各位代表、同志們：
這次會議是在公司由分公司體制轉變為有限責任公司體制的過渡階段召開的一次重要會議，也是在_____區域發展戰略全面推進、經濟運行面臨嚴峻挑戰的關鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，全面落實集團公司年中工作會議的各項部署，建立公司職代會制度，總結公司上半年工作，分析形勢、明確任務、制訂措施、強化管理，確保公司全年各項目標任務的完成。
下面我向大會作工作報告。
一、上半年工作總結
上半年，廣大幹部員工克服燃料價格上漲等諸多不利因素，認真貫徹集團公司年度工作會議和 4月30日 二級單位主要負責人會議精神，全力推進“三步走”戰略實施，公司管理機制不斷完善，管理水平不斷提高，各方面工作取得了新的進展。
（一）主要生產經營指標完成情況
1.安全指標
公司系統未發生輕傷及以上人身事故，未發生一類障礙和一般及以上設備事故。發生機組非計劃停運事件3次，同比降低9次。
2.生產指標
發電量完成76.81億千瓦時，同比增長9.74%，上網電量完成69.84億千瓦時，同比增長9.94%；
綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸；
綜合廠用電率完成 8.9%，同比降低0.36個百分點；
發電設備利用小時數為2826小時，同比增加19小時。
3.經營指標
主營業務收入27.2億元，同比增長12.31%；
主營業務成本25.1億元，同比增長15.64%；
售電單位成本293.54元/千千瓦時，同比上升4%；
實現利潤-8049萬元，同比減少8810萬元。
（二）主要工作完成情況
1．完善機制落實責任，安全生產形勢逐步好轉
安全生產基礎管理得到強化。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，各三級單位設置了獨立的安全監督機構，實現了安全監督和保障體系的完全分離；開展“隱患治理年”和“基礎建設年”活動，共排查安全隱患24項；抓住影響大機組安全穩定運行的關鍵問題進行了有針對性的治理，東方公司2號機組性能試驗供電煤耗達到了 330克 /千瓦時；強化了技術監督管理執行力度，使主要監督指標得到明顯改善。
檢修管理機制進一步理順。在現有體制下，按市場規則和合同管理的原則，確定了發電和檢修的責、權、利劃分，進一步理順了檢修管理機制，穩定了檢修隊伍，調動了廣大檢修職工的積極性，設備維護和檢修質量明顯提高。上半年共完成機組等級檢修6台次，全部實現了機組修後一次啟動成功,截止 7月29日 ，大連泰山2號機組修後已連續運行100天。
基建工程管理水平穩步提高。充分發揮業主作用，從工程安全、進度、質量和造價四個方面健全管理制度，以集團公司里程碑進度為主要控制目標，突出設備監造、驗收、安裝和調試過程的質量監督、監檢和缺陷責任認定處理工作，加強了對項目設計、變更、實施和竣工驗收不同階段的動態控制與管理，有效完成了“四大控制”目標。上半年累計完成投資44525萬元。
2．積極推進_____區域戰略，企業呈現良好發展態勢
發展戰略佈局梯次有序。目前，在集團公司“三步走”戰略總格局的框架內，_____區域的發展戰略佈局初步形成。在遼寧，初步形成了以重點區域大容量高參數機組、主要城市大型熱電聯產機組為發展方向的梯次佈局。燕山湖裝機容量5200mw大型火電羣的總體規劃已經完成；撫順熱電和大連甘井子熱電等大型熱電聯產機組的建設為公司在中心城市的發展提供了支持；本溪熱電和撫順電廠易地搬遷改造等一批儲備項目的前期工作正在有序推進；以風電為主的新能源項目在重點推進和接續項目上實現了新突破。在吉林，白城2×600mw項目已經國家發改委核准並開工建設。在黑龍江，集團公司就共同開發大興安嶺地區煤電化冶項目與省政府簽署了戰略合作協議，黑龍江產業集羣建設拉開序幕。
撫順熱電新機投產掃清了障礙。
輔業管理得到加強。堅持輔業市場化、社會化的發展方向，按照“規範、調整、發展”的工作思路，進一步優化了輔業資產結構，加速了阜新 “網源合一”等與發電產業關聯密切的資產和人員的重組進程；盤活了遼電實業、撫順實業的部分閒置資產；推進了輔業不良資產和虧損企業的處置工作；集中優勢發展與發電產業密切相關的綜合產業項目。
區域資產整合形成框架思路。按照集團公司_____區域發展戰略部署，以建設戰略清晰、治理規範、資產優良、結構合理，具有發展優勢、規模優勢、競爭優勢的能源公司為目標，初步形成了以“先局部、後整體，兩條線、三步走”為主要內容的_____區域資產整合框架思路並上報集團公司。
3．積極應對環境變化，資產經營水平逐步攀升
市場營銷力度加大。根據經濟環境變化和電力市場供需走勢，制定積極的營銷策略，發電量同口徑同期比有較大幅度提升。研究利用機組關停政策，按邊際效益最大化原則確定了15.9億千瓦時電量轉移方案，上半年轉移電量6857萬千瓦時，獲得補償收益175萬元。積極開拓供熱市場，現有供熱面積3400萬平米，同比新增供熱面積84萬平米。阜新三環網改造工程全面開工，網源合一工作穩步推進。
成本控制能力增強。統籌收入、成本、利潤、現金流量、資本金平衡等要素推行全面預算管理，通過預算指標分解、責任落實和剛性執行，嚴格控制了預算外支出，發揮了降本增效的重要作用。面對電煤供應緊張，燃料價格上漲的局面，積極爭取政府支持，穩定供煤主渠道；主動與煤炭企業溝通控制煤價漲幅；全力協調鐵路運力，保證了電煤運輸；積極開發新的煤源，探索建立煤炭集散地，補充不足資源，使電煤供應得到基本保證；加強燃料全過程管理，推行燃料管理對標工作，提升燃料管理水平。上半年重點計劃到貨率達89%，入廠入爐煤熱值差同比降低51千焦/千克，因發電、供熱煤耗下降減少燃料成本5065萬元。
價費政策有效落實。根據國家發改委〔〕1678號文件精神，遼寧省電價平均上調11.7元/千千瓦時。在保證普調政策有效落實的同時，積極爭取差別電價政策，在本輪電價調整中阜新公司8、9號機組調增40.5元/千千瓦時；送華北電價提高30元/千千瓦時。撫順發電公司、大連發電公司、大連第一熱電公司、北票發電公司的容量電價全部保留，未予核減。全年因電價調整因素將增加收入7600萬元。公司系統上半年熱價同比上升1.39元/吉焦，增加收入1036萬元。同時，各單位因地、因企制宜，主動尋求税收、環保政策支持，為拓展利潤空間創造了有利條件。
4．管理體制進一步完善，企業依法經營能力增強
管理體制逐步理順。按公司現行“運管合一”的模式調整管理方式，完成了集團公司發電運行公司所屬大連泰山項目部的管理接收工作。把北票工程部劃歸北票發電公司管理，進一步理順了管理關係，提高運營效率。
審計監察作用充分發揮。積極配合審計署圍繞會計信息、資產質量、重大經營活動組織開展審計工作，使公司系統組建五年來的生產經營工作得到了一次全面檢驗。組織開展了節能減排、“上大壓小”的執行情況，重大投資項目、產權交易和資產處置的規範操作情況等監察項目24個。通過內審外審有機結合，監察檢查有效開展查找了經營管理的薄弱環節，增強了領導幹部依法依規決策、規範經營的意識。
5．推進人才強企戰略，三支隊伍建設全面加強
幹部隊伍建設得到加強。加強領導幹部思想、作風和能力建設，舉辦十七大精神學習班，104名領導幹部參加了集中培訓；開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，通過學理論、查思想、比行為，從管理理念和工作思路上進行反思，提高了領導幹部的綜合素質和執政能力。加大了幹部的選拔、使用、考核和監督力度，根據工作需要對部分領導幹部崗位進行了調整和配備，幹部隊伍建設得到加強。
職稱評審和技能鑑定全面展開。按照集團公司職稱評審管理辦法和有關要求，把專業技術資格的評定工作納入公司系統人力資源管理體系。上半年，完成了66名專業技術人員的職稱申報工作，完成了250名技能人員申請技師或高級技師的申報工作。
6．圍繞中心加強黨建工作，有力促進了企業和諧穩定
深入學習貫徹黨的十七大精神，圍繞推進集團公司“三步走”戰略的實施，廣泛開展創建“黨員先鋒崗”、“工人先鋒號”、“展青春風采，創發展基業”等主題實踐活動，引導幹部員工正確認識公司當前面臨的嚴峻形勢，增強責任意識和憂患意識，積極應對環境變化的挑戰。積極組織抗震救災募捐活動，公司系統員工共向地震災區捐款114萬元。
認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，廣泛開展廉潔從業教育，強化監督約束機制和內控體系建設，加大監督考核力度，嚴格責任追究，全面加強黨風廉政建設。全面落實“依靠”方針，建立_____公司職工代表大會制度，拓寬了民主管理渠道，保障公司系統全體職工依法行使民主權利。
各位代表、同志們，半年來，公司系統廣大幹部員工克服重重困難，各項工作取得了新進展、新業績，這是我們以科學發展觀為指導，認真貫徹落實集團公司“三步走”發展戰略的結果，也是我們各級組織和全體幹部員工團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表公司領導班子，向公司各級幹部和全體員工表示衷心的感謝！
在認真總結成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和深層次的管理矛盾，主要表現為：一是安全基礎不牢，設備健康水平不高，部分單位生產技術指標落後，主力機組沒
有起到對公司利潤的支撐作用；二是歷史遺留問題較多，員工隊伍存在不穩定因素，一定程度上影響了生產經營工作；三是部分幹部思想觀念落後，缺乏憂患意識和競爭意識，不能完全適應現代企業管理要求；四是個別單位管理粗放，對制約經濟運行的薄弱環節思路不清、辦法不多；五是少數幹部不在狀態，工作作風不實，執行力不強，部署的工作得不到有效落實。對此，我們要提高認識、深入研究，採取措施，切實解決。
二、當前的形勢和我們的任務
今年是_____公司落實集團公司“三步走”戰略部署以“有限責任公司”結構形態運行的第一年，也是_____公司面對外部環境變化和內部結構調整經營形勢極為嚴峻的一年，我們必須統一思想、堅定信心，把握機遇，迎接挑戰，要在提升經營管理水平上取得新進展，在推進企業發展上取得新突破。
（一）有利條件
1．國家把建設資源節約型、環境友好型社會作為工業化、現代化發展戰略的重要目標，鼓勵核電、水電和風電、生物質發電等新能源的開發利用。通過制定節能調電政策來制約高能耗、低效率的小機組運行；通過“上大壓小”方式關停老小機組，實施以大代小，這些政策進一步加快了公司存量資產改造步伐，為公司發展提供了機遇。
2．_____三省地方經濟迅猛發展，電力市場和熱力市場對電量和熱量的需求逐年遞增，今年下半年用電、用熱負荷將持續增長，為公司提供了廣闊的市場空間。
3．_____地區是中國電力工業發展的源頭，_____公司繼承了電力行業的光榮傳統和人文精神，五年的經營發展，資產結構調整已深入推進，大量歷史遺留問題已經基本梳理清楚，有的已得到很好解決，企業樹立了良好的社會形象，與_____三省省委和政府，有資產開發項目的地市政府保持着良好的公共關係，為公司後續發展優化了環境。
（二）不利因素
1．宏觀經濟環境變化，電煤價格上漲，對我們的生產經營提出嚴峻挑戰，完成全年任務目標壓力增大。上半年,綜合標煤單價完成485.39元/噸，同比升高32.26元/噸，全年預計煤炭價格平均上漲50元/噸，全年因煤價上漲直接影響利潤約4.2億元，而全年因電價調整和轉移電量預計僅能增加收入9600萬元，因此，我們必須通過強化管理，增收節支確保完成集團公司下達的年度利潤目標。
5．企業歷史遺留問題多，員工隊伍存在不穩定因素。
企業歷史遺留問題部分得到解決，但仍存在一些問題還沒有從根本上得到解決，員工隊伍存在不穩定因素，影響企業生產經營工作正常開展。
基於上述形勢分析，今年我們面臨的問題之多、困難之大、任務之重是公司成立以來最為嚴重的一年。但只要措施有力，就能把不利因素所能產生的影響降到最低，充分發揮有利條件，實現又好又快發展。因此，我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，迎難而上，進一步轉變觀念、精細管理、強化執行，全面推進各項工作有序開展。
三、下半年重點工作
