綜合行政執法大隊工作總結

一年來，鎮綜合行政執法大隊在鎮黨委、政府的正確領導下，在市編辦和司法局的直接指導下，較好的完成了市級放權賦能、綜合執法改革前期工作，為執法大隊下一步工作正常開展奠定了基礎。現將有關工作彙報如下：

一、鎮綜合行政執法大隊成立背景

綜合行政執法是習近平法治思想的重要組成部分，中央、省、市都有明確權力下沉，設立基層綜合性執法機構的規定。鎮執法大隊是今年元月份機構改革才成立的單位，濟源是河南省推進放權賦能到基層的示範點，責任重大，任務艱鉅。

2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，明確提出：整合基層審批、執法等方面力量，設立綜合性機構，推動治理中心下移，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

2020年5月，河南省委辦公廳印發《關於為基層減負增能的九條措施》，提出：建立政府權責清單，推進執法服務職能和力量下沉，強化鎮（街道）統一和統籌協調職權。

2020年9月，示範區黨工委下發了26號文《濟源市鎮（街道）放權賦能工作方案》，要求：

1.搭建基層執法平台，設立綜合行政執法大隊，統一設置指揮調度中心、法制室、詢問室、羣眾來訪接待室、聽證室、查封物品存放室、三個中隊辦公室等相關功能室。

2.整合執法資源，將部分減縣補鄉人員及市直部門派駐機構執法人員，整合到鎮（街道）綜合行政執法大隊，實行集中辦公、統一管理、資源共享。

3.實行統籌指揮調度，搭建綜合行政執法調度中心，構建“統一指揮、部門協同、快速反應、整體聯動”的綜合執法格局。

4.釐清執法邊界。將下放的行政處罰、行政檢查權集中到鎮綜合行政執法大隊統一行使，明確執法主體為鎮政府。也就是説，鎮綜合行政執法大隊代表鎮人民政府統籌轄區內的派駐機構和執法力量開展聯合執法；實行委託授權的，放權部門不再行使行政處罰權，繼續履行監管職責。

二、執法工作如何運行

2021年7月市編辦下發《濟源市鎮（街道）綜合行政執法實施細則（試行）》，要求：

1.成立鎮綜合行政執法領導小組，建立鎮黨委領導、政府主導、分管領導直接負責的工作機制，定期不定期召開會議，協調、研究和處理綜合行政執法工作中出現的重大問題。

2.暫時成立四個中隊：

一中隊：負責人李剛，協助人陶曙光、吳選民。負責環境保護類案件，對上同生態環境局銜接，對內聯繫鎮生態環境辦、農業服務中心。負責對該類案件的初核和拍照，並向大隊彙報案件情況。

二中隊：負責人田孝樂同志兼任，協助人牛文東、丁雲周，負責安全管理（包括安全生產、消防安全）類的案件，對轄區企業、景區、商户的安全和消防檢查，並向大隊彙報案件和檢查情況。對上同市應急管理局派駐機構的行政執法部門及市消防救援支隊銜接，對內聯繫鎮應急辦和經濟辦。

三中隊：負責人李濤。負責市場管理（包括文化市場）案件工作。按照市場監督管理行政執法程序，開展職責範圍內的行政執法工作，接受鎮綜合行政執法大隊指揮調度。

四中隊：負責人晉保才同志兼任，協助人史超超。負責基本農田、耕地保護及城市管理類案件，負責對該類案件的初核和拍照，並向大隊彙報案件情況。對上同住建和城鄉建設局及自然資源和規劃局銜接，對內聯繫鎮自然資源的規劃中心。

副大隊長馮維紅，負責指揮調度中心工作，具體負責案件來源及分派（移送）工作；調度鎮現有執法力量開展綜合行政執法；協調鎮現有執法力量和轄區內各派駐執法隊伍實施聯合執法。

3.案件來源：各村網格員、羣眾舉報的線索、應急辦、自然資源和規劃中心、生態環境辦等內設機構工作中發現的線索以及上級轉交的違法線索。

4.處置：指揮調度中心接到案件線索後，迅速安排有關部門（市派駐機構和鎮應急辦內設機構）和中隊行政執法人員進行現場核查、拍照，並制止行為繼續。適用簡易處罰程序的，當場做出行政處罰決定。違法事實確鑿，依法不適用簡易程序的，相關部門依法作出違法行為認定意見，連同調查取證材料一併交指揮中心，研究提出是否立案的意見並報鎮政府審批。

三、完成的主要工作

1.完成我鎮擬行使行政處罰職權目錄60項及上報市編辦，目前省政府已批覆，市放權賦能動員會已於去年12月26日召開。

2.協助鎮應急辦每週對沿街門面進行“三合一”場所消防安全排查、企業消防安全檢查及隱患督改。

3.協助鎮應急辦對中吳村一處非法生產化工產品窩點進行取諦，確保當地羣眾健康生活。

4.完成執法大隊工作人員執法知識考試任務，取得3個行政執法證件，還有5個執法證件正在辦理，便於下一步工作開展。

5.組織執法人員參加省《行政處罰法》網上知識競賽，取得優秀成績，受到市司法局通報表揚。個人在市司法局掌上公共法律服務平台《行政處罰法》知識競賽中獲得三等獎。

6.嚴格按照市編辦要求組織執法人員參加江蘇無錫徐霞客鎮觀摩學習和小浪底封閉培訓提高業務素質。

7.投資10餘萬元對原文化中心辦公樓進行整修，完成執法大隊陣地建設。

8.增強大局意識，抽調部門人員長期服務上級單位和疫情防控工作，得到有關部門的認可和表揚。

9.完成黨委政府交辦的疫情防控、防汛、鞏固脱貧成果後評估等各項中心工作。

四、存在問題

1.由於種種因素，市級執法改革工作推行緩慢，權責清單不明確，法無授權不可為，致使執法工作滯後。

2.市定三個試點單位進展緩慢，沒有起到標杆作用。

3.全市執法車輛、服裝、設備還沒有統一標準。

4.下放執法權力的局委只是搞了培訓，運行機制還沒有形成。

五、下一步工作計劃

1.加強學習，提高業務素質。行政執法工作的嚴謹性、專業性和政策性很強，涉及到依法管理，依法行政等多方面問題，必須從業務素質和執法技能着手提高。制定學習計劃，堅持早上集中學習半小時以上，儘可能對《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規學深悟透，才能對上級下放的權力接的住，運行好；積極參與市級業務培訓，還可通過市司法局協調到市級執法部門跟案學習，也可與兄弟單位交流學習，真正做到執法先懂法，辦案法制化，執法程序化。

2.成立鎮綜合行政執法領導小組，形成各級抓執法的整體合力。

3.按照市試點模式，配齊配全執法裝備，提高辦案效率，做好裝備的使用、維護和管理。

4.規範運行執法機制，按程序聯合執法。

總之，上級謀篇佈局的“大寫意”已經完成，下一步精雕細琢的“工筆畫”還需我們繪就，抓綱帶目，綱舉目張，相信在各單位的支持下，我們定會以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，勇毅前行，努力打造一支政治堅定、忠誠擔當、作風過硬的執法隊伍，為下冶的經濟發展和人民的生活秩序保駕護航，為建設美麗富裕的新下冶增光添彩!