縣2003年度行政執法責任制工作自查報告
主要工作：
一、優化民營經濟發展環境
為了貫徹落實省、市民營工作會議精神和決定，進一步優化政府的服務環境，為民營經濟發展提供優質高效的服務，縣委、縣府要求，任何單位和個人不得干預民營經濟單位的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入企業檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各種例行檢查儘量聯合進行，臨時性檢查須經縣政府批准。嚴禁強制徵訂各類報刊雜誌，嚴禁強行要求參加評比、競賽、研討等活動。縣政府召集15户民營企業代表召開了民營企業座談會，聽取民營企業對政府及職能部門的建議和意見。縣紀委、監察局牽頭，經貿委、招商局等部門參加組成聯合調查組，對全縣20餘户民營企業和個體工商户經營軟環境作了調查，找出了存在的問題，提出了對策措施。對民營企業反映的問題，縣委、縣府高度重視，提出了“不換思想就換人，辦不成事情就走人，破壞環境追究人”的處理原則。為加大監督查處力度，在縣監察局建立了經濟環境監督舉報投訴中心，負責民營企業投訴的登記、協調、處理和回覆。同時，逗硬執行“五個工作日辦結制”、“安靜生產日製”（每月1至20日除違法違紀及涉及有關重大安全事務外，任何單位和個人不得到企業檢查收費），企業登記註冊互聯審批制度和市委、市府制定的“十條禁令”，在全縣引起了積極的反響，民營經濟軟環境出現了新的氣象。縣行政服務中心積極開展窗口優質服務競賽活動，工商局窗口要求登記人員必須“一口清”、“一次準”，儘量為民營企業和個體户提供方便，得到外來投資企業科光建材化工有限公司等的好評；縣建設局將11項行政審批項目全部納入縣行政服務中心統一運作，實行特事特辦；縣衞生局窗口工作人員親自將辦好的證照送到個體户手裏。
二、切實組織清理行政審批事項，深化行政審批制度改革
為認真貫徹落實國務院《關於行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執行，並採取切實有效的措施做好後後續監管和銜接工作。消除制約我縣經濟發展的體制性障礙，為我縣民營經濟大發展創造良好的政策、法制環境。1—6月分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經核實審查，合併取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告後，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理後，全縣現有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，同時，按照省、市要求，對防“非典”期間部分行業減免行政事業性收費工作進行了卓有成效的清理，規範了行政行為，簡化了審批程序，有效地推進了政務公開。10月下旬，縣政府決定全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發展。目前，此項工作正在全面進行。
三、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作
年初，縣依法治縣領導小組規定設立學法用法依法治理專門工作組，共7組。對公務員，特別是行政執法人員培訓，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，要求加強對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業、旅遊、藥監、衞生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織各部門黨政領導參加了依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣副科級領導法制培訓考試。
四、加強規範性文件審查，認真執行規範性文件備案制度
縣政府法制辦在規範性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協商處理有關事宜，做到了規範性文件出台必須先審核，再簽發，後公佈。如[公務員之家]縣勞動力市場管理規定、[公務員之家]縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規定、縣鄉鎮船舶安全管理職責規定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中對縣規劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現行法律、法規的規定相牴觸，縣法制辦及時提出處理意見應不予簽發，得到了縣府領導的認可。通過法律審查，對[公務員之家]縣勞動力市場管理規定提出了暫不制定發佈的建議，對其他規範性文件之制發也作出了審核意見並進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發送的規範性文件徵求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，並及時上報。一年來，共審核政策性文件、規範性文件等共20餘件。
五、認真開展行政複議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害
隨着行政複議法的貫徹實施，行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政複議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、説服工作，使其充分理解到國家法律、政策規定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、文件，並向縣政府領導及時彙報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細緻的説服，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題和解決辦法，縣文體局及時予以糾正，令當事人雙方都比較滿意。縣洪森傢俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定，向縣政府提起復議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展，為民營經濟健康發展服務的高度，認真開展行政複議，查閲相關法律法規及政策規定，依法審查國土部門作出的處理決定，並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准，向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後，並未一推了之或一轉了之，而是依據《土地管理法》的規定，函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後，牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前，縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料，提供有關法律依據，參與複議活動。一年來，縣政府共受理行政複議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作為行政複議的被申請人，縣政府按照複議法規定，自覺參與複議活動，配合市府法制辦開展複議工作，對涉縣政府之行政行為的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府徵地補償，安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。
同時，縣政府積極參與行政應訴和其他活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件，其中2件為四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案，經審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服[公務員之家]府辦發〔2003〕101號文提出行政訴訟案，經審理，楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。在已審結的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有2件正在審理中。
六、做好行政協調和信訪工作
根據縣府領導安排，對縣政協建言要求“加強規範性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，並將縣政府制定規範性文件的程序、方法等情況作出回覆。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河徵地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查，向縣府領導及時作出彙報並提出建議。其他如復興鎮村民反映廣電部門拆除其安裝的衞星地面接收器信訪問題回覆，金華鎮謝必華因強制拆遷的善後協調。太和鎮城北村煙草經營户張紅梅，縣人民市場煙草個體經營户賀禮奎等反映煙草專賣執法信訪答覆等。一年來，縣法制辦共處理行政協調及接待羣眾來信來訪近50餘件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。
·縣2003年度行政執法責任制工作自查報告
主要工作：
一、優化民營經濟發展環境