公司下半年的工作思路是：認真貫徹集團公司年中工作會議精神，以推進_____區域戰略實施為中心，以強化管理為主導，抓住收入和支出兩條主線，密切跟蹤發電、供熱、燃料和大宗物資採購市場變化，嚴格指標管理和費用控制，堅持安全生產基礎地位不動搖，努力完善安全管理體系；堅持推行全面預算管理，千方百計降低成本；堅持開展對標管理，提高經濟運行水平；堅持抓好 “四大控制”，提高基建工程管理水平；堅持依法依規經營，有效化解經營風險；堅持實施人才強企戰略，加強三支隊伍建設；堅持以資本運作、新項目開發為手段，努力推進_____區域戰略，確保企業安全穩定，確保實現全年任務目標。
具體做好以下重點工作：
（一）進一步明確主體責任，確保安全生產持續穩定
一是要堅持安全生產基礎地位不動搖。深入貫徹“任何風險都可以控制，任何違章都可以預防，任何事故都可以避免”的安全理念，進一步明確發電和檢修同為設備主人，共同承擔提高設備健康水平的主體責任，要繼續完善安全生產的監督體系和保證體系，構建本質化安全生產的長效機制。各單位必須強化全員的安全意識，層層落實安全生產責任制，以安健環體系建設為載體，夯實安全管理基礎，強化安全隱患排查，深入開展設備治理，加強技術監督管理，提高安全風險防範能力，減少非停和降出力事件，確保全年安全目標的實現。
二是進一步加大環境保護工作力度。嚴格執行集團公司《環境保護管理規定》，認真落實集團公司“十一五”節能環保實施方案，做好撫順公司兩台200mw機組及東方公司兩台350mw機組的脱硫工程管理，確保如期投運。加強阜新脱硫裝置的運行維護管理，保證脱硫裝置的投入率和脱硫效率達到要求，推進減排工作。
三是做好小火電機組關停後電、水、熱的轉移工作。到今年年底，公司系統的小火電機組將全部關停，原由小機組承擔的電源、水源、熱源將轉由新機組供應。涉及關停的單位要加快推進電源、水源、熱源等轉移工程的工作進展，重點做好阜新三環網、遼電電源摘轉供等改造工程，確保平穩過渡和機組安全穩定運行。
四是做好即將投產機組的生產準備工作。撫順熱電公司兩台300mw機組、北票北塔子、赤峯億合公風電項目將在年底相繼投產，要按照《生產準備工作大綱》的要求，認真做好人員、技術資料、備品物資等生產準備工作，確保機組投產後的安全穩定運行。
五是做好奧運保電、迎峯渡夏和安全渡訊的準備工作。目前，正是奧運保電、迎峯渡夏和防汛渡汛的關鍵時刻，保證北京奧運會期間的安全與穩定，是當前壓倒一切的政治任務，各級領導幹部要站在講政治的高度充分認識奧運保電、迎峯渡夏和防汛渡汛的重要性，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，精心組織、認真排查、治理各類安全隱患；提高對安全保衞工作嚴峻形勢的認識，落實責任，加強領導，強化人防、技防和物防措施的落實；建立完善的奧運保電、迎峯渡夏、防汛渡汛組織機構和應急預案，確保預案啟動的物資準備。燃料公司要積極組織煤源，保證必要的煤炭儲量；各發電公司要做好混配煤工作，確保機組穩定運行和出力；檢修公司要加強設備的維護和消缺，避免機組非停；生產系統要認真吸取阜新公司去年水淹泵房的事故教訓，組織進行生產設施的防汛檢查，徹底消除隱患問題。
（二）以調整的年度預算為綱，強化經濟運行管理
做好發電企業的經濟運行工作，在企業內部必須控制好兩個關鍵環節，一是控制指標；二是控制費用。推行全面預算管理和對標管理是控制指標和費用的有效手段。
一是強化年度預算的剛性原則。預算是確定經營思路的主線，是掌控管理過程的靈魂，是在對企業各方面情況進行綜合平衡的前提下，以目標利潤代表企業整體經營成果的最佳經營方案。我們根據上半年經營環境和邊界條件的變化，重新調整了年度預算，各單位要強化預算執行中的剛性原則，發揮預算的分析和控制作用，嚴格控制預算外資金使用。量入為出，改善現金流緊張局面，調整融資結構，控制融資規模。所管各企業要嚴肅財經紀律，進行規範運作，決不允許超預算支出，更不允許私自變通。
二是全面推行對標管理。生產系統要深化指標對標管理，結合機組檢修和日常維護，全面開展能耗指標的治理工作，要集中精力研究解決阜新四台機組煤耗高的問題；要根據燃用褐煤的比例和煤質情況全面檢查鍋爐的磨損狀況，有效防止“四管”漏泄的發生；要研究循環流化牀鍋爐穩定可靠運行的規律，繼續延長機組的連續運行週期。經營系統要通過推行標準成本開展對標，逐步建立包括前期工作、工程建設、生產經營全過程的成本費用管理體系；基建工程要通過有效控制進度、安全、質量、造價和調試指標開展對標，不斷提升基建工程管理水平；黨羣系統要開展思想觀念、發揮作用對標，為公司可持續發展優化環境。
三是做好市場營銷工作。密切關注電力市場、供熱市場、燃料市場和大宗物資市場的變化，根據下半年用電負荷增長的趨勢，積極爭取電量調整計劃；加大熱力市場開發力度，努力擴大供熱發展空間；認真跟蹤燃料市場變化，積極做好煤、油價格上漲的應對措施；關注原材料價格變化，做好招標採購的策劃與組織。充分發揮熱電聯產機組的優勢，提高熱電比，充分發揮供熱對利潤的貢獻。繼續做好電量轉移工作，確保實現最大邊際收益。
四是加強燃料全過程管理。抓住國家發改委對電煤價格和供應實施干預的有利時機，爭取政府支持，加強與重點煤炭企業的溝通與協調，組建駐蒙東、龍江煤炭採購調運機構，確保霍煤、阜新、鐵法、撫順、龍煤等主力礦的合同兑現率；積極開發蒙東、龍江的市場資源，彌補重點合同到貨不足，緩解電煤供應壓力；加快推進煤電聯營、戰略儲煤場與集散地建設步伐，補充資源，平抑煤價，防範風險；加大運輸協調力度，確保運力的有效落實；加大霍煤摻燒比例，優化混配方案，科學調整燃煤結構；嚴格控制源頭監裝、在途管理、入廠採製化、結算等環節，進一步加強對入廠煤的全過程監管；強化燃料管理體制改革與機制創新，理清管理界面，明確責任主體，強化考核激勵，推行對標管理，確保燃料量、質、價控制目標的實現。
五是積極爭取並落實好價格政策。抓住電價、熱價和煤價三價不放鬆，認真貫徹國家發改委1678號文件精神，做好電價調整的落實工作；積極與政府部門協調爭取儘早啟動熱價調整工作，充分利用實施煤價干預的政策。要密切關注國家調整電、熱、煤價格的政策走勢，有針對性地制訂實施公司調價方案；各單位還要重視與物價部門和電網的溝通，力爭獲得利好的熱價調整政策，並積極協調脱硫電價落實到位；要採取有效措施，控制煤炭價格上升，各發電企業要與燃料管理部密切配合，力爭做到在煤炭採購價格相同的條件下到廠煤熱值最高，在途煤途損最低，降低煤炭價格上升對公司經濟效益的影響。
六是加強財務管理和資金統籌。進一步排查公司系統資金安全隱患，嚴格規範資金審批權限，有效防範經營風險；認真研究資本結構，採用銀團融資、商業票據等手段，減少利息支出，控制財務費用；加大應收賬款（電熱費）回收力度，及時清理往來款項，提高資金集中率；加速資金週轉，減少資金沉澱，提高資金使用效益；逐步建立公司結算平台，實現資金統一調度。
（三）加大前期工作力度，抓好在建工程建設
一是確保年內核準項目。朝陽燕山湖（2×600mw）項目要加快補充關停材料上報和五方協議的簽訂，積極開展
“路條”申請和催批工作。大連甘井子（2×300mw）項目要抓緊完成俄羅斯分包主機設備合同的簽訂，儘快履行核准手續，徵地工作要進一步與大連市政府溝通，力爭獲得我們可接受的徵地價格。大連駝山風電（1×49.5mw）項目要儘快開工建設。各項目單位要抓緊做好項目開工準備工作。
二是重點推進題材項目。要抓住本溪熱電（2×300mw）項目的環保題材，儘快完成申請“路條”的文件上報工作。撫順發電整體搬遷改建項目要抓住地質沉陷題材，積極爭取政府支持，儘快開展前期工作。大興安嶺項目要抓住生態保護的題材，通過資本運作，併購古蓮河煤礦和鷗浦煤礦，為儘快形成下游產業和_____區域戰略的深入實施提供資源保證。
三是合理確定儲備項目。目前在公司系統規劃範圍內的儲備項目5個，遼寧發電四期技改項目（2×600mw）、阜新發電四期項目（2×350mw）、燕山湖二期（2×1000mw）、赤峯億合公風電二期（1×49.5mw）、北塔子風電二期（1×49.5mw）共3999mw。正確處理發展速度和質量的關係，實現又好又快發展，“好”字當頭。要根據戰略佈局和形勢變化，加強項目的發展機會分析和經濟效益論證，凡是發展前景和經濟效益不好的項目不能確定為推進項目，減少項目規劃和建設的盲目性。
四是抓好在建工程建設。按照新建項目達標投產的要求，撫熱工程和風電工程要切實加強對安裝過程的質量監督，充分發揮工程公司、監理公司、業主單位和檢修公司的作用，認真總結工程管理教訓，加強協調、組織及施工管理，保證節點目標、里程碑目標的實現；抓好收尾設備材料及工程的招標管理工作，嚴格控制造價，加強合同及工程結算管理；嚴格質量驗收程序，進一步做好生產準備工作，確保實現機組達標投產，投產盈利。
（四）加強制度建設，進一步完善公司治理工作
一是進一步規範公司治理。儘快完成集團公司授權_____分公司管理資產的清產核資工作，年底前完成中電投_____分公司與中電投_____電力有限公司資產整合，具備從元月1日起以有限責任公司獨立運營條件。下半年，按現代企業制度和有限責任公司治理要求，要全面加強制度建設，在直線職能制組織架框的基礎上，科學進行管理職能劃分；按照集約化、扁平化的原則，進一步優化管理流程；按照“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有人考核”的原則，明晰工作職責和業務路徑，減少例外管理，年底前要完成公司規章制度修編工作。
二是明確二三級單位管理定位。集團公司進一步明確了總部和二三級單位的功能定位，集團公司總部是戰略規劃主體、投資主體、資本運作主作和監督考核主體，是整個集團公司的決策中心和管理控制中心，二級單位是利潤中心，三級單位是成本中心。_____公司作為集團公司的二級單位是區域發展和經營管理的主體，肩負着區域戰略實施、工程建設、安全管理、經營、上繳利潤、控制成本的重要責任，對三級單位實施集約化管理。鑑於目前資產關係是以分公司的體制形態存續，公司所屬三級單位既是成本中心也是利潤中心。各單位要真正肩負起成本管理、利潤實現、安全生產、員工隊伍穩定、環境保護等方面的重大責任，全面完成年度任務目標。
三是建立高效的運行機制。結合公司實際，從完善機制建設抓起，貫徹集團公司規劃的縱橫協同的七大管理體系，重點完善戰略管理的推進機制、經營管理的成本控制機制、安全生產管理的風險防範機制、工程建設的協調控制機制、人資管理的價值倍增機制、風險管理的自我完善機制，逐步形成責任界面清晰、權力收放有序、管理張弛有度，科學、規範、高效的有限公司運行機制。
四是健全激勵約束機制。進一步完善“訂單式”管理辦法核定工資總額的激勵機制，形成公司系統全員提取薪酬與企業生產經營狀況的良性互動；推行綜合績效考核辦法提取績效薪酬的激勵機制，形成領導班子薪酬分配與企業綜合業績的有機聯動；實施超額完成年度利潤目標獎勵辦法，激勵基層企業充分釋放潛能，提升管理水平；實施責任追究制度，通過安全生產、工程建設和經營管理重大責任的追究，約束領導班子和領導幹部依法依規經營，切實履行職責。
五是完善管理體制。根據集團公司體制改革精神，本着實事求是、認真負責的態度，客觀地分析、研究檢修系統的定位、體制和管理問題，努力提高電站服務的專業化管理水平。堅持輔業市場化、社會化的發展方向，圍繞“企業減負、隊伍穩定、重點突破”的思路，加快產業結構的調整、不良資產的處置和社會化職能企業的分離，重點圍繞電站上下游產業確定主營業務。廠辦集體企業是特殊歷史時期形成的企業，在廠辦集體企業未改制前，各主辦廠和管理單位要加強對集體企業的指導和管理，按照“關心、扶持、指導、約束”的原則，依法依規扶持集體企業發展，指導其獨立經營；加強對集體企業領導班子的約束和管理，關心職工訴求，逐步建立自主經營、自我發展的新機制。
（五）加強幹部隊伍建設，為公司發展提供組織保證
當前公司生產經營面臨嚴峻的挑戰，對領導班子和領導幹部提出了更高的要求，我們必須堅持正確的用人導向，要把“想幹事、能幹事、會幹事、幹成事”的優秀幹部提拔到領導崗位。“多換思想少換人，不換思想就換人”，對那些思想不解放、大局觀念不強、執行不到位、精神狀態不好、廉潔自律標準不高、團結配合不力，不適應當前形勢和發展的幹部，要堅決進行調整。各級領導幹部一定要與公司黨組保持高度一致，把握大局，掌控全局，保證政令暢通，確保目標任務圓滿完成；一定要自覺遵守法律法規，科學決策、規範經營，杜絕違規操作、杜絕有令不行、有禁不止的行為；一定要自覺維護領導班子團結，找準工作定位，各負其責、協調配合，增強領導班子整體功能；一定要堅持求真務實，把上級部署與本單位工作有機結合，狠抓落實，在工作效果上下功夫；一定要大力弘揚艱苦奮鬥作風，帶頭過緊日子，處處精打細算，堅持勤儉辦企業。要根據公司發展需要進一步修訂幹部管理制度，加強領導幹部教育培訓，加強後備幹部隊伍建設，形成加強幹部隊伍建設的長效機制。
