在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同於一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較為落後的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。
一、高速公路養護體制存在的主要問題
1、養護管理體制不順，機構設置複雜。目前，我國高速公路養護管理存在管養一體和管養分離兩種模式，其中管養一體模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費採用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照統一管理，分級領導原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利於養護工程市場化，另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。
2、養護運行機制落後，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的管養分離、事企分開的原則，各省(區、市)都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落後，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養護質量的考核仍沿用一般公路養護的好路率指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨着高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決不能勝任工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的兩難境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所佔比重較小，激勵作用不強，使得有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。
6、機械化程度不高，無法適應及時養護需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。
8、法規建設滯後，影響養護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規的頒佈實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。
二、高速公路養護體制存在問題的成因
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是政、事、企不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，管養不分現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。
4、壟斷經營。長期以來，由於高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。
5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上採用一路一公司或一路一處經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司(或處)自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由於里程短出現養護設備閒置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。
6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先後出台了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由於目前高速公路管理體制以省(市、區)為主，上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明瞭方向。各省(市、區)由於具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出台，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。
三、高速公路養護體制存在問題的對策
1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養並重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。
2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利於高速公路事業的大局出發，儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規範的高速公路管理體制。
3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，並通過合併、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權的養護企業。
4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的掌舵者，而非划槳者，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉;政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。
5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。
●摸清新期待 摸清重點問題 摸清思想狀況
●人人查找問題 人人分析問題 人人解決問題
●動員羣眾參與 帶領羣眾學習依靠羣眾查擺 發動羣眾實踐
●經濟繁榮 社會和諧 生態優美 體制健全 人民幸福
一、基本情況
xx省xx市是全黨深入學習實踐科學發展觀活動試點單位。xx市學習實踐活動試點工作從xx年3月開始，xx年8月底結束。在學習實踐活動中，xx市堅持以建設科學發展示範區為主線，對上回答問題、對下解決問題，着力在深入上下功夫、在實效上求突破，學習實踐活動涵蓋了全市各級領導班子、領導幹部和全體黨員，並發動各界羣眾積極參與。全市上下共同努力，經過深化學習、分析檢查、解決問題、完善制度、測評總結五個階段，基本達到了黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠的目的。
二、主要做法
深入調查研究 精心做好準備
為增強學習實踐活動的針對性、實效性，試點工作開始前，xx市做了充分的準備。一是抓好“三個摸清”。通過深入調查研究，廣泛徵求意見，着力摸清羣眾對學習實踐活動的新期待，摸清學習實踐活動需要解決的重點問題，摸清領導幹部和普通黨員的思想狀況。市領導帶頭深入基層，面對面聽取羣眾呼聲反映，收集意見建議510多條;採取發放徵求意見表、開展羣眾性獻計獻策活動等形式，徵求到意見建議6.2萬多條。二是精心制定方案。市委先後5次召開常委會議，對試點工作的基本原則、主要任務、方法步驟和主要抓手反覆研究，力求使試點工作方案既充分體現中央要求，又緊扣xx建設科學發展示範區的實際。三是深入動員部署。全市動員大會採取電視直播的形式，一直開到村、企和社區黨支部，全市300多萬名幹部羣眾收聽收看，擴大了活動的知曉面和羣眾的參與度。
深入學習培訓 搞好理論武裝
xx市把用科學發展觀武裝黨員幹部作為學習實踐活動的首要任務，開展了形式多樣的學習活動。一是精心組織“三個五”活動。①邀請國內知名專家學者，採用電視直播方式舉辦了五場專題輔導報告;②縣級以上領導班子開展了五場專題討論;③以基層支部為單位開展了五場論壇活動，收到了良好效果。二是大規模培訓幹部。以市、縣兩級黨校為平台，以學習實踐科學發展觀、建設科學發展示範區為主題，對縣、鄉、村三級6920名幹部，分期分批進行了短期輪訓。三是普及科學發展理論。組織編寫了《科學發展100問》、《我身邊的科學發展》兩個通俗讀本，向基層發放50多萬冊;在市電視台舉辦了科學發展百家論壇，38位專家學者、市直部門負責人和企業家登壇宣講。一些單位還通過排演系列文藝節目、編寫“口袋書”、組織知識競賽和演講比賽等形式，宣傳普及科學發展知識。
深入開展解放思想大討論 打開科學發展“總閥門”
學習實踐活動中，xx市把開展解放思想大討論、打開“總閥門”作為學習實踐活動的先導工程，引導黨員幹部按照科學發展觀的要求，在思想觀念上做到“六破六立”。一是破除單純追求速度、不顧資源環境代價的思想，樹立“好”字優先、又好又快的觀念;二是破除片面追求經濟增長、忽視政治建設、文化建設、社會建設的思想，樹立統籌兼顧、全面協調的觀念;三是破除小富即安、固步自封的思想，樹立開放創新、敢為人先的觀念;四是破除狹隘的地方主義、本位主義思想，樹立區域發展“一盤棋”的大局觀念;五是破除“管”字當頭、重管理輕服務的思想，樹立服務至上、效率至上的觀念;六是破除追求個人政績、忽視羣眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念。通過“六破六立”，進一步打開了“總閥門”，想科學發展、抓科學發展成為廣大黨員幹部的自覺追求。
為提高產品質量和食品安全，促進產品質量法、食品衞生法等法律法規的貫徹實施，市人大常委會副主任xx帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衞民僑委負責人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。
一、基本情況
近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進製造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升；食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強；食品監管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設有了新進展，xx製造聲譽不斷擴大；監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實；全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合xx實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、紮實、有力的推進，取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯後於全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡；傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，製售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。
調查目的：時下，大學生通過利用課餘時間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會實踐，打暑期工、實習體味生活已經成為了一股熱潮。對大多數學生而言，掙錢是打工的首要目的。有的卻認為掙錢並不是大學生打工的惟一目的，不少同學把打工看作是參加社會實踐、提高自身能力的機會。許多學校也積極鼓勵大學生多接觸社會、瞭解社會，一方面可以把學到的理論知識應用到實踐中去，提高各方面的能力；另一方面可以積累工作經驗對日後的就業大有裨益。通過調查可以瞭解當代大學生對社會實踐的看法以及透析大學生生活實踐情況，從而結合馬克思主義哲學分析大學生社會實踐所存在的問題以及提出解決方法，使大學生能正確對待社會實踐，在實踐中見真知。在往後實踐中能更好地接觸社會、實踐自己的專業技能，尋找發展的機會。
調查對象：大學生成長成才，是高等院校普遍關注的問題。而大學生社會實踐已成為培養合格大學生的重要組成部分，也決不能忽視或放棄大學生社會實踐。因此這次調查就選擇了在讀大學生50名進行調查。
調查內容：本次調查通過對大學生有否參加過暑期工、兼職或實習，最想參與何種社會實踐，所參與的打工或實習是否與所學專業相符，能否體現實踐與理論知識相結合以及在工作或實習中獲得了什麼等問題進行展開。
調查方法：通過派發問卷進行調查，發放問卷共50份，收回有效問卷50份。
調查結果：從調查中發現，許多大學生都認為兼職是大學生的第二個課堂，通過兼職可以學到許多寶貴的東西。存在就是合理，職業沒有高低之分，無論什麼職業都有其可取與不可取之處，就看自己的需求。不少大學生覺得只要是能夠賺錢的工作，就可以去試一試，品牌代理，促銷等以前不會是大學生從事的工作，現在都成為了大學生們可以接受的工作。
調查結果分析：
在調查中發現沒有人在參加社會實踐上選擇參加三下鄉活動一項，説明當代大學生與以往的大學生相比較，他們的求學經歷、生活條件、所處社會大環境都相對優越，也沒有經過必要的挫折教育，因此，他們意志往往比較脆弱，克服困難的能力也較差，常常是對社會的要求較高，對自我的要求較低。當前，大學生的責任意識日益成為社會關注的熱點問題，責任意識和誠信意識成為不少地方採用人才的兩個新標準。大學生參與社會實踐是促進大學生素質教育，加強和改進青年學生思想政治工作，引導學生健康成長和成才的重要舉措，是學生接觸社會、瞭解社會、服務社會，培養創新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑。參與三下鄉實踐，其目的是為了支援農村的教育事業，同時給農民帶去相應的指導，本着為人民服務的宗旨，同時把自己在學校學到的知識與勞動實踐相結合，並從羣眾中學到做人做事的道理，用於知道自己的將來的學習生活工作。現在大學生，除了一部分學生來自農村以外，很有一部分是來自城市的，往往這些學生家庭環境好，父母親更是不允許或者不支持自己的孩子參加所謂的 三下鄉實踐活動，這樣，學校所提倡的通過 三下鄉實踐活動來提高學生素質的目的就未能夠達到。在馬克思主義哲學中，三觀指的是世界觀、人生觀、價值觀，而個人的世界觀、人生觀、價值觀是緊密聯繫在一起的。在個體價值觀體系中，人生價值觀處於主導地位，決定着總的價值取向，對價值觀系統中其它價值觀起着指導和制約作用。由於當代大學生的價值觀主要是圍繞自己出發，致使大學生自身社會閲歷和實踐經驗不足，更不用説參與三下鄉活動服務人民了。
另外，沒有人選擇反對大學生兼職、打暑期工或實習，大家都認為只要不影響學習能夠積攢經驗可以為以後的工作打基礎。對於當代大學生來説，應當刻苦學習專業知識，不斷提高綜合素質和運用知識的技能。從大學生活的開始到走進社會的大圈子中，就只有短短的幾年時間，誰不想在將來的社會中能有一席之地呢？所以大家認為大學生必須投身校園內外的各類實踐活動，有助於鍛鍊品質，提高能力。可見其對大學生綜合素質的提高有不可牴觸的重要性。不能否認有過打工經歷的同學，看起來要比其它同學更成熟、社會適應力更強，但對於學生，社會適應力只是一方面的衡量指標，大學期間主要的任務是學業結構的搭建，即知識結構、專業結構的搭建，為了打工影響甚至放棄了專業知識的學習，結果是得不償失的。
