綜合執法局行政執法工作調研報告
按照局裏的統一部署安排，結合我局的工作實際，重點就如何落實科學發展觀新工作方案和行政執法為契機，進一步轉變執法觀念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。20xx年4月10日至15日，我局抽調局辦公室、三個行政執法隊的相關人員組成檢查組,對全縣四個檢查站及三個行政執法大隊的行政執法情況進行了檢查。目的是規範執法行為，加強對罰沒行為的監督，為我縣經濟發展創造良好的環境。這次檢查採取的方式是：到執法一線實地查看、抽查罰沒卷宗、聽取行政執法情況彙報。從檢查的情況看，大部分執法部門和執法人員能夠依法行政，嚴格執法，執法行為規範，程序適當。但也有部分單位執法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應，一些執法人員依法行政水平還不高,不學法、不用法的現象依然存在；有法不依、違法不究、執法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執法過程中存在的問題
一是執法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執法人員執法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和製作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。
三是執法文書格式不規範、內容不適當。從所查閲的行政執法案卷來看，一些執法部門在執法中製作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。
五是超越職權亂罰款。
二、對今後行政執法的建議
國務院頒佈的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關係到黨和政府在人民羣眾中的形象，關係到經濟的發展和社會的進步。為確保我縣的行政執法機關公正執法、文明執法，優化投資環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我縣行政執法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念。
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善於用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、複雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的幹部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
（三）規範執法行為，樹立行政執法新形象。
各行政執法機關要通過規範執法行為，嚴格執法程序，促進公正執法、文明執法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對於情節輕微又沒有造成危害後果的違法行為，原則上不予處罰，要通過説服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，説明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法、粗暴執法，努力樹立文明執法形象。三是要把查處和引導結合起來，疏堵結合，服務發展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關注和解決人民羣眾的實際困難，引導企業或組織依法經營，儘量避免使用責令停產停業、吊銷許可證或執照等嚴厲的行政處罰種類。