（六）加大教育培訓力度，建設高素質的人才隊伍
根據公司發展戰略制訂人才教育培養規劃，做好人才保障，使生產力要素平衡有序、協調發展。要在一至兩年的時間內，使目前大部分從事200mw及以下機組運行和檢修工作的員工儘快具備300mw以上機組的作業和管理能力，要注重培養一批骨幹力量和頂尖人才引領業務升級工作。要適時做好上下游產業鏈相關業務的人才儲備。要把理論培訓與實際操作有機結合，建立人才教育培養的考核機制，並與幹部提拔和職務晉升掛鈎。
進一步做好關停機組分流人員的轉崗培訓工作，目前，機組關停涉及3家發電企業，需要分流安置人員902人，分流安置主渠道是抽調具有發展潛質的人員，模擬生產準備培訓，為新建項目儲備人員。遼電定向整建制為600mw機組培養4個值；阜新發電公司整建制為600mw機組培養2個值；大連發電公司自行為300mw機組培養5個值；撫順發電公司為300mw機組培養1個值。
（七）加強審計監察，促進依法經營規範運作
審計監察要把防範風險、糾正偏差放在重要位置，要把這次國家審計署檢查發現的經營管理的不當行為作為糾偏重點，在配合好外審的同時，按集團公司部署做好專項審計工作，特別要加強對輔業系統和集體企業資產經營管理狀況的審計，使內審與外審有機結合，規範經營行為，有效防範經營風險。
要發揮行政監察在提升執行力建設中的重要作用，從強化制度建設入手，重點在招投標、大宗物資採購、燃料管理、供熱管理、小機組關停領域開展效能監察，做好效率和效能評估，提出監察建議，進一步提高企業集約化管理的能力。
要注重監察建議和審計結論的運用，要採取堅決措施，確保監察建議、審計結論運用到幹部評價、業績考核、評優評先中，把審計結論轉化成經營管理行為。
（八）完善信訪工作機制，確保員工隊伍穩定
針對_____公司不穩定問題多的實際，進一步落實信訪穩定的領導體制和工作機制。按照源頭治理，責任落實，統籌解決的思路，儘快擺脱公司信訪穩定工作的不利局面，特別是要樹立將矛盾化解在基層的意識，三級單位要站在講政治的高度，切實承擔起解決不穩定問題的責任。下半年，根據公司黨組確定的打一個解決不穩定問題戰役的部署，對於已經排查到的不穩定問題，按責任分工，逐個研究解決。要投入主要精力和力量，確保北京奧運會和殘奧會期間職工隊伍的穩定，一旦發生問題，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。
（九）圍繞中心任務，發揮羣團組織作用
各級黨羣組織要結合當前形勢，圍繞中心任務，按照集團公司的部署，積極開展“強管理、求效益、保安全”紅旗競賽活動；結合_____公司的實際，紮實有效開展“轉變觀念、精細管理、強化執行，開創_____公司新局面”主題實踐活動。要充分發揮黨組織的監督保障作用，發揮共產黨員的先鋒模範作用，解決問題、攻克難關，形成提升經營績效的整體合力。進一步加強黨風廉政建設，重點加強“三重一大”決策程序的規範、執行過程的監督和經營結果的審計，加強民主集中制、提高科學決策水平。貫徹落實集團公司企業理念和員工行為準則，修訂_____公司企業理念和員工行為規範，大力開展職業道德教育，提升員工愛崗敬業意識，逐步培育企業核心價值觀。建立並完善職代會制度，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，拓寬民主管理渠道，切實維護職工合法權益，關心職工生活，充分調動廣大職工的積極性和創造性。
各位代表、同志們，_____區域的戰略佈局已初步形成，公司發展已經步入新的歷史階段，全面完成今年的各項目標任務意義重大、影響深遠。儘管我們面臨巨大挑戰和重重困難，但我們要堅定信心、迎難而上，抓緊今年後5個月的時間，克服困難、紮實工作，強化經濟運行，狠抓內部管理，為全面完成各項目標任務，為實現公司又好又快發展做出新的更大的貢獻！
為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結。教師在前兩個環節是主導，學員在中間兩個環節為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得並建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悦自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如：在區隊長以上的幹部安全培訓班上，採用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。
(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然後教師運用書本知識來解決上述問題，最後歸納總結所學基本原理及知識。
(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解説一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環環入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。
(4)情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設願景一搭建平台一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、“工作要養成一絲不苟、有條不紊、精益求精的習慣”、“執行要從大處着眼、小處着手”、“細節決定成敗”等一系列觀點，“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海裏。
(5)多維思辨法。其策略程序為解説原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。
3注重互動教學技術的創新
在堅持傳統的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。
(1)積極探索網上互動培訓方式。隨着互聯網的普及，煤礦安全技術培訓應該藉助網絡媒體，一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜單平台，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平台上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。
(2)模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為製造種種複雜疑難的情節，讓學生去面對困難、矛盾和衝突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難複雜問題的能力。教學過程可以採用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。
(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示範，第一天坐上“hotseat”的應該是教師，最後發展為學員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。
總之，煤礦
二、深化應急預案宣傳教育培訓
應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防範能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關於加強安全生產應急管理工作的意見》和《關於加強安全生產應急管理培訓工作的
對產業協會中建立基層黨組織工作的調研報告
高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。
（三）在產業協會上建立黨組織作用突出
在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞台。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣眾中去，很快形成“以户帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農户、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領羣眾實現共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬户集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一户的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。
二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議
(一)農村產業協會發展情況
據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒 有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。
（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協會積極投身於服務羣眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衞生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。
（三）在產業協會上建立黨組織工作建議
經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。
三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。
五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。
三、幾點思考
創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。
四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。
關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告
關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告
20世紀80年代初，黨中央根據改革開放後社會治安的新形勢和發展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打鬥爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。20xx年4月以來，各地按照中央的統一部署，開展了為期兩年的嚴打整治鬥爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治鬥爭告一段落後，面對社會治安的新形勢，各地區各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治鬥爭成果，保持社會治安的持續穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。
一、建立健全嚴打經常性工作機制的意義