為了貫徹落實省、市民營工作會議精神和決定，進一步優化政府的服務環境，為民營經濟發展提供優質高效的服務，縣委、縣府要求，任何單位和個人不得干預民營經濟單位的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入企業檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各種例行檢查儘量聯合進行，臨時性檢查須經縣政府批准。嚴禁強制徵訂各類報刊雜誌，嚴禁強行要求參加評比、競賽、研討等活動。縣政府召集15户民營企業代表召開了民營企業座談會，聽取民營企業對政府及職能部門的建議和意見。縣紀委、監察局牽頭，經貿委、招商局等部門參加組成聯合調查組，對全縣20餘户民營企業和個體工商户經營軟環境作了調查，找出了存在的問題，提出了對策措施。對民營企業反映的問題，縣委、縣府高度重視，提出了“不換思想就換人，辦不成事情就走人，破壞環境追究人”的處理原則。為加大監督查處力度，在縣監察局建立了經濟環境監督舉報投訴中心，負責民營企業投訴的登記、協調、處理和回覆。同時，逗硬執行“五個工作日辦結制”、“安靜生產日製”（每月1至20日除違法違紀及涉及有關重大安全事務外，任何單位和個人不得到企業檢查收費），企業登記註冊互聯審批制度和市委、市府制定的“十條禁令”，在全縣引起了積極的反響，民營經濟軟環境出現了新的氣象。縣行政服務中心積極開展窗口優質服務競賽活動，工商局窗口要求登記人員必須“一口清”、“一次準”，儘量為民營企業和個體户提供方便，得到外來投資企業科光建材化工有限公司等的好評；縣建設局將11項行政審批項目全部納入縣行政服務中心統一運作，實行特事特辦；縣衞生局窗口工作人員親自將辦好的證照送到個體户手裏。
二、切實組織清理行政審批事項，深化行政審批制度改革
為認真貫徹落實國務院《關於行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執行，並採取切實有效的措施做好後後續監管和銜接工作。消除制約我縣經濟發展的體制性障礙，為我縣民營經濟大發展創造良好的政策、法制環境。1—6月分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經核實審查，合併取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告後，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理後，全縣現有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，同時，按照省、市要求，對防“非典”期間部分行業減免行政事業性收費工作進行了卓有成效的清理，規範了行政行為，簡化了審批程序，有效地推進了政務公開。10月下旬，縣政府決定全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發展。目前，此項工作正在全面進行。
三、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作
年初，縣依法治縣領導小組規定設立學法用法依法治理專門工作組，共7組。對公務員，特別是行政執法人員培訓，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，要求加強對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業、旅遊、藥監、衞生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織各部門黨政領導參加了依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣副科級領導法制培訓考試。
四、加強規範性文件審查，認真執行規範性文件備案制度
縣政府法制辦在規範性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協商處理有關事宜，做到了規範性文件出台必須先審核，再簽發，後公佈。如縣勞動力市場管理規定、縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規定、縣鄉鎮船舶安全管理職責規定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中對縣規劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現行法律、法規的規定相牴觸，縣法制辦及時提出處理意見應不予簽發，得到了縣府領導的認可。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規定提出了暫不制定發佈的建議，對其他規範性文件之制發也作出了審核意見並進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發送的規範性文件徵求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，並及時上報。一年來，共審核政策性文件、規範性文件等共20餘件。
五、認真開展行政複議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害
隨着行政複議法的貫徹實施，行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政複議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、説服工作，使其充分理解到國家法律、政策規定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、文件，並向縣政府領導及時彙報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細緻的説服，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題和解決辦法，縣文體局及時予以糾正，令當事人雙方都比較滿意。縣洪森傢俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定，向縣政府提起復議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展，為民營經濟健康發展服務的高度，認真開展行政複議，查閲相關法律法規及政策規定，依法審查國土部門作出的處理決定，並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准，向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後，並未一推了之或一轉了之，而是依據《土地管理法》的規定，函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後，牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前，縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料，提供有關法律依據，參與複議活動。一年來，縣政府共受理行政複議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作為行政複議的被申請人，縣政府按照複議法規定，自覺參與複議活動，配合市府法制辦開展複議工作，對涉縣政府之行政行為的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府徵地補償，安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。
同時，縣政府積極參與行政應訴和其他活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件，其中2件為四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案，經審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服府辦發〔2003〕101號文提出行政訴訟案，經審理，楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。在已審結的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有2件正在審理中。
六、做好行政協調和信訪工作
根據縣府領導安排，對縣政協建言要求“加強規範性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，並將縣政府制定規範性文件的程序、方法等情況作出回覆。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河徵地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查，向縣府領導及時作出彙報並提出建議。其他如復興鎮村民反映廣電部門拆除其安裝的衞星地面接收器信訪問題回覆，金華鎮謝必華因強制拆遷的善後協調。太和鎮城北村煙草經營户張紅梅，縣人民市場煙草個體經營户賀禮奎等反映煙草專賣執法信訪答覆等。一年來，縣法制辦共處理行政協調及接待羣眾來信來訪近50餘件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。
主要工作：s0100
一、優化民營經濟發展環境
二、切實組織清理行政審批事項，深化行政審批制度改革
三、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作
年初，縣依法治縣領導小組規定設立學法用法依法治理專門工作組，共7組。對公務員，特別是行政執法人員培訓，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，要求加強對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。
