安全生產監督管理局2019年上半年工作總結

高昌區安全生產監督管理局上半年工作總結

2019年上半年，高昌區安監局緊緊圍繞落實園區工作會議精神，對照園區工作報告中明確的重點任務分解落實意見，嚴肅認真履責，現將上半年工作總結如下：

一、主要工作完成情況

（一）紮實推進基層黨建工作

 高昌區安監局黨支部在黨工委的堅強領導下，紮實有序推進基層黨組織建設工作，成效凸顯。一是理論武裝進一步強化，全體黨員堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務

（一）強基礎，健全責任體系。提請管委會印發了《高昌區<自治區實施《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》細則>實施辦法》，進一步深化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求。定期組織召開年度安全生產會議、黨工委安全生產專題會議、安委會季度會議4次，研究部署安全生產工作。組織召開周調度會議13次，有序推進重要節點和關鍵時期安全生產工作。組織安全生產考核，將安全生產考核權重提高到10%，安辦下發督辦文件45份，督促各級各部門認真盡職履責。落實黨政領導包聯企業履行安全監管工作職責（領導包聯企業）。將習近平總書記有關安全生產系列論述、《安全生產法》《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《安全生產十不準》編印成“口袋書”。組織150餘名企業法人和主要負責人進行安全生產專題考試，通報約談不合格單位。進一步提高各級、各部門、各企業安全生產責任意識，形成 “主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員各司其職、各部門齊抓共管”的安全生產責任體系。

（二）突出重點行業領域監管。高昌區現有危險化學品生產企業13家，危險化學品重大危險源15個，6家單位涉及5類重點監管化工工藝。主要措施：

危險化學品領域：

1.嚴把安全許可前沿關。認真抓好安全許可的每一個環節，積極開展現場核查工作。今年換髮危險化學品經營許可證1家企業，變更法人、地址、企業名稱等換髮證4家，帶倉儲經營州局換髮證3家（現狀評價報告備案3家），審查危化品使用許可證1家（州局備案發證），州局註銷1家危化生產許可證（富麗達）；重大危險源評估報告備案1家企業；應急預案備案6家；督促2家（美克甲醇制氫、洪通第二氣源及天然氣綜合利用）危化企業按相關法律法規完成新、技、改、擴建設項目“三同時”手續；完成3家煙花爆竹臨時零售經營許可證註銷工作；完成2019年度危險化學品企業安全生產目標管理責任書籤訂工作。

2.加強對重大危險源的安全監管，強化重大危險源監控。加快化工企業工藝自動化控制改造進度，積極構建危險化學品安全風險管控機制，進一步提高危險化學品安全監管水平，制定“一張圖、一張表”，對12家危險化學品生產、經營（帶倉儲）企業進行風險分級，建立統計表，繪製紅橙黃藍四色分佈圖，並要求企業在圖中標清危險化學品位置、介質、儲量、責任人。完成涉及“兩重點一重大”企業開展危險與可操作性分析（HAZOP）工作。

3.持續開展危險化學品專項整治工作。制定危險化學品安全生產深度檢查指導工作方案，按照時間節點要求進行檢查，同時對特殊作業專項整治方面、“反三違”、檢維修作業、罐區、自動化控制系統等5項安全專項整治活動方面，深化危化及重點企業安全生產專項整治（打非治違）、重點節假期督查、檢查。通過購買安全生產技術服務措施，全面開展高昌區安全隱患排查治理工作，邀請自治區安科院專家共開展4輪危險化學安全生產檢查，共計安全檢查49餘家次，發現各類問題及隱患429條，已整改422條，其餘問題及隱患按照“五定”要求落實整改，其中責令停產停業3家，自治區掛牌督辦1家，自治州掛牌督辦1家，6月15日，州應急管理局組織專家對掛牌督辦企業進行現場審核複驗，確認整改完畢，同意企業復工生產。自治區、自治州對高昌區危化品專項檢查各1次，自治區檢查6家，自治州檢查1家，根據自治區自治州檢查，要求企業開展在役裝置涉及診斷評估工作。積極開展危險化學品企業主要負責人和安全管理人員培訓工作，進一步提升了企業管理人員的“安全風險管控與危險源辨識”認知水平。

4.根據《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）B標準要求，與2019年3月1日正式實施，管委會組織構成重大危險源企業召開重新開展危險化學品重大危險源辨識評估工作推進會，要求企業積極完成此項工作。截至目前，已完成企業1家，其餘企業正在積極開展評估工作，大致計劃在6月底完成。

5.通過政府購買服務方式，完善專業技術指導工作。根據局裏工作計劃，開展高昌區企業隱患排查及化工園區定量風險評估招投標工作，截止目前，此項工作已完成公示。

6.組織危險化學品生產經營企業定期召開隱患研判分析會，從人、機、物、法、環等方面深入分析隱患成因，實行責任倒查，根據企業內部管理制度對一般隱患責任人給予處理，追根溯源深化隱患自查自糾工作。做好企業天然氣限量使用期間安全管理工作。企業日報天然氣供給和設備裝置運行情況，對企業停車、優化控制、低負荷運行等方案進行備案，對實際運行情況進行查看，確保“壓非保民”要求安全實施。

煙花爆竹領域：

高昌區2019年春節期間煙花爆竹臨時銷售點3家，全面落實連鎖經營、終端機配備、信息上傳、誠信承諾、安全協議、安全生產責任險制度。各煙花爆竹臨售點嚴格落實實名登記工作，各點銷售產品均張貼新疆專用電子標籤，銷售產品流向信息完整。各臨售點實名購買信息採集和產品銷售信息採集上傳率達到要求。節日期間，檢查各臨售點24家次，現場發現的12處隱患立即整改完畢，未發現非法違法銷售行為，確保煙花爆竹領域安全經營，羣眾度過一個歡樂、祥和的節日。

