意識形態工作責任制落實情況報告

意識形態工作責任制落實情況報告

近年來，市***黨組認真學習貫徹習近平總書記關於意識形態工作的重要論述，自覺把意識形態工作作為黨組一項極端重要的工作，全面落實意識形態工作責任制，狠抓意識形態領域各項工作任務落實，真正讓意識形態工作起到了統一思想、凝聚人心、彙集力量的強有力作用。按照巡察工作安排，現將我局意識形態工作責任制落實情況作簡要彙報：

一、牢牢把握黨對意識形態工作的領導權和主動權

意識形態工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位。習近平總書記指出，要牢牢掌握意識形態工作的領導權，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。為把意識形態這項關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全的極端重要工作落到實處，市***黨組始終堅持底線思維，以更有力的領導、更有效的舉措，把意識形態工作領導權牢牢掌握在手中。一是強化組織領導。成立了由局黨組主要領導親自抓、負總責的意識形態工作領導小組，統籌推進局系統領域意識形態工作；各基層黨組織按照局黨組要求成立了相應的領導組織，指定專人負責此項工作，做到了工作有人抓、有人管、抓有目標，管有方向，形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、班子成員分工負責的工作格局。二是完善工作制度。建立健全了落實意識形態“一崗雙責”制度，修訂完善市***黨組關於意識形態工作責任制實施細則，將意識形態工作納入到黨建工作責任制，納入到領導班子、領導幹部目標管理，納入到黨的紀律監督檢查範圍，形成了橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。三是加強隊伍建設。按通知要求在局系統組建了36人“網絡輿情員”隊伍，主要針對各種媒體和網絡平台發佈的具有影響力的正面信息進行轉發和評論。系統內所有基層黨組織均落實了1名以上信息報送宣傳員。2015年以來，機關業務部門先後以集中培訓和崗位調訓的形式組織基層信息員培訓達200餘人次，確保基層信息宣傳隊伍穩定。 

存在不足：

一是對意識形態工作頂層設計不夠。習近平總書記一再強調要堅持做到理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，由於局黨組對“四個自信”的領悟不夠透徹，抓意識形態工作的總體設計、長遠打算還不明確，抓手不多，方法創新不足。

二是對意識形態工作認識理解有偏差，思想轉變不夠徹底。局屬個別基層黨組織未能將意識形態工作擺上重要議事日程，少數黨員幹部對新形勢下加強意識形態工作的重要性認識還有差距，重視程度還有待進一步提高。個別黨員領導幹部跟不上形勢發展需要，還認為意識形態工作是務虛不務實，對在中國特色社會主義進入新時代的大背景下如何強化黨對意識形態工作的領導權、如何探索做好意識形態工作的新舉措，無所適從，無從下手，思想掉不過個來，還存在用老辦法解決新問題，用新方法不會抓抓不好的現象。將民政工作與意識形態工作融合發展的思路不清，在理論武裝、幹部教育、文化建設等方面存在“一手軟”現象，工作安排部署多，檢查落實少。

三是意識形態工作制度不夠健全。我局在意識形態領域雖然做了大量工作，探索出一些針對性的做法，但目前仍處在完善和打基礎階段，尤其是改革過渡期，個別事項尚未完全理順，經常表現出統籌部署科學性不夠強，個別任務交織重疊，責任目標不清晰，跟蹤問效不力等問題，致使基層單位普遍處於被動應付狀態，整個意識形態工作顯得較為疲軟和被動。

四是抓意識形態工作普遍存在上熱下冷現象。個別黨員領導幹部和基層黨組織對黨的十九大指出的“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”的重要性和“不斷增強意識形態領域主導權和話語權”的必要性，認識不足、重視不夠，在一定程度上還還存在“一手硬一手軟”的傾向，對意識形態工作的重視程度和推進力度存在逐級衰減的現象。