對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫鬆懈。軟環境建設是一個永恆的話題，也是一項長期而艱鉅的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟發展軟環境情況進行了專題調研。在調研中發現：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，採取有效措施，建立了行政服務中心，先後兩次對行
政收費項目進行了清理，在方便企業、居民辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務市民羣眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在着許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑑先進地區經驗，結合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領導參考。
一、基本情況
審批中心為各窗口統一製作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾八項制度，推進了政務公開，方便了辦事羣眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑑南方經驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核範圍，並佔一定的分值;在發展黨員、評先、評優、評模、選拔後備幹部、提拔幹部等方面，應將審批中心單列並在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之後，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平台作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，並在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是認真總結並在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經驗。我縣是哈市各縣(市)中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為_____縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批綠色通道》的工作經驗在會上作了交流。
二、存在的主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。
2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關係，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。
3、前店後坊現象仍然存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在小權進、大權不進，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為收發室，兩頭受理、收費標準不一的現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。如地税部門在行政服務中心設立了窗口，而國税卻沒有。地税進中心，但税務登記卻沒有進。
4、項目設置不合理，綜合功能發
揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化;極個別窗口單位內部管理鬆懈，機制不順，前方和後台缺乏銜接;導致一站式服務功能不能充分發揮，在項目銜接上，出現斷鏈現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。
5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設置與取消，其權力在於省以上行政機關。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基於這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些並不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有一定困難。
農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程，是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面瞭解和掌握我縣農村社區建設情況，加快推進全縣農村社區建設步伐，近日，我們對_____縣農村社區建設情況進行了一次深入調研。
近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照試點示範、分類指導、穩步推進的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的空間距離和設施落差，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理佈局。堅持以農村羣眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照土地節約利用、居住相對集中、便於管理服務的原則，在充分尊重羣眾意願的基礎上，通盤考慮農村空間佈局、生產力佈局、交通佈局、生態佈局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社區, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。
5、健全完善管理，規範社區運行。農村社區及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔任。設置三大員：管理員由村羣團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老幹部擔任;保潔員由熱心公益事業的羣眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的五有標準，逐步建立健全制度化、規範化的運行管理機制。同時，建立了社區(村)幹部+信息員+户長的管理運行模式，實行一組一冊(户主基本情況)，一户一表(家庭成員詳細信息)的網格化管理辦法，使社區服務中心更加便捷、高效的服務羣眾，真正把農村社區建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農村社區建設，使農村羣眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務羣眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層幹部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什麼是農村社區，為什麼要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策瞭解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多羣眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業是弱勢產業，農村經濟發展水平低，鎮村集體經濟弱，要想拿出資金髮展公益事業很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鈎週期較長，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社區建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區幹部工作積極性不高，年富力強的村民不願參與社區建設和管理，造成社區幹部後繼乏人。據調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其餘37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書或其他村幹部兼任，如文書兼任的每月也最多隻能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脱離農業生產全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務羣眾能力不強，工作內容僅僅侷限於公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區幹部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職後培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業務培訓多、為社區村民服務的培訓少。
一、我區幹部培訓面臨的新形勢
1、當今世界已進入知識經濟時代，經濟和社會的發展越來越有懶於知識的創新和知識的創造性應用。目前，我國的改革發展處於關鍵時期，示範區二次創業和楊陵區經濟社會發展也處在一個重要的戰略機遇期，實施工業富區戰略、新農村建設，我們還面臨着許多問題和困難，解決這些問題，需要我們的領導幹部有足夠的知識、智慧和能力，根本的途徑還是要加強學習，加強幹部培訓教育，引導幹部增強學習的自覺性，提高幹部幹事創業的本領，減少工作的盲目性、片面性、表面性和機械性。增強工作的原則性、系統性和科學性，進一步增強駕馭工作全局的能力。
2、我區幹部培訓教育面臨的新任務
(2)培訓的要求越來越高。經過調查瞭解到，一是幹部對教師的要求越來越高。從最初的區內教師，包括黨校教師，領導幹部兼職教師，到職院和西農大的教師，到省黨校教師、再到省內着名專家學者，部分幹部還提出到中央請教師。二是對教學內容的要求，除了一般常規講授的基本理論、政策法規、專業知識等，還要求講一些社會熱點問題，前瞻性戰略研究等。三是培訓形式上，要求除了在區上集中培訓的同時，可以到外地參觀考察學習，專題研討、網絡教學等形式的培訓。這幾方面的內容為幹部教育提出了較高的要求。
(3)幹部獲取知識的途徑越來越多。除了傳統的廣播電視、報刊雜誌和學習資料外，信息技術和現代傳媒，特別是計算機的普及，網絡技術的擴展，人們獲得知識的方式發生了很大的變化，途徑呈現多樣化的趨勢，廣大幹部也在適應這種變化，通過新的現代化信息技術和設備來獲取各方面的知識。
二、存在的主要問題
近年來我區的幹部教育培訓，按照注重綜合素質、創新培訓方式、提升領導藝術、推動工作開展的工作思路，幹部培訓工作取得顯着成績，幹部隊伍的整體素質有了明顯提高，駕馭工作的能力進一步增強，為推動全區各項工作的順利開展起到了應有的作用，但也存在着一些問題，主要表現在：
1、培訓形式單一。由於受各方面條件的制約，我區的幹部培訓主要採取講授法，其他培訓方式的綜合效果沒有發揮出來。長期的某一種形式的培訓，使幹部沒有新鮮感，在某種意義上講降低了參訓的積極性。
2、參訓幹部不能進入角色。主要是培訓干擾較多，不能保證時間。每次培訓都有一部分請假的，有的幹部因工作上的事，接個電話就走人，不批假吧，都説它的事很重要非去不可，批假吧，人數越來越少，起不到應有的效果。
3、認識不到位。少數幹部輕視和忽視幹部教育培訓工作，把幹部培訓當作軟任務，説起來重要，忙起來不要，沒有把幹部培訓這項戰略任務提高到應有的高度去認識，認為幹部培訓工作是形式、走過場、浪費人力、財力、物力。這與幹部培訓的總體要求有很大差距。
4、經費不足。我區財政對幹部培訓給予了很大支持，但對大規模培訓的形式要求，仍顯得不足，外縣區每次幹部培訓都按實際劃撥一定的專用培訓費，我區從來沒有，每次幹部培訓，講課費都是從組織部的黨費或宣傳部的宣傳費中支出，其他費用從黨校人頭經費中列支。制約了我區幹部培訓工作的有效開展。
三、加強幹部教育培訓的建議與對策
針對當前我區幹部教育培訓存在的問題，必須加強和改進幹部培訓工作。堅持以十七大精神和幹部教育培訓工作條例為指導，以科學發展觀為統領，進一步提高認識，加強領導，樹立和實踐大培訓、大教育理念，圍繞區上的中心工作以幹部需求為導向，制定培訓規劃，精選培訓內容，靈活培訓形式，增強培訓的針對性，健全制度、完善機制。促進幹部教育培訓工作科學化、規範化。
1、提高認識，創新觀念。要認真學習黨的十七大精神，提高對幹部培訓重要性的認識。進一步明確搞好乾部培訓工作，關係到我區經濟社會發展的大局。可以提高廣大幹部特別是領導幹部的理論水平，有利於把全區幹部的思想統一到十七大和科學發展觀上來，統一到示範區二次創業和我區各項事業發展上來，增強貫徹區委決策和工作部署的自覺性和主動性，增強幹部的全局意識和責任意識。要樹立幹部培訓是基礎性建設的觀念，樹立大培訓和高素質的理念，樹立做學習型幹部的新觀念，增強培訓學習的緊迫感。
2、聯繫實際，創新方式。要積極探索與大幅度提升幹部素質相適應的培訓方式，堅持理論與實踐相結合，採取多種方式來增強培訓效果。堅持培訓方式多樣化和科學化並重，按照適應性、針對性、實效性原則創新教學方式，採用案例式、研討式、體驗式、情景模式等教學方式，增加參觀學習、社會調查、區外培訓、考察調研等方法。在培訓手段上看採用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代化手段，提高培訓水平。
3、完善制度，創新管理。要逐步形成與新形勢新任務相適應的幹訓新機制。一是要堅持區委統一領導、組織部牽頭抓總，宣傳部、黨校等部門分工負責、協作配合的工作機制，採取多種措施激發各有關辦學單位的活力;二是通過基礎理論問答、綜合素質測試、工作建議書、調研報告、體會文章等方式，建立相應的考試製度，完善教育培訓考評機制;三是建立健全激勵機制，真正把幹部培訓任務的完成情況與幹部的選拔任用、晉職晉級結合起來，加強管理，切實增強幹部參訓的積極性和內動力。
4、整合資源，增加經費。幹部培訓工作要圍繞增強效果和降低培訓成本的目的來開展。降低成本最有效的方法是資源共享，整合各種培訓資源，實現資源的優化配置，以克服經費、師資、設施不足的問題。可與西北農林科技大學和職業技術學院保持密切聯繫，與省委黨校、省委講師團保持經常性聯繫以解決師資不足的問題，運用好全省黨校系統的視頻會議系統和中央黨校函授學院的遠程教育網絡，以解決設施設備不足的問題，加快乾部教育基礎設施建設，抓好黨校建設，充分發揮區委黨校在幹部培訓中的主渠道和主陣地作用。要加大經費投入，一是在財政預算中加大幹部培訓經費;二是借鑑外縣區經驗，在保證正常的辦公人頭經費的同時，按實際情況在每期培訓中劃撥適量的幹部培訓專項經費，以提供足夠的物質基礎和保障。以保證我區幹部教育培訓工作順利開展的同時，加強經費的管理、提高使用效益。