關於文化行政綜合執法的工作報告
市文化行政綜合執法大隊，以市文化廣電新聞出版與體育局的名義統一履行查處違反文化、文化遺產、廣播電視、電影、新聞出版、版權行政管理秩序行為的職能。
（一）、主要職責
1、貫徹執行國家、省有關文化市場、廣播電視、電影、新聞出版、版權和文化遺產保護等方面的法律、法規、規章和方針政策，做好有關法律、法規、規章和方針政策的宣傳工作。
2、擬定文物安全工作規章制度並組織實施，組織開展文物保護單位、文化遺產收藏單位等安全保衞督查工作。
3、查處涉及可移動文物、不可移動文物、考古發掘、文物經營活動及非物質文化遺產等方面的違法行為。
4、查處涉及娛樂、互聯網上網服務營業場所、音像、演出、美術品等方面的違法行為。
5、查處涉及出版物、計算機軟件、印刷和複製等方面的違法行為。
6、查處涉及廣播電視、電影等方面的違法行為。
7、承擔法律、法規規定的其他相關的行政處罰、行政強制及監督檢查職能。
8、承擔全市文化市場管理工作領導小組辦公室工作職能。
（二）、內設機構
1、辦公室負責日常綜合協調工作；負責人事、文祕、財務、統計、檔案和保密等工作；研究擬定大隊年度工作計劃、總結和執法責任等制度並督促實施；負責綜合性重大活動及重要會議的組織協調等工作；負責黨務、政務、紀檢和監察工作；承辦提案和領導批件；負責信訪和舉報電話的受理工作；負責全縣文化行政綜合執法宣傳工作。負責對縣文化行政綜合執法工作的評估、考核和管理等；負責開展文化、廣播電視、新聞出版、文化遺產、電影、出版行政處罰等方面的法律問題研究，制定監管辦法並督促實施，開展法制培訓；負責行政處罰案件的'審查和聽證工作；參與大隊行政處罰案件的行政複議和行政應訴工作。
2、文化市場稽查隊
監督管理違反營業性演出、美術品、音像、娛樂、新聞出版、廣播電視、電影等行政管理秩序的行為；查處音像製品出版、製作、流通中的違法行為；查處涉及營業性歌舞娛樂場所、演出市場、電子遊戲、電影和互聯網上網服務營業場所等方面的違法經營活動；查處涉及廣播電視設立、設施、製作、經營、傳播等方面的違法行為；查處涉及出版物、計算機軟件、印刷和複製等方面的違法行為；查處跨區域的文化市場違法案件；查處法律、法規、規章規定的其他文化、廣播電視、電影、新聞出版、版權等違法行為；配合有關部門查處文化市場違法犯罪案件；負責違法案件的移送工作。
3、文化遺產稽查隊
監督管理違反文化遺產行政管理秩序的行為；開展文物保護單位、文化遺產收藏單位和博物館等安全保衞督查工作；查處損毀不可移動文物和可移動文物、擅自遷移不可移動文物、博物館館藏文物流失、擅自進行考古發掘等文物違法行為；查處在文物保護單位保護範圍內和建設控制地帶內的違法建設等行為；查處文物拍賣和文物購銷等活動中的違法行為；會同公安機關追繳文物；查處侵佔、破壞非物質文化遺產資料、實物、場所、載體及其他可能對非物質文化遺產造成破壞或流失的違法行為；查處跨區域文化遺產違法案件；查處法律、法規、規章規定的其他文化遺產違法行為；指導、監督文物所在單位依法查處損壞文物尚不嚴重的違法行為；培訓義務文保員和文物所在單位的執法人員依法保護文物；配合有關部門查處文物違法犯罪案件；負責違法案件的移送工作。
關於文化行政綜合執法的工作報告
綜合執法所年度工作報告
我局高度重視機關行政效能建設工作，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強機關行政效能建設，不斷提升局機關和系統各單位的行政效率和工作質量，營造了良好的政務環境，為我市“四個四”發展戰略和經濟發展提供了有力服務，機關行政效能建設成效明顯。現將今年上半年我局機關行政效能建設開展情況報告如下。
一、行政效能建設開展情況