將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。
要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。
在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業、旅遊、藥監、衞生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織各部門黨政領導參加了依法行政法
·縣2003年度行政執法責任制工作自查報告
主要工作：
一、優化民營經濟發展環境
為了貫徹落實省、市民營工作會議精神和決定，進一步優化政府的服務環境，為民營經濟發展提供優質高效的服務，縣委、縣府要求，任何單位和個人不得干預民營經濟單位的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入企業檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各種例行檢查儘量聯合進行，臨時性檢查須經縣政府批准。嚴禁強制徵訂各類報刊雜誌，嚴禁強行要求參加評比、競賽、研討等活動。縣政府召集15户民營企業代表召開了民營企業座談會，聽取民營企業對政府及職能部門的建議和意見。縣紀委、監察局牽頭，經貿委、招商局等部門參加組成聯合調查組，對全縣20餘户民營企業和個體工商户經營軟環境作了調查，找出了存在的問題，提出了對策措施。對民營企業反映的問題，縣委、縣府高度重視，提出了“不換思想就換人，辦不成事情就走人，破壞環境追究人”的處理原則。為加大監督查處力度，在縣監察局建立了經濟環境監督舉報投訴中心，負責民營企業投訴的登記、協調、處理和回覆。同時，逗硬執行“五個工作日辦結制”、“安靜生產日製”（每月1至20日除違法違紀及涉及有關重大安全事務外，任何單位和個人不得到企業檢查收費），企業登記註冊互聯審批制度和市委、市府制定的“十條禁令”，在全縣引起了積極的反響，民營經濟軟環境出現了新的氣象。縣行政服務中心積極開展窗口優質服務競賽活動，工商局窗口要求登記人員必須“一口清”、“一次準”，儘量為民營企業和個體户提供方便，得到外來投資企業科光建材化工有限公司等的好評；縣建設局將11項行政審批項目全部納入縣行政服務中心統一運作，實行特事特辦；縣衞生局窗口工作人員親自將辦好的證照送到個體户手裏。
二、切實組織清理行政審批事項，深化行政審批制度改革
為認真貫徹落實國務院《關於行政審批制度改革實施意見》和省、市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執行，並採取切實有效的措施做好後後續監管和銜接工作。消除制約我縣經濟發展的體制性障礙，為我縣民營經濟大發展創造良好的政策、法制環境。1—6月分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經核實審查，合併取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告後，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理後，全縣現有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，同時，按照省、市要求，對防“非典”期間部分行業減免行政事業性收費工作進行了卓有成效的清理，規範了行政行為，簡化了審批程序，有效地推進了政務公開。10月下旬，縣政府決定全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發展。目前，此項工作正在全面進行。
三、規範行政執法人員法律知識培訓考試工作
年初，縣依法治縣領導小組規定設立學法用法依法治理專門工作組，共7組。對公務員，特別是行政執法人員培訓，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，要求加強對執法人員的培訓工作，每次培訓後，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執法。將培訓工作納入進一步完善執法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關於加強行政執法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執法隊伍教育管理與開展幹部作風整頓工作及開展發展民營經濟、解放思想大討論並舉。要求各鄉鎮政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效。通過此項工作的開展，縣交通、農業、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執行行政執法“十不準”等規定，行政執法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業、旅遊、藥監、衞生、畜牧、經貿等部門執法人員進行了培訓、考試，達600餘人次，切實做到了行政執法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織各部門黨政領導參加了依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣副科級領導法制培訓考試。
四、加強規範性文件審查，認真執行規範性文件備案制度
縣政府法制辦在規範性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統一，法制統一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協商處理有關事宜，做到了規範性文件出台必須先審核，再簽發，後公佈。如縣勞動力市場管理規定、縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規定、縣鄉鎮船舶安全管理職責規定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中對縣規劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現行法律、法規的規定相牴觸，縣法制辦及時提出處理意見應不予簽發，得到了縣府領導的認可。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規定提出了暫不制定發佈的建議，對其他規範性文件之制發也作出了審核意見並進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發送的規範性文件徵求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，並及時上報。一年來，共審核政策性文件、規範性文件等共20餘件。
五、認真開展行政複議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害
隨着行政複議法的貫徹實施，行政複議案件數量、難度、複雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政複議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、説服工作，使其充分理解到國家法律、政策規定之精神，將對立情緒減到最小化。縣政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局徵收“文化市場管理費”的複議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協商、研究現行政策、文件，並向縣政府領導及時彙報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細緻的説服，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題和解決辦法，縣文體局及時予以糾正，令當事人雙方都比較滿意。縣洪森傢俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權的處理決定，向縣政府提起復議申請。縣府法制部門從加快民營經濟發展，為民營經濟健康發展服務的高度，認真開展行政複議，查閲相關法律法規及政策規定，依法審查國土部門作出的處理決定，並向申請人做耐心細緻的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，並自覺接受處理。仁和鎮村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊××的城鄉居民建房用地批准，向縣法制辦申請複議。我辦在收到複議申請後，並未一推了之或一轉了之，而是依據《土地管理法》的規定，函告仁和鎮人民政府對此爭議先予協調或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮政府處理後，牛正樹對處理意見不服並已向市政府申請行政複議。目前，縣政府及相關部門正在認真準備相關複議材料，提供有關法律依據，參與複議活動。一年來，縣政府共受理行政複議申請7件，維持3件，作出其他處理2件，終止2件。涉及土地使用權、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作為行政複議的被申請人，縣政府按照複議法規定，自覺參與複議活動，配合市府法制辦開展複議工作，對涉縣政府之行政行為的複議主動提供相關材料及法律依據。市府對受理之我縣太和鎮保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府徵地補償，安置方案的複議申請一案依法作出了維持的決定。
