扶貧資金入股產業園區扶貧項目彙報

創新資金監管方式發揮扶貧更大效益

——扶貧資金入股產業園區扶貧項目彙報

近年來，xxx鎮搶抓脱貧攻堅重大機遇，大力爭取扶貧項目和扶貧資金，聚焦項目選擇和資金效益最大化，通過村級集體經濟申報扶貧資金入股企業的方式，有效拓寬扶貧資金使用途徑，通過創新村民主理財小組加強資金監管，切實提升扶貧資金使用效益，為加快推進產業扶貧注入新動力，形成了企業、集體經濟、羣眾三方共贏的良好格局。

一、項目基本情況

紫薇鎮積極引進印江川棉苗木公司，按照“山頂種茶、山腰種果、山下美村”的思路，在官寨村及其周邊海拔1000米以下的村發展精品水果種植，着力打造青脆李產業園區。在園區建設中，該鎮圍統“公司+集體經濟+農户+基地”的工作思路，將周邊的尖峯村、壩峨村、幕龍村申報的50萬元集體經濟資金統一打包入股到公司，公司每年按照入股資金的6%返利給3個村，實現3個村每年村集體經濟純收入增加3萬元，各村再按照6:4對集體經濟收益進行分配，即：收益的60%平均分配給當年脱貧貧困户（政策兜底除外），用於生產發展本金；40%留存作為村集體滾動發展資金。資金入股時間為2018年至2021年，2021年12月返還入股扶貧資金150萬元，其中2021年集體經濟股權本金150萬元和1年所得的集體經濟收益資金將全部作為村的集體經濟資本金繼續滾動發展，所產生的收益為全體村民所有。

二、主要做法

（一）選準產業主體，強化合作共贏。一是因勢利導入股企業。依託印江川棉苗木公司建設的經果林產業園區，引導尖峯村、壩峨村、幕龍村成立集體經濟專業合作社，各村申報50萬元集體經濟資金，通過量化到户後，再集體入股到園區企業，打造村集體和園區企業的產業共同體。二是因地制宜做大產業。以川棉苗木有限公司為主體，結合退耕還林政策，打造青脆李示範園區。積極引導農户通過轉包、出租、置換、轉讓、入股等形式流轉土地進行青脆李種植，由公司無償提供栽培、管護技術，並負責收購加工銷售，解決“栽不活”“銷不出”問題，促進經果林產業從分散到集中連片、規模化發展。三是因效施策分配利益。由3個村集體經濟與公司簽訂合作協議，資金入股時間為2017年至2020年，公司每年按照入股資金的6%返利給3個村，2021年12月返還入股扶貧資金150萬元，其中2020年集體經濟股權本金150萬元和1年所得的集體經濟收益資金將全部作為村的集體經濟資本金繼續滾動發展，所產生的收益為全體村民所有。

（二）創新資金監管，強化規範運行。為確保村級集體資金安全規範運行，在堅持“村財鄉管”的基礎上，創新民主監管方式，推進村民自治和內控管理。一是建立村民主理財小組。民主理財小組由3-7人組成，其中村民代表數量佔成員總數的三分之二以上，成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，報鎮紀委和農經站審核，並進行政策和業務知識培訓合格後由村民委員會聘用。民主理財小組成員任期三年，工作表現好的可以連續擔任；工作不合格的由村提出意見報鎮紀委審核同意，並經原選舉人通過後方可變更。民主理財小組成員要求為人正派秉公辦事、熟悉有關農村政策和一般的農村財務知識，村幹部及其直系親屬不得擔任。二是突出監督管理重點。村民主理財小組負責監督村級集體資金的規範使用、集體經濟收入分紅，以及本村財務制度實施、村級集體資產管護等，並重點圍繞不準挪用公款、不準公款私存、不準多頭開户、不準瞞收截留、不準坐收坐支、不準私設小金庫“六個不準”進行監督。三是健全監督運行機制。建立一年一次年終總結分紅會、一季度一次小結會、一月一次黨員和村組代表會的“三個一”工作運行制度，村民主理財小組成員每次會議固定列席，切實履行相關監督職責，有效確保扶貧資金、村級集體經濟資金能夠“放得出去、收得回來、能享紅利”。

