海事局航運公司安全監督管理工作彙報

2016年以來，我局堅持以“三化”建設為統領，以“五精”海事處建設為抓手，踐行“六講”要求，弘揚“三種精神”，按照“嚴格監管、規範標準、主動服務、共建安全”的工作思路，嚴格貫徹落實上級有關工作要求，不斷強化航運公司安全管理體系審核管理和日常安全監管，圓滿完成了各項目標任務，轄區航運公司安全管理水平得到了進一步的提高，管理的船舶在2016-2017年度未發生納入統計範圍的水上交通責任事故，有效維護了轄區水上安全形勢持續穩定。現將航運公司安全監督管理工作情況總結匯報如下：

    一、基本情況

    （一）航運公司概況

    我局轄區現有航運公司43家，管理船舶 464 艘。其中體系公司 11 家，管理船舶 68 艘，非體系公司 32 家，管理船舶 396 艘。

    轄區航運公司特點：（1）公司多，規模小（平均總噸9072/家）；（2）內河多，沿海少（涉及沿海船舶管理的公司有 8 家，管理沿海運輸船 27 艘，佔比5.8%）；（3）掛靠（隱性）多，管理少；（4）意識弱，水平低。

    （二）審核員隊伍概況

    我局現有審核員 22 人，其中主任審核員 6 人，普通審核員 10 人，實習審核員 6 人。

（三）主要業務數據

去年，共受理了12家次公司、37艘船舶的審核申請。完成了航運公司安全管理體系年度審核10家次、臨時審核 1 家次、初次審核1家次、跟蹤審核1家次；完成了船舶審核40艘次，其中初次審核7艘次、中間審核19艘次、臨時審核10艘次、換證審核4艘次，完成委託審核1艘次。共發放航運公司符合證明2張，符合證明年度簽註10張，船舶安全管理證書21張。

轄區註冊的43家航運公司全部納入海事日常安全監管，去年計劃檢查航運公司72家次，完成監督檢查航運公司82家次，監督檢查完成率113%；檢查發現問題215個（平均問題數2.6個），糾正問題215個；完成航運公司管理評價41家次，平均得分83.9；約談公司89家次，送達安全管理建議書79份。

    二、主要做法

（一）從長理順審核發證管理機制，強化體系運行

部海事局於2015年10月印發了《關於做好航運公司安全管理體系審核發證工作的通知》，對航運公司安全管理體系審核發證工作模式作了重大改變。面對困難，我局結合轄區實際，想方設法予以嚴格執行。一是重建審核發證業務流程。嚴格按照《航運公司安全管理體系審核發證程序》要求，制定X海事局航運公司安全管理體系審核業務流程，理順審核發證工作，規範審核發證行為，提高審核發證工作質量。二是合理制定審核工作計劃。面對安排審核員難的問題，我局把每年度航運公司審核計劃細化到月，每月審核任務落實到具體的審核員，在每年12月制定下年度每月詳細的審核計劃，有效解決了審核員本職工作與審核工作之間的衝突，推進體系審核工作順利有序開展。三是嚴把體系審核關。要求審核員繼續發揚X海事認真、嚴謹、負責的安全管理體系審核工作傳統，杜絕走過場，同時針對審核中發現的不符合情況，主動給予公司、船方指導並及時安排整改驗證，保證體系有效運行，保障船舶營運安全。四是加強廉政風險防控。為了不折不扣地執行部海事局《關於做好航運公司安全管理體系審核發證工作的通知》要求，我局把航運公司安全管理體系審核工作定位為集中辦公，按照上級有關差旅費管理規定要求，在制定《X海事局差旅費管理辦法》時，就對體系審核過程中審核員交通、住宿、伙食補助等問題予以考慮解決，做好審核員的後勤保障工作。我局在下達《審核方案》時，繼續延續以前的做法，給審核組長下達《廉政提醒》，由審核組長在召開審核組第一次會議時向審核員強調審核期間的廉政紀律，堅決杜絕向公司吃、拿、卡、要，堅決從源頭防控廉政風險。

（二）從嚴開展公司日常監督檢查，強化過程管控

一是幫助公司建立完善安全管理制度。借鑑體系公司管理經驗，編制公司安全管理制度樣板，幫助非體系公司建立健全公司安全管理制度，促進公司加強對所屬船舶、船員的岸基支持、動態管控和技術指導，保障船舶航行、停泊、作業安全。二是開展分級分類監管。我局每年至少組織開展一次航運公司安全管理評價與分類，從公司管理制度、岸基管理活動、船舶管理活動和管理效果等角度對各公司的安全管理狀況進行評價，根據評價結果將公司分為不同等級類別，確定不同的日常監督檢查頻次（一類航運公司：管理評價綜合得分為70分及以上的，每年至少檢查一次；二類航運公司：管理評價綜合得分為50——69分的每半年至少檢查一次；三類航運公司：管理評價綜合得分為49分及以下的，每季度至少檢查一次），以此作為評價後對公司監督檢查計劃制訂的重要依據。三是集中監督檢查行動與日常監督檢查相結合。除了嚴格按照年度計劃開展航運公司日常監督檢查外，每年結合“安全生產月”活動和其它專項工作開展，組織開展航運公司安全管理集中監督檢查行動，加強安全隱患排查整改，進一步促進航運公司經營管理者增強主體責任意識和提高管理水平，並以此增加基層海事處監管人員的業務交流，提高業務水平。

（三）從實開展公司安全管理約談，強化風險預控

近年來，我局除了嚴格按照水上安全管理約談規定要求，針對航運公司管理船舶發生較大及以上水上交通事故、污染事故和航運公司安全管理存在嚴重問題，不斷加大事後安全管理約談，還根據轄區安全形勢、季節性安全以及一些苗頭性安全問題，開展事前安全管理約談，強化航運公司安全與防污染管理風險預控。