同時，縣政府積極參與行政應訴和其他活動，維護了政府行政行為的權威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應訴7件，其中2件為四川省高級人民法院二審案，涉金華鎮房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。1件為賀建齊訴縣政府違法頒發房屋產權證行政訴訟案，經審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農電工楊紹先、陳益志等不服府辦發〔2003〕101號文提出行政訴訟案，經審理，楊紹先之訴訟請求被駁回起訴，其他原告自動撤訴。在已審結的行政訴訟案中，1件敗訴。目前，還有2件正在審理中。
六、做好行政協調和信訪工作
根據縣府領導安排，對縣政協建言要求“加強規範性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，並將縣政府制定規範性文件的程序、方法等情況作出回覆。參與了太乙酒業公司民營企業改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業的正常生產、經營。對金華鎮、工商、國土等就金家市場土地徵用遺留問題及時協調處理。組織了對大於鎮、農機部門就大於農機站所屬企業改制爭議的解決。參與了新華河徵地拆遷協調工作。對金電工程坷山條石採運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查，向縣府領導及時作出彙報並提出建議。其他如復興鎮村民反映廣電部門拆除其安裝的衞星地面接收器信訪問題回覆，金華鎮謝必華因強制拆遷的善後協調。太和鎮城北村煙草經營户張紅梅，縣人民市場煙草個體經營户賀禮奎等反映煙草專賣執法信訪答覆等。一年來，縣法制辦共處理行政協調及接待羣眾來信來訪近50餘件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。
導讀：按照財政部資產清查工作的要求，局規財科、辦公室和其他相關科室人員組成資產清查領導小組用3個月時間完成了此次清查的具體工作。二月份召開了衞生局直屬單位資產清查部署和動員大會，部署工作任務並提出了具體要求;本次清查工作以12月31日為清查基準日。參與本次資產清查工作丹東市衞生局機關及直屬共計18個單位(1個行政單位，6個全額撥款事業單位，11個差額撥款事業單位)。
清查工作中各單位按照市財政局和市衞生局的清查工作要求開展工作，保證了此次行政事業單位資產清查工作的圓滿完成。
通過本次清查各單位對資產進行了清理，將無使用價值的固定資產納入待報廢資產處理，對已轉讓資產未辦理相關手續的進行了補辦，根據清查的結果對全系統的資產情況有了全面、詳細的瞭解。
具體數據略。
市財政局(國資委)：
根據《六安市財政局(國資委)關於轉發(行政事業單位資產清查核實管理辦法)的通知》(財資[]183號)和《財政局(國資委)關於開展全市行政事業單位國有資產清查工作的通知》(財資[]18號)文件精神及要求，我單位已按時完成資產清查的主體工作，現將有關資產清查的工作情況報告如下：
一、單位基本情況
本次單位資產清理，納入資產清查範圍的為市管局(接待辦)本級，單位性質為行政，執行行政單位會計制度。單位公共預算財政撥款在職人數50人(其中員額內4人)，離休1人，退休28人。預算收支1737.32萬元。
二、資產清查總體狀況
(一)資產清查基準日：根據財政局(國資委)《關於開展全市行政事業單位資產清查工作的通知》(財資〔〕18號)文件要求，此次我單位資產清查基準日統一確定為12月31日。
(二)資產清查範圍：局(辦)各科室、市直機關事務服務中心、(市直公務用車管理服務中心)。
(三)資產清查工作具體實施情況：1、為了保證固定資產清理工作高效有序進行，局(辦)成立固定資產清查工作領導小組，局主要領導任組長，副局長(副主任)和紀檢組長任副組長，各科室和部門負責人為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在財務管理科，負責固定資產清查工作具體的工作計劃和實施方案。2、組織人員按照具體的工作計劃和實施方案開展了單位基本情況清理、賬務清理、財產清查。
(四)資產清查工作取得的成效：
在清查中，做到清查全面徹底、不重不漏，賬實相符，切實摸清了“家底”;對清查核實的固定資產，已按照有關制度規定建立健全了固定資產明細帳和固定資產卡片。對資產清查工作中發現的各項資產盤點問題，堅持實事求是的原則，如實反映存在的問題並提出了處理建議。
三、資產清查工作結果
本次單位清查固定資產合計1820878.92元，共計卡片142張。經資產清查領導小組清查登記核對，最終確認在用資產卡片113張，在用固定資產1696715元，待報廢處理固定資產卡片29張，待報廢處理固定資產124163.92元。
四、單位資產清查暴露出來的問題、原因、及改進措施
(一)存在的問題
1、由於單位人員調動或科室部門調整，資產使用人未能及時調整到位;
2、部分資產使用年限過長已損壞不能使用，沒有及時報廢處理;
(二)原因分析
1、資產的保管、使用等內部管理制度執行力度不強;
2、未指定專人妥善保管和維護資產;
3、待報廢資產堆放雜亂，沒有集中堆放場所。
(三)改進措施
1、建立健全資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度;
2、指定專人妥善保管和維護資產;
3、認真清理資產並整頓實物管理現場;
4、及時按規定程序處理帳務。
五、單位資產管理情況
單位資產管理總體來説運作規範，固定資產信息平台和財務資產類賬賬相符、賬實相符，資產採購能嚴格按照採購程序和制度辦理，做到了資產採購、資產驗收、資產使用的制度化。
六、其他需要報告的主要事項
需要補充説明的是：單位辦公用房指標本次沒有填制，主要原因是行政中心整個資產經市政府會議研究，將資產轉移到市城投公司作融資擔保使用，待以後歸還再做調整。
各位代表、同志們：
我代表公司向大會作行政工作報告，請審議。
一、xx年主要工作完成情況
xx年，在集團公司和xx公司的正確領導下，在各股東單位的支持下，公司全體員工緊緊圍繞“世界領先、中國一流”現代煤炭企業建設目標，突出抓好生產經營、基本建設和竣工驗收三項重點工作，不斷完善生產經營機制，實施管理創新，安全質量標準化保持一級，煤炭產銷連創新高，經營管理成效顯著,基本建設進展順利,竣工驗收積極推進，企業文化建設和“五精”管理全面啟動，各項工作均取得了良好的成績。10月12日，礦井生產原煤突破1000萬噸，在全集團公司率先實現了千萬噸礦井目標；11月4日提前57天完成了全年1100萬噸生產計劃；11月26日提前36天完成了1200萬噸的全年奮鬥目標；全年共生產原煤1311萬噸，實現銷售收入46.72億元，利潤總額28.07億元。
主要經濟指標完成情況：
---全年原煤產量計劃1100萬噸，實際完成1311萬噸，完成全年計劃的119%，完成奮鬥目標1200萬噸的109%。
---全年掘進進尺計劃3XX米，其中開拓進尺3100米；實際完成32261米，其中開拓進尺3181米，超計劃261米。
---全年煤炭銷售計劃1100萬噸，實際完成1309萬噸，完成全年銷售計劃的119%，完成銷售奮鬥目標1200萬噸的109%，實現了產銷平衡。
---原煤完全成本計劃135元/噸,實際完成137元/噸。剔除政策性增支因素後為134元/噸。
---銷售收入計劃32.56億元，實際完成46.72億元，完成全年計劃的143%。
---利潤總額計劃16.61億元,實際完成28.07億元，完成全年計劃的169%。
---基本建設計劃投資2.28億元，實際完成3.11億元，完成全年計劃的136%。
---原煤全員工效76.87噸/工,回採工效382噸/工,掘進工效0.51 米/工。
---安全實現了無重傷以上事故，無重大環境污染事件，安全質量標準化保持了集團公司一級標準。
---員工收入保持了持續增長態勢。
回顧總結一年來的工作，主要有以下幾個方面的特點：
（一）原煤生產連創新高。年初，結合生產實際，適時調整生產部署，形成了一採一備的綜採生產佈局。2月份完成了15202工作面安裝工程，組建了綜採二隊；8月份，僅用30天時間完成了25201工作面安裝任務，實現了雙翼開採，為全年原煤生產創水平奠定了基礎。
從二季度開始，連續組織原煤生產會戰活動。4月份，創造了月產121萬噸、日產5.6萬噸、單面日產3.58萬噸、日銷4.8萬噸的礦井紀錄。8月份，利用綜採一隊搬家倒面之機，適時組織綜採二隊開展單面創水平活動，創出了單面月產原煤105.3萬噸、單面日產原煤4.3萬噸兩項新紀錄。9月初，組織了大幹三個月、完成全年奮鬥目標的生產會戰。當月生產原煤131萬噸，刷新了礦井月產新紀錄；10月份，再次創出原煤生產135.8萬噸的優異成績。全年累計生產原煤1311萬噸，超計劃211萬噸，在全集團公司率先達到了千萬噸礦井生產能力，實現了當年試生產，當年達到設計能力的目標。
（二）掘進任務順利完成。按照建設快速掘進作業線的現代化掘進工作思路，組建了連採掘進作業線，針對設備缺陷和專業化服務單位人員素質低等原因，及時召開掘進專題會議，分析解決工作中存在的問題，建立了考核激勵和清退制度，有效緩解了掘進工作緊張局面。9月20日以後，連採工作面進尺日均達到50米以上，創出了日單進81米、月進尺1726米的新水平。
同時，為了進一步加快快速掘進作業線建設速度，在多方考察論證的基礎上，引進了具有國際先進水平的美國比塞洛斯公司連採機，經過多輪談判，爭取到了買二贈二的優惠條件，採購了四套連採機,為實現礦井快速掘進，提供了保障。
（三）煤炭銷售成績顯著。完成了篩分破碎車間整體加固，改造了地銷系統，增添了計量設備，新增加兩個裝車點、三台地磅，配齊了銷售人員，進行了專業培訓，山下快速裝車站按期投入使用。進一步加大了儲、裝、運的監管，使產品銷售各個環節實現了規範化管理。同時，成立了煤質檢測檢驗中心，配齊了採製化人員，嚴格執行採樣、制樣、化驗制度。加大產品篩選力度，增加產品品種，原煤入選率達到了49%以上，塊煤率達到31.5%，提高了產品附加值和綜合效益。全年平均售價357元/噸，比計劃售價296元/噸，提高了61元/噸，增加銷售收入7.98億元。