二、緊緊盯住意識形態工作的主攻方向

進一步明確意識形態工作的主攻方向，突出理論武裝、輿論導向、陣地建設、創新載體和典型引帶等重要環節，全方位推進各個領域的意識形態工作。一是強化理論武裝。隨着社會形式的多元化發展，我局堅持主動適應，積極採取分散學和微學習相結合、走出去和請進來相結合、系統學和重點學相結合、學原著和研討學等“四個結合”的模式，堅持用最新理論成果指導工作實踐，特別是對上級有關意識形態工作的最新指示精神，局黨組始終堅持“第一時間”進行傳達學習。黨的十九大召開後，由黨組成員帶隊，組成5個宣講組對27個基層黨組織，1000多名幹部職工進行原文宣講，實現黨的聲音，黨的理論在民政系統全覆蓋。針對社會上對黨的扶貧攻堅政策存在的認識偏差，甚至過激言論，我局多次邀請市委黨校的理論專家和市扶貧辦有關人員對黨的政策進行解讀，組織系統內50多名科級以上幹部對所有結對幫扶對象進行入户宣傳摸底，及時澄清了人民羣眾對黨的政策的錯誤認知。二是強化輿論導向。牢牢把握正確政治方向和輿論導向，深化主題主線宣傳，抓住“兩學一做”學習教育成果轉化，以“不忘初心牢記使命”主題教育為牽引，依託民政大講堂，認真抓好“我愛崗、我敬業、我奉獻，我幸福”等主題活動，進一步提升了黨的創新成果的傳播力、引導力、影響力公信力。不斷拓寬社會各界對民政工作的參與和監督，積極參加呼市電台“民生有約”、“連心橋”等熱線節目，廣泛徵求社會各界和民政服務對象的意見建議，認真解決羣眾諮詢、投訴等問題。三是加強陣地建設。把意識形態工作落實到基層陣地管理之中，切實築牢基層意識形態工作的“根據地”。通過參觀烏蘭夫紀念館、清水河老牛坡黨支部舊址等紅色陣地，積極打造具有“本土化”特色的輿論主戰場，結合黨建設標準化建設任務完成了兒童福利院、精神康復醫院、社會福利院多家單位的標準化陣地建設。通過搭建網絡“微陣地”，培育意識形態宣傳員，不斷延伸宣傳觸角，築牢了抵制不良思想侵襲的人民防線。四是創新活動載體。堅持把意識形態工作和宣傳思想文化工作有機融合，不斷創新活動載體，突出精神引領，打造工作新亮點。以開展形式多樣、豐富多彩的各項活動為依託，深入進行精神文明創建活動。聯合市體育局舉辦了“市長盃”社區足球聯賽；舉辦了首屆“民政杯”足球聯賽；在局系統開展了“書香伴我行”主題讀書活動，在徵集的文稿中精選了7篇上報市總工會；舉辦了“慶八一·雙擁杯”足球、羽毛球邀請賽。承辦了在我市進行的內蒙古自治區“第三屆內蒙古‘草原英才’高層次人才合作交流會暨“三社聯動”推進會”，以市民政福利園各服務單位為依託，向自治區觀摩團深入宣傳了我局以專業社工理念介入服務對象的工作方法，全方位展示了我市、我局近年來在社會工作人才隊伍建設方面取得的成績。抗戰勝利70週年紀念日前夕，組織開展了“參觀紅色教育基地、緬懷革命先烈”紀念活動，舉辦了抗戰老戰士座談會，慰問抗戰老戰士，徵集抗戰書畫作品等活動。通過系列活動的開展，增強了民政幹部職工的凝聚力和向心力，激發了在本職崗位上建功立業的榮譽感和責任感。

存在不足：

一是意識形態工作宣傳形式單一活力不足。通過對標對錶，我局還存在宣傳思想工作的方法形式、傳播途徑需要進一步創新，宣傳工作影響力、滲透力、戰鬥力還有待進一步提高。對意識形態領域發生的問題可能對民政工作帶來的影響預判不足。比如，基層單位，甚至是局黨組在政治理論學習中多是理論灌輸多、焦點辨析少，黨課教育宣講多、互動少，缺乏吸引力和凝聚力。新聞上稿偏低，尤其是在大媒體，大平台進行宣傳滲透的文章少之又少。

二是意識形態制度執行力度不夠大。在落實《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》和“三會一課”制度要求上還存在班子成員主動意識不強，參加頻次不多、活動單一；個別黨支部在“三會一課”制度和黨建標準化銷號登記制度落實上依然存在“制度寫在紙上，掛在牆上”的現象，沒有真正按制度規定的數量、流程、標準做好登記銷號。

三是意識形態陣地建設需不斷完善提高。***黨組把做好意識形態工作作為重大政治責任，進一步加強了對各類媒體平台、辦公區電子屏等宣傳陣地的管理，但隨着宣傳文化陣地、形式、內容的不斷更新，個別單位整體設施較為落後，經費保障重點不明確，沒有完全發揮宣傳教育和示範引導的作用。

四是人才不足，激勵不多。由於局屬基層党支書記年齡普遍偏大，對一些新技能，新辦法缺乏足夠的精力去學習理解，導致基層意識形態工作難以順利展開。加之工作機制還不夠健全，對一些從事基層意識形態工作的人員深感自身勞動價值得不到充分體現和認可，直接影響到工作成效和質量的提升。