(一)領導重視，機構健全，貫徹落實迅速。為有效開展機關行政效能建設，我局成立了機關行政效能建設領導小組，由局主要負責領導任組長，局黨組成員任副組長，機關各科負責人任成員，機關效能辦設在局辦公室(局紀檢組長兼任局效能辦主任)，保證了機構健全、組織有力、人員到位、工作落實。同時，我局將行政效能建設納入到局黨政目標考核和幹部政績考核、公務員年度考核，制定了責任追究制度，各基層單位也成立了行政效能建設機構，推動了城管系統行政效能建設工作的整體發展。
(二)制定方案，重在落實，提高行政效能。一是在年初即制定《瀘州市城市環境衞生管理局20xx年行政效能建設工作要點》，明確工作職責。為確保我局行政效能建設見成效，對清理規範行政審批事項、推進行政審批權相對集中、精簡會議文件、推進政務公開、加強督查整改、嚴格責任追究等方面進行了安排部署，明確了相關科室、責任人職責。
(三)端正工作態度，強化機關作風。為進一步提高我局機關辦事效率、轉變工作作風，我局從服務入手，着重做好了四個方面：一是公開辦事程序，我局的職能、職責及承辦的行政審批、行政許可事項，全部納入局辦事指南，除在辦公地點上牆公示外，還在政務內網、政務外網上進行公示，方便羣眾瞭解、辦事。二是堅持文明用語，實行亮牌服務。我局機關所有人員一律掛牌上崗，並在接待來人、來訪時做到“五個一”，即：給一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、作一個明確答覆、道一聲再見，有力防止了“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。三是實行“首問負責制和崗位責任制”相結合，局機關各科室和各基層單位科室嚴格按照崗位分工，認真履行好各自職責，首位接待或接話人員要負責對來人、來電熱情答覆、辦理到位。四是對來文、來件推行“辦結制”。對來文，有時限要求的，嚴格按時限要求辦理，無特別時限要求的，在規定的15個工作日內辦結;對來件，我局本着方便羣眾出發，能當天辦理的，當天給予辦理，不能當天辦理的，原則上3個工作日內辦理，儘量讓羣眾少跑路。
(四)清理審批事項，規範審批管理。一是我局按市上要求對所屬的12項行政審批事項進行了認真清理，由行政審批科集中處理，市行政服務中心一個窗口統一對外辦理。二是進一步精簡、規範了行政審批程序，實行了政務服務中心窗口首席代表制和行政審批專用章制，做到既規範管理，又方便於民。
(五)實施“三項制度”，推進政務公開。我局首問負責制、辦結制、責任追究制等行政效能建設制度，由於執行到位，目前為止我局未發生一起服務對象投訴事件。同時，為不斷增大政務公開透明度，讓羣眾更多更好的瞭解城市管理工作，我局先後在局門户網站、市兩台、兩報和新華網瀘州分頻道等新聞媒體上開設了城管專欄，對行政審批項目、行政執法責任制“三項清理”結果、便民服務措施、工作制度、違紀違諾投訴、各項工作目標進展、完成情況等涉及羣眾關心的問題全部予以公開。同時，我局還通過在江陽、龍馬潭的各個社區增設了城管宣傳欄、發放便民服務卡，推進“城管三進”(進學校、進企業、進社區)以及開通24小時城管服務熱線等多種方式，使老百姓得到了快捷、方便的服務，先後為大山坪刺園社區、北城濂溪路社區等解決了安全護欄、排污不暢等問題，收到了錦旗3幅，取得了很好的社會反響。
二、城市管理新亮點
(一)以人為本，加快市政環衞基礎設施建設步伐。
一是繼續實施條街巷改造，編制上報了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護項目的設計方案;完成了楓林街等4條下水道搶險工程，陽光路農貿市場側等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。
二是完成了户外廣告設置規劃和城區排水管網普查前期準備工作，委託重慶大學規劃研究院編制瀘州市户外廣告設置規劃，四川省第三測繪工程院進行排水管網的普查和勘測工作。