積極與銷售分公司協調，對不同流向、不同類型的用户進行合理調配，特別是在山西興縣大橋跨塌期間，克服諸多制約因素，積極與交警部門配合，加強道路疏通，保證了地銷煤順利出境。紅檸鐵路開通後，配齊裝車人員，調試了裝車設備，目前已達到了55分鐘完成一列車的裝運水平。9月份煤炭銷售136萬噸，日最高銷售5.5萬噸；10月份銷售144萬噸,日最高銷售5.8萬噸；11月22日創造了日銷售6.8萬噸的最高紀錄（含鐵運量），為超額完成全年原煤生產任務，做出了積極貢獻。
（四）竣工驗收穩步推進。我們始終把礦井竣工驗收作為全年的中心工作，公司指定一名副總經理專門負責，特別是集團公司和xx公司竣工驗收緊急會議召開後，堅持每月召開一次竣工驗收協調會，查找問題，督促進度。目前已完成工程質量備案、消防、職業衞生、檔案、水保、環保六個單項驗收。11月份，完成了竣工審計報告。聯合試運轉、安全設施驗收已通過省級部門初驗，採礦證的辦理通過了國土資源部九司會審。與集團公司簽訂了《採礦權價款支付協議》，竣工驗收整體工作全面推進。
（五）基建工程基本完成。全年基本建設計劃投資2.28億元，實際完成3.11億元。洗煤廠總包工程已完工，並於11月份完成了聯合調試；南區道路、副井口房已投入使用；礦外輸水管線已全部完工；取得了2#蓄水池及南區道路規劃許可證；聯建調度室裝修改造、膠輪車庫、水泥庫、設備庫棚主體全部完工；景觀工程全部完成，礦區生態環境得到了根本改善。
（六）經濟運行科學規範。建立了以生產技術部門為中心，財務部門配合、監督、控制的成本管理體系和內部價格管理體系，將資金、成本和專項資金等全部納入預算管理,層層進行分解，橫向到部（室），縱向到區隊，落實成本管理責任。成立了財務核算中心，實行內部模擬市場化運行，增強了成本管控能力。進一步加強財務管理、計劃管理和統計管理，規範招投標程序，在同等質量下實行最低價中標，材料價格平均下降了10%左右。堅持每月將經營計劃與生產計劃同步下達，每月召開成本分析會，對經濟運行過程中存在的各類問題，有針對性地加以解決。為了提高資金使用效率，降低財務費用，分別於9月份、12月份，提前歸還銀行貸款6億元。同時，積極配合税務事務所，完成了西部大開發15%所得税税率優惠的確認工作，減免所得税3374萬元，受到了上級組織的嘉獎。
（七）安全管理全面加強。一是先後制定印發了《關於切實做好XX年安全生產工作的決定》、《安全生產獎罰實施細則》等規範性文件，健全了安監員班前學習、井下交接班、盯面檢查等八項制度，推行安全監督和安全管理相對分離的管理模式。加強安監隊伍建設，補充安監員16人，保證了“三員開工驗收確認制度”和“四位一體安全生產負責制度”的落實。制定了應急救援預案，建立了應急救援防範體系，開展了透水、消防應急救援演練。每月至少召開一次安全辦公會議，及時解決安全方面存在的問題。加強員工培訓工作，全年累計舉辦各類培訓班64期，培訓3909人次；開辦了高級工商管理碩士（mba）培訓班，聘請西安科技大學教授舉辦了3期“五精”管理知識專題講座，收到了良好的效果。
二是嚴格落實安全生產責任制和帶班、跟班制度，狠抓現場安全管理。每週組織開展一次安全大檢查，開展零點行動每月不少於兩次，對查出的安全隱患進行分類，按照隱患等級逐條落實整改，及時組織複查驗收消號，實現了隱患排查治理閉環式管理。全年共查出各類隱患2599條，整改2599條，整改率100%，隱患罰款137.2萬元。同時，加大安全獎罰考核力度。生產區隊實行“四三三”安全結構工資，當月工資的40%與安全掛鈎考核；設立了安全風險個人資金帳户，實行了安全風險抵押制度；安全週期獎與個人入井次數、抓“三違”次數、查處隱患條數全面掛鈎。
三是先後開展了“一通三防”、防治水、輔助運輸、供用電安全管理等專項治理活動。投資841.8萬元，委託西安煤科院地震所，對周邊小煤窯採空區進行了地震法探測，探測面積9.15平方公里；投資383萬元，對5-2煤和4-2煤火燒區邊界及富水區域進行了瞬變電磁法勘探；投資636.4萬元，對25201、25202工作面進行了頂板鑽孔疏放水；投資205萬元，完善了巷道自動噴霧裝置17套、轉載點自動噴霧裝置4套，分別給採煤機、連採機、綜掘機安裝了外噴霧裝置各2套；印發了《膠輪車尾氣管理辦法》，將汽車尾氣納入瓦斯管理範疇，有效減少井下尾氣排放，礦井空氣質量得到了明顯改善。
四是安全質量標準化建設成果顯著。累計投資1500多萬元，創建了15202、25201精品採煤工作面，建立了區隊長示範區並掛牌管理，實現了標準化工作動態達標。整理完善了副斜井5-2煤輔運大巷供水、消塵管路6000餘米、電纜橋架3000餘米；安裝15202、25201輔運、膠運、迴風順槽供排水、注氮、壓風管路總計15000餘米，並對管路、閥門全部進行了刷漆編號。在副斜井、輔運大巷、15202、15203、25201輔運順槽安裝警示反光標識1XX餘米，形成了管路、纜線、標識一條線，達到了美化、亮化效果。建成了人員定位、輔助運輸信集閉、礦壓觀測、束管監測、安全監測監控、工業電視監控等系統，實現了瓦斯、一氧化碳、礦壓、通風等全方位實時監控，規範了輔助運輸車輛秩序，實現了礦井通風、供電、供排水自動化。工業信息化建設工作，被中煤協會評為XX年度先進單位。
五是班組建設全面加強。建立健全了班組22項管理制度和17種台賬，開展了班前禮儀、安全宣誓、優秀班組授旗等活動，承辦了xx公司班組建設座談會，全方位推廣班組建設先進經驗。從10月份開始，對公司60個班組進行了全面考核，評出優秀班組7個，最差班組2個，舉行班組授旗儀式2次。推行了“五精”管理、準軍事化管理，分單位開展了應急管理、安全風險評估、手指口述、崗位描述等試點工作。深入開展了“安全生產月”和“百日安全”活動，保證了全年安全生產無重傷以上事故。
（八）科研項目穩步實施。先後完成了礦井及生活水處理、檔案信息化與數字化應用，大采高綜採工作面安全高效設備配套技術研究、xx礦區煤炭資源開採對水資源影響評價、地震法探測小煤窯邊界研究等10個科研項目。其中，陝北礦區建設一流現代化礦井綜合技術研究、5-2煤火燒區邊界及富水性探測研究、檔案信息化系統建設、生活污水處理站mrb生物技術推廣應用等4個項目，通過了集團公司組織的評審，目前正在申報評獎；4-2煤火燒區邊界及富水區域瞬變電磁法勘探研究，5-2煤巷道錨網支護優化研究等項目，正在積極實施。
（九）環境保護取得實效。委託神木縣林業局編制了《林草地佔用可行性研究報告》，開展了土地勘查定界工作。沉陷區居民搬遷工作穩步實施。協調縣國土資源局，對井田範圍內壓覆資源的違章建築進行了清理，治理面積1149畝；投資約XX萬元，完成了地面10kv高壓線路搬遷改造。制定了《供用電管理辦法》，開展了供用電專項治理活動，有效降低了電力消耗。投資400餘萬元，增設了地面污水處理站超濾裝置，使處理能力由每小時180立方米提高到300立方米，補充了生活用水的不足；投資38萬元，從污水處理站至風井攔水壩埋設dn159管路2300米，更換了大功率、大流量排水設備，實現了礦井污水達標排放。
（十）企業文化建設深入推進。遵照華煒董事長到公司視察時的指示要求，多次邀請集團公司、xx公司有關領導、專家,召開企業文化專題研討會，確立了“共舉、共生、共創、共贏”的企業文化理念體系和“樹煤業旗幟、做中國一流”的企業願景，形成了企業視覺識別、企業文化管理理念和員工行為規範系統。8月12日，xx公司在中能榆陽召開“五精”管理現場觀摩會後，我們及時成立了“五精”管理領導小組，制定印發了《推行“五精”管理工作的通知》，各單位制定了實施方案，“五精”管理工作全面啟動。10月29日，公司組織召開了“五精”管理學習經驗彙報會，“五精”管理工作進入了全面實施階段。
組織開展了多種形式的文藝演出、演講比賽、知識競賽、乒乓球比賽、“迎七一”書畫攝影比賽等文體活動，參加了xx公司羽毛球比賽、承辦了xx公司歌詠比賽等活動，在xx公司籃球和大合唱比賽中分別榮獲第一名、在集團公司“紅柳林杯”詩文朗誦比賽中榮獲第三名。同時，積極解決員工醫療衞生、社會保障等方面的實際問題，改善了單身公寓生活設施，先後投入370多萬元，為員工更新電視機291台、棕墊848塊、牀單被罩2200套、被褥1100套，為員工創造了良好的生活環境，被集團公司評為了XX年度文明單位。
同時，積極承擔社會責任，全年向地方政府上繳各項税費約16.48億元（其中：上繳國税11.65億元，地税2.71億元，地方性費用2.11億元），為區域經濟發展做出了積極貢獻；向吳堡縣捐贈扶貧款45萬元、贈送電視機291台（價值約33萬元），向神木縣受災羣眾捐款4.8萬元，企業知名度和美譽度進一步提升。
按照統籌兼顧，整體推進的原則，物資供應、機加工修理、後勤保障服務等各項工作，均取得了良好的成績。
回顧過去的一年，是公司上下眾志成城，忘我工作，超額完成生產經營各項目標任務的一年；是強化安全監管，科學組織生產，實施管理創新，經營體制、運行機制步入正軌的一年；是各項指標連創紀錄，礦井實現當年試生產、當年達產目標，具有里程碑意義的一年；也是堅持以人為本，務實創新，員工生產、生活環境得到明顯改善的一年；更是健全機制，加大安全質量標準化投入，安全基礎管理工作全面提升的一年。這些成績的取得，得益於集團公司、xx公司的正確領導，得益於股東單位和地方政府的大力支持，更是公司全體員工拼搏進取，共同努力的結果。向上級組織和股東單位交上了一份比較滿意的答卷。取得的巨大成績，將永載紅柳林公司的發展史冊。
在此，我代表公司行政，向上級組織、地方政府、股東單位以及全體員工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！向受到大會表彰的勞動模範、先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！
在肯定成績的同時，我們更要保持清醒的頭腦，充分認識到工作中存在的差距和不足。
一是運銷制約較為突出。xx年雖然基本實現了產銷平衡，但由於受運銷的制約，礦井未能實現均衡生產，銷售影響生產的情況仍時有發生。
二是完成竣工驗收任務還存在一定的困難。儘管我們做了大量的工作，但由於採礦證辦理過程中遇到了極大的困難，影響了礦井竣工驗收及後續證件的辦理。
三是安全質量標準化建設發展不平衡，亮點項目建設缺乏特色，整體水平與先進單位相比較，還有較大差距。