依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經常性工作機制，就是系統地、規範地、經常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”鬥爭經驗和做法的制度化、規範化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個執法環節和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。
(一)建立健全嚴打經常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要。“三個代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作為人民民主專政的專門力量，擔負着鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現和發展好最廣大人民羣眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調指出，完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。保持長期和諧穩定的社會環境，既是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。
(二)建立健全嚴打經常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。
建立健全嚴打經常性工作機制，嚴格執行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民羣眾的生命財產安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民羣眾享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發揮着重要的指導作用。建立健全嚴打經常性工作機制，有利於進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩定性、連續性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統一，推進依法治國的進程。
(三)建立健全嚴打經常性工作機制，是應對複雜治安形勢的需要。當前，我國仍處於體制轉軌、社會轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式和利益關係日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經濟快速發展，但社會管理和治安防控卻相對滯後，加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，並呈現出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創新嚴打方式，建立健全嚴打經常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩定。
(四)建立健全嚴打經常性工作機制，是運用和發展嚴打經驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創造積累了許多工作經驗。這些經驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治鬥爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執法，保證辦案質量和效率；堅持專門機 關工作與羣眾路線相結合，充分調動人民羣眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經常性工作機制，就是將嚴打工作經驗制度化，將行之有效的工作方法規範化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防範工作，嚴打實效性差；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣於“拉網式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執法水平也有待進一步提高；在發動羣眾上，不少地方羣眾並沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質量，鞏固嚴打成果。
二、嚴打經常性工作機制的具體內容
綜合研究各地的經驗、做法和意見，嚴打經常性工作機制主要可以包含以下內容：
(一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現代科技手段，對一定時間和範圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發生發展的規律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內容如下：
一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數據包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協同統計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統一的指標體系。
二是建立暢通的治安信息監測通報網絡體系。要建立嚴格的治安信息採集責任制。公安機關的治安信息採集單位要及時、準確、負責地統計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。
三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發案規律，準確預測犯罪走勢，為預防、打擊犯罪提供決策依據。
(二)工作決策部署機制。根據對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定範圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統籌調配警力和羣防羣治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內容如下：
一是黨委、政府統一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統工程，涉及面廣，工作量大，要發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用和政治優勢，堅持黨委、政府統一決策部署，組織動員政法部門和人民羣眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協調、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級着重從宏觀上、戰略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協調。把具體決策部署的主動權儘量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什麼時候犯罪突出，就在什麼時候打擊，什麼犯罪突出，就重點打擊什麼犯罪，什麼治安問題嚴重，就重點解決什麼問題，哪裏治安混亂，就重點整治哪裏，努力提高執法效率和辦案質量。
二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關於嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發揮職能作用，合理調配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。
(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執法環節中。堅持依法辦案，堅持穩準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民羣眾安全感的犯罪活動，實現法律效果與社會效果的統一。這一機制的主要內容如下：
一是明確嚴打方針所包含的政策性內容。主要是理解和處理好兩個關係：處理好“依法”與“從重從快”的關係，做到在法定的量刑幅度內、在法定的時限內從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩準狠”的關係，做到程序公正和實體公正的統一，司法公正與司法效率的統一。
二是準確界定和把握嚴打的對象和範圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執法。
三是體現寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對於初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對於符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對於未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對錶現好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。
四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。
五是總結和運用嚴打鬥爭，尤其是這次嚴打整治鬥爭的經驗，堅持打擊與整治、打擊與防範相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防範結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利於鞏固嚴打成果，有利於實現社會治安的持續好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，着力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。
(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規律的反映，是貫徹嚴打方針、執行刑事政策的必然要求，是發揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協同作戰，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內容如下：
一是健全公安機關內部各警種之間的協作配合制度。要適應市場經濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯動”制度，形成以刑偵專業隊伍為主力軍，諸警種優勢互補、協同作戰的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應機制。加強各警種的協作，提高聯手偵破案件的能力。
二是加強政法各部門間的協調配合和監督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監督權的有關程序，完善檢察機關立案監督、偵查監督、審判監督和監所監督等工作制度。政法各部門要在發揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監督制約中配合、在配合中監督制約的工作機制。
三是加強區域間政法部門的協調配合。由協作區域的上一級政法部門負責，建立區域間協作聯動機制，全面加強區域間執法的協作，逐步形成跨地區聯動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、抓捕人犯等環節上加強協調配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區作案等方面更要加強合作，發揮整體作戰的優勢，提高打擊犯罪的整體效能。