三是精心組織環衞設施建設，完成了泰安垃圾處理場醫療廢棄物集中處置系統的土建和設備安裝，預計在7月投入試運行;滲透液處理系統已完成工程結算和預算審核，節約經費28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點設位和維修工程設計等招投標工作;開展城區旱廁清理工作，制定了改造方案。
(二)維護有力，公共服務功能不斷提高。
一是堅持垃圾日產日清，上半年清運垃圾9.54萬噸,清運率100%;對垃圾處理場規範管理，實施單元式無害化填埋處理和定期消殺，覆蓋填埋垃圾120xxm2，綠化15000m2，達到了“國衞”要求。
二是及時維護環衞設施，城區78座直管公廁、174座垃圾收集點和900多個果皮箱實行專人維護管理，新建垃圾收集點鐵件3個，維修更新198次，維修果皮箱539個/次，城區環衞設施完好使用率95%以上。
三是加大化糞池等環衞設施監管力度，對城區42xx個化糞池和199個垃圾收集點、2xx個公廁進行建檔管理，新建化糞池一律進行備案，現已備案19個、備案驗收31個。
(三)創新模式，環衞作業質量明顯提高。
一是加強日常保潔管理，嚴格按照《瀘州市20xx年城市市容環衞檢查考核辦法》進行考核，其中機械化作業達40%以上，城區保潔率、“五無一淨率”98%以上。二是探索清掃保潔市場化運作模式，將考核結果與個人獎金待遇掛勾，在去年底在市環衞三所管轄小市片區試點，經過半年運作來看保潔質量明顯提高，現着手在市環衞一所擬啟動承包作業。三是加強市區城兩級配合，主動與街道、社區協調，有效解決了16米以上、以下街道及社區結合部清掃保潔職責不明、環境衞生差等問題。
我縣是湖南省重點林業縣之一，有山林面積417萬畝，佔全縣國土面積的67%和岳陽市山林面積的48%，整個林業系統有69個局屬企業，其中有森工企業6個，國有場圃5個，林業工作站27個，木材檢查站7個，局屬股室20個。有幹部職工3000餘名，管轄全縣所有天上飛的，地上生的，水裏遊的，山上長的，管理性質可以説是點多、線長、面廣。在林業隊伍龐大、林政經費縮水、財政撥款緊缺的現實情況下，要規範林政秩序、落實林政措施，管理難度確實大，執法阻力確實多，工作壓力確實重。面對不利局面，一年來，我局有機結合三個契機來強化執法隊伍建設、規範林政行為、落實執法為民措施來增強廣大幹部職工依法治林、依法興林、依法護林、依法富林的觀念，收到了顯著的實效。
一、以先進性教育活動為契機，強化執法隊伍建設
我局是政府重要組閣部門之一，公檢法齊備，全局上下有林政執法人員416名，打造一支高素質的執法隊伍是規範林業行政各項行為的決定性因素，一年來，我局結合教育活動，通過業務學習、林政培訓、崗位練兵等多方位的培養方法，來確保強化執法隊伍建設。
一是對口開展業務學習。學習是提高的基礎，一年來，我局共派出森保、林政、林地、林業公安等執法人員共214人次，參加省、市各級組織林業執法學習提高班12個，如今年6月，我局組織基層單位林政管理人員62人蔘加市林業局組織的林政執法人員專題學習培訓班，今年8月，森保站也派出4名同志參加在山東及郴州開展的森保業務培訓學習，通過對口學習，我局執法骨幹體系全部建立，起到了以點帶面的作用。
二是對下開展林政培訓。林政管理是規範林區秩序的有效行政措施，一年來，我們對全縣400餘名林政管理工作者進行了兩次強肌體活動，由林政法規股牽頭，森林分局、林地、資源、森保等股室參與，召開了兩次專題林政培訓班，共培訓全格林政執法人員416名，在加強林政培訓的同時，我們還給全縣林業工作者打免疫針，年度開展了林業“四五”普法考試，系統林業幹部職工xx餘人全部通過了考試。
三是對內開展崗位練兵。今年4月，局黨委根據林業隊伍綜合素質普遍不高的實際情況，結合正在開展的先進性教育活動，決定在南江林業站試點開展崗位大練兵活動，該站結合林地林權換髮證工作，將全站16名職工(含女同志4名)分派到所轄村開展換髮證工作，實地勾圖，現場解決林地林權糾紛問題。9月份，局黨委及時下發了崗位大練兵活動實施方案等相關文件，決定在全林業系統開展林政、營林為主要內容的練兵活動，並制定了考試考核不及格停崗學習的制度。目前，全局上下呈現出一股學林愛林的熱潮，一道開卷有益的春風，一種欣欣向榮的面貌，職工綜合素質也得到普遍提高，為加快平江林業發展提供了強有力的人才後盾。