四是沉陷區治理賠償工作缺乏統一標準，工作難度較大，致使礦區不穩定因素長期存在。
五是員工隊伍總量和結構不夠合理，人浮於事現象仍然存在；個別管理人員技術素質和管理水平，還不適應現代企業的要求，有待於進一步提高。
以上這些問題，務必要引起公司上下的高度重視，必須採取斷然有效措施，在今後的工作中加以改進和解決。
二、xx年面臨的形勢
xx年，是公司“xx”規劃的起步之年，是實現“世界領先、中國一流”建設目標的一年；是以企業文化建設為引領，以“五精”管理、安全質量標準化、安全高效礦井建設為抓手，更加註重發展特色的一年。正確分析和把握面臨的形勢，有利於我們抓住重點、採取對策，全面做好各項工作。
有利因素方面：一是生產基礎建設和運行機制不斷完善，特別是通過去年的生產實踐，員工的操作技能和業務素質全面提高，加之今年鐵路運力的逐步增加，機械化效能的充分發揮，為礦井產能釋放創造了條件。二是安全預防管理的全面加強，安全監管和安全管理相對分離模式的進一步實施，安全質量標準化建設和安全責任體系的進一步完善，安全管理格局更加科學，安全基礎更加牢固。三是隨着“世界領先、中國一流”現代煤炭企業指標體系的建立、完善，管理考核的進一步調整細化，企業文化建設的深入開展，“五精”管理全面推進，以煤為主的新型工業化科學管理格局將全面形成。四是通過生產經營的快速發展，使員工更多地享受到企業發展的成果和實惠，對企業的歸屬感、榮譽感、凝聚力和忠誠度將全面提升，企業發展的動力進一步增強。五是隨着礦井竣工驗收工作的全面完成，技術裝備升級改造項目的實施，專項工程項目的落實，XX年公司將跨入合法、科學、快速發展的新階段。
不利因素方面：一是煤炭產品銷售的核心競爭力亟待提高。據悉“xx”末，我國煤炭總產量將接近56億噸，國民需求總量僅為32億噸，在未來的五年當中，煤炭市場將面臨嚴重的供需矛盾。二是外部環境制約銷售的局面依然嚴峻。今年204省道全線大修，高速公路紅柳林出口尚未建成，鐵運計劃兑現率較低，以及出境煤管票的停發，將嚴重製約煤炭銷售，運銷影響生產的現象，短期內難以根本解決。三是竣工驗收刻不容緩。雖然目前我們的工作取得了一定的進展，但要在一季度完成礦井竣工驗收，在不能排除干擾因素的前提下，任務仍非常繁重。四是經營工作壓力較大。今年上級下達給我們的銷售收入為53.3億元，利潤34.6億元，成本僅為135元/噸，在統一定價、統一銷售的前提下，加上政策性增支因素的影響，要確保全年經營指標的完成，成本管理工作壓力很大。五是安全形勢依然嚴峻。安全管理超前性預防措施相對滯後，隨着礦井開採延深，機械設備數量增加，設備運轉故障逐步顯現，機電設備事故時有發生，“三違”現象難以杜絕，安全工作不容懈怠。六是各項工作發展還不夠平衡，企業文化、“五精”管理、班組建設、外委單位的監管等，仍存在一定的問題。七是少數人員缺乏創新意識，不能適應現代煤炭企業高速發展的管理需要，個別人員作風浮誇、懶散、爭功推過的不良現象時有發生，執行力亟待提高。
這些問題，我們必須正確面對，制定切實可行的措施，認真加以解決。
三、xx年工作思路和目標任務
xx年，公司工作的指導思想是：以黨的xx屆五中全會精神為指導，以實現“世界領先、中國一流”的現代煤炭企業為目標，以安全質量標準化、數字化礦井建設為抓手，構建安全預防管理機制，推行全面預算管理，細化崗位考評體系，強勢推進企業文化建設和“五精”管理，堅持高起點規劃、高水平管理、高效能經營，以全新的思想觀念、創新的工作方法、嶄新的精神面貌，全面完成各項目標任務。
總體思路是：堅持一個目標，突出兩項重點，完成六大任務，做好九項工作。
一個目標是：實現“世界領先、中國一流”現代煤炭企業。
兩項重點是：安全高效、科學管理。
六大任務是：
1、商品煤產銷1300萬噸，其中塊煤380萬噸。
2、掘進進尺35000米，其中：開拓進尺7500米。
3、完全成本控制在135元/噸以內，實現銷售收入53.3億元，利潤總額34.6億元。
4、安全生產無重傷以上事故，杜絕環境污染事件；建成集團公司安全質量標準化先進礦井，達到國家級安全質量標準化礦井標準。
5、企業文化建設、“五精”管理完成年度階段性目標，保持集團公司文明單位。
6、員工收入穩步提高。
九項工作：
（一）圍繞發展目標，建立指標體系，引領企業發展，努力實現“世界領先、中國一流”的現代煤炭企業建設目標
1、實現“世界領先、中國一流”建設目標。建設“世界領先、中國一流”現代煤炭企業，不僅是公司發展的需要，也是廣大員工的共同心願，紅柳林公司要成為中國煤炭行業的形象窗口和典型標杆，必需超越中國乃至世界上最先進的煤炭企業，才能成為一流、成為第一。因此，我們必須創新思路，勇於探索，按照陝北礦區建設國際一流現代化礦井綜合技術研究成果，依據評價標準和指標體系，認真落實，逐項達標，在原煤產量、製造成本、經濟效益、安全環保、回採率等方面達到一流礦井要求，並始終保持其先進性。
2、建設本質安全型礦井。本質安全型礦井，是對我們現有安全管理模式和安全質量標準化建設的發展和昇華，要結合公司實際，超前做好安全預防管理，實現人、機、環境、管理等要素的優化匹配，建立人員無失誤、系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞的現代安全管理體系，達到人員、設備設施、環境和管理的本質安全，使安全管理由控制事故向職業安全轉變，引領和推動公司安全管理達到一個新的水平。上半年，要儘快研究建立本質安全型礦井建設的指標體系，下半年制定創建規劃，全面組織實施，下硬茬、高標準、嚴要求，高點起步,全面推進，為企業跨越式安全發展打好基礎。
3、建設生態礦區。以“產清潔煤炭、建生態礦區”為發展理念,把環境保護提升到企業戰略高度加以統籌規範。要改進採煤工藝，加大篩選量，提高塊煤率；加強礦井污水、生活污水循環利用工作，實現零排放；加大排矸場、工業場區衞生治理力度，杜絕環境污染事件發生，實現安全生產與生態環境的和諧發展。要以“礦在林中、路在景中、房在園中、人在花中”的標準，加大環保投入, 制定生態建設規劃，通過綠化美化礦區、防風固沙、淨化空氣、降低噪音等項目的實施，建設紅柳林生態礦區。
（二）加強安全基礎管理，不斷提高安全意識和預防管理水平，達到國家級安全質量標準化礦井標準
1、加強安全預防管理。牢固樹立預防管理就是科學管理的理念，通過實施預防管理，把各類事故消滅在萌芽狀態。建立預防管理機制，制定預防措施，變事後處理為事前預防。要對生產系統進行調研、分析和論證，在設計、施工、管理上，超前預想預知，超前處置；要以完善安全應急六大系統建設為重點，建立健全安全分析評估和安全責任考核體系，深入開展危險源辨識和安全應急演練活動，從隱患的超前分析評估和超前預控入手，做到安全管理思路清晰、目標明確、有的放矢，達到員工無違章、管理無漏洞、設備無隱患、系統無缺陷、質量高標準、安全無事故的目標。同時，要提足用好安全基金，完善安全基礎設施建設，使安全設施始終保持良好的狀態。
2、強化安全現場管理。嚴格落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，認真執行領導帶班下井制度，加大監督檢查力度，建立健全領導下井帶班舉報制度。一是調度信息中心要落實專人負責，對領導帶班下井認真安排，保證井下24小時有領導帶班。二是煤礦各生產區隊、專業化服務隊伍，每班必須有幹部跟班進行安全管理，堅持與當班員工同上同下，嚴格執行對手交接班制度。安全監督管理部要不定期進行監督檢查，杜絕空班、漏班、遲下、早上現象發生。三是按照《關於加強班組建設的實施意見》要求，突出抓好班組現場安全管理，嚴把第一道關口，確保安全各項制度措施落實到現場。同時，借鑑先進單位班組建設經驗，着力解決班組建設存在的關鍵問題，創造性地開展工作，力爭年內將原煤生產單位40%的班組建成明星班組，60%的班組建成優秀班組。
3、完善安全生產獎懲激勵約束機制。實行全員安全風險抵押金制度，將公司所有在冊員工全部納入安全風險抵押範圍，實行安全責任保險和安全績效工資制度，以崗位安全績效考核為重點，加大安全生產掛鈎比重，突出安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優考核中的權重。嚴格落實安全考核指標，建立考核台賬，重大安全責任事項實行“一票否決”，真正使承擔安全責任、對安全工作做出貢獻的人員得到獎勵，調動全員參與安全管理的積極性和主動性。
4、加強安全監督檢查。繼續執行安全監督、管理相對分離的模式，成立動態安全檢查小分隊，採取不打招呼、突擊檢查的方式，對重點區域重點檢查，危險區域班班檢查，薄弱環節盯住不放，切實解決現場存在的隱患和問題。對查出的安全隱患，要在2小時內下發到隱患單位，督促整改，做到檢查、整改、複查確認、備案銷號“四到位”。重大安全隱患，落實專人負責，掛牌督辦。進一步加大安全基礎考核工作力度，做好危險源的評估、建檔、辨識和預知預控工作，搞好“一通三防”、防治水和頂板管理，完善安全保障設施，組織開展機電設備、運輸達標會戰。進一步規範專業化服務隊伍管理，必須按照公司要求配齊安檢員和瓦檢員，推動安全管理水平的整體提高。
5、提高安全質量標準化建設水平。按照集團公司和xx公司安全質量標準化建設安排，結合兄弟單位的先進經驗，制定安全質量標準化達標規劃，以“五精”管理為切入點，全力打造“亮點”硐室、機房，“精品”採掘工作面，“樣板”運輸系統。今年，要把地面生產系統全部納入質量標準化考核體系，由點到面，全面開展，使礦井的安全制度更健全，安全基礎更牢固，安全設施更可靠，生產接續更科學，經濟效益更明顯，逐步實現安全高效型、本質安全型礦井目標。
6、深入開展“五精”管理。以精確和精益管理為重點，全面開展精優作業法精煉行動、卓越管理法歷練行動、創新成果錘鍊行動、精英品牌提煉行動、首席員工修煉行動、素質金字塔磨鍊行動、創紀錄合練行動。開展評比明星員工、崗位能手活動，加大教育培訓工作力度，精心打造“三基九力團隊”，不斷提升員工的技能素質和企業的管理水平，努力培育一批“五精”管理的行家，增強企業的內聚力、向心力和能動力。
（三）科學組織生產，合理安排採掘接續，努力實現安全高效、均衡生產