5、優化隊伍，提高素質。幹部培訓隊伍狀況是影響培訓質量的主要因素之一，強化隊伍建設有非常重要的意義。要抓好培訓機構領導班子、教師隊伍、管理隊伍這三支隊伍建設。班子是關鍵，一要配好領導班子;班子成員要精誠團結，不斷提高素質，嚴抓敢管，管理出成績，管理出效益;第二，教師隊伍是根本，要提高自學，培養和掛職鍛鍊等渠道，不斷提高教師素質和教學水平，努力構建以自有教師為主體，社會專家學者、大學教授、區委區政府及有關部門領導、先進典型人物為補充的幹部教育培訓師資隊伍。第三，管理隊伍是支撐，要不斷提高教學管理人員，行政管理人員，後勤管理人員，資料和信息管理人在內的管理隊伍素質，不斷提高管理水平。
為提高產品質量和食品安全，促進產品質量法、食品衞生法等法律法規的貫徹實施，市人大常委會副主任帶領市人大財經委、農業環保委和教科文衞民僑委負責人，就當前我市產品質量和食品安全工作情況開展了調研和督查。
一、基本情況
近年來，我市高度重視產品質量和食品安全工作，切實把產品質量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進自主創新和先進製造業基地建設，加快結構調整和發展方式轉變，質量水平有了新提高，產業素質不斷提升;食品安全有了新提升，生產加工水平持續增強;食品監管有了新突破，保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展，xx製造聲譽不斷擴大;監管體系得到健全，質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高，社會環境進一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國務院、省政府的統一部署，結合xx實際，組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力，專項整治行動得到了全面、紮實、有力的推進，取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產業結構上，總體滯後於全市經濟發展水平，全市產品質量監督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時，各縣區發展狀況也不夠平衡;傳統產業質量不容樂觀，小企業質量技術基礎比較薄弱，產品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低，製售假冒偽劣現象沒有完全根除，質量違法違規案件時有發生。
(二)企業、農户的主體意識不夠強。由於生產企業、農户對農產品安全問題認識不足，質量意識淡薄，加上目前大宗農產品市場準入尚未實施，農產品難以實現優質優價等原因，企業對實施嚴格的質量管理動力不足，在標準化應用、質量控制、生產記錄、標識使用等各個環節上重視不夠。部分小型企業、小規模基地缺乏必要的自查、自檢。少數企業和單位在產地認定和產品認證過程中，只注意申報材料編制，不注重實際管理，敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規範和制度，但受從業人員素質等因素影響，要長期堅持絕非易事，部分企業對為什麼要索證索票、建立台帳的認識還比較模糊，認為這是政府要我做的，沒有認識到這是明確產品質量責任、便於追溯質量責任的需要，容易導致專項整治出現反覆。
(四)三無企業的徹底取締難度很大。由於三無生產加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性，目前還難以應對;主觀上看，分段模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內難以消除，監管機制尚未真正建立，況且食品生產許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時獲取，導致常常處於被動監管的狀態，難免會造成監管脱節。而且三無生產加工也極易反覆，徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區儘管建立了綜合性的公共管理機構，但人員數量、綜合素質和業務水平都不能滿足產品質量、食品及特種設備安全監管的需要。三個縣尚未建立基層監管網絡。而產品質量、食品及特種設備安全監管的難點、重點又在基層，在農村。
(六)相關法律法規還不夠配套。相關法律法規的實施細則尚未出台，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠信的生產者、經營者有可乘之機，使執法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經營整治仍是專項整治工作的難點，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衞生許可證，相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見
產品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩定的民生工程，又是一項長期而艱鉅的重大任務。建議政府及監管部門要本着對人民羣眾負責、切實維護人民羣眾健康安全的宗旨，針對當前我市產品質量和食品安全工作的重點和薄弱環節，採取切實有效的措施，加快產品質量和食品安全長效機制建設。
(一)進一步牢固樹立以人為本的科學發展觀。黨的十七大報告強調，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，促進國民經濟又好又快發展。這就要求我們着力轉變發展觀念，大力提高包括產品質量和食品藥品安全水平的發展質量。要深刻認識到，加強產品質量和食品安全工作，就是維護人民羣眾利益，維護國家形象;容忍假冒偽劣，就是容忍對人民利益的侵犯和對國家形象的損害。各級各部門能不能牢固樹立科學發展觀，是不是具有強烈的質量安全意識，是建立長效機制的首要因素。
(二)進一步加強宣傳教育，培養生產經營者、消費者的良好習慣。要與社會主義榮辱觀的教育結合起來，加強生產經營者的社會責任感教育，加強依法經營、誠實守信的教育。充分發揮行業協會、消費者協會等中介組織的作用，大力普及產品質量和食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用假冒偽劣商品的社會環境。研究建立質量安全百姓查詢平台 ，定期召開產品質量和食品安全新聞發佈會，公佈質量信息，將食品等產品質量狀況、問題產品的查處結果以及嚴重違法企業黑名單信息向羣眾公開，加強輿論宣傳和監督，保障人民羣眾的知情權和監督權。
(三)進一步加大產品質量和食品安全的執法力度。要在認真學法的基礎上，採取聯合執法、突擊檢查、專項整治等方式，深化鞏固去年全國專項整治成果，繼續開展傢俱、玩具、服裝等十類產品的專項整治，着手開展省委、省政府部署的為期三年、以農村為重點的十小整治，全過程加強產品質量和食品安全監管，嚴把進出口商品質量安全關，嚴格實施產品質量安全市場退出制度，嚴厲打擊製售假冒偽劣違法行為。同時，對一些在法律條款上交叉或者缺乏配套細則的，建議作進一步研究和完善。
(四)進一步推廣現代經營方式，依託現代科技手段。要大力發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，並積極向農村延伸。充分利用現代化信息技術，推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平台等信息化建設，提高技術保障能力。加強技術服務平台建設，支持鼓勵南潯區建立省級電線電纜檢測中心，安吉縣建立省級轉椅檢測中心，長興縣建立省級蓄電池檢測中心。
(五)進一步健全基層網絡建設。產品質量和食品安全的重點在基層，難點在農村。從我市目前的情況看，面廣量大的各類企業，情況複雜，歷史遺留問題多，而基層質量監管人員編制和裝備嚴重不足，監管難度大。建議政府就基層特別是農村的產品質量和食品安全網絡建設加以研究，加大財政投入力度，進一步充實人員編制，配備產品質量和食品安全巡查檢驗車輛，確保這項工作真正落到實處。
辦税服務廳是基層税務機關對外的窗口，是税務機關展示內在素質的平台，是税收徵管工作的前沿陣地，處於税收徵管工作“風口浪尖”，對於規範税務執法行為，提升國税形象起着舉足輕重的作用。目前，大多數辦税服務廳的工作，獲得了納税人一定程度上的認可，但與服務的總體要求還有一定的差距，如何解決目前税收服務工作中存在的問題，成為擺在基層税務機關面前一道亟待解決的題目。
一、存在問題
1、人員素質參差不齊。自從徵管軟件本站範文網上線後，凡是納税人到國税機關辦理的涉税事項，都是在辦税服務廳統一受理，統一辦結，內部流轉。這就對辦税服務廳工作人員的素質提出了新的、更高、更嚴的要求。但是，由於部分人員業務素質比較差、計算機水平不高，在日常工作中為納税人辦理涉税事項時不時出錯和辦理時間過長；特別是辦理涉税事項時沒有按規定一次性告知納税人所需資料，造成納税人來回跑，給納税人帶來諸多不便，也增加了自身和本站範文網其他部門的工作量，增大了徵税成本。
2、徵收、管理脱節相互之間信息傳遞不暢。由於徵、管分離，辦税服務廳與管理分局之間協作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時辦税服務廳發現的徵管問題無法及時反饋到管理部門，不利於提高工作效率，不利於提高納税服務質量，不利於本站範文網構建和諧的徵納關係。
3、納税服務意識淡薄。部分辦税服務廳工作人員服務意識不強，對服務理解不夠深，甚至有的認為納税服務可有可無，對優化納税服務缺乏必要的認識。主要表現為：一是責任心不強，沒有大局觀念，缺乏使命感，責任感，服務水平不高，態度不好，服務不到位；二是服務認識不清，一談到服務就覺得態度熱情，禮貌待人就行了，沒有把優化服務與收好税密切結合起來。
4、納税服務的信息化程度低。近年來，隨着計算機在税收徵管工作中的普及運用，信息化手段對提高納税服務質量和效率起到了極大的促進作用。但是，由於計算機專業技術人員缺乏，計算機依託功能沒能有效發揮，現代信息技術應用於納税服務的程度還比較低，税務幹部的信息化觀念和數據管理理念還沒有真正樹立起來，影響了納税服務工作的現代化進程。一是計算機使用水平低，大多數僅限於以電腦代替手工勞動，發揮其數據輸入及表證單據的生成功能，而其信息共享、管理監控、決策分析功能卻遠遠沒有發揮出來；二是基層税務機關信息採集重複，準確性不高，建設質量、信息資源利用水平仍然較低，税收管理行為仍然較多地依賴於手工信息和人工干預；三是硬件設施尚不健全，計算機網絡不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦税服務廳尚未達到標準，配置較高的微機數量不足，設備陳舊老化，信息傳遞緩慢，税務信息化程度相對滯後，不能很好的為優化服務提供現代化的技術支持。
5、辦税服務廳工作人員壓力大。由於辦税服務廳的工作大多是重複、機械操作，長期座姿與計算機、數字打交道，容易產生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導致效率降低、服務質量不高，甚或與納税人時有不快等不良行為發生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦税服務廳工作人員壓力很大。
二、幾點建議
1、提高税務幹部的整體素質。納税服務作為税收徵管的基礎性工作，對税務幹部的素質、税收徵管的方法，應用現代信息技術的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應加強辦税服務廳工作人員思想文化教育，增強幹部職工文化素養和納税服務意識；另一方面更要加強辦税服務廳人員業務培訓、計算機技能培訓，提高其税收業務技能和計算機操作水平，使其勝任綜合辦税工作。
2、增強服務意識，強化服務理念。樹立積極的、從“心”開始的現代税收服務理念，“視納税人為顧客”，在依法治税的前提下，以納税人滿意為目標，積極拓展對納税人服務的範圍和空間，實現由被動服務向主動服務的轉變，始終把尊重納税人、理解納税人、關心納税人貫穿在税收徵管全過程中，積極、主動、及時地為納税人提供優質、高效、經濟的納税服務。充分發揮辦税服務廳納税服務主陣地作用，針對納税人性質不同，開展個性化、多元化服務，搭建與納税人溝通平台，為納税人營造良好的辦税環境，拓展服務內容，實行人性化服務，在現有首問責任制的基礎上建立導税制度，設立專職導税員，負責引導服務、現場審核納税人涉税事項、解答納税人的政策諮詢、輔導幫助納税人辦理涉税事項。有條件、適宜的地方，可辦起“納税人之家”，設立税收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設備，為納税人提供閲、看、問、查的全方位税收諮詢條件。公佈辦税指南，公開崗位職責，公開工作紀律等。
3.建立規範和完善的納税服務崗責體系。根據税收工作實際和需要出發建立規範、系統的納税服務崗責體系，明確各級、各職能部門的納税服務職責，統一規範納税服務的部門責任、崗位職責、工作流程、工作標準、業務關係、責任追究、考核監督等內容， 並界定納税服務的具體工作內容，每一項工作的細化標準，每一項工作的操作規範。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務。一是整合簡併窗口，因地制宜，根據工作和業務量，將單設窗口適時的整合為全職能綜合窗口，變“多環節”服務為“一窗式”服務；二是整合人力資源，根據辦税廳的工作需要和幹部的素質、業務水平，進行整合優化，使每位窗口人員由原來的單一型過渡到全能型，全面受理各項業務，切實改善辦税廳工作效率，提高納税服務水平；三是歸併辦税業務。將相同相近的業務歸併，簡化辦税環節，實行“一站式”服務，“一次性”辦結的服務模式，解決納税人“多頭找、多次跑”的問題。四是規範內部業務流程。
（2）推行“一窗式”服務，做到內部業務流程設計科學流暢。一是壓縮審批項目，減少審批環節，改進審批辦法；二是下放審批權限，取消審批過程中同一機關層層簽字的做法，實行誰審批誰負責，實現窗口功能合理最大化；三是實行權力與責任掛鈎，辦理每一項業務時，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應責任。
（3）完善相關機制。搞好“一窗式”服務，人員是關鍵，制度是保證。一是細化分工，在辦税廳實行大廳主任領導下的窗口負責制，各窗口工作人員對所發生的業務進行統計、分發、傳遞、核對和小結；二是優化考核，在績效上實行科學分類，在利益上實行最佳分配，在業務上進行量化考核。
4、大力推進納税服務信息化建設。加快納税服務信息化建設是提高税收徵管質量和徵管效率、提升納税服務效果的必然途徑。通過建立信息服務系統，十分便捷地為廣大納税人進行税法宣傳和税務諮詢，提供電話自動查詢系統，利用因特網進行有針對性的税法輔導，幫助納税人及時、完整、準確地掌握税法信息，瞭解如何履行納税義務。建立程序服務系統，為納税人提供多種簡便、快捷的納税申報方式和便利的納税場所，如電話申報、郵寄申報、電子申報、銀行網點申報、自助報税機等。積極推進財税銀庫橫向聯網，有效解決納税人“排長隊，跑遠路”等現象。加強税務門户網站、12366納税服務熱線和手機短信服務系統整合，逐步建立功能完善、運行穩定、維護方便、信息共享的電子綜合服務平台。建立納税人權益保護系統，利用現代信息技術，將税務機關的執法依據、執法程序、執法文件、執法責任、處罰結果向納税人和社會公開，接受社會監督，保護納税人的權益，使納税人切實感受到自己的權利和地位，從而增強納税意識，自覺依法納税，努力營造一個法治、公平、文明、高效的税收環境.