二、以資源林政打擊專項行動為契機，規範林政工作行為
年初，國家、省、市林業主管部門相繼召開電視電話會議，決定在整個林業系統中開展資源林政打擊專項行動，我局及時將上級部署、行動精神向縣委、政府作了專題彙報，局裏也組織召開相關會議8次，傳達會議精神，部署行動內容，併成立了打擊失火犯罪專項組，禁止亂砍濫伐、整頓林政秩序工作組，整頓林地專項組和禁止亂採濫挖、亂捕濫獵專項組，一年來，我們結合資源林政打擊專項行動，主要在以下三個方面規範林政行為。
一是重視管理，加強兩站建設。我縣27個林業工作站和7個木材檢查站是經上級批准設立的林業執法窗口，今年，我們進一步加強標準化林業工作站和檢查站建設步伐，規定每個站員在執法過程中要做到“四要四不準”，一要持證亮證執法，不準單獨執法;二要秉公執法，不準越權執法;三要文明執法，不準罰款打白條;四要嚴格執行案件報告備案制度，不準拖延回覆交辦案件。以確保我局所有兩站執法工作者按規定執行公務，不出現任何以權擾民，以罰代法現象的發生。
二是重拳出擊，清理加工行業。我縣共有大小加工企業136户，其中今年新增26家，取締4家，每年加工木材6萬餘立方米，楠竹200萬根，要使這些加工户憑證收購、憑證加工、憑證運輸，單憑一個管字是不死火的，今年我局主要對加工户重拳打擊，從5月份開始，我局林政、資源、紀檢等股室共同配合對浯口、甕江等鄉鎮木材加工單位進行了專項清查，在清理工作中，我們文字凍結8户，口頭凍結32户，堅決做到凍結後停止收購、停止加工、停止運輸，並下發了限期整改責任書和通知，後來有11户通過整改完善有關手續，通過清理共取締29户木竹加工户，有效地遏制了木竹加工成線，木竹加工連片的趨勢，達到了木竹加工企業“總量控制，佈局合理，鼓勵精深，有效監管”的總體目標
三是重點突破，深化林地管理。林地管理一直是林業部門的老大難問題，近年來，我局加強林地清理工作，深化林地管理職能，明確林地管理職責，從難處下手，從重點突破，通過打擊開採金礦違法徵佔用林地和單位徵佔用林地行為來推進林地管理健康有序發展，使林地管理工作走上法制化、正規化的軌道。今年，我局共查處亂佔林地案件16起，已處理13起，移交岳陽市林業局下發督辦通知2起，申請法院強制強制執行1起，補交森林植被恢復費24萬餘元。
三、以宣傳中央文件精神為契機，落實執法為民措施
去今兩年，中共中央、xx先後頒發了一號惠民文件和九號興林文件，我局先後組織開展了送一號文件下鄉和送“技術、資金、政策”三下鄉活動，在開展活動中，我們注重為企業保駕護航和讓林農脱貧致富兩大工程，進一步落實執法為民各項措施。
一是優化執法環境，為企業保駕護航。我縣有森工企業6家，還有其他大小林業企業130家，今年，我局以維護生態平衡為宗旨，以依法治林為原則，設立了一站式辦理木竹加工、運輸、經營電子證務窗口，同時還在林業局入門處樹立醒目的政務公開欄，在林業網站上建立政務公開菜單，公開各種涉企木竹項目辦理程序及收費標準等。年中，我局又在獻衝森工林場等6個國營加工企業設立林政執法監督崗，規定企業凡有相關部門收費不清白，執法不透明的現象，都可以隨時向局主管副局長報告。通過一個窗口*，二處政務公開，六家執法監督崗，確保了我局在優化林業行政執法環境的同時，更好地為企業保駕護航。
二是優化服務質量，讓林農脱貧致富。退耕還林是我縣第一大惠民利林工程項目，但今年由於國家退耕還林減速宏觀政策的影響，致使我縣3萬餘畝原超額完成的退耕還林坡耕地造林政策不能得到兑現，給林農帶來了一定的負面影響，我局決定優化服務質量，集中人力、財力、物力，一方面委派60餘名林政執法人員進入退耕還林重點林區，反覆講解中央政策，做好解説勸説工作，穩定林農情緒;再就是委派60餘名林業工程技術人員為林農免費指導退耕還林撫育技術;最後是再二連三跑步上廳，爭取上級支持，甚至還多次邀請政府萬縣長和縣委汪書記前往省市林業主管部門爭取政策傾斜，通過各種努力，歷盡千辛萬苦，終於將所有退耕還林全部落實，有效地保證了林農利益，為林農栽下了致富林。