僅在去年，就開展了三批共89家次航運公司最高管理層和指定人員（或安全主管）參加的集中安全管理約談。在集中約談會上，一是開展警示教育。向航運公司通報一段時間以來的水上交通事故典型案例、常見水上交通違法行為和船舶被滯留典型案例，通過反面教材對航運公司負責人和安全管理人員進行警示教育，杜絕麻痺思想，增強安全意識。二是督促開展隱患排查與整改。督促公司做到舉一反三，把別人的事故當作自己的事故來總結經驗、吸取教訓，切實強化安全意識，落實安全生產主體責任，加強隱患排查和問題整改，落實各項安全防範措施。三是開展公司安全管理問題分析整改。分析轄區航運公司安全與防污染管理現狀，逐一指出安全管理存在的突出問題，要求航運公司立行立改，切實提升公司安全管理水平，加強對船舶的岸基支持和監督檢查。

（四）從緊開展公司有關專項行動，強化問題整治

一是開展航運市場秩序進行專項治理。突出重點核查航運公司經營資質條件，解決經營資質不達標、整改不到位、管理人員配備不足問題；重點核查違規掛靠和委託經營，解決虛假掛靠和掛而不靠亂象；重點核查船舶違法違規行為，解決船員配備不足、人證不符、船舶超載、違規收費情況。通過專項治理，建立了安全、有序的航運市場秩序。二是全面開展中小型船舶安全管理專項治理行動。通過春節前的前期準備階段的部署，我局已全面啟動中小型船舶安全管理專項治理行動，目前，各航運公司及所屬船舶、船員正按照我局制定的公司、船舶、船員自查自糾表開展自查自糾工作，力爭把隱患和問題消除在自查自糾階段。接下來，我局將繼續貫徹落實專項整治行動各階段的工作安排和要求，跟蹤檢查公司自查自糾情況，全力開展重點檢查，強化工作落實，爭取做出成效，最終達到減少水上交通事故、營造安全有序的水上交通環境、服務航運業安全健康發展的目的。

（五）從深開展工作分析成果運用，強化企業幫扶

一是開展船舶安檢工作分析。定期對轄區公司所屬船舶安檢情況進行統計分析，包括船舶安檢缺陷數按缺陷種類分佈情況、船舶安檢艘次按公司分佈情況、船舶平均單船缺陷按公司分佈情況等，通過大數據評估船舶安全狀況，分析航運公司的安全管理深層次問題。二是開展安全管理問題分析。分析轄區航運公司安全管理制度建立及執行、管理崗位及人員配備、管理人員素質及管理水平等方面存在的問題，為航運公司改進安全管理，提高安全管理水平提供針對性指導。三是開展工作分析成果運用。對部分船舶缺陷較大、管理水平較低的航運公司進行安全管理約談，全力為航運企業提供專業支持，及時解決問題航運企業在日常運營和安全管理方面遇到的難題，構建共建共贏共享的安全命運共同體。

    三、今年主要工作

    儘管近年來我們各級海事管理機構都想了很多辦法，花了很大力氣，轄區航運公司安全管理狀況得到了逐步改善，但航運公司安全管理的問題是歷史問題、系統問題，有些問題還是不同程度地頑固存在着，航運企業主體責任的落實還是不盡人意，特別是中小型航運企業。X局長在2018年春節節後機關幹部大會上吹響了“大作為、大發展、大改革、大創新、大改變”號角。號角聲聲，催人奮進，我局將乘勢而上，矢志奮鬥，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，繼續按照“嚴格監管、規範標準、主動服務、共建安全”的工作思路，以開展中小型船舶安全管理專項行動為抓手和突破口，不斷強化航運企業安全生產主體責任落實，堅決遏制重特大事故發生，保障水上交通和人民生命財產安全。主要工作如下：

    （一）結合轄區實際，制定2018年X海事局中小型船舶安全管理專項整治行動實施方案，並通過分類分批召開航運公司集中約談會、召開基層海事處部署會，部署公司、船舶、船員自查自糾和重點檢查工作。（已完成）

    （二）按照上級局《航運公司定點聯繫人制度（試行）》要求，全面開展航運公司定點聯繫工作。

    （三）繼續開展航運公司安全管理評價，對航運公司實行分類監管。

    （四）繼續堅持集中監督檢查與日常監督檢查相結合，加大航運公司現場監督檢查力度（每季度不少於一次）。

    （五）針對所管理的船舶多次發生事故險情、被處罰、被滯留和安全管理存在較大問題的航運公司，不斷加強安全管理約談。

    （六）加強業務培訓，對內舉辦一期航運公司安全監管業務現場實操培訓，對外舉辦一期航運公司安全管理體系運行管理業務培訓。

    （七）定期開展航運公司安全管理體系審核發證管理和日常監督檢查業務自查，並適時開展“基層行”督導活動和組織海事處抽查重點航運公司及其所屬船舶、船員，督促落實專項行動要求。

（八）分階段對專項整治行動進行總結，並將典型經驗和有效措施進行歸納和提煉，建立健全有針對性的船舶安全管理制度，不斷完善水上交通安全長效管理機制，鞏固專項檢查成果。

（九）探索建立航運公司安全管理體系審核和日常監督檢查工作績效考核評估機制，進一步促進審核員和安全監督人員充分履職。

（十）力促轄區安全管理實力較強的體系公司聯合開發安全管理體系運行管理系統，提高體系運行效率。