××市區仍有109 家國有企業未改制，完成企業改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業和社保安置。這是全市實現科學發展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有着顯著地域優勢和產業資源優勢的××市區，為何國有企業改制進程如此緩慢,以致目前改制成本高築，推動企業改制如此艱難;目前影響企業改制的凍結問題在哪裏;要採取哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現科學發展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業班子要認真分析、深入研究解決的問題。
市屬國有企業改制滯後的成因分析
1997年全市學南通，對國有企業實行股份制改造，全市上下颳起了改革風。但未能從企業機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災與災後重建等諸多因素影響，致使市屬企業改革拖後了三年。20xx年起全省掀起國有企業改革熱潮，××各縣區都集中時間、精力進行國有企業改革，但市屬國有企業改革力度較小，進展緩慢。20xx年起，市屬企業市直各行業紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業改制方案通過到最後的領導小組批覆，全程要經過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業乾着急、部門慢慢來www.的改革態勢，桎梏着市屬國有企業的改制進程。20xx年市政府加大力度推進企業改制，成立企業改制領導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業改制。但20xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業“四零五零”人員養老、醫療保金續繳年齡，增加了企業改制成本，在有些部門與行業引發了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業改制的工作力度、部門服務企業改制的態度、改制政策標準制定和前後一致的尺度、企業班子實施企業改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業改制工作滯後的主要原因。
當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題
××市屬國有企業改制進程與長江沿岸市區相比落後五至六年，與全省其他設區市相比滯後二至三年。表面上是109户國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨幹和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響着××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要着重圍繞，錢從哪裏來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。
(一)企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨着時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。以市糧食直屬分局六户企業為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109户未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當於增加三十個1000萬元利税大户。就市屬各行業，各部門來説，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大於任何產業和工作所創造的經濟價值。
(二)企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109户企業共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、並、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。
(三)企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業銀行發放貸款，支持中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支持××經濟發展的高度，支持市屬國有企業改制，支持國有老企業的關、停、並、轉，支持新企業的整合重組，從而有利於銀行債務的有效清理與落實。
整體推進市屬國有企業改制的對策與措施
推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業幹部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協調各方關係，整體推進改制工作的順利進行。
(一)以經濟規劃和產業發展主導企業改制。一個地區有一個地區的經濟發展規劃和產業特色。××前幾年制訂了“十一五” 經濟發展規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅遊、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。主導改制的政府行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財税增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。
(二)以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。
(三)以招商引資和資產盤活促進企業改制。近幾年推動經濟發展的手段是招商引資。市屬國有企業改制，要以招商引資為切入點，加大企業招商，產業引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現有企業進行徹底的改組、改造。只要企業在××落户、安排××人就業，向××財税部門納税，要捨得讓利，與其企業關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓政府得税，讓員工得利，促進地域經濟發展。
(四)以土地收儲和資產抵交扶助企業改制。近兩年市屬企業改制，普遍遇到一個有地無錢，有業無現的問題。很多企業通過了改制方案，確無資金起動。如何解決影響市屬企業改制的資金瓶頸問題，按市場價格集中收儲市區各改制企業的國有土地，和企業應繳養老保險金、醫療保險金，經評估後以資產抵押，暢通改制企業與社保、醫保，為參與改制職工進行養老保險、醫療保險通道，在政府集中土地資源和有效資產的基礎上，最大限度地支持企業儘快完成改制。
(五)以整體推進和分步實施督促企業改制。市屬國有企業改制，是一項規範性和系統性很強的工作，宜分系統分部門整體推進，分步實施。一要分系統制訂企業改制總體方案，各企業實施方案;二要以系統為單位籌措改制成本，平衡調度改制資金;三要分系統做好老職工社、醫保託管，新企業員工培訓、轉崗、分流、再就業服務;四要以系統為單位清理企業債權債務，盤活存量資產;五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。
按照縣委統一部署和要求,xxx鄉黨委在全鄉範圍內開展了調研工作，並按照不同行業，不同羣體、不同層次對黨員進行科學分類，責任到人，深入展開了調研工作。採取聽彙報，實地察看，入户走訪，召開不同層次的座談會，發放調查問卷等形式，全面瞭解和掌握了黨員隊伍建設的真實情況，查找並找準了不同行業、不同羣體、不同層次黨員隊伍中存在的突出問題，認真分析了產生問題的原因，並提出了一些解決辦法。
一、黨員隊伍、黨員教育管理、基層黨組織建設、開展黨員先進性教育活動建議、黨員致富情況及問題
(一)黨員隊伍基本情況及存在的突出問題
(二)黨員隊伍教育管理現狀及存在的突出問題
通過調查，我們深深感到，全鄉黨員隊伍的思想狀況整體是好的，有堅定的政治理想信念，工作中能夠體現我黨全心全意為人民服務的宗旨，能夠嚴以律己，廉潔自律，工作作風紮實，密切聯繫羣眾，絕大多數黨員能夠堅決貫徹執行黨的基本路線，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，能夠發揚密切聯繫羣眾的優良傳統，為羣眾辦實事、辦好事，犧牲個人利益，吃苦在前，享受在後，以實際行動昭示着共產黨人的高風亮節。但是黨員隊伍教育管理在新形勢下存在的一些問題也不容忽視，必須高度警覺。
一是部分黨員缺乏主動學習意識，開拓精神不足。近兩年來,鄉黨委不斷加大對黨員隊伍的教育力度,組織全鄉黨員進行政治理論、科技文化知識、農業技術學習教育，並通過科學有效督查，確保了各級黨組織都嚴格執行三會一課學習制度，並幫助基層黨組織規範完善了理論學習網絡，各支部建立了理論學習小組，提高了廣大黨員隊伍的整體素質，廣大黨員對所學知識比較熟悉，絕大部分已經掌握，但對於理論的精髓的掌握深度還不夠，用於指導實踐的少大部分黨員的市場意識、競爭意識和風險意識仍然不強，存在着小富即安、小富則滿、安於現狀、不求進取的心態，部分黨員作風漂浮，沒有真正深入到帶領羣眾的脱貧致富的一線中去，這些人既沒有闖市場的勇氣，也不可能帶領羣眾去實現共同富裕。
二是部分黨員組織觀念淡薄。通過統計發現長期不參加組織生活的黨員達45人，佔全部黨員 的5.8%，極少部分黨員成為不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的三不黨員，長期不交納黨費的達12名，佔全部黨員的1.5%，並根據發放的調查問卷也顯示出部分黨員意識有所淡化，在發放的339份調查問卷中，有106名黨員認為黨員隊伍存在的突出問題是黨員把自己混同於普通百姓，而這一比例佔全部調查人數的31%。
三是特定羣體黨員發揮先鋒模範的作用不太理想。全鄉在職黨員、上崗黨員絕大部分都能夠發揮先鋒模範作用，但極少部分老黨員常感到自己年老體弱能力小，開得起黨會張不開口，交得起黨費帶不起頭，平時不愛參加組織的各類活動，這部分老黨員大部分是由於退休黨員，但部分因調整原因而退下來的同志，不能夠正確認識上與下，有的煽動羣眾，造成幹羣關係緊張，出現越級上訪。
(三)基層黨組織建設情況及存在的突出問題
一是部分支部不能夠正確處理好抓黨建與抓經濟的關係。部分支部不能夠做到兩手抓，甚至把抓黨建與抓經濟對立起來看，上級組織安排部署不重視、不落實。
二是工作經費不足。由於現在正值農業產業結構調整時期，鄉黨委幫助各村理清了工作思路，但短期內各村集體經濟薄弱的問題無法解決，導致大部分黨組織開展活動都出現經費不足。
三是部分村支部書記素質亟待提高。一些新調整的村支書，對以往與之發生糾紛的羣眾，藉機報復，引起班子與黨員、羣眾間新矛盾產生。
(四)對開展黨員先進性教育活動的看法
通過問卷和走訪，黨員幹部羣眾普遍反映在全黨開展黨員先進性教育活動非常有必要，尤其是在改革開放不斷深入，經濟體制改革不斷推進的情況，開展黨員先進性教育活動必將使我黨永葆先進性，始終維護人民羣眾的根本利益，使我們共產黨員始終站在時代發展最前沿。
(五)黨員致富情況及存在的問題
近兩年來，由於鄉黨委開展雙帶競賽活動，並在全鄉實施的領頭雁工程，使全鄉不斷湧現致富能手，相當部分村支部書記都是具有一定的雙帶能力的黨員。我鄉現有黨員科技示範户208户，帶領羣眾致富523户，使黨的向心力和凝聚力不斷增強，同時我們也通過調研發現以下問題比較突出：
具有雙帶能力的黨員比例較低。這208名科技示範户相對於我鄉700餘名黨員來説，只佔全部黨員的26%，許多黨員在從事農業生產、脱貧致富方面都落在非黨員後面，從而降低了黨在羣眾的威信，減弱了黨的吸引力。
二、主要成因分析
經過認真分析，我們認為之所以產生這些問題，原因主要有以下幾個方面：
(一)黨員隊伍存在突出問題的原因