(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對各執法環節貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發現問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執行。這一機制的主要內容如下：
一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況。考評內容包括對當地治安形勢的估價，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴並被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民羣眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發，區分不同地區的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對於地區特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內社會治安工作的狀況。
二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統一部署下，政法各部門自行對本系統貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不紮實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發生嚴重影響穩定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到決策機關，以便適時調整部署，有針對性地加強指導和協調。要把考評結果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據，認真及時兑現。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考核相結合，明察與暗訪相結合，深入調研，廣泛徵求社會各界和人民羣眾的意見。
(六)經費保障機制。經費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質基礎，是各項嚴打經常性工作機制有效運行的基礎條件。對經費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經常性工作的經費保障，既要保證大要案專項辦案經費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經費。這一機制的主要內容如下：
一是切實把辦案經費納入財政預算，根據當地經濟發展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區辦案經費的轉移支付力度，保證貧困地區嚴打經常性工作的順利開展。
二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網絡化、智能化程度，實現由人力密集型向科技密集型的轉變，為提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質保障。
三是政法部門要充分利用現有的財力和物力，合理調配資源，保證工作重點，厲行節約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。
上述幾項機制，構成了嚴打經常性工作機制的主要內容。這些機制各有側重，互相聯繫，要充分發揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。
三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經常性工作機制的有效運行
(一)以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，增強建立健全嚴打經常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經過為期兩年的嚴打整治鬥爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民羣眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發展時期，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，黨和人民羣眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治和社會責任，牢固樹立執法為民的思想，以與時俱進、開拓創新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執法觀念，創新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。
(二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經常性工作機制的建設。建立健全嚴打經常性工作機制，必須在黨委、政府的統一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯繫實際，認真貫徹嚴打方針和中央關於嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經常性工作的指導，定期聽取治安情況的彙報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協調。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對於重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民羣眾，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。
(三)各級黨委政法委要加強指導和協調，積極幫助政法部門建立健全嚴打經常性工作機制。各級黨委政法委要充分發揮職能作用，認真組織政法各部門繼續深入研究，認真總結、推廣建立經常性工作機制中成熟的經驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執法監督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執法辦案的各個環節。
(四)政法各部門要深入調查研究，抓緊建立健全嚴打經常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續組織人員系統總結嚴打工作的經驗教訓，深入實際開展專題調查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經常性工作機制的工作還處於探索和初創階段，沒有現成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇於創新。建立健全嚴打經常性工作機制，要着眼於嚴打工作經驗的系統化和制度化，認真總結歷次嚴打鬥爭的經驗，將其轉變為經常性工作制度。建立健全嚴打經常性工作機制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發展和完善。建立嚴打經常性工作機制的目的在於促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現有資源，避免資源浪費。本站範文網版權所有
(五)加強政法隊伍建設，為嚴打經常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據新形勢、新要求，繼續高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體幹警，重點抓好執法為民的思想教育，切實端正執法思想，牢固樹立羣眾觀念，真正做到立黨為公，執法為民。要教育幹警充分認識建立嚴打經常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執法檢查和專項治理，着力解決羣眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續加大從優待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安複雜地區的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。
關於建立專門失信行為人名單網站的幾點思考
“執行難”是當今社會的一大重點關注問題，全國各地各級法院都面臨此種情況。而法院又是社會矛盾的聚焦點，處理好執行問題，對於增進社會穩定極大的促進作用。為什麼會執行難，最根本的原因就是法律的權威性不足，社會誠信缺失。法律權威不足，就是指判決書無法得到落實。無法落實的判決書與廢紙無異。街頭拍賣判決書這種無法想象的事情已不止一次發生。誠信乃是國家之本，一個誠信缺乏的社會是會令人感到絕望的。重信守諾一直是中華傳統美德，回想過去，自堯舜時代至新中國改革開放前，無論出現什麼情況，講信用都是最基本的做人標準。改革開放後，大量新思維進入大陸，而剛經歷過文化大革命的中國大陸人自己卻未完全準備好來迎接這種思想浪潮的衝擊，一切向“錢”看，拜金主義盛行，而政府又未做好引導，國人普遍缺乏信仰，直接導致目前謊言遍地，道德淪喪，誠信缺乏的狀態。對此，國家必須引起高度重視，否則法律威嚴掃地，社會誠信全無，後果無法想象。在這裏筆者就建立一個專門網站以公佈不履行法律規定的義務的被執行人的相關信息提出幾點建議。
第一：此網站必須由高層帶頭，最好由最高人民法院建立，單獨建立，專人維護，名字就可以叫失信行為人名單之類。不要掛靠其他網站，因為這個網站單獨建立，自身信息量影響力就非常大。
第二，該網站內建立多個查詢方式，例如可以輸入某人身份證號碼進行查詢，濾布輸入名字進行列表查詢，輸入具體地點如某省某市某縣（區）查詢範圍內所有名單等。
第三，開放權限給各個省高院，各省高院專人輸入、刪除失信行為人信息。輸入為直接輸入，直接顯示，刪除為預刪除，即失信行為人完全履行法律規定的義務後，仍存在於此名單上，警示期三年或五年或七年（此時間期限可以具體研究討論）。各基層法院將失信行為人名單統一報至各中級人民法院，各中級人民法院將名單審核後再統一報至各高級人民法院。
第四，該名單入選範圍條件只有一個，即未按時履行生效法律文書規定的義務。立案執行後，發出執行通知書，執行通知書上同時寫明風險提示，即告知被執行人納入失信名單的法律後果。
如該被執行人在收到風險提示後，自動履行了生效法律文書確定的義務，提供了經申請執行人認可的擔保或與申請執行人達成執行和解並正在按約定履行的，可不納入失信名單。
第五，失信被執行人名單應當記載的信息範圍包括：
被執行人是法人或其他組織的，記載被執行人的名稱、組織機構代碼、法定代表人或負責人的姓名住所地等；
被執行人是自然人的，記載被執行人的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所地等；執行依據，未履行義務標的，執行案號，執行法院、立案時間。
第六，在這裏，筆者重點建議，將失信行為人家庭情況予以公佈，即列明失信行為人的配偶，子女，父母等家庭信息，以此加大打擊力度。中國，特別是大陸人都是好面子的，工業濾布就算被執行人自己無賴，當失信行為讓自己寸步難行並影響到其家庭的時候，他會想盡辦法清償債務的。試想，自己被人説，你欠人錢不還；妻子被人説，你老公欠人錢不還；孩子被人説，你父親欠人錢不還；父母被人説，你兒子欠人錢不還。。。。。。相信這個人是真的壓力山大了。還有，筆者在這裏鄭重説明，此舉絕對不是什麼不人性化，反而不如此做才是真正的不人性。決不能讓違法行為借和諧之名盛行。筆者所在法院執行庭，不只一次遇到過被執行人向執行法官叫囂，“現在提倡和諧，你們不能強制執行我，否則就是不和諧、不人性！”聽到這話讓執行法官情何以堪。