（三）打造“三金”農民，強化利益聯結。以集體經濟為引領，帶動羣眾參與園區建設，有效拓寬羣眾的增收渠道，實現園區建設與羣眾增收雙贏。一是流轉土地得租金。積極引導羣眾通過租賃、轉包、轉讓等方式，按照X500元/畝的標準，把土地集中流轉給龍頭企業，在提高土地利用效率、產出效益，推動產業規模化發展的同時，讓羣眾有穩定收入。目前，園區流轉土地XX畝，涉及XX户。二是資金入股分紅金。簽訂入股合同和完善貧困户紅利分配細則，將3個村集體經濟資金入股到龍頭企業，將集體經濟收益按照6:4的比例進行分配，不斷提高貧困羣眾保底收入。三是進園務工有薪金。通過加快推進產業園區建設，拓寬羣眾就近務工渠道，讓羣眾從傳統的種養殖中解放出來，進入產業基地就近務工，有效促進羣眾增收致富。

三、取得成效。

（一）村級產業實現規模發展。通過村級集體經濟組織對本村閒置和零散土地進行集中統一流轉，與園區企業進行合作打造青脆李示範園區，實現產業集中連片和規模化發展。目前，該鎮已有茶葉1076畝，建成青脆李核心示範園650畝，無公害蔬菜核心園120畝，生豬養殖場3個。同時，在園區配套種植辣椒700畝，種植烤煙1100畝，實現土地循環利用。並輻射帶動周邊4個村發展青脆李2000畝，帶動4個農民專業合作社快速發展，為更多羣眾增收致富創造了良好條件。

（二）資金管理實現安全高效。通過採取村財鄉管和村民主理財小組“雙線”監管，最大限度確保村級每一筆扶貧資金、集體經濟資金的使用更加規範、更加民主、更加有效，讓村級財務“曬”在陽光下，亮了村級“箱底”，明瞭羣眾“心底”。如，壩峨村村民XX、XX，因違反本村村規民約，不能參與當年度村級集體經濟受益分紅，在村民主理財小組監督下，該2户羣眾被取消了2017年村集體經濟受益分紅的資格，把集體經濟管理與鄉村治理有機融合起來。

（三）羣眾收入實現大幅增長。通過採取園區企業和集體經濟合作共建方式，完善入股分紅和利益聯結，讓農户收入途徑變得更寬更廣，實現農户流轉土地得租金、資金入股分紅金、進園務工有薪金，帶動3個村羣眾每年增收XX元，直接受益貧困户XX户XX人。其中，公司每年按照入股資金的6%返利給3個村，實現3個村每年村集體經濟純收入增加3萬元；通過聘用周邊農户長期在公司務工，進行產業管護、採摘等工作，年均付出勞務費30餘萬元；通過流轉3個村693畝土地，每年支付土地租金XX萬元。

四、下步打算

（一）強化園區示範引領。以該園區為核心，進一步壯大規模，按照“山頂種茶、山腰種果、山下美村”總體佈局，突出品種多樣化，輻射帶動周邊各村連片種植精品水果，切實發揮好該園區示範帶動作用。

（二）強化企業市場開拓。進一步深化與四川、重慶、雲南等地銷售商合作，積極鼓勵印江川棉苗木有限公司進一步開拓市場。同時，大力推行電子商務，打造線上、線下同步銷售模式，拓寬銷售渠道，讓更多羣眾=尤其是貧困羣眾通過產業發展實現增收。

（三）強化資金精準監管。進一步發揮村民主理財小組監督職能，健全成員准入和退出機制，加強成員理財監督業務培訓，固化對入股分紅資金、集體經濟留存資金的使用監督，使督管理更加精準化、精細化，更好發揮扶貧帶動效應。