛鳥周”宣傳活動，強化野生動植物保護執法監督，搶救野生動物56只；開展疫源疫病監測防控，全年無重大疫源疫病疫情發生，保障野生動植物安全。

三、關於環保職責履行中的主要問題

對照國省市環境保護要求，分析我們在林業生態建設和保護工作問題和短板，主要有以下幾個方面：

（一）林木管護難度大。尤其是近年來造林面積多、規模大，樹種、林種結構優化和林木管護任務艱鉅；綠化檔次還有待提升，個別區域、節點綠化檔次不高，沒有體現季相變化和色彩搭配；林區基礎設施仍然薄弱，造林綠化資金仍顯不足等問題。

（二）造林投資標準低。目前，一個造林用工的勞務費達120元以上，個別立地條件差的地方高達150元以上，天保和防護林工程人工造林的成本已增加到600—700元/畝，林業重點工程造林投資標準與現期社會經濟水平相比明顯偏低，造林投資標準過低。國家級公益林雖然補償全覆蓋，但補償太低，省級公益林還沒有實現全覆蓋，直接影響羣眾的造林積極性和造林質量。

（三）管護機制不健全。生態管護聯動機制不健全，尤其是非法採石開礦用地許可環節，國土、環保等部門之間銜接協調不到位。全市各縣區林業資源管理機構建設不健全，目前只有太白縣、鳳縣、千陽縣設有專門的野生動物保護管理站，其他縣區均由林政股或森林派出所兼管，濕地公園與保護區日常工作由動管站或林場代管。

（四）管護保障不到位。全市林地、林木和野生動植物資源保護管理隊伍力量薄弱。各縣區野生動物保護、森林病蟲害防治等方面的專業人員比較缺乏，野生動物保護和管理資金投入不足，保護設施薄弱。森林病蟲害防治基礎設施不足，缺乏必要的預報、防治、檢疫儀器設備，先進適用防治技術的研究和推廣跟不上。

四、關於今後整改計劃和措施安排

認真貫徹落實中央和省市環保督查要求，進一步履行環境保護職責，堅持問題導向，強化工作措施，推進生態建設和環境保護。

（一）創新推進生態建設。持續加快國家林業重點工程和綠色寶雞“九大工程”建設，鞏固提升關中大地園林化水平。技術上，積極推廣先進技術，提高科技含量；機制上，用改革的思路，切實解決好地權、樹權的問題，確保栽得下、活得了、管得住、能長大；投入渠道上，建立健全財政資金補助引導、項目捆綁使用、全社會積極參與的多渠道投入機制，積極爭取國家林業重點工程、水土保持、流域治理、公路建設、扶貧開發、農業綜合開發等項目資金，傾斜投入工程建設，形成全社會參與綠化的良好局面。

（二）強化資源依法管理。切實從觀念、職能、制度、機制、方式、手段、素質、能力等方面加緊行政管理職能轉變和創新。具體到森林資源管理上，對各類建設項目使用林地項目、行政許可事項從嚴從細審核審批，杜絕林地先佔後批現象；對審批的項目、事項，跟進監督管理，確保按審批的內容規範實施；對佔用林地涉及的植被恢復費等國家規定的徵收費用制度要不折不扣的落實，臨時佔用林地的要監督其到期恢復林業生產條件；涉及佔用退耕還林的，嚴格落實“佔一補一”要求，落實置換造林措施；依法加強林木限額採伐、憑證採伐、憑證運輸管理；林政和森林公安要通力合作，建立聯合辦案機制，加大對毀林、違規採石等查處和打擊力度。

（三）加強濕地保護區建設。認真貫徹落實國、省有關濕地公園建設的精神，加強濕地公園保護恢復項目的建設管理，切實抓好國家濕地公園試點建設和申報，加強自然保護區建設和監管，推進大熊貓國家公園試點建設任務落實。繼續加強市屬6個林業自然保護區對保護區監管，規範保護區管理和開發項目建設。

（四）加強野生動植物保護。加強宣傳教育，提高全民保護野生動物的意識。加強對國家和省重點保護野生動物的救護力度，紮實做好陸生野生動物和候鳥疫源疫病監測防控工作。繼續抓好野生動物“四證一計劃”管理工作，完善野生動物經營利用、馴養繁殖許可證檔案。抓好林麝與黑熊的馴養繁殖發展以及林麝養殖標準化基地建設，建立健全林麝耳號檔案。