第七，該名單網站建立後，必須重點進行宣傳，讓廣大百姓瞭解這個名單，參與到這個裏面，充分發揮百姓力量，監督這些不講信用的人。並且可以對民間借貸等方面有很好的風險警示作用。
第八，最高人民法院是否可以就此發出通知，發函給各相關機構，在其辦理相關業務的時候參考一下該名單，即進行全方面的風險提示。特別是銀行系統，在其放貸款的時候可以充分考慮。或者推動更高法規出台，即禁止上了名單的人貸款、工商註冊、車輛年檢等。
第九，最高人民法院是否可以自己內部下達文件，或者乾脆推動相關司法解釋，即某人已經上了該失信行為人名單後，其他人仍然借錢給他，那麼在判決的時候這個人自己要承擔一定的過錯責任，這樣可以大量減輕法院審判執行壓力。也可以從側面給上了名單的人施加壓力。
黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨着市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化為特點的協會型新經濟組織不斷湧現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們着重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，並形成本調研報告。
一、在產業協會上建立黨組織的必要性
（一）傳統基層黨組織設置存在侷限性
近年來，隨着農村税費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業範圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過於單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由於黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員遊離於黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣於計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和羣眾發展致富的迫切要求。
（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求
根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。
（三）在產業協會上建立黨組織作用突出
在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞台。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，並通過“能人效應”、“示範效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到羣眾中去，很快形成“以户帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農户、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰鬥堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領羣眾實現共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織羣眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬户集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員幹部的特長，把黨員幹部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、幹部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一户的實際困難得到有效克服，實現黨員幹部工作方式由管理型向服務型、工作範圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。
二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議
(一)農村產業協會發展情況
據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其餘7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑑於過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的複雜性，應暫時緩建，待條件成熟後再建。
（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協會積極投身於服務羣眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協會作用不很明顯。目前全縣正式註冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處於初始創建階段，會員管理鬆散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分佈在科技、衞生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關係複雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯繫；產業協會大多是羣眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。
（三）在產業協會上建立黨組織工作建議
經濟發展到哪裏，黨組織就延伸到哪裏。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標。現就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員幹部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，並確定其歸屬。
三是引導扶持，規範管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規範協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關係，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨幹帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規範，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建範圍。同時，還要本着先易後難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬於鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組幹部和農民，黨員人數佔有相當的比例，相對而言易於操作。
五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨幹和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風紮實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對於跨鄉鎮、分佈多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。
三、幾點思考
創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規範、引導與服務等方面的關係，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意願。同時，要處理好發展與規範的關係，做到邊發展、邊規範，以規範促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利於鞏固黨在農村的執政基礎、有利於發揮黨員先鋒模範作用、有利於促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關係，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善於經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確保基層組織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務羣眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人儘快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示範帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。
四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足於產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和羣眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。
建立健全乾部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告
建立健全乾部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告
一、當前幹部選拔任用工作中存在的主要問題
隨着幹部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》過程中，幹部選拔任用工作出現了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規範、細緻，幹部考察考核的內容和範圍越來越廣泛，幹部羣眾的民主意識、參與意識、監督意識明顯增強。但在幹部選拔任用中還存在優秀人才難以脱穎而出的難題，實際工作中表現為以下幾種具體情況：
1、優秀人才脱穎而出的機制不夠完善。
一是競爭上崗工作中，應考人員的臨場表現和實際德才評定之間存在矛盾。經過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內容和形式上已基本成形，日趨規範。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現象，一些幹部已基本掌握了應試技巧和規律，實際工作中，確實發現少數考試型幹部難以適應崗位工作要求，難以達到所預期的目標要求。二是幹部提拔的方式沒有突破性進展。目前幹部提拔方式主要還是常規提拔和競爭上崗兩種，對新的幹部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規範化、制度化。上級對破格用人標準不明確，難以把握，破格用人環境還不夠寬鬆。
2、幹部交流存在一定難度。