易製毒化學品監管：

高昌區非藥類易製毒化學品生產企業1家，經營企業2家，均已在巴州安監局、高昌區安監局進行備案。在日常檢查工作中，狠抓各生產、經營企業的品種、數量、銷售量、主要流向關，未發現非法違法生產、經營行為。

在狠抓危險化學品領域安全生產的同時，緊盯紡織、涉氨製冷、粉塵涉爆、建築施工、特種設備和壓力容器、道路交通、食品安全、消防等重點行業領域，通過聘請自治區級專業機構以及設備、儀器儀表方面的專家，持續不間斷開展安全和消防等專項整治行動，現場指導服務企業整改隱患。

（三）強化應急管理工作

建成危險化學品安全生產應急救援指揮體系，建立安全生產應急救援聯絡員會議制度，制定應急演練計劃。加強應急救援能力建設，完善安全生產應急預案體系，完成高昌區專項預案及危化企業預案，危化企業共計12家已完成應急預案編制、評審和備案工作；推動生產安全事故應急演練工作科學化、規範化、實戰化，組織園區3危化企業開展應急演練工作，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，並設置應急處置卡，不斷提升崗位人員應急救援實戰能力，按時報送各項應急管理工作總結及報表。

（四）在嚴格監管的同時，通過優化服務提高企業落實主體責任的積極性。

開展標準化創建獎勵和示範企業、安全達人標兵評選活動，編印《企業班組學習教育記錄本》《隱患排查記錄本》3000冊免費印發至各企業，制定年度培訓計劃，聯繫自治區安科院每月舉辦一期“安全生產大講堂”活動，組織企業負責人和安全管理人員參加培訓，累計培訓1400餘人次。建立了事故隱患舉報獎勵制度，在企業醒目位置張貼執法聯繫卡，監督文明執法的同時進一步暢通事故隱患舉報渠道，發揮“羣眾監督”的重要作用。強化惡劣天氣預警預報，及時發佈各類預警預報40餘次，提高企業防範事故能力。

（五）其他重點工作

    在完成好業務工作的同時，安監局迎檢自治區、自治州各項安全生產督查巡查2次，並將涉及危化檢查情況形成專卷（4月29日-5月1日自治區檢查瑞興、美盈、洪通、雙強、勝通、巴斯夫美克，4月3日自治州檢查洪通）；經與庫爾勒市協調溝通完成大德加油站行政管理權限，由庫爾勒市應急管理局監管；組織協調處理塔石化“2·23”事故調查工作；完成高昌區安監局“5·20”(我愛廉) 廉政文化宣傳週活動工作；結合高昌區深化“放管服”“證照分離”等相關要求，完成安監局行政許可中“放管服”“證照分離”工作；完成危險化學品企業全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度及實施危險化學品重大危險源源長責任制工作，企業在大門口以電子屏對外公示公司運行情況；督促2家危化生產企業（巴斯夫、美歐）安全生產標準化創建工作，其中巴斯夫已於6月15日經自治區標準化考評組進行考評並通過，美歐計劃在6月底完成考評工作；積極完成各項工作總結及報表落實工作。    

三、存在問題

企業安全生產管理工作“兩極分化”現象十分明顯，規模以上企業基本完善了安全管理機構、配備了專業管理人員，依據內部管理要求落實各項制度和工作措施，中小企業普遍存在“沒人管、不會管”的問題，主要表現在：

一是思想認識不到位。安全生產説起來重要、幹起來次要、忙起來不要。沒有把安全生產擺在首位，為了經濟效益搶工期、趕進度，超額安排工作任務。（如：烏蘇啤酒、“6·1”觸電事故）

二是安全投入不到位。面對經濟下行壓力，盲目組織生產，防護罩、絕緣膠墊、擋鼠板等安全生產基礎設施和安全帽、安全繩等勞動防護用品配備不到位，設備、線路老化帶病運行，隱患突出。

三是教育培訓不到位。企業用工流動性大，特別是建築、油脂加工等季節性生產企業，從業人員安全意識淡薄，對作業現場危險有害因素認識不足，缺乏自我保護的能力。部分企業安全管理人員長期缺位，兼職人員不具備相關知識和能力。

四是對安全標準化體系創建認識不到位。除了自治州強制達標的企業，其他企業（如：新落地的紡織服裝等工貿企業）創建安全標準化的主動性不高。

同時，安全監管工作線長面廣，由於企業主體責任缺失，隱患自查自糾工作流於形式，執法人員不得不進行補位，幫助企業排查各類現場隱患，牽扯了大量精力，無法系統開展其他業務指導。

四、下一步工作打算

一是進一步提高政治站位，增強做好安全生產工作的責任感和使命感，嚴格落實管委會各項部署，紮實推進年度重點工作任務，全面壓降事故隱患。

二是繼續加大危化企業監管力度。組織三分之二以上工作人員開展持續不間斷執法檢查。結合自治區督查反饋問題，舉一反三做好危化行業監管工作。嚴格審查企業合法性，全面推行“一張圖、一張表”和現場應急處置卡等先進經驗。

三是充分發揮好安辦協調職能。聯繫各主管部門形成合力，通過深化高處墜落、受限空間、特殊作業許可等專項整治，抓好工貿行業安全生產工作。

四是加快應急救援體系建設。根據自治州2018年考核反饋意見，結合機構改革，加快構建常態化應急救援指揮體系。

五是結合全國安全生產月主題，開展多種形式的安全生產宣傳教育活動，營造濃厚的安全生產氛圍。