一是地方行政幹部重利輕法。為發展地方經濟，某些地方行政領導在招商引資經濟工作方面，不惜犧牲生態資本，以部門利益為代價，特別是在森林植被恢復費的徵收方面和木竹指標方面，要求部門一路綠燈，以致於執法工作難以到位。
二是林政執法人員重學輕用。執法人員素質的提高是一個長遠的問題，我局儘管組織多次學習，但由於一部分執法人員是不是正規院校進入，而是招工或其他途徑進入林業部門的，素質參差不齊，學了不用等於不學，這對規範林業行政行為有一定的負面影響。
在縣委、政府確定的“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的發展戰略中，我局結合部門實際，加強隊伍建設，規範林政行為工作中做了一些成績，但與上級的要求還有一定的差距，在今後的工作中，我們將嚴格按照上級有關要求，落實各種“三農”政策，以確保我縣林業跨越式發展。
一、加強城管信息平台建設，全面提升精細化管理水平
今年，全局將着重在“升級擴容、提質增效、強化結果運用”上下功夫，實現數字城管全覆蓋，並進一步優化考核流程，健全考核機制，充分發揮好考核的導向作用。
一是擴區增容，實現數字城管區市全覆蓋。根據市委、市政府關於三年實現文登區同城化的發展要求，在對現有環翠區、高區、經區等3區、共99平方公里數字平台覆蓋範圍的基礎上，擴區拓圍，新增建設市區數字城管覆蓋面積114平方公里，實現對市轄5區的數字城管系統全覆蓋。指導榮成市、乳山市抓好數字城管平台的建設運行工作，提前實現省裏的到底實現市中心區、各縣市城市精細化管理全覆蓋的目標要求。同時，對現有城市綜合管理信息系統進行升級擴容，拓展系統城市管理使用功能，極大地提升我市城市管理精細化水平。
二是優化完善信息採集處置，實現信息處置的高效率、高質量、常態化、長效化。調整完善優化信息採集處置，進一步完善《城市管理信息採集監督工作考核辦法》和“四級督查”工作新機制。完善《城市精細化管理立案處置結案標準》，實現對7大類、95小類城市管理部件問題、6大類、79小類城市事件問題的全面採集處置。同時，把全面採集與重點採集、專項採集和階段性採集相結合，根據城市管理工作的突出問題，及時調整採集重點。規範城建12319熱線服務，理順熱線日常工作程序，真正把熱線建設成市民的解憂線、暖心線。加強與區級平台及專業部門溝通，對各區和專業單位提出的現場實地研究案卷處置要求，做到有求必應、有叫必到，進一步提高處置效率
三是完善考核辦法，督導和調動各級參與城市管理的積極性。修訂完善《威海市城市精細化管理綜合考核辦法》，在實行城市綜合管理信息系統平台考核的基礎上，開展城管執法等專項工作考核，實現城市管理問題的全面有效解決。進一步落實城市精細化管理月考核制度，並將採集結果以專報形式報送市委、市政府、人大、政協、紀委等領導，抄送各區主要領導、分管領導和市直機關部門領導，切實增強對考核工作及考核結果的監督。
二、開展“市容環境整治深化年”活動，營造更加文明和諧的城市環境秩序
今年，全局要在深入鞏固全國文明城市成效、推進市容環境綜合整治的基礎上，將圍繞市委、市政府確定的專項整治重點和市容環境易反覆的難點，開展“市容環境整治深化年”活動，突出以下六個方面的工作。
（一）紮實開展城際鐵路沿線環境整治。積極督導各區拆除城鐵兩側可視範圍內有礙觀瞻的違法建設、廣告牌和整治影響環境的各類問題；同時，積極適應城際鐵路運行開通新情況，堅持高標管理，從源頭入手，加大對兩站等場所的長效規範管理力度，確保兩站等重點區域和沿線環境的整潔有序。