幹部家庭實際問題的增多，對幹部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家裏有病人的幹部，從人性化角度，領導不願意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局裏工作。此外，把一些幹部交流到條件稍差的單位，有些幹部的思想工作又不太好做。
3、對幹部監督還有漏洞。
有的科室長、分局長對幹部的監督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對幹部八小時以外監督，怎樣做到既嚴格監督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。
4、幹部選拔任用還受到人情關係的影響。
由於幹部選拔任用必須經過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環節。因此，造成一些敢想敢幹的幹部不得不考慮自己的人際關係，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些幹部以親疏關係決定投票人選，使用人的不正之風時有存在。
二、建立健全乾部選拔任用科學化、制度化工作機制的主要措施
1、加強民主參與機制建設，落實羣眾對幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
通過推進幹部工作的民主化，在幹部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使羣眾在黨組的領導下，按照黨的幹部標準和幹部政策，參與選拔、管理、監督幹部等各項工作。一是要落實好羣眾的知情權。羣眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、瞭解、質詢的權利，這是最基本的民主權利。為保證這些權利的實現，最重要的是要建立健全考察預告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大羣眾的參與權。正確引導羣眾，並創造條件鼓勵羣眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準人、用好人。三是要擴大羣眾的選擇權。必須以羣眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應為重要標準，努力把黨組意見與羣眾意見科學地統一起來。四是要擴大羣眾的監督權。要認真抓好任前公示制，加強羣眾監督。要完善民主評議制度，切實發揮好民主評議制度的監督作用。
2、加強競爭機制建設，拓寬渠道，不拘一格用人才。
積極在幹部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數和範圍，解決好優秀人才脱穎而出的問題。地税事業的發展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰略放在地税事業可持續發展的高度，營造一個有利於人才成長、鼓勵人才幹事、支持人才創業的良好環境。要用好的作風選人，選作風好的人，要把“政治上靠得住，業務上有本事，肯幹事，幹成事和不出事”的優秀人才選拔到幹部隊伍中來。
3、加強幹部考察考核制度建設，切實擴大民主，做到考實評準，對幹部做出準確評價。
通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學合理的方法，動員廣大幹部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學、合理、有效的開發，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學的競爭，工作業績的競爭，羣眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進幹部職工加強學習、更新知識、努力提高自身素質。
一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為幹部提名的必經程序，同時理好民主推薦與組織把關的關係，根據幹部所處的特定環境和條件，對民主推薦、測評等結果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察幹部的德、能、勤、績、廉時，注意考察幹部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業”，實行考察工作預告制度。四是以科學發展觀為指導，實行實績考核，
4、加強黨組討論決定幹部相關制度建設，努力提高決策的民主化和科學化水平。
切實實行研究決定幹部預告制。黨組研究幹部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究幹部的情況有比較全面的瞭解，在研究幹部時有話可説，有意見可提，提高黨組研究幹部的質量。要充分發揚黨內民主，嚴格按照《幹部任用條例》規定的程序和要求研究決定幹部任免。積極推廣黨組討論任免幹部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決幹部的範圍，以切實發揚黨內民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。
5、對幹部交流工作實行雙向選擇，建立健全乾部交流工作機制。
按照科學發展觀要求，在全縣地税系統實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，採取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和幹部資源，充分發揮人盡其才、人盡其能的優勢，就是為了進一步加大幹部交流力度，優化幹部結構，拓寬選人用人渠道，創造公開、公平、公正的用人環境，讓“想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，不幹事的人被淘汰，幹壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學合理配置， 有力地促進地税事業的科學發展、和諧發展，全面協調可持續發展。
6、加強幹部監督工作相關制度建設，促進幹部選拔任用工作科學化制度化。
要嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》要求，嚴把幹部推薦提名關、考察考核關、討論決定關。要以科學發展觀為指導，在幹部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善幹部任前公示制，在幹部選拔工作中進一步擴大民主、強化監督，防止和糾正用人上的不正之風，增強幹部的羣眾觀點和幹部工作的透明度，調動幹羣參與幹部工作的積極性。二是要不斷完善監督機制，暢通監督渠道，使幹部選拔任用工作置於羣眾廣泛的監督之下。三是要不斷完善責任追究制，對在幹部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責任。
全站總共12名醫技職工,年 月 日縣計劃生育服務站是全縣唯一的計劃生育技術服務機構。計劃生育技術服務中，高度重視幹部職工的技術培訓和職業道德教育，改坐堂服務為上門服務，熱心開展“十進村十至户”計劃生育優質服務，提高了全縣育齡羣眾的生殖健康水平，受到上級部門和人民羣眾的稱讚。年成為全省計劃生育優質服務先進縣和全省計劃生育“六好服務站”並被市精神文明辦公室評為全市“精神文明示範窗口”主要做法是：
一、強化幹部職工的技術培訓
採取“請進來、送出去”辦法，縣計生服務站十分重視醫技人員的技術培訓。強化技術培訓。一方面於今年3月服務站專門請市計生委法規和技術指導站的4名專家，利用4天時間對全站幹職工進行有關計劃生育技術服務的法律法規培訓和計劃生育技術服務實踐技能培訓；另一方面，先後4次派人出去進修。4月份派出醫師到省徐州市婦幼保健站進修了半個月，專修婦女乳腺病查治，掌握乳腺儀的操作和使用；6月份又派出一名醫生到廣州威爾德公司學習固有瑩光診斷儀的操作和使用；9月份一人到省計生委藥具站參加有國家科研專家講課的計劃生育避孕藥具知識培訓班，還派出2人到市計生委參加科技培訓。站內還為幹職工訂閲了工人日報》海南工人報》計劃生育學雜誌》等報刊，提供技術人員學習。工作中鼓勵醫技人員自學成材，積極參加工會、人事勞動部門的繼續教育和培訓，一年來，有一名醫生參加自學考試獲得了大專文憑，一名醫生獲得執業醫師資格，兩人獲得“母嬰保健許可證”兩人晉升了職稱，有兩人獲得計劃生育技術服務合格證。通過多種培訓，提高了全站人員的技術服務質量和開展技術服務水平，為開展優質服務打下了基礎。
二、強化幹部職工的職業道德規範 縣計劃生育服務站在提高技術服務水平的同時。把創建先進工會組織與精神文明示範窗口單位和計劃生育“六好服務站”相結合，並在黨員幹部中開展黨員示範崗和爭做新時期最可愛的人活動。根據工會組織的佈置，縣計生服務站將《計劃生育職業道德規範》製作成彩色噴繪的大型宣傳牌，黨員全部佩帶“黨員示範崗”工作牌，全體幹部職工將服務承諾和照片、聯繫電話進行公開。工作中還健全了各項工作制度，制定首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。公開服務公約接受羣眾監督。通過抓制度建設和服務規範，進一步提高了計劃生育服務質量。
積極開展職工業餘娛樂活動，縣計劃生育生育服務站還按時從財政上交工會會費。組織職工參與經濟建設，增強了工會組織的凝聚力和戰鬥力，工會工作開展的有聲地色，工會組織成為幹部職工的“孃家”。
關於創建詩聯工作站的申請報告
尊敬的領導：
在黨的十八大精神指引下，在鎮黨委政府的正確領導下，鎮的三個文明建設突飛猛進，日新月異。舉目四顧，地上挺立着的是輝煌;傾耳一聞，風中流傳着的是讚歎。當然，這輝煌與讚歎裏就有許多美妙的詩章。
是啊!泱泱詩國，風騷傳承，黃鐘大呂，韶樂長鳴。我國是詩的國度，歷代無論是官方還是民間都十分重視和熱愛詩歌創作。《詩經》、《楚辭》、《漢樂府》、《唐詩》《宋詞》、《元曲》等都是各歷史時期的社會思想結晶，也代表了各歷史時期的先進文化!
詩詞是構建和諧社會必不可少的重要因素。因為，詩詞教人養心種德;教人親民報國;教人奮勇開拓為首的中央政府努力實現從小康走向世界大同的理想，在全球開展和平外交;實行親民政策，構建和諧社會，這都是中國傳統文化尤其是儒家文化的理念，也是馬克思主義與中國本土文化的融合創新。新儒學從上個世紀八九十年代以來，已成為國際性顯學，這標明我國的儒家文化(詩詞中藴涵的傳統儒家思想的人文精神)受到全世界的高度重視，中華傳統詩詞是正在全國及世界復興的文化工程。
池州市詩聯學會就是順應這一歷史潮流在中華詩詞學會的大力支持下，在省、市領導的熱心關懷下於XX年初成立了。我們鎮的詩聯愛好者是市詩聯學會的一支生力軍。從近年發表的作品上來看，我詩友的作品達到了較高的水平，贏得了社會一片讚譽。幾年來，我詩友多次積極參加了全國及世界華人詩詞大賽，也多人次獲得了全國詩詞界專家的好評和獎勵(獲獎詩友如：程高、陳養真、周孔道、胡步雲、朱四必、胡萬傑、程福星、葉家旺、方新泉、鄒義年、周寶樂、王鵬、朱者赤等——按年齡順序)。
為了弘揚國粹，為了更好的歌頌黨和政府為民謀福利的豐功偉績，為了抒發廣大人民羣眾鼓足幹勁奔小康的熱情，也為了詩詞這朵小花開的更燦爛。我們請求黨委政府進一步給予關懷和支持。故作如下申請：
一、請接受我們的聘請，安排鎮有關領導擔任我們的顧問或名譽站長，以指導我們的詩詞創作的方向和內容。
二、請求鎮黨委政府給予我們安排一間詩詞研討活動的場所和必要的活動經費(兩年多來，我鎮詩友不斷髮展壯大，現有二十餘人——還將有更多的傳統文化愛好者不斷加入，已很難集中研討、酬唱詩詞，故我們急需一詩聯研討工作辦公室}。
三、請領導主持和組織將詩詞與政策宣傳聯繫起來和將詩詞與企業聯姻，給我們指定創作任務，讓我們能夠為我鎮經濟建設和招商引資鼓與呼。
誠如是，則我鎮的詩詞文化必將與全國的“詩詞熱”連成一片，得到迅猛的發展。我們將與全國詩友共同將中華詩詞這一文化大事業推向一個新的歷史高峯。
在這社會飛速發展，國家強盛，人民富裕的今天，我們有信心和決心“超唐越宋”，讓這一新的歷史時期的詩詞文化萬古流芳!