一是多種原因導致黨員隊伍老化、整體文化素質低。一是歷史原因。由於歷史五十年代、六十年代、七十年代以來的很長時間，大部分擁護黨的領導，願意跟黨走的同志被吸納入黨，而較少地考慮發展對象文化程度、帶領羣眾致富等因素，而我鄉現有的大部分黨員都是在這種情況下入黨的，數量較大。二是社會原因。由於家庭聯產承包責任制後，實行雙層經營體制，賦予了農民極大的生產自主權，農村黨員處在這樣的環境中，對黨組織的依賴性明顯降低，部分黨員忙於農活，沒有精力和財力參加學歷培訓。三是主觀原因。由於部分黨員個人放鬆了學習，不重視學習，相當一部分黨員分不清黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少，黨員整體文化素質偏低。
二是發展黨員責任制不健全、不完善。一是有的支部書記怕培養了苗子，失去了路子，搞關門主義，一些優秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是有的支部書記對發展黨員工作思想上存在很大疑慮。怕發展了黨員，自己的位子就保不住了，造成主觀上不願發展黨員。三是由於一九九五年至近二零零二年這段時間，由於種種原因，我鄉的相當一部分村黨支部連一個黨員都沒有發展。雖然自2002年以來，鄉黨委高度重視黨員發展工作，把發展黨員工作納入黨建目標考核，新發展35歲以下黨員121名，但這主要是着眼於培養和後備幹部。四是有的黨支部書記對積極分子、發展對象和預備黨員重選擇、輕培養，重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨。五是部分黨組織接收黨員的程序不嚴格、不規範，入口關把得不嚴。四是出口關沒有疏通，部分基層黨組織重吸收、輕處理，疏於管理，在羣眾中造成了不良影響。
(二)黨員隊伍教育管理存在問題的主要原因
一是黨員教育和管理的形式和內容滯後導致黨員自主學習意識、組織紀律觀念淡薄。隨着改革開放的深入，給黨員教育和管理工作帶來了新情況新問題，同時也增加了難度。許多從過去延續下來的那一套對黨員進行教育、管理的辦法，同現在形勢發展要求已經顯得越來越不相適應，一些地方仍然簡單停留在以會代教、以會代管的做法上，認為只要把黨員召集起來開會，就等於是做了黨員管理工作;只要學學文件、念念報紙，就等於抓了黨員教育，尤其是忽視了教育對象的多樣性、層次性和需求性等特點，使黨員教育和管理在形式和內容上缺少針對性，取不到實際的效果。例如，針對無職黨員教育管理工作，我鄉紮實地開展了農民黨員設崗定責工作，但對於流動黨員、未上崗的老黨員，對他們的教育管理還不夠，先鋒模範作用得不到充分發揮。部分村黨支部書記存在黨建工作與經濟工作兩張皮的問題，沒有理直氣壯地抓黨建工作，導致了疏於對黨員的教育和管理。
二是沒有把學習與實踐很好地結合起來。廣大黨員對政治理論進行了學習，做到了武裝頭腦，但大部分黨員仍然沒有很好地把握理論的精髓，也沒有樹立起自主學習觀念，在平時的農村工作中運用的比較少，思想不解放，觀念陳舊，對帶領羣眾致富的信心不足。
三是對特定羣體黨員發揮的作用要求不明確。一是針對大部分老黨員身體、精力等原因，一直以來對他們發揮作用的要求硬性不足，沒有細化的標準，從而使黨組織對他們管理放鬆、羣眾對他們要求降低，使得先鋒模範作用不能夠很好發揮。二是通過走訪，部分黨組織對發揮老黨員作用，落實老黨員待遇不重視。三是黨務工作沒有公開。雖然大部分黨組織在討論重大事項時，請老黨員參加，但對老黨員關心的一些重大事務的進程、結構並沒有及時公開，直接減弱了老黨員參與村務的熱情，嚴重影響了先鋒模範作用的發揮。
(三)基層黨組織建設存在問題的主要原因
一是部分村黨組織負責人的理論水平和實踐能力不強。
他們不能夠很好地處理好黨建與經濟的關係，二者沒有實現相互促進。他們中的一部分人藉機報復，使得幹羣關係緊張。
二是村集體經濟比較薄弱。由於信息閉塞，黨員幹部羣眾的市場意識不強，農業產業化還遠遠沒有實現，使我鄉大部分村集體經濟還相當薄弱，黨組織工作經費也嚴重不足。
三是有一個階段對黨建工作把握不準確。前幾年，由於考核黨建工作考核比重較輕，上級對黨員幹部的要求僅僅以農業生產抓的好壞作為衡量的標準，這直接導致了鄉鎮一級對黨建工作力度不夠，從而影響到各村的黨建工作。近兩年來，鄉黨委通過創建五好村黨支部、五好鄉黨委等活動，使基層黨組織的在抓好經濟建設的同時，分出一部分精力抓黨建，但抓黨建工作的力度仍然不夠，需要有一個階段進行調整。
(四)黨員致富情況存在問題的原因
一是由於黨員隊伍老化，大部分黨員年齡大，多病，精力不夠，不經常活動，導致他們對科技知識，專業技術掌握的不夠、不好，致富信息知道的少，導致整體黨員致富比例低。
三、所採取的主要對策
要解決這些問題，關鍵是要加強黨員隊伍建設，強化黨員的教育管理，綜合運用多種手段，對黨員進行先進性教育，增強黨員在黨意識，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員的先鋒模範作用。
第一，把從嚴治黨的精神從根本上貫徹落實到每個黨員。提高黨員的素質，保持黨員隊伍的先進性，這不僅是當前黨的建設面臨的一項緊迫任務，而且是新時期黨的建設的一項長期的根本任務，同時也是黨的建設中帶有最基礎性的工作。基礎不牢，地動山搖。因此，要通過教育等方式，進一步統一全鄉黨組織意志和思想認識，把提高黨員素質提高到突出位置。尤其是對當前黨員中一些人存在政治思想素質和品格問題而產生嚴重的錯誤傾向及行為，決不能麻痺大意、掉以輕心。要堅持黨要管黨的原則，抓好黨員隊伍建設，保持黨員隊伍的先進性。我們認為，必須突出素質建設這個主題，建議開展黨員素質工程的創建工作，以經濟建設為中心，結合各行各業和各條戰線的不同實際情況，確定不同的工作重點和工作方案，建立工作責任制和監督激勵機制，從根本上提高黨員隊伍素質。
同時建議對於那些老黨員要制定專門的管理考核內容，專項督查，加強和改善管理，保障其權利，增強其黨員意識，為發揮先鋒模範作用創造良好條件。
第二，嚴格黨員教育，增強教育的針對性、有效性，做到教育對象層次化、教育手段現代化、教育陣地網絡化。鄉黨委一定要針對本鄉黨員分佈情況，有針對性地開展黨員教育。一是黨組織要切實重視和加強黨員教育工作，進一步健全組織機構和管理制度，並增加黨員教育經費投入，儘快形成縣、鄉、村三方投入教育經費投入機制。二是要經常性地在全體黨員幹部中，開展以解決黨性黨風方面存在的突出問題為目的的專題教育。三是要堅持正常化的學習教育，落實三會一課、中心組學習、領導幹部帶頭上黨課等制度。四是要努力實現黨員教育形式的多樣化。要充分利用黨校等陣地，在對黨員進行黨的基本理論、基本知識和黨的路線、方針、政策、國家法律法規教育的同時，加大文化知識、法律知識、業務知識、市場經濟知識、科技知識、實用技術等方面的教育和培訓。在教育和培訓上，要注意針對性，根據不同方面、不同層次的特點及需求開展教育和培訓，對農村的黨員着重進行農業科技、實用技術培訓，使他們儘快掌握帶領當地羣眾致富的本領;對機關、事業單位的黨員，着重進行黨的優良傳統和作風教育以及業務知識的培訓，使他們端正態度，轉變作風，提高工作效率和服務水平;五是要選準選好典型開展示範教育。開展重温入黨誓詞活動。要求每個黨員重温入黨誓詞，進行三對照、三聯繫、三自查：對照入黨誓詞，聯繫實際，自查黨性強不強;對照黨員條件，聯繫工作表現，自查是否發揮先鋒模範作用;對照黨的宗旨，聯繫先進典型，自查自己在宗旨意識方面存在的差距。
同時，根據我鄉近兩年查處的違法違紀黨員，在廣大黨員開展警示教育、反面典型教育，用身邊人、身邊的事進行教育，增強黨員領導幹部廉潔自律意識。
第三，適應新的形勢，加強和改進對黨員的管理監督。要落實好兩個條例，增強廣大黨員組織紀律意識，保障黨員權利。要堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合;要堅持開展黨員創先評優的各種新的載體活動與管理監督相結合，通過開展黨員雙帶雙創、黨員創建文明片區、黨員責任區、黨員掛牌上崗、黨員技術創新小組、黨羣共同致富、黨員與貧困户結對子、黨員幹部駐村夜訪等活動，在給黨員交任務、壓擔子，使廣大黨員在充分發揮聰明才智的同時，有效地體現黨組織對黨員的管理和監督。要建立黨員流出地的黨組織同流入地的黨組織之間的相互聯繫、建立和保持流動黨員同黨組織的聯繫、發放黨員證等辦法，逐步形成和完善對流動黨員的管理監督機制。
第四，從嚴把關，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要把好雙關，即發展黨員的入口關和處置不合格黨員的出口關。首先，必須按照黨章規定的條件和三個代表的要求以及發展黨員工作的方針，嚴把黨員的入口關。一要着重解決發展黨員入口不嚴的問題。要全面準確地理解和把握黨員標準。既要全面考察發展對象的思想政治素質，考察發展對象入黨的真正動機和目的，也要注重考察發展對象的實際貢獻和工作成績。要嚴格履行入黨手續和程序，入黨介紹人、基層黨支部、組織員、各級黨委各負其責、各盡其職，嚴格按規定的手續和程序辦事。同時，要進一步增強發展黨員工作的民主性和公開性，不僅要充分發揚黨內民主，搞好黨內監督，而且要讓羣眾對發展黨員工作進行監督，確保發展黨員的質量。二要把發展黨員工作納入目標管理之中，並建立相應的激勵約束機制。要加強發展黨員的計劃性，增強工作的主動性和預見性，建設一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。要加強對職工羣眾和農民的思想政治教育工作，對發現的好苗子，要主動開展工作，啟發他們的入黨願望，要特別重視培養和發展農村致富能手和生產第一線崗位上的積極分子入黨;要充分發揮黨員的輻射作用，實行黨員聯繫羣眾制度;三要加強組織員隊伍建設，採取專職或兼職的辦法，配齊配強組織員隊伍，逐步推行發展黨員組織員預審制，做好關口前移的工作。四要建立和完善發展黨員的工作責任制，入黨介紹人、支部書記、黨委書記或副書記、組織委員或組織部門負責人、上級黨委組織委員是重點責任對象，應對保質目標負全責，其他有關人員對有關部門事項負責任。鄉黨委要加強對黨員發展工作的監督和檢查，既要注意發現推廣好的典型，又要嚴厲查處發展工作中出現的違紀行為。
其次，要疏通不合格黨員的出口關。在處置不合格黨員的問題上，要按照黨章規定加強對處置不合格黨員工作的領導和管理。不僅要在政策上加以宣傳、理論上加以指導、業務上加以培訓，而且要在機制上加以保障。尤其對我鄉存在黨費長期不繳納、組織生活長期不過的不合格黨員進行處置。只有這樣才能更好地提高黨員隊伍的整體素質水平，保持黨員隊伍的先進性、純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。
第五、進一步發展壯大集體經濟，為黨建工作奠定堅實物質基礎
發展集體經濟要因地制宜，從實際出發，一是要轉變觀念換腦子，要樹立富在觀念上，活在思路上的觀點，樹立全新的外向型、開放型發展思路。二是面向長遠定盤子。要根據本鄉實際情況，確定加快發展、促進社會進步的長遠目標和發展思路。三是要因地制宜拓路子。要克服農户分散經營的劣勢，確定主導產業。加快各類協會建設，充分發揮協會聯繫市場、服務羣眾的功能。
通過全面調查和分析，就全鄉黨員隊伍的整體情況來看，整體狀況是好的，主要是鄉黨委十分重視黨員隊伍的建設工作，始終把黨員隊伍建設作為工作的重中之重，經常研究和探討出現的新情況、新問題，通過加強思想教育，不斷提高黨員的自身素質;抓好班子建設，為黨員和羣眾樹立榜樣;建立健全各種制度，不斷強化對黨員的約束機制;開展各種活動，促使黨員發揮先進作用。對於黨員隊伍中所存在的問題，需要進一步加強教育管理監督和規範黨員發展等辦法加以解決，中央提出今年十月份在全國範圍內開展共產黨員先進性教育活動，是非常適時必要的，我們相信很多問題，通過這項活動完全可以徹底解決，鄉黨委對黨員隊伍中存在的問題將認真研究加以解決。
一、調查的原因及目的
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負着重要職責，發揮着重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
近幾年來，隨着農村改革的不斷深化，農村基層逐漸暴露出一些深層次的問題。少數經濟發展滯後、各項工作落後的行政村，問題沉澱，矛盾重重，成了“集體經濟沒實力、社會服務沒能力、公益事業沒財力、幹部工作沒魄力”的薄弱村，農村工作存在着這樣或那樣的難點問題，歸納起來主要有：
（一）農民收入提高難。時下，部分地區農户增產不增收的現狀值得重視，特別是一些純農户，單靠耕種，收入微薄。一些村在引導農民致富上沒路子，少招子，加之大宗農產品價格低迷，多種經營生產也容易大起大落，一些農民在市場經濟大潮中不熟“水性”，實際收入有限。
教育是培養新生一代準備從事社會生活的整個過程，本文將介紹教育工作調查報告。
教育工作調查報告(1)