（二）深入開展海岸線環境整治。按照《威海市海水浴場管理辦法》，建立常態巡查監管機制，對亂扔亂倒、隨意張貼、發放廣告、帶炊具燒烤等違規行為進行規範整治，維護海水浴場秩序，保障遊客安全，保護公共沙灘及其附近海域的生態環境。同時，紮實開展好市區沿海岸帶違法建設專項整治，督導各區保質保量完成海岸線違法建設拆除工作，努力打造美麗的城市景觀長廊。
（三）加強佔道經營整治。一是沿街商鋪探頭經營整治。深化“門前三包一監督兩評選”模式，發動業户共同參與城市管理。同時，加大一般行政處罰力度，實行“一次勸導、二次警告、三次處罰”，對探頭經營行為依法予以處罰。二是嚴格臨時佔道審批。嚴格審批總量、審批時限、審批標準，並加大督導檢查力度，杜絕臨時佔道審批設置過多過濫現象。三是嚴格各類攤點管理。對固定攤點，嚴格控制數量、規範有序管理，並按照創建國家食品安全城市的責任要求，重點加強對食品攤販的規範管理。同時，堅持疏堵結合、綜合施策，加大對流動攤點的管理，逐步退路入室、引攤入市，努力解決這一城市管理“頑症”。
（四）加強早夜市長效規範管理。一是實行保證金制度。按市場大小收取市場管理方一定數量的保證金，對重收費、輕管理、環境差的予以相應處罰。二是實行市場監控全覆蓋。每個市場的監控都納入各區城管監督指揮中心，與市城管監督指揮中心對接，實現早夜市的全時全域監控。三是開展評先選優活動。開展“文明早夜市”和“優秀管理員”活動，發揮典型示範引領和帶動作用。四是實行年審備案制。對年審不合格、多次整改仍不達標的，取消市場開辦方的開辦資格。
（五）加大違法建設查處力度。加大執法巡查力度，採取普遍查、重點查、反覆查等形式，做到早發現、早制止、早處置，力爭新增違建處置率達到100%。實行違法建設月通報和“派遣--督辦--問責制”，對執法不嚴、查處不力的，在全市進行通報，並追究相關人員的責任。嚴厲打擊各類違章建設，集中組織開展集中清理拆除行動，實現違法建設“零增長、減存量”。
（六）全面完成户外廣告清理任務。嚴格按照市政府户外廣告清理整治工作安排，對剩餘的397處大型户外廣告，將督導各區執法分局和相關單位繼續深入細緻地做好廣告業主的工作，妥善處理好各種矛盾糾紛，在確保社會和諧穩定的前提下，全面完成三年整治清理任務。
三、深入貫徹落實依法治市精神，進一步推進法治城管建設
今年，全局將認真貫徹市委xx屆五次委委會精神，全面落實依法治市意見，運用法治思維和方式，推進城市管理工作，全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有關準備工作。針對城市管理中需要用法律規範的問題，積極學習借鑑其他城市先進經驗，深入開展立法調研，認真做好地方立法的準備工作，將《威海市禁止違法建設的若干規定》列入今年市政府規範性文件計劃，爭取年內出台；年內完成《威海市城市管理辦法》的調研和草稿起草工作。
二是加強法制培訓力度。在培訓內容上，突出執法流程、文明規範執法及新法律條文等實用性強的內容。在培訓方式上，採用業務培訓、法制培訓、輪訓等形式，開展典型案例研討和現場教學活動。在培訓覆蓋面上，採取理論學習與軍事訓練相結合的方式，分兩個批次對全市200餘名執法骨幹進行集中封閉培訓。同時加強日常培訓，每季度組織一次法律知識考試，嚴格實行崗前培訓制度，執法人員持證上崗率達到100%。
三是依法規範執法行為。進一步規範自由裁量權，理順行政處罰案件的對接流轉程序。推進行政權力清單制度，健全行政執法責任制、重大案件集體會審制、過錯責任追究制等，形成運行有序的工作機制。同時，自覺接受社會監督，紮實做好執法案件網上公開、行政權力公開等，努力做到嚴格規範公正執法。進一步規範完善户外廣告審批和臨時佔地審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效能，讓人民羣眾滿意。
四、牢固樹立城管為民靠民理念，凝聚共建共管合力