此呈
鎮黨委政府
申請人：詩聯工作站籌備組
申請日期：
今年以來，我市着重加強全市應急管理體系建設，認真貫徹落實國家、省關於做好應急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆蓋全市的應急體系，着力提高應對突發事件的處置能力，較好地預防和處置了各類突發事件，沒有發生一起特別重大、重大突發事件。
一、取得的主要成效
一是應急組織體系逐步健全。市政府、縣區政府、各有關部門、各鄉鎮(街道)均成立了應急管理機構，明確了負責應急管理的負責人和工作人員。市應急管理委員會下設市應急管理辦公室和自然災害類、事故災難類、公共衞生類、社會安全類四個專業應急處置辦公室。社區、鄉村、重點企業應急組織機構正在積極組建之中，近40%的已成立到位，預計年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各級政府統一領導、部門逐層落實的應急管理組織體系。
二是應急預案體系逐步完善。我市市級應急預案有148個，其中總體預案1個、專項預案29個、部門預案90個，其它預案28個。三縣二區應急預案309個，其中總體預案5個、專項預案109個、部門預案170個，其它應急預案25個。全市108個鄉鎮(街道)均制訂了應急預案，共制訂預案369 個;1149個鄉村(社區)中968個制訂了應急預案。全市1303所學校(普通高校、中國小、幼兒園)中802所制訂了應急預案，共制訂預案1461 個。930個規模工業企業制訂了應急預案，共制訂預案1910個。截至目前，全市應急預案覆蓋率已達到90%以上，基本形成了市、縣區、鄉鎮(街道)、鄉村(社區)、企業五級應急預案體系。
三是應急救援體系逐步建立。全市建立了應急處置專家隊伍，充分發揮專家在突發事件的信息研判、決策諮詢、專業救援、事件評估等方面的作用，市一級設立了醫療救治、疫情處置、防暴、化學危險品、機械、壓力容器、計算機、刑偵、火災、道路交通、水上交通等15類專家庫，在冊專家300多名。同時進一步加大對公安消防等應急專業救援隊伍建設，增加設備設施投入，增強救援裝備力量，完善應急救援隊伍的管理體制，努力打造一支過硬的專業救援隊伍。
四是應急響應體系逐步形成。全市已基本建立了各部門和單位之間快速反應、協調聯動、綜合處置、共同參與的應急處置體系。市、縣區各部門、各單位根據部門職責和應急預案要求，明確了本部門、本單位應急工作人員和工作職責，均能根據突發事件處置要求開展工作、協同處置。
二、採取的主要措施
1、抓組織機構的建立健全。市政府下發文件要求底前縣區、鄉鎮、街道應急管理機構、工作人員全部到位，做到有專(兼)職人員、有辦公地點、有工作制度、有相關記錄台帳。底前社區、村居委會和重點企業單位應急管理組織機構組建完成。同時，市政府把應急管理工作納入對縣區、鄉鎮政府以及基層組織單位目標管理考核和領導班子政績考核內容。各級應急辦建立了日常管理制度、人員職責制度、應急處置流程制度、事後督查督辦制度等。市應急辦將應急工作制度、常見易發突發事件構成要件、應急處置簡要流程等制度張貼上牆，明確職責和處置要求，從基礎工作入手不斷加強機構建設。
2、抓應急預案的修編演練。市政府組織相關部門對市級應急預案進行認真梳理，總結各類突發事件分級構成要件，簡化應急預案操作流程，進一步增強預案的實用性。積極推動縣區、鄉鎮、街道以及企事業單位應急預案修編工作，加大對基層政府、單位應急預案編制工作的指導和督查力度，確保今年底前實現全市應急預案的全覆蓋。同時，把應急管理納入安全生產行政許可重要內容，在核發安全生產許可證、經營許可證工作中嚴格審查應急預案編制情況。加強對常見、易發突發事件的演練，年初市應急辦要求各縣區拿出全年工作計劃和演練方案，對演練類型、次數提出具體要求。上半年，市安監局組織了中國小“防雷擊、防火災、防地震”模擬演練，市公安局開展了反恐演練，市消防支隊開展了人員密集場所火災事故演練，市交通局開展了水上搜救應急演練，市衞生局開展了突發公共衞生事故應急演練，市氣象局開展了突發性氣象災害演練，市水務局、環保局開展了市區飲用水安全事故演練等。全市共舉辦各類大小應急演練1012次，通過演練，修訂預案，鍛鍊隊伍，進一步增強了應急隊伍的處置能力。
3、抓應急知識的宣傳培訓。重點加強各級領導幹部應急知識和突發事件應對法的學習培訓。去年8月份召開全市應急管理工作大會，公安、安監、環保、衞生等9個部門就如何應對突發事件為全市各級機關幹部進行了一次現場培訓，並將市級預案彙編發到各縣區政府、各部門一把手、各鄉鎮長等進行系統學習。同時，各部門和單位將應急知識納入各類培訓計劃，在有關上崗考試中增加公共安全方面的內容，分區域、分行業組織安全生產知識培訓、考試，達不到考核要求的員工不得上崗。各部門、各單位自行組織開展了一系列應急知識宣傳培訓活動，如安全生產事故搶險救援知識講座、消防安全知識宣講、110(120、122) 求助熱線使用常識宣傳、應急處置知識進學校等活動。市應急辦組織全市應急管理工作人員開展了一次宣傳貫徹突發事件應對法專題培訓活動;舉辦了應急常識廣場宣傳活動，將自編的《應急處置常識》、《市民安全知識讀本》免費向社會公眾發放;上半年先後為泗陽等縣應急管理工作人員開展了學習講座。通過學習培訓，不斷增強各級領導幹部特別是基層領導幹部的應急工作水平。
改革開放以來，*縣經濟社會各項事業得到了長足發展，黨員生產生活條件明顯改善，生活水平和質量穩步提升，但是由於各種主客觀原因的制約，仍有一部分黨員生活處於貧困狀態。如何破解黨員隊伍中這支特殊羣體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。
一、當前困難黨員現狀及原因分析
最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社區，採取召開座談會、發放調查表、個案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：
1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的佔很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處於一種無助的處境，只能在每年七一或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。
2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有國小文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗禦能力低，望天興歎。三是缺少資金。對生產基本上沒有什麼投入，金融部門也不願意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。
3、因病因災而導致的困難黨員。由於年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由於生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。
4、因 企業下崗而導致的困難黨員。一是由於原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源;二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。
二、建立困難黨員幫扶機制的對策
1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮低保家庭;其他原因造成的暫時困難的家庭;家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定幫扶對象。規範困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部大會初審，並將申報困難黨員名單及有關家庭情況在所在支部進行公示，然後由支部向黨委(組)申報，黨委(組)集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員台帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理台帳。台帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。並根據幫扶進展情況每年審核調整一次，實行動態管理。
2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類實施幫扶，確保幫扶效果。
(1)對存在等、靠、要、怨等思想的困難黨員，重在思想引導。要採取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安於現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發展機會，儘快脱貧致富。
(2)對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要採取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的温暖，更加堅定理想信念，進一步增強脱貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本着強化管理、扶出效益的思想，採取留存黨費補助一點、財政支持一點、黨員捐助一點、社會募集一點的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分;另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。堅持黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用的扶貧原則，採取黨員申報、黨委批准、組織部實地考核、黨支部或鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展短平快項目，以短突破，實現當年脱貧;以長穩定，幫助他們上12個長期項目，增強造血功能，保證困難黨員脱貧後仍有穩定的經濟收入來源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規範幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭台帳，設立項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況，切實抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領導幹部與困難黨員子女結對幫扶制度，實行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務教育階段實行兩免一補(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)優惠政策。完善困難黨員子女上大學資助制度，對考入大學的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，並促成相關單位黨組織與其結對幫扶對子，實行對口幫扶。三是建立困難黨員優診制度。衞生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問制度。堅持每年七一、春節等重大節日以黨組織名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到特殊困難的黨員，要及時進行上訪慰問。
(3)對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實加強農村適用技術培訓，定期組織專業技術人員對其集中培訓、上門指導，發動種養殖黨員大户進行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動、黨校、職中等部門和單位資源優勢，加強對下崗分流乾部職工黨員特別是困難黨員的再就業技能培訓，不斷提高困難黨員的專業技能，提高創業和再就業的本領。二是資金扶持。對那些有脱貧願望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的生產項目和社會服務項目。同時，加強與金融部門聯繫，對創業項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協商提供部門創業貸款。三是提供信息服務。建立信息發佈制度，選聘一定數量的人員及時收集、整理農產品銷售、新技術新品種、新業崗位等信息，通過傳單、會議、廣播電視、網站等渠道，定期發佈給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脱貧步伐。
3、建立整體聯動的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員幹部，採取一幫一幾幫一的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點幫助困難黨員解決生產生活中的實際困難和問題，增強致富技能，提高自我脱貧致富的能力。實行定目標、定措施、定時間幫扶，直到脱貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理台帳，及時記錄幫扶措施和效果，並實行微機管理。二是建立聯席會議制度。定期組織勞動、民政、税務、工商、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯席會，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。採取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開展一次考核總結評比，並將考核結果納入單位三個文明目標考核、幹部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。
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