主任、副主任、祕書長，各位委員：
為進一步促進我州職業教育健康快速發展，根據州人大常委會20_____年度監督工作計劃安排，本次常委會將聽取和審議州人民政府關於我州職業教育工作情況的專項報告。_____月22日至23日，在州人大常委會_____副主任帶領下，組成委員_____、_____、_____,州人大代表_____和州委職教工委、州人大常委會教工委、州教育局、州人社局部分同志為成員的調查組，分別對州職教園區和_____、_____兩縣(市)職業教育工作開展了專題調查。調查組聽取了州職教工委和兩縣(市)政府工作情況彙報，先後深入到_____縣民族職業高中、_____*職業學校、州職教園區6所中職學校實地查看和走訪座談，詳細瞭解各學校在招生、實訓、建設、教師培訓、學生就業、未來發展規劃等方面情況，並與兩縣(市)政府和相關職能部門交換了建議意見。現就調查情況報告如下。
一、基本情況
近年來，州職教園區和兩縣(市)人民政府及相關職能部門認真貫徹實施職業教育法律法規及有關政策規定，加強領導，深化改革，強化措施，加大投入，兩縣(市)職業教育規模不斷擴大，辦學質量不斷提升，辦學特色不斷拓展，服務經濟社會能力不斷增強，為我州經濟建設和社會發展提供了人力資源和智力支持。
(一)領導重視，職業教育社會認知面明顯擴大。按照分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，
政府及相關職能部門認真宣傳貫徹《職業教育法》，着力營造全社會重視職教、支持職教的良好環境，面對社會上對在職業學校能否學到真本事、就業能否保證等疑問，通過對職業教育優惠政策、人才需求形勢、就業信息和勞務需求信息方面的大力宣傳，增強了職業學校的吸引力，使一部分羣眾、學生和學生家長對職業教育逐步改變觀念，社會對發展職業教育的重要性有了新認識。
(二)增加投入，職業教育辦學條件明顯改善。政府把落實優惠政策、加強項目建設、加大資金投入、加快改善職業學校的辦學條件作為提升職業教育水平的重要舉措加以推進。一是全面落實職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費政策。二是加大基礎設施建設。目前，州職教園區校舍建築面積達16萬平方米，實驗實訓設備價值2760萬元，計算機1289台，全日制在校學生規模12635人;_____縣從20_____年對縣職中進行搬遷擴建，規劃投資1.1個億，政府已完成投資0.5個億。職業教育基礎建設得到較大提升。三是建立政府、企業、社會和個人多元化的投資機制，不斷增強職業教育發展活力。其中，_____市現有民辦中職學校5所，教師165人，在校學生1799人。
(三)內強素質，教師數量和質量明顯提高。在師資建設方面，職校通過離職培訓、校本培訓、企業外聘等多種途徑，努力打造一支適應職教發展的雙師型教師隊伍。州職教園區從以來，教師由411人增至629人，專業教師由189人增至400人，專業課教師中雙師型教師從20%提高到59%;_____市從2003年以來，共招聘41名專業對口寺專院校畢業生，今年還為職業學校聘請了高、中級汽修工程師、美髮師6人;_____縣民職中現已有州級學科帶頭人4人，縣級學科帶頭人4人，整體水平有了較大提高。
(四)特色辦學，學生就業渠道明顯拓展。為了使職業教育與市場需求緊密對接，各職能學校積極探索麪向社會、適應市場的辦學模式，堅持以就業為導向、校企合作的辦學思路，力求開設具有市場空間、就業前景看好的專業，逐步形成入口與出口的良性循環，充分發揮了職業教育的社會服務功能。_____*職業學校是成立的一所民辦中等職業學校，現在校師生規模近1000人，每年為社會輸送實用技術人才300餘人。學校始終堅持學以致用、不等不靠辦學宗旨和學生就業六不去原則(即不是知名企業不去、工作環境差的企業不去、科技含量低的企業不去、工作待遇低的企業不去、管理不規範的企業不去、實地考察不合格的企業不去)，面向市場，立足需要，在全省率先開設了電腦主板檢測與維修專業。學校特別專注於專業教學質量和學生動手能力培養，採用校企合作、訂單培養等方式，先後與華為、三星、富士康、長虹、格力等世界和全國500強高新技術簽訂了實習和就業協議，畢業生實現了100%就業。今年學校在全省電子技能大賽有1名學生榮獲一等獎，也是我州職業教育系統在電子技能大賽中獲得的最高獎。
二、困難和問題
(一)社會對職業教育的戰略地位認識不足。受傳統思想的影響，社會普遍存在重普通教育、學歷教育，輕職業教育的現象，把職業教育作為普通教育的一種補充，對職業教育重視不夠、支持不夠，認為讀職校低人一等，使職業教育教師不很穩定、家長不太滿意、企業不甚信任、學生缺少自信，一定程度上影響了學生的成才之路，發展環境亟待優化。
(二)師資隊伍建設相對滯後，缺乏活力。一是雙師型教師數量不足，水平有待進一步提高。_____縣民職中共有教師_____4人，60人的專業課教師中有40%還需要培訓再提高才能滿足教學需要;州衞校師生比為1：38(中職學校設置標準為1：20)。二是現行的教師人事管理體制不能適應中職教育的發展，使得一些具有豐富實踐經驗的技師、技工無法由企業向學校流動。三是學校幹部人事制度激勵機制不健全，存在幹多幹少一個樣，教師隊伍不穩定。四是專業教師培訓存在一定難度。學校專業教師本就緊缺，如再送出培訓，一旦離崗就會影響學校的教學計劃，一定程度上影響了教師的培訓。
(三)州職教園區統籌乏力，專業品牌效應難以顯現。一是教學資源分散。因受行業主管影響，園區內各學校分散辦學的格局沒有從根本上打破，師資、設備、圖書等資源分散各學校，整合有難度。二是專業設置重複。園區內共有4家學校辦有汽修專業，有2家學校辦有計算機、數控技術、電子技術、學前教育專業，導致專業過於集中趨同，帶來教育資源配置的閒置和浪費。三是專業設置與黨委政府倡導的產業結合不緊密，骨幹專業不突出，特色不鮮明，校企合作、產教融合的辦學模式還沒有真正建立，技術人才培養針對性不強，不能很好與社會需求、崗位需求對接，如州農校去年就僅實現招生幾十人。
(四)投入不足，渠道單一。一是目前職業教育的經費主要依靠政府投入和學校自籌，社會投入較少，加之地方財力有限，嚴重製約了職業教育的發展。二是實驗實訓基地建設滯後。調查的學校普遍存在實驗實訓場地不夠和實訓設施設備不足並且老化問題，滿足不了學生動手實踐能力的培養，造成實訓效果不理想和學生專業能力難以提高。_____縣民職中有學生1660人，僅有4間實訓室的部分老舊設備，與每2名學生一個工位的國家實訓標準相差很大，要完成在校生每年的培訓教學十分困難。州技校爭取的_____省高技能人才實訓基地項目，但因沒有實訓場地導致項目不能落地建設。
(五)就業准入把關不嚴。國家規定的先培訓，後就業的制度尚未得到嚴格貫徹執行，現在已就業人員中，未接受過職業教育和培訓的現象比較普遍，對不執行就業准入制度的用人單位和個人，缺乏有效的監督和懲罰。
三、意見和建議
(一)進一步增強緊迫感和使命感，積極營造職業教育發展的良好氛圍。各級政府要認真貫徹落實全國職業教育工作會議精神、《國務院關於大力發展職業教育的決定》和《_____州職業教育園區改革發展規劃》，加大宣傳教育和引導力度，使全州廣大黨員幹部和人民羣眾瞭解、支持職業教育，大力弘揚三百六十行、行行出狀元的社會風尚，努力推動全州職業教育事業的持續快速健康發展。
(二)進一步強化政府的統籌管理職能。一是擴大學校辦學自主權，努力營造公辦民辦並舉、州內外聯合辦學並重的職業教育多元化辦學模式，各級政府要統籌規劃、統籌辦學、統籌資源。二是職業學校專業的設置和調整要與地方主導產業結合，要為地方經濟建設培養實用技術人才，切實把專業優勢做強、把強勢做優。鼓勵各職業學校着力在提升辦學內涵，形成各自的特色專業、品牌專業。三是建立和完善就業推薦指導機制和信息交換平台，加強職業指導和就業服務工作，建立穩定、有序、靈活的畢業生就業渠道和網絡，為廣大職技校畢業生就業牽線搭橋，提高實際就業率。四是經常深入用人單位，跟蹤瞭解畢業生的工作情況，聽取用人單位和畢業生對學校教學工作的意見、建議，為學校調整專業和課程提供科學依據。
(三)要開門辦學，積極探索多元化的職教投入機制。一是要繼續加大財政投入，儘快落實城鎮教育費附加的30%用於職業教育的規定，提高職教經費佔教育總經費的比重。二是加大對實習實訓基地的投入力度，建成一批學校與企業相結合的多層次的實習實訓基地。建議政府將部分技改資金投放與企業接受學生實習實訓和職校教師培訓工作有機結合，對接受學生實習實訓和教師培訓多的企業在政府技改資金投入上予以傾斜。三是引導、鼓勵各類辦學主體，通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，加快改善辦學條件。
(四)以加強雙師型教師隊伍建設為重點，進一步加強教師隊伍建設。一是深化人事制度改革，要研究職業學校教師的人事管理、教師評聘、收入分配等機制，建議在固定編制之外按照辦學規模給予職業學校一定比例的機動編制，先採取定編不定人、按編撥款的方式，鼓勵學校多方式引進專業教師，優化職教隊伍結構，提高職教師資質量，以最終實現編制到校、經費包乾、自主聘用、動態管理。二是要統籌考慮專業教師的培訓、進修問題，通過委託外地高校企業培訓、教師雙向交流、到企業掛職等培訓形式，提高教師專業水平。
(五)嚴格執行就業准入制度。相關職能部門要嚴格實施職業資格證書制度和就業准入制度，定期開展專項檢查，引導和規範用人單位遵守就業制度和有關就業政策，對違反規定的要依法加大處罰力度。
(六)加強職教園區管理。一是加快城區至園區道路通達建設。二是完善園區治安、實訓用電、日常用水、教師用房等設施建設。三是加大對學校周邊網吧、食品小攤點的安全和衞生監管力度。
教育工作調查報告(2)
五年來，在xxxxx店市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，市婦聯、市教育局、市人口與計生局、市衞生局、市關工委等部門相互配合，緊緊圍繞加強未成年人思想道德建設，以促進兒童身心健康為目標，以提高家長素質為主線，以特色活動為載體，全面深入地開展家庭教育工作，取得了顯著成效。
一、xxxxx期間xxxxx店市家庭教育的現狀
1、全面普及科學家庭教育知識。廣泛宣傳普及家庭教育和科學育兒知識，使全市0-18歲兒童家長家庭教育知識知曉率逐年提高，到達到98%。
2、家庭教育的陣地數量逐年增加，規模不斷擴大。加強各類家長學校建設，以村區、村屯、中(小)學校、幼兒園為依託，大力發展多元化、多類型、滿足不同羣體需求的家長學校。目前，我市現有各類家長學校290所。其中，中(小)學校、幼兒園家長學校82所，建設率達到100%;社區家長學校48所，建設率達到90.6%;村屯家長學校160所，建設率達到60.2%。
3、重視特殊羣體的家庭教育工作。加強農村留守流動兒童、單親貧困家庭兒童、春蕾女童等特殊羣體的家庭教育。目前，我市共建立留守兒童之家93個，其中，楊家滿族鄉中心國小和得利寺鎮中心國小被評為xxxxx市農村留守兒童之家，趙屯鄉河窪村留守兒童之家被評為遼寧省農村留守兒童之家。
4、發揮示範帶動的輻射作用。大力提高家長學校辦學質量，加大對家長學校的評選和表彰力度，發揮優秀家長學校的示範和帶動作用，建立xxxxx店市社區、村屯優秀家長學校26所，推廣家長學校成功經驗。市教育局、老虎屯國小、太陽中心校、義勇國小、四國中、十六國中、幼兒園被評為中國教育學會家庭教育專業委員會全國家庭教育研究實驗基地。xxxxx店市xxxxx初級中學、xxxxx店市太陽中心校、義勇國小、xxxxx店市老虎屯國小和29中被評為首批xxxxx市中國小示範性家長學校
5、加強家庭教育隊伍建設。整合社會人才資源，先後組建了由離退休教育工作者、婦聯幹部和熱心家教工作的志願者組成的家庭教育講師團隊伍6支。全市共有家庭教育工作專兼職工作者、志願者共135名，參加過業務培訓的95名。
6、加強家庭教育理論研究。聯合教育局、衞生局、關工委等有關部門，深入基層、深入羣眾瞭解當前家庭的現狀以及存在的突出矛盾和問題，通過調研掌握真實情況，提煉正確結論，徵集家庭教育論文50餘篇，及時向黨委政府及有關部門反映情況、提出建議。通過案例揭示家庭教育的內涵、方法和規律，共整理出20大類型、500多個家教案例，並出版《xxxxx店市家庭教育經典案例選》，使我市的家庭教育工作更具有針對性、有效性。目前，我市家庭教育理論研究成果、調查報告在省級以上刊物發表，在市級刊物發表。
二、實施《規劃》以來，xxxxx店市家庭教育工作的新特點、新經驗
(一)加強領導，健全機制，為家庭教育提供組織保證