1、積極組織原煤生產工作。根據全年的產量安排計劃，合理安排生產任務，利用10個月的有效生產時間，完成全年1300萬噸生產任務。要抓住一季度煤炭市場活躍的有利時機，在確保安全的前提下，制訂會戰和保障措施，開展原煤生產會戰，力爭一季度每月生產原煤130萬噸以上，實現首季開門紅。
2、科學安排好採面佈置和接續工作，特別在綜採面接續期間，要制定嚴格的安全技術措施，確保生產、回撤、安裝等各項工作，按期、同步、協調、順利進行。要利用四月份一個月時間，完成15203工作面安裝調試和生產工作，五月份正式投入生產。要提前着手進行25202工作面安裝，保證25201工作面完成回撤後，立即投入生產。同時，要進一步優化生產系統裝備升級改造方案，利用7月份搬家倒面時機，完成主提升皮帶延伸和101皮帶改造工程，滿足生產需求，實現全年平穩生產、有序生產、科學生產。
3、進一步優化採掘部署，合理調配生產人員，建立快速掘進作業生產線，開展連採掘進會戰，進一步加大對外委專業化掘進隊伍的管理、考核力度，確保全年35000米掘進任務的順利完成。同時，積極組織開展“創建安全高效礦井”和“創建千萬噸綜採隊”活動，抓好設備檢修、維護工作，降低事故影響，提高開機率，年底建成集團公司第一個千萬噸綜採隊。
4、切實加強機電設備管理。按照機電管理標準化的要求，建立日常管理制度，健全管理台帳，落實管理責任，結合生產任務、接續安排、設備使用狀況等因素，及時安排維護和保養，合理安排生產檢修和設備大修，提高設備完好率和開機率，確保生產正常進行。
（四）加大煤炭銷售力度，搞好煤質管理，確保產銷平衡
1、充分發揮銷售的龍頭作用，採取多種手段，積極組織煤炭銷售，進一步加大公路銷售，提高鐵運銷售量，確保原煤正常生產。要加大地銷煤工作力度，合理調度車輛，提高裝車能力，消除運力制約，確保全年公路銷售800萬噸以上；要積極與銷售分公司協調，爭取鐵路運量，提高合同兑現率，保證全年鐵路銷售500萬噸以上。
2、加強煤質管理，提高煤炭售價。從生產源頭加大煤質管理，建立健全各級質量責任制，優化採煤工藝，確保煤炭質量。要高度關注25202工作面的煤層夾矸，必要時採取調整採煤工藝、分裝分運等多種措施，降低出矸率。煤礦要加強煤炭生產、篩分、洗選加工全過程的管理，做到煤矸分流，保證原煤質量。煤炭銷售公司要加強煤炭產品質量跟蹤檢查、指導和監督，強化對商品煤的篩分、洗選加工和裝車監督管理，杜絕商品煤銷售商務糾紛。
同時，要加大商品煤銷售，加大篩選力度，提高塊煤率，減少原煤銷售，豐富產品種類。洗煤廠正式投運後，要在確保效益的前提下，最大限度發揮生產能力，提高洗精煤銷售收入。同時，要做好市場調研，主動與銷售分公司聯繫，及時協商產品價格，提高銷售收入和貨款回收率。
3、當前要突出抓好冬季煤炭銷售管理，積極做好應對陝北地區極端天氣的準備工作，根據天氣和車輛情況提前銜接，用好防凍液噴灑設施，備足融雪劑等應急物資，確保把天氣對銷售的影響降到最低。
（五）加快專項工程進度，創新工作方式，堅定不移地完成礦井竣工驗收任務
1、全力以赴做好竣工驗收工作。目前，採礦證的辦理工作已進入最後階段，待採礦證辦理後，力爭一季度完成安全設施、生產系統、聯合試運轉及礦井綜合驗收，儘快取得各種證照，適時舉辦礦井竣工慶典儀式，全面完成礦井竣工驗收工作任務，實現合法生產。
2、抓緊技術裝備升級改造。做好前期手續、設計、徵地、圖紙會審、工程招標、施工隊伍確定、資金籌措等準備工作，確保一季度順利開工，年底前礦井各大系統具備年產1500萬噸生產能力。
3、抓緊完成基本建設收尾工程。積極做好鐵路裝車站場地、礦外供水工程徵地等相關工作，加快2#裝車站和蓄水池建設進度，確保基本建設收尾工程按期、順利完成。同時，加快專項工程建設，公司分管領導要親自督辦，規劃發展部繼續落實專人催辦設計方案。一季度，完成榆神高速紅柳林立交出口、場外西側槽倉的徵地手續，完成工業場區文體中心、培訓中心、5#單身公寓、山下聯建樓、場區西側槽倉的工程施工圖設計和招標；工程管理部要儘快落實施工隊伍，抓好施工組織和工程管理等相關工作，所有工程4月份必須開工，高速出口年內必須建成通車。
4、要加大環保工作監管力度，注重節能減排項目開發，積極探索低碳經濟建設，圍繞政策上項目。進一步加大地企協調工作進度，積極做好沉陷治理及村民搬遷工作，加快徵用地協調審批進度，做好沉陷區勘測、補償和治理工作。
（六）加強成本管理，完善考核激勵機制，提高經濟運行質量和綜合效益
1、繼續實行以生產技術部門為中心，財務部門配合、監督、控制的成本管理體系和內部價格管理體系。按照《XX年經濟運行管理辦法》及其配套辦法要求，嚴格執行，規範運行。今年，要撤銷核算中心，組建公司內部銀行，建立關聯交易價格體系，模擬內部市場化運行，規範內部資金往來。內部銀行要對生產經營進行全方位、全過程的監控，按照三級成本進行核算，分類管理，總額控制，科學規範經濟運行。
2、推行全面預算管理，完善經營預算控制體系。財務、企管和人力資源部，要制定成本預算管理規劃，下達材料、配件、電力、工資定額預算管理指標，在生產經營過程中實行有效目標控制。要規範材料、配件、電力等審批使用程序，對大宗材料和配件投入，要重點控制，集體決策。加強井上下用電計量管理，降低電力費用支出。強化自制件加工、入庫、領用管理，對物資配件採購、入庫、審批、發放、使用各個環節嚴格控制，盤活庫存資金。大力開展修舊利廢、回收複用，減少資金投入。對超成本預算指標的單位，實行成本否決、工資負虧，做到事前有預測，事中有監督，事後有考核，堅決把成本控制在135元/噸以內。
3、加強財務和資金管理，推行以財務資產管理為中心的資金管理體系。建立經營管理責任鏈體系，進一步明確公司副總經理、副總師業務分工，將工作業績與分管範圍所涉及的費用指標全面掛鈎，實行季度考核，年終與個人年薪一併兑現。要嚴格資金預算管理，分級把關，限額審批，嚴格控制無預算支出。非生產經營性支出必須經公司董事會決議，並徵得股東單位同意後，方可支付，合理測定流動資金，量入為出，提高資金使用效率，減少非生產經營性支出。
4、加大內部監督約束力度。充分發揮監察、審計的作用，加強對涉及“三重一大”相關內容的審核檢查，重點抓好專項資金、財務收支、工資分配、離崗離任、工程驗收、招標採購等方面的審計，對管理人員實行問責制，不斷拓寬效能監察領域，發現違紀者，嚴肅處理。
（七）優化資源配置，創新人力資源管理模式，科學制定薪酬制度
1、積極探索新型人力資源管理模式。加強勞動用工管理，合理調整勞動力結構和人力資源配置，將人力資源有效轉化為企業的人力資本，構建和諧穩定的勞動關係。科學制定員工職業生涯發展規劃，創造優越環境，搭建成才平台，積極發現和培養優秀人才，使員工人人看到希望，個個人盡其才。通過定編、定崗、定薪、定職責，對員工實行“首任制”和“崗位作業卡”管理，實現個人貢獻與收入的掛鈎考核，形成吸引人才、留住人才、用好人才的人力資源管理新機制。
2、科學制定薪酬制度。今年，公司將全面實行工資總額計劃管理，按照“效益優先、注重貢獻、公平分配”的原則，不斷完善薪酬分配機制，根據崗位職責和員工個人對企業的貢獻大小，對每個崗位實行相對年薪考核，全面實行同崗同酬、一崗一薪的崗位工資制度，加大績效工資考核比重，逐步推行全額考核轉化，工資分配重點繼續向承擔主要業務、關鍵崗位的管理人員和井下一線員工傾斜，加大工資分配比例，充分發揮工資分配的激勵和槓桿作用，確保全年工資指標不超控。
（八）瞄準先進技術，實施科技創新，用科學技術引領企業發展
結合生產實際，瞄準先進水平，選題立項，積極做好技術裝備升級改造工作，特別要做好篩選系統的改造，提高地面生產系統能力，為明年礦井生產能力達到1500萬噸奠定基礎。要對礦井供電綜合自動化系統建設、合理開採佈局綜合技術、建設本質安全型礦井技術、三維地震在採空區及巷道精確定位中的研究等項目進行技術攻關，研究試驗利用地面鑽孔直接向井下供電、供水技術。要針對陝北地區的特點，積極研究應對交通、氣候等各類不確定因素對生產、銷售的影響。同時，要鼓勵技術人員開展生產工藝改革創新，提高煤炭生產技術含量，使科技進步真正成為提高生產效率、降低生產成本、促進工程質量的有效手段。
（九）承擔社會責任，提高生活質量，進一步提升員工幸福指數
一是要按照現代企業制度要求，嚴格遵循《公司法》和《公司章程》，公司董事會、監事會、經理層要各司其職，各負其責，依法依規經營，維護企業和各股東方的合法權益。同時，積極承擔社會責任，依法足額繳納各項税費，參與政府組織的各類公益活動，促進地企之間經濟建設攜手並進，和諧共贏，真正做到惠及員工、回報股東、奉獻社會。
二是要把關心員工生活與“樹煤業旗幟、做中國一流”的企業願景緊密結合，進一步完善“五個一流”創建體系，在力所能及的條件下，多為員工辦好事、辦實事。規劃、工程等部門，要抓緊擬建工程設計、圖紙、施工方案、施工隊伍的準備和確定工作，高質量、高標準開工建設5#員工公寓樓、文體活動及培訓中心，力爭年底主體工程建設完工，XX-XX年完成所有配套設施並投入使用。積極解決員工住宅問題，搞好市場前期調研，就員工提出在“西安建立公司基地”的建議，儘快拿出可行性報告。從根本上提高員工生活質量，將企業發展成果落實在具體行動上，進一步提升員工幸福指數。
春節將至，生活後勤公司要進一步強化專業化管理、社會化服務職能，加強礦區治安、餐飲服務、單身公寓、廠區衞生、鍋爐供暖、污水處理等社會化隊伍管理，提高服務質量，為員工創造良好的生活條件。工會、共青團等組織，要積極開展健康向上、豐富多彩的員工文體娛樂活動，活躍員工精神文化生活，培養健康向上的情趣，展現活力，凝聚士氣，為廣大員工創造一個和諧、穩定、舒適的生產、生活環境。
各位代表，在過去的一年裏，大家在公司安全、生產、經營等各項工作中付出了辛勤的努力，做出了突出成績和貢獻，贏得了廣大員工的信任和讚譽，也更加歷練了大家雷厲風行，敬業奉獻的頑強作風和高尚品質。希望你們今後一如既往，在搞好本職工作的同時，充分行使民主權利，積極參政議政，多提建設性意見和合理化建議，真實反映員工的合理訴求和呼聲，為推動公司 “三個文明”建設的健康協調發展，做出新的、更大的貢獻。
各位代表、同志們，凡事預則立，不預則廢。通過今天的會議，xx年各項目標任務已經明確，希望大家在新的一年裏，按照公司的統一部署，堅持科學發展戰略思想，正視過去不自滿，面向未來求進取，思想永遠不滿足，腳下永遠不停步，為實現“世界領先、中國一流”建設目標，努力開創各項工作新局面!