今年，全局將牢固樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”理念，把為民服務作為工作的出發點和落腳點，用實際行動贏得理解、信任和支持，實現城市管理向城市治理的轉變。
一是深化便民利民舉措。積極順應羣眾對城管執法工作的新期待、新要求，積極為羣眾辦實事、辦好事、解難事，進一步創新服務羣眾的方式和內容，推出開展雙向互動、暢通民意渠道、科學設置惠農便民攤點、優化網上審批服務等便民利民舉措，努力打造服務型、親民型城管。
二是強化法制宣傳教育。按照“誰執法，誰普法”的普法責任制要求，深入開展城管執法宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進店鋪、進工地“六進”活動，通過採取召開法制講座、設立社區宣傳欄、農村趕大集、法律宣傳月等羣眾喜聞樂見、寓教於樂的方式，讓廣大市民羣眾知法懂法。
三是加強城管文化建設。把城市管理與市民的道德建設緊密結合起來，寓法制於道德建設，將早夜市管理、沿街店鋪管理、違法建設防控等方面的規定提煉成易記易懂的“三字經”、自律歌等形式，創新城市管理文化建設的載體，使城市管理的法律法規潛移默化的深入人心，形成誠實守信，崇尚道德，遵守規矩的良好氛圍。
四是建設“四員”隊伍。從機關、企業、學校、居委會中，選聘部分黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、機關幹部、居民代表、職工代表等擔任城管執法行風監督員、網格信息員、城管諮詢員、考核參評員，擴大羣眾對城管工作的知情權、參與權和監督權，進一步強化社會監督，凝聚共建共管合力。
五、圍繞內強素質外樹形象，打造高效廉政執法隊伍
圍繞“抓班子，帶隊伍，強素質，樹形象，促工作”,進一步增強全市城管隊伍的宗旨意識、法治意識、責任意識、服務意識，全面提升城管隊伍素質和服務水平，構建具有威海特色的“和諧城管”品牌。
一是加強思想建設。制定《關於進一步加強全市城市管理隊伍建設的意見》，大力倡導學習之風，充分利用週五下午集中學習這個載體，通過討論交流、崗位練兵等形式，把學習黨的xx屆三中、xx全會和市委xx屆五次全會精神作為政治學習的重點，把學習城市管理法律法規、文明規範執法作為業務學習的重點，不斷提升政策理論水平和業務能力。
二是傾聽羣眾意見。認真組織開展城管工作民意徵詢活動，廣泛徵求和聽取羣眾意見。建立和完善羣眾訴求表達機制，通過公開服務電話、電子信箱、網絡對話、召開座談會等形式，聽取羣眾呼聲和意見，並及時作出反饋和處理。對事關羣眾切身利益的城市管理決策，要採取公示、聽證等方式聽取羣眾意見，密切城管隊伍與羣眾的血肉聯繫。
三是推行文明執法。大力推廣“三理”（糾正違章要有理、處理違章要講理、執法尺度要合理）、“三到位”（宣傳到位、教育到位、告知到位）、“四先”（敬禮在先、出示證件在先、文明稱呼在先、告知公務在先）、“六公開”（身份公開、依據公開、程序公開、標準公開、職責公開、結果公開）、“先服務、再管理、後處罰”等文明執法方式，嚴格執法執勤時着裝要求及言語行為舉止，樹立文明執法形象。
四是強化考核監督。建立城市綜合管理信息平台和城管執法人員執法檔案，推行城管執法日誌制度，做到“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰辦案負責”。完善糾錯問責機制，切實杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等問題的發生。加強網格化管理，落實執法責任，實現數字城管指揮中心的信息網格與執法隊員的執法網格有機結合。加強對城管隊伍的綜合評價，做到定期考核和日常考核相結合、定性考核與定量考核相結合，考核結果作為評先選優的重要依據；對出現問題的堅決嚴肅處理，努力提升市民羣眾的滿意度，實現行風評議的進位爭先。
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