家庭教育是一項社會系統工程，需要全社會的高度重視，共同實踐。五年來，我市的家庭教育工作在市委、市政府的正確領導下，各職能部門相繼成立家庭教育組織領導機構，把家庭教育工作擺上重要議事日程，並納入我市精神主明建設和兒童發展規劃，形成了黨委重視、政府支持、婦聯牽頭、部門配合、社會參與的家庭教育工作格局，為家庭教育工作的深入開展創造條件，提供了組織保障。充分發揮婦兒工委辦公室設在婦聯的優勢，把家庭教育與婦聯業務緊密結合，將《規劃》的實施作為重要指標進行考核評估，整體推進，在婦聯內部形成了工作合力。市婦聯、市教育局負責共同牽頭推進家庭教育工作，主動與市衞生局、市關工委等成員單位聯繫溝通，密切合作，互相支持，有力地推進了家庭教育工作的持續健康發展。
(二)鞏固陣地，整合資源，將家庭教育工作落到實處
一是建立健全學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德教育體系。在鞏固、完善中國小校、幼兒園家長學校的基礎上，大力創建社區(村屯)家長學校、農村留守流動兒童家長學校、早教中心等家教陣地，制定家長學校管理制度，探索個性化、多元化的家庭教育指導模式，不斷擴大家庭教育覆蓋面，推動我市家庭教育工作不斷向縱深發展。市婦聯堅持把社區(村屯)家長學校作為重點工作來抓，並納入年度工作目標考核。市衞生局、市人口與計生局還發展新婚夫婦學校、孕婦學校、人口學校，舉辦胎教知識、早期教育等培訓，開設家庭教育諮詢熱線，切實從源頭做好家教工作。共開設各類講座50餘場，接待新婚孕前教育7萬多人，發放預防出生缺陷、致全市青年一封信等資料20萬餘份，10萬多人次受益。
二是實施現代家長教育工程。啟動家庭教育大講堂公益講座，組建家教講師團，有計劃的組織他們深入社區、村屯、機關、學校舉辦家庭教育講座，圍繞家庭教育、兒童成長中突出的問題進行宣講現代家庭教育的新理念和新知識，幫助廣大家長解疑釋惑，樹立現代家庭教育理念，為未成年人健康成長營造良好環境。各鄉鎮、街道辦事處婦聯還成立家教志願者服務隊伍，廣泛開展家庭教育諮詢服務活動。
三是利用媒體廣泛宣傳。利用電視、廣播、報紙和網絡等宣傳陣地，開設家庭教育專欄，為廣大家長提供科學的家教方法，推進家庭教育由經驗育人向科學育人轉變。抓住節日契機，組織有關部門及專家開展諮詢活動，發放家庭教育宣傳手冊上萬份。市教育局在學校的網站開闢家庭教育綠色通道，開通教師博客，家長可以通過與教師博客進行交流，及時瞭解和解決孩子在家庭教育中的問題，拉近了教師與家長之間的距離。
(三)圍繞主題，創新載體，增強家庭教育工作活力
一是開展小公民道德建設活動。以為國教子，以德育人為主題，以雙合格家庭教育宣傳實踐活動為契機，舉辦以構建和諧親子關係，培育孩子健康人格、怎樣培養孩子養成良好習慣等為主題的家教講座。開展十大孝子和優秀家長評選活動、我愛我家徵文繪畫活動、家庭教育音樂會、親子運動會等實踐活動，確立了以人為本，家長孩子共同參與，親子互動等具有時代特色的家庭教育新理念，幫助孩子們進一步增強愛國情感，樹立遠大理想。今年5月11日，在我市召開了全國家庭教育現場會，還舉行了xxxxx市家庭教育音樂會暨示範性家長學校頒獎儀式，整場演出家長與子女同台，藝術與教育共伴，形式與內涵互融，深受領導贊興譽與觀眾一致好評。
二是不斷優化家庭教育環境。立足家庭，面向社區，把家庭教育與五好十星文明家庭、學習型家庭、平安家庭、節約環保型家庭、和諧家庭等創建活動結合起來，使得家庭教育知識走進千家萬户、婦儒皆知。開展知善惡、明榮辱教育活動，促使人們明確道德的實踐方向;開展爭創品德高、十星户活動，陶冶人們的道德情操，促使人們形成對善的執着追求精神;開展事不關己，我該怎麼辦研討活動，培養人們的道德意志，錘鍊人們在道德實踐中堅持善良正義，形成高尚的品德。開展家家議、家家評、家家學、家家樂活動，使家庭與家庭之間互相學習，互相促進，改進家庭教育方法，提高家庭教育質量。開展每日讀文章、每週讀一本刊物、每月讀一部經典、每年撰寫讀書心得四個一讀書活動，提高家庭成員的文化素質，為未成年人健康成長營造一個良好的社會環境。
三是關注農村留守流動兒童家庭教育問題。以愛心獻春蕾為主題，通過在新聞媒體開設愛心橋欄目，開設募捐熱線電話，成立志願者隊伍，在全市開展代理父母助春蕾、情繫春蕾、真誠獻愛心、手拉手共築愛心橋等活動，動員全社會力量投入到救助特困女童工作中去。成立xxxxx店市優秀春蕾女童獎學金，為特殊困境家庭女童提供了有效救助，使春蕾助學工作向社會化、項目化、品牌化方向發展。以農村留守流動兒童家長學校為陣地，貫徹實施共享藍天活動，為留守流動兒童配備法律、醫療保健、心理等志願者，幫助留守兒童輔導功課，為他們講授未成年人的倫理、心理和生理以及法律等方面的知識，開設心理諮詢熱線，及時對留守兒童進行疏導教育，減輕他們心理壓力，使他們把一些不良的心理和行為遏止住，有效維護留守流動兒童合法權益。加大對留守流動兒童監護人的培訓工作力度，開設了形勢教育、法制教育、心理疏導等知識系列講座，為監護人和家長解答關於家庭教育、家庭關係、人際關係處理、心理調節等方面的困惑，從而進一步提升了監護人和家長的家庭教育水平，解決了隔代教育存在的問題。改善殘疾兒童生活和學習條件，促進兒童的全面健康發展。
三、對策和建議
1、強化政府行為，加大對家庭教育工作經費投入。建議由上至下出台文件，把家庭教育工作經費納入各級財政預算，設立家庭教育工作專項資金，用於開展培訓、研究、宣傳普及等。
2、縮小城鄉差距，推進家庭教育均衡和諧發展。加強改善農村家長學校辦學條件，建議出台相關政策給予扶持，加大對農村家長學校硬件設施投入，縮小城鄉差距，否則，農村家長學校發展很難。
3、加強家庭教育指導隊伍建設，增強家庭教育的服務能力。目前，家庭教育的人才培養和儲備仍處於弱勢狀態，主要表現為：缺少家庭教育專業人才、缺少系統的理論培訓、缺少制度保障和教材支撐、指導隊伍年齡偏大且觀念陳舊，不能滿足高層次家長對家庭教育的需求，等等。對此，建議進一步打造專兼結合、具有較高素質的家庭教育講師團隊伍，並對新時期的家庭教育進行深入研究，加強專題培訓，實行規範管理，建立一支專業素質過硬的家庭教育隊伍。
鄉行政服務工作調查報告
為進一步促進我鄉的行政服務工作，本人於近日到部門和羣眾中，以鄉行政服務中心為重點進行了專題調研，聽取了相關工作彙報，與中心有關人員進行了座談，查看了有關行政許可和非行政許可審批項目等工作台帳，並在此基礎上，提出一些建議和意見。
一、我鄉行政服務工作取得的成績
（一）政府的服務理念逐步樹立。鄉政府在政府院內設立建築面積達200平方米，其中辦證大廳150平方米的行政服務中心，為方便羣眾辦事提供了更為廣闊的平台。20xx年6月，鄉政府啟動職能歸併改革工程，制定了職能歸併工作實施意見，明確規定政府各部門行政審批項目統一集中到鄉行政服務中心辦理，逐步實現政府職能從管理型向服務型轉變，初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現代行政管理體系。自行政服務中心成立以來，共辦理各類申請件2800件，日均辦結50件，承諾件在承諾期限內辦結率為100%。
（二）部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉變思想觀念，自覺投入到職能歸併工作中。一是大多數職能部門的行政審批事項進入行政服務中心，並對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數單位授權較為充分，給窗口工作負責人以充分的事項審批權，由其獨立審批並承擔責任。這種一站式審批、一條龍服務的模式，為廣大羣眾和企事業單位辦理各項手續提供了極大的便利。
（三）行政服務工作機制日趨規範。經過近幾年的實踐和探索，行政服務中心的管理機制不斷得以深化，管理逐步走向規範。突出窗口管理，強化制度建設，嚴格執行考勤、請假、作息等制度，建立窗口辦事首問負責制和崗位責任制，積極開展爭創“紅旗窗口”、爭當“服務明星”等活動。公開中心監督電話和投訴電話，加強對中心效能行為的檢查監督，積極開展羣眾評議工作。
（四）服務水平和質量不斷提高。以創“人民滿意機關”為抓手，創新服務形式和服務內容，不斷完善告知承諾制、限時辦結制、傳真服務和綠卡服務等運作機制，大大提高了審批辦理的效率。
二、存在的困難和問題
我鄉行政服務工作在為民便民、改善服務等方面取得了一定成績，但也存在着一些不可忽視的困難和問題。
（一）職能歸併工作認識還不夠到位。從我們調查的情況看，個別單位領導觀念還未徹底轉變，對職能歸併工作不夠重視，把行政管理工作僅僅停留在行政審批上，科室之間的職能還未理順，存在着交叉現象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班，今年上半年，有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現不好、業務或身體素質差的人員派入中心工作，僱用臨時工的現象也較為普遍。
加強精神衞生工作，搞好精神疾病防治，預防和減少各類不良心理行為問題的發生，關係到人民羣眾的身心健康和社會穩定，對保障社會經濟發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。今年以來，各級政府都把保增長，保民生，保穩定作為首要任務，我院作為蘇州市民政系統唯一一家精神病院，主要承擔着對社會弱勢羣體中精神病患者的醫療救助職能，是蘇州社會救助體系中的重要組成部分，更是促進經濟和社會協調和諧發展的重要保障。近年來，伴隨着蘇州經濟社會快速發展，我院的服務職能進一步調整和明確，始終堅持以病人為中心，以服務為核心的理念，立足民政服務對象，強化管理，認真履行職能，切實服務好社會弱勢羣體中的精神病患者，為蘇州和諧社會建設做出了積極貢獻。
一、基本情況
精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業單位，系江蘇省民政系統一級精神病院(省民政系統最高級)，1984年更名為蘇州市普濟醫院為了區別於管辦分離改革的市屬醫院，經市改革領導小組同意和市編辦批准，改稱為蘇州市精神病福利院增掛普濟護理院牌子;市慈善總會在我院設立慈善病牀15張，至增至110張(實際開放65張)，用於城區特困精神病人的醫療救助;3月，市殘聯在我院成立蘇州市精神殘疾人庇護中心，為社會特困羣體中的精神殘疾人士提供庇護。
主要職能：負責收養治療市區內三無精神病患者;精神病康復軍人、退伍軍人;對市區部分社會特困精神病患者開展慈善醫療;負責治療與護理城市救助管理(收容)中查無地址、姓名的受助精神病患者，並對其中超過6個月以上的轉為三無精神病患者進行收養治療。
二、加強精神病人救治、管理和服務工作的主要做法和經驗
近年來，隨着蘇州改革的不斷深入，開放程度的不斷加大，經濟快速發展，政府一系列社會保障政策措施的相繼出台，蘇州市社會救助體系得到進一步完善，我院服務對象的範圍也在不斷拓寬，服務對象的特殊性和複雜性也在不斷增加，對我們的救治、管理和服務工作提出了新的要求和挑戰，針對這些新情況和新問題，重點做好以下主要工作：
2、實施規範管理，嚴格按照衞生行政部門的法規、制度開展工作。近年來，我院積極開展依法執業，誠信服務活動，狠抓醫療質量的提高和服務水平的提升。多年來，我院始終按照二級專科醫院的標準和要求，認真落實衞生行政部門的相關法規，嚴格執行三級查房、病歷書寫、病例討論等核心醫療制度，聘請上海精神衞生中心等國內知名專科機構專家、教授來院查房授課，指導工作。同時還導入iso9001質量管理體系，通過質量管理體系認證同時取得uks證書(由世界最權威的質量管理認可機構之一英國皇家認可委員會頒發的證書)。近年又在同級專科醫療機構中率先引入his系統、電子病歷、辦公oa系統等，推進數字化醫院建設。我院繼取得市區醫療保險定點醫療機構資質後，已實現了相城區、吳中區、蘇州工業園區等醫保定點全區域覆蓋。連續多年獲得市社保局醫保定點先進單位。，在接受市衞生局醫療機構年度校驗的145家單位中，以優異的成績獲得蘇州市依法執業、誠信服務a級信用等級單位稱號，並且處於獲此殊榮的9家單位前列。
3、全面整合資源，推行醫、護、康、社、教、養六位一體服務模式。把幫助提高服務對象社會功能和自理能力，作為醫療護理康復業務工作出發點和落腳點，大力推進醫、護、康、社、教、養六位一體模式。一是優化醫療質量，創新醫療服務模式。引進國外先進的服務理念，推行團隊服務模式，對病員實施多人(醫生、護士、