度行政事業單位資產清查工作報告
按照上級的統一部署，經過財政部門的精心組織和各部門單位的密切配合，我縣的行政事業單位固定資產清產核資工作已圓滿完成。現將有關情況報告如下：
一、資產清查及管理信息統計工作主要情況
資產清查和管理信息統計工作是國有資產管理的一項基礎工作，是確定產權關係，維護國有資產安全完整的重要手段，為了做好這項工作，不斷提高管理質量，我們主要採取了以下措施：
(一)領導重視，責任明確。一是迅速整理了上級資產清查會議精神彙報提綱，向縣政府領導做了彙報;二是成立了我縣資產清查工作領導小組，公佈了《汶上縣行政事業單位資產清查工作實施方案》;三是召開了全縣資產清查工作動員大會，縣政府領導到會並做了重要講話，資產清查領導小組辦公室認真部署並安排了資產清查業務培訓;四是各部門單位積極配合工作，均於3月12日前成立了以主要領導人為組長的資產清查領導小組，為資產清查工作的順利開展，奠定了堅實的基礎。
(二)精心操作，嚴格審核。一是對有條件的單位逐户安裝了系統軟件，做好數據的程序化管理，提高工作效率;二是做好數據審核工作：對照各單位20xx年資產統計報表，做到數據銜接無誤;對照部門決算報表，做到人員情況、收支情況及其他相關數據無誤。清查中發現的違規處置資產，已經核銷減賬的已衝回;三是採取單位自查和會計師事務所審計相結合的辦法。單位清查上表後，事務所對其報表的真實性進行了審核，並出具了詳實的審計報告。
(三)夯實基礎，做好產權登記工作。在開展資產清查工作的同時，結合國有資產產權登記管理系統提供的數據，對所有單位(不含鄉鎮)，進行了行政事業單位國有資產產權佔有登記。一是單位填寫佔有登記表;二是根據會計師事務所審計的資產清查報表、部門決算報表及有關權屬證書進行審定;三是換髮新證，做到了資產清查與產權佔有登記同步，共為縣直112個單位換髮了新的產權登記證。
二、數據分析情況
(一)資產清查單位户數情況。據山東省行政事業單位資產管理統計報表顯示，本次資產清查截至20xx年底，共清查登記全縣各類獨立法人、獨立核算的行政事業單位166户，其中縣直單位112户，鄉鎮單位54户。
(二)資產負債結構。全縣資產總額138166萬元，比上年增加20317萬元，增長17.24%;負債總額為46542萬元，比上年增加13800萬元，增長42.15%;淨資產總額為91624萬元，比上年增加6517萬元，增長7.6%;資產負債率為33.68%。總資產負債率比上年提高9.97個百分點。固定資產是行政事業單位最主要的資產形態，固定資產淨值84139萬元，佔了資產總額的60.89%，其中房屋建築物價值所佔固定資產比重超過50%。
(三)主要資產實物量結構。縣直及鄉鎮行政事業單位擁有土地總面積為4877.67平方米，其中有土地證的土地面積86.39萬平方米;擁有房屋建築物在賬面積109.49萬平方米，其中有證面積為25.93萬平方米。
(四)固定資產及增減變動狀況。年末在賬固定資產原值87806萬元。按使用情況分，在用固定資產原值為82713萬元，閒置63.8萬元，毀損、報廢待處理固定資產原值503萬元;按經濟用途分，房屋建築物為47606萬元，通用設備747萬元，專業設備6068萬元，交通運輸設備6142萬元，土地19772萬元，電子產品及通信設備3150萬元，傢俱用具2217萬元。行政事業單位固定資產規模呈現穩步增長態勢。固定資產(原值)本年新增6601萬元，減少1021萬元，增減相抵後淨增5580萬元，增幅為8%。新增固定資產中：無償撥入159萬元，新購建固定資產5068萬元，接受捐贈的固定資產28.87萬元，盤盈、賬務調整等其他原因增加固定資產1345.143萬元。減少的固定資產中：報廢資產233.87萬元，毀損核銷資產26.6萬元，無償調出資產369.56萬元，有償轉讓資產56.44萬元，會計差錯調減和其他原因減少資產335.21萬元。
三、切實加強行政事業單位國有資產管理
20xx年度，我縣財政局和縣直各部門、單位一起，明確職責、加強協作，積極探索行政事業單位國有資產管理的長效機制，經過努力，全縣上下初步建立起了“政府統一所有、財政分級監管、單位佔有使用”的行政事業單位國有資產管理體制。通過制定相關政策措施，進一步加強資產管理，取得了一定成效。
(一)建立資產統計體系，全面實施資產監控。一是通過編報資產統計報表和資產清查報表，基本摸清了“家底”。按照實物量管理與價值量管理相結合的原則，資產統計報表要求各單位對房屋、土地、車輛、設備等各項資產的實物量和價值量進行全面、細緻的盤點、清查，保證了家底常清。通過資產清查，盤盈入賬的資產價值37.85萬元;二是按照統計報表和產權登記年度檢查工作相結合的原則，資產統計報表在資產清查的同時，還要求對土地、房屋、車輛、設備等重點資產的產權、產籍進行詳細清理、核實，從根源上解決產權不清現象，切實避免產權糾紛的發生;三是按照靜態管理與動態管理相結合的原則，資產統計報告要求詳細披露本年資產特別是固定資產的增減變動情況，對未按規定程序配置和處置資產的行為要求有關單位及時予以糾正，糾正價值48.57萬元;四是按照資產管理與預算管理以及經營性資產收益情況進行監督，增強預算執行的嚴肅性，防止財政收入流失，提高財政精細化管理水平，同時也為今後加強資產配置預算編制審核打下堅實的基礎。
(二)以促進有效使用為目的，加強資產處置及其收益管理。加強資產處置及其收益監管，是確保國有資產有效使用和防止國有資產及其收入流失的重要環節。嚴格按程序辦事，通過三項措施加強對資產處置及其收益的管理。一是規範資產處置程序，杜絕了私自處置資產的行為。有效防止了國有資產的隨意處置、低價買賣，確保實現了國有資產價值最大化;二是強化經營性資產監管。對行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保活動等改變用途的行為，嚴格履行審批手續，鼓勵盤活存量資產;三是強化資產收益管理，防止財政收入流失。積極加強土地、房屋建築物、車輛、通用專用設備等行政事業單位資產處置收入管理工作。
四、存在的問題
當前，行政事業單位國有資產管理工作中，還存在不少問題急需研究解決。
(一)資產管理與預算管理脱節，影響了財政資金的使用效益。在當前實際工作中，資產管理與預算管理存在脱節的問題，不僅造成了資產重複購置、閒置浪費，而且也影響了財政資金的使用效益。一是資產購建預算與資產存量信息不對稱，編制預算缺少信息支持。二是對資產購建預算的執行情況缺乏跟蹤監督，在一定程度上存在重分配、輕管理的現象。從實際情況看，有的單位沒有按照預算規定的用途、標準、進度配置資產，嚴重削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。
(二)資產管理與財務管理脱節，賬實不符現象嚴重。資產管理是財務管理的基礎。目前，相當一部分單位存在資產管理和財務管理脱節的現象，沒有形成資產管理和財務管理相結合的管理機制。事前購置與財務資金計劃脱節，事中使用、處置與財務會計處理脱節，事後資產統計與年終財務決算脱節，造成“家底不清”，賬實不符，管理混亂。有的單位實物資產購置後，不及時辦理財務入賬手續。如：不少單位對新增固定資產特別是對上級調撥或捐贈等渠道無償獲得的固定資產未及時入賬，形成賬外資產。未在賬房屋建築物面積16068平方米、未在賬交通運輸工具24輛、未在賬設備5878台(件)。
(三)資產處置存在隨意性。近幾年，資產的處置管理雖然得到加強和規範，但是還有相當一部分單位仍存在不按規定程序隨意處置資產的情況。一方面有不少單位對規定限額內的自行處置資產事項，內部控制機制不健全，缺乏必要的內部審批程序，管理漏洞較大;另一方面有不少單位對於規定限額以上資產處置事項，未報經財政部門審批，擅自變賣、處置車輛，拆除、出讓房屋，越權報廢、調撥固定資產。
(四)經營性資產使用效益不高。利用好這部分資產，在一定程度上可以增強單位自我創收能力，緩解經費不足等問題。但由於缺乏有效的監管，這部分資產的運營中存在許多問題，主要表現在效益低下和對外投資潛在風險嚴重。
五、建議措施
財政部兩個《辦法》的頒佈實施，對於全面規範和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位履行職能，具有重要意義。在當前和今後一個時期，要重點做好以下工作：
(一)健全各項管理制度，保障實施職能到位。財政部兩個《辦法》明確規定，今後各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。財政部門要進一步強化行政事業資產管理，完善各項管理制度，充實業務管理人員，並在辦公設備、業務經費等履行職能所需條件方面給予保障，確保資產清查、資產評估、信息網絡平台建設等各項資產管理工作的順利開展，使我縣行政事業單位資產管理走上制度化、規範化軌道。
(二)積極推進資產管理與預算管理相結合，實施資產管理科學化。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，切實做到資產管理與預算管理、財務管理緊密結合，建立資產管理與財政改革相結合的配套機制。着重解決以下幾個方面的問題，一是資產管理要與預算管理對接;二是資產配置要與部門預算對接;三是資產購置要與政府採購和國庫集中支付對接;四是國有資產收益與“收支兩條線”對接;五是會同有關部門、單位研究制定本級行政事業單位實物配置標準，儘快建立起資產管理與預算管理相結合的管理機制，逐步實現資產配置科學化;六是按照“因事制宜、陽光操作、市場運作”的原則，對不同類型的資產，推行不同的管理辦法。按市場化取向，藉助社會中介機構力量搭建平台，提高資產管理效益和質量，切實增加財政收入。對行政事業單位土地(由行政事業單位使用的已出讓土地)、房屋、汽車和大項資產處置項目、經營性房屋公開招標、公開拍賣，資產處置收入全部繳存財政專户，實現財政統一管理，防止國有資產流失，增加財政收入。
(三)建立資產網絡台賬，實現資產動態管理。為徹底扭轉行政事業單位以財務賬代替固定資產賬和沒有固定資產賬、“重錢輕物、重購輕管”的現象，在建立固定資產總賬與明細賬和實物卡片的基礎上按土地、房屋建築物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產分門別類建立網絡台賬，做到總賬與明細賬相符，明細賬與固定資產卡片相符，固定資產卡片與實物相符，實行網絡管理。下一步，我們還要根據上級的要求，結合“金財工程”建設，建立起財政部門與主管部門和行政事業單位之間的全縣國有資產動態管理信息平台，實現對資產的動態監管。
(四)改革行政事業單位資產管理體制。為進一步強化行政事業資產管理，借鑑外地經驗，改革我縣行政事業單位資產管理體制。將行政事業單位所佔有的房產、地產全部收回，由縣金財國有資產經營公司統一持有房產證和土地證。將行政事業單位所辦經濟實體和以其它方式所得收益收歸縣金財公司所有。將各行政事業單位佔有的經營性資產，全部收歸縣金財公司統一經營，收益歸政府所有。徹底改變各行政事業單位由於佔有政府公共資源不同而造成的單位之間、部門之間苦樂不均的現象。
為全面規範和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據財政部《關於開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》(財辦[20xx]51號)的規定，財政部決定20xx年度在全國行政事業單位進行清產核資。
特此報告
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