社工等)參與、相互協作的小組服務工作，並積極開展音樂放鬆療法、催眠療法、腦電治療、森田療法、心理治療和可視音樂治療等，進一步健全院科兩級質控組織，完善各項醫療制度。二是重視細節管理，深化護理服務內涵。以構建軀體護理、心理護理、生活護理為一體與援助、自助、互助相結合的整體護理援助系統為目標。實行基礎護理、專科護理、心理護理、康復護理並舉的服務方式，全面推行個性化護理並逐步推進服務對象個案護理計劃，分類服務開展率達100%，分級護理率達100%，個性化護理率達100%。針對病員生活能力狀況開展自理能力再訓，並引入互評互比激勵機制，激發病員參與積極性，養成良好的生活習性。三是探索社工介入，完善康復治療體系。將社工工作全面介入精神病患者康復輔助治療體系，嘗試運用優勢視角理論幫助休養員自行開展小組工作。相繼成立休養員縫紉組、腰鼓隊、電腦之家等11個興趣小組，每天安排病員開展收看電視、下棋打牌、閲讀報紙等活動，每週定期組織書畫、器樂、手工和功能訓練等康復活動，每月舉辦中大型工娛療性趣味活動，如組織生日聚會、放映電影、卡拉ok等，在各大節日舉辦拜年會、元宵節猜燈謎、重陽登高等聯歡、慶祝活動。此外，積極聯繫工療加工活，拓展康復輔助項目，並通過各類途徑將休養員手工作品進行義賣。四是設置特教課程，推進特殊教育工作。將休養員思想文化教育列入日常康復服務項目，開設教育培訓課程，開展健康宣教，普及消防常識。同時，對精神殘障兒童、青少年設置特教課程，開展集健康、語言、社會、科學、藝術為一體的特殊教育。五是完善保障機制，強化生活照料服務。重點抓好病員的膳食供應和飲食營養，聘請專業營養師調配花色品種和科學膳食，對糖尿病、痛風等疾病對象專門供應特殊飲食，每月給三無對象發放零用金，用於在陽光超市內購買零星食品。同時根據季節變化，及時添置和更換在院病員服裝，做好冬季保暖和夏季防暑工作，確保病區空氣流通、地面整潔，盡力保障好休養員的在院生活。
4、積極探索創新，打造蘇精福特色業務工作模式。近年來，我們緊緊圍繞服務和保障好收養收治對象這一中心任務，不斷加大業務建設力度，拓展視野，創新思路，探索實施四大特色業務工作模式。一是住院患者的分類管理模式。通過實踐，我們認識到一個病室的患者中，其病重、病情、病程等分別有明顯的差異，對開展有計劃、有步驟並帶有羣體性的康復醫療活動頗為不利。初，我院根據病人生活活動能力，軀體情況等將病人相對分類。這樣就從客觀上為分類管理創造了條件，繼而對全院患者按康復需要對不同對象給予不同康復措施。分類管理既可以保證不同功能的康復醫療措施能順利展開，又可使羣體性的康復活動有一定的規律性而不零亂，取得事半功倍的療效。二是模擬社區生活情境模式。本院住院病人中半數以上為慢性精神病人。長期的住院生活，使這類患者社會功能明顯減退，衰退傾向日趨嚴重，為此，我們參照國內外的成功經驗，在院內開設了諸如休養員陽光超市、復康工作坊，成立了休養員陽光工作室等一系列模擬社區和生活場景，以提高患者社交技能及加強社會適應能力，使患者體現到自身的價值。同時對室內外的牆面及活動場所、病室等環境進行精心設計和佈置，努力營造充滿人情味的、儘可能體現家庭式温馨的舒適環境。三是省內首個兒童青少年精神科。隨着我院收治對象中流浪救助精神病人特別是兒童青少年精神病患者日漸增多，由於他們的醫療、護理、康復及教育具有特殊性，下半年，我院成立了省內首個兒童青少年精神科，致力於兒童自閉症、精神發育遲滯、學習困難、多動症、抽動症、注意、情緒、睡眠、進食障礙等兒童青少年常見精神、心理與行為問題的干預。同時還將逐步向社區拓展和延伸服務，為更多有需求的精障兒童及其家庭提供幫助。四是特色老年精神科。圍繞老年科的業務工作，針對不同對象、不同需求，提供多元化、個性化的關懷服務。評估患者及家屬的實際需要，重新進行功能定位，針對不同對象、不同需求，開展醫療(精神科治療)、護理(生活護理、軀體護理、心理護理、自助、互助或介護等)、康復(肢體康復、心理康復等)或其他服務，側重個性化，做好個案，為我院及蘇州市老年精神科醫療工作提供一個理想的服務模式。
三、特殊人羣的現狀、存在的主要問題。
作為一家民政精神病院，我院的建設和發展並非一帆風順，可以説是逆水行舟，艱難行進。就我院近幾年收治對象的現狀和特點以及發展中遇到的困難和挑戰來看，目前的現狀和問題主要表現在以下幾個方面。
2、病人壓牀，牀位週轉緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會的原因，一旦入院，就較難出院(而本院與各區民政部門及家屬鑑定的協議住院期為3個月，我院醫生也經常性敦促監護人辦理出院手續)，以致長年滯留院內，長期佔有牀位，影響繼續收治(每個區都有為數不少的慈善對象在排隊等待)。這使得慈善牀位的效率、作用未能最大化，對整個社會特困對象來説，也有失公平。
3、精神病患者併發傳染病及嚴重軀體併發症時轉診治療困難。長期住院精神病患者由於增齡、器官功能減退、長期接受藥物治療等原因，併發各種傳染病及嚴重軀體併發症的情況日漸增多，同時由於社會目前普遍對於精神病患者存在一些偏見，一旦這些患者需要轉診時，衞生系統綜合醫院又面露難色，不願接收，以致此類患者常常得不到及時救治。
4、社會接納度低，家屬、監護人配合不夠。一方面與當前社會上普遍存在對於精神病患的認知、關注、關心不夠有關，另一方面，這些患者的家屬也多為弱勢羣體，客觀上根本無力來關心患者，一旦將患者送來我院治療後，則再也不聞不問，甚至當被告知患者併發嚴重軀體併發症或傳染性疾病需轉診治療時，也是不予關心，或是顯得無可奈何，甚至表示讓他(們)任其自然。
5、法律保障相對滯後。流浪精神病人是城市救助中的弱勢人員，也是民政精神病院收治的主要對象之一，他們大多由於病史不詳，或認知障礙，無法提供有效信息等，難以進行及時、正確的疾病診斷，從而無法確定是否住院監護。而國內目前尚缺相關法律規定，一旦日後家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過程中既保障救助對象的權益，又防範醫療糾紛、醫療缺陷和醫療事故的發生，給醫院管理提出了新的課題，應引起有關人員的重視。
6、人才引進困難，技術力量薄弱。民政精神病院大多由於名稱(多冠名精神病院、福利院等)、收治對象、醫院條件、工資薪酬等原因，人才引進困難一直都是一個難題，即便勉強引進，往往也難以真正留住人才。相對於服務人員整體素質、業務技術力量與社會不斷髮展的服務需求帶來壓力和挑戰，所有這些都使單位建設與社會快速發展需求不相協調，甚至對單位的正常運行帶來困難，成為制約民政精神病院發展的瓶頸。
7、對護理人員的規範化教育培訓不足。目前，民政系統的精神科專業人員一般都是依靠衞生系統的精神病院提供培訓，而提供精神專科護理員的培訓機構更是幾乎沒有。在專科護士的培養方面，江蘇省目前暫未開設精神科專科護士的培養班，希望相關部門能夠組織培訓。
8、傳染病防控形勢嚴峻。由於流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環境惡劣，行為異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均為羣居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。
9、外來救助病人交流溝通困難。隨着社會開放程度的提高，流動人口急劇增加，往往很多救助病人為外地來蘇人員，來自四面八方，也有一些是來自偏遠山區，文化程度低，還有很多為智障病人，交流成為最大的難題。希望能夠有多一些來自全國各地的志願者幫助尋找他們的家人。
10、收治病人老齡化，護理風險增加。近年來，整個社會進入老齡化，自然我們收治的對象也出現同樣的情況，老年人佔到65%以上，因此生活護理量較重，與此同時，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養一些全科護士來應對。
四、加強特殊人羣服務管理工作的意見和建議
1、爭取政府重視。隨着改革的不斷深入，社會經濟的不斷髮展，社會心理因素導致精神障礙的發病率明顯增加，因病致貧現象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成為社會弱勢羣體。同時，由於精神病人的社會危害大，反覆發作，需要住院和長期服藥維持治療。因此，對於社會弱勢羣體中的精神病患者開展醫療救助，只有政府發揮主導作用，多部門協調聯合，列入政府的發展規劃中，要像養老中的陽光計劃，殘疾兒童中的明天計劃那樣，加大對精神殘疾弱勢羣體的資助，使他們感受陽光和雨露。
2、民政部門對民政精神病院要有明確定位。要正如衞生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、中殘聯印發《關於進一步加強精神衞生工作的指導意見》要求的那樣：加強分工協作，衞生、民政、公安、教育、司法、殘聯、共青團、婦聯、老齡委等部門、單位和團體要針對日益突出的精神衞生問題，在各自職責範圍內採取有效的預防和控制措施，加大工作力度，並加強協調配合，形成合力。民政精神病院要立足服務民政保障對象，真正履行好民政職能。
3、爭取社會支持。要加大宣傳力度，利用各種場合和條件，開展多種活動充分進行宣傳，徵得社會的同情和關愛，贏得社會支持。
4、加強內部建設和管理。要轉變服務理念和服務模式，結合民政精神病人的特點，逐步將封閉式管理向相對開放式管理模式的轉變;大力加強人性化服務，把單純的醫療服務向醫療、康復、護理為一體的服務模式轉變;要從重視疾病治療向重視病人身心康復和社會功能全面發展的轉變。
四、民政系統精神病人服務工作與社會支持
民政服務民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公眾與社會各方的支持和幫助，因此我們認為主要應從以下幾個方面着手開展工作。
1、加強病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區、街道要安排做好重性精神疾病病人的發現、建檔、管理工作，由專人負責督促實施。對重性精神疾病患者建立報告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強分級隨訪管理，並定期向社區管理人員彙報。可藉助我市實施的中央補助重性精神疾病管理治療項目工作開展病人的診治、隨訪、健康教育等項公共衞生服務工作，建立健全病人管理檔案，為我市掌握重性精神疾病資料及開展病人健康指導提供科學依據。
2、加強技術培訓，做好基層醫務人員的隨訪指導工作。為有效實施好醫改公共衞生服務均等化工作內容，建立健全我市的精神衞生服務體系，各級各部門醫療機構要注重對精神衞生專科醫師的培養、培訓工作，積極參加各類專業培訓，組織開展基層醫療衞生機構專業人員的師資培訓，加大對基層工作人員重性精神疾病管理治療的專業培訓和管理培訓力度。適時對社區精防工作人員、民警進行專門培訓普及常識，加強對有危險行為傾向患者進行追蹤隨訪，有效組織實施病人隨訪指導，切實做好重性精神疾病病人的管理工作。
3、加強部門配合，做好肇事肇禍事件的應急處置工作。積極主動與公安、民政、殘聯等部門協調配合，加大對肇事肇禍病人的應急處置和精神疾患人員的治療救助管理。建立部門協同制度，各級衞生行政部門和衞生單位要在建檔、管理精神疾患病人的同時，建立安全管理制度和突發事件應急處置預案，促進社會和諧和人羣安全。與相關部門聯繫，及時瞭解當地精神疾病患者信息，通過應急處置、入院就診等方式減少肇事肇禍率。
4、加強心理諮詢，做好人羣心理健康認識和疏導工作。各級衞生行政部門要重視對重性精神疾患病人及其家屬的健康教育和心理疏導的心理諮詢工作，將心理諮詢納入各衞生醫療單位精神疾患病人管理工作內容之一，有條件的社區可開展心理援助熱線諮詢服務，由通過培訓的人員負責熱線接聽，參照衞生部《心理援助熱線電話技術指導方案》開展熱線服務。通過認真宣傳教育，減少或避免不良事件的發生。目前我院已成立了首個社區心理諮詢室，着手開展社區精神衞生服務，將我院的專業服務推向社會，服務蘇州地方和諧社會建設。
5、關心、不歧視精神疾病患者，幫助他們迴歸家庭、社區和社會。精神疾病患者和軀體疾病患者一樣，也是疾病的受害者，應得到人們的理解和幫助。因此，作為政府機構或市民政精神衞生機構，我們都應向社會做好宣傳，呼籲精神疾病患者的家庭對患者應負有照料和監護責任，不僅不應該嫌棄、遺棄患者，還要積極幫助患者接受治療、進行康復訓練，擔負起照料和監護責任。社區不應歧視精神疾病患者，要創造條件幫助患者康復。單位和學校應該理解、關心和接納康復後的精神疾病患者，為他們提供適當的工作和學習條件。只有全社會緊密配合，形成合力，為精神病患者的診斷、治療、康復、迴歸創造條件，使患者及其家屬的社會羞恥感減少，才能真正意義上實現患者回歸家庭、社區和社會。
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