三、強化意識形態工作的責任落實

一是將主體責任落實到位。局黨組堅持對意識形態工作的全面領導，始終旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，將落實意識形態責任制情況納入領導班子、領導幹部年度考核內容，明確意識形態工作責任，即黨組主體責任、書記第一責任、分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”。各基層黨組織負責人堅決把抓意識形態工作責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭做、帶頭抓、帶頭管，確保意識形態工作深入開展。二是將部門責任落實到位。把能否真正起到統一思想、凝聚人心的作用作為衡量意識形態工作成敗的最重要標準，把凝聚人心作為意識形態工作的出發點和落腳點。局黨組年初通過組織召開黨建、黨風廉政建設工作專題會議，對系統意識形態工作進行安排部署，進一步明確責任目標和具體要求。局黨組成員與局屬各基層黨組織按層級簽訂責任書，要求局屬單位定期向分管領導彙報意識形態工作情況，確保意識形態工作主體責任落到實處。由機關黨委牽頭，相關配合，每半年對意識形態領域的工作進行檢查考核，進一步形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、相關部門分工負責的工作格局。三是將工作責任落實到位。為牢牢把握正確新聞輿論導向，加大對網絡平台和各類意識形態陣地的管理，嚴格推薦民政新聞發言人制度，進一步建立有效的工作機制和工作流程，做到早監控、早報告、早處置，確保所有輿情信息處於可管、可控狀態。四是將監督責任落實到位。堅持有錯必糾、有責必查、有失必問的原則，結合形式主義、官僚主義專項整治活動，集中對“四官”行為進行排查清理，對抓工作不實、進展不快、效果不好的，及時進行約談、函詢問責，推動意識形態工作責任制落到實處。堅持每年利用黨建工作交流會分析討論意識形態工作，聽取各基層黨組織的工作彙報，研究解決存在的困難和問題。

存在問題：

一是意識形態工作責任制落實不夠到位。局系統廣大黨員幹部雖能堅持意識形態工作有關制度規定，但個別基層支部抓意識形態工作主動性還不夠，定期彙報意識形態工作的習慣還沒有形成。局黨組每年都與各基層黨支部簽定《責任狀》，機關黨委結合系統實際也下發一系列的文件，明確相應的措施要求，但制度運行過程中經常會出現走樣變形的現象。比如， “網絡輿情員”隊伍建設問題，個別單位對此項工作明顯不夠重視，單位輿情員對宣傳平台使用管理不熟練，轉發率、評論率、影響力均偏低，直接影響到輿情隊伍整體作用的發揮。

二是意識形態隊伍整體建設水平較低。意識形態隊伍結構不夠合理，高素質專業人才缺乏，知識結構更新較慢，對新形勢、新環境、新事物的研判不足，網絡意識形態領域安全監管的能力欠缺，難以達到新時期宣傳意識形態工作的標準和要求，輿論引導的本領需進一步加強；業務培訓經常化、制度化機制未完全形成。

三是行業主管領域意識形態建設不實。我市登記的社會組織數量大且門類眾多，尤其是文化類、宗教類社會團體易出現意識形態風險點和薄弱環節，在事關大是大非和政治原則問題上，亟需時刻嚴格要求其劃清是非界限、澄清模糊認識。但目前現行的法規政策對社會組織的管理實體性規範較少、管理力度不夠大，程序性規範還不夠完善。

三、下步對改進意識形態工作的思考

一是嚴格各類媒體管控。堅持黨管媒體不動搖，進一步提高政治站位，把注重社會效益放在宣傳發聲的首位，把傳播好聲音、傳遞正能量作為主導思想。特別是要加強對新形勢下網絡媒體的有效監管，制定切實可行的措施，構建有效防範、安全可靠的管控機制，牢牢掌握網上輿論工作主動權。

二是落實意識形態工作責任制。繼續以加強和落實意識形態工作責任制為引領，把意識形態工作納入黨建工作責任制，將黨組核心領導作用發揮、貫徹民主集中制、黨組書記履行抓基層黨建職責等情況納入考核範圍。落實好基層黨組織書記述職評議制度，每年至少開展一次書記抓黨建述職會，督促局屬基層黨委、支部落實黨要管黨、從嚴治黨責任。

三是加強思想政治建設。牢固樹立“四種意識”，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強思想政治建設和思想道德建設，引導黨員幹部強化黨性修養和鍛鍊，堅守共產黨人的精神追求，堅定政治立場，嚴格落實政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格落實市委、市政府的決策部署，切實維護黨的政治紀律的嚴肅性和權威性。

四是深化意識形態學習。進一步堅定理想信念，以建設學習型組織為抓手，堅持“三會一課”，述學、講學、評學、考學等制度，豐富學習內容，創新學習形式，調動廣大幹部學習積極性，引導他們認真學習、勤于思考、深入研究，真正把學習成果轉化為推動民政事業發展的思路舉措。始終把習近平總書記考察內蒙古重要講話精神作為學習重點內容，嚴格落實科級以上幹部全年下基層不少於40天的調研製度要求，把解決思想問題與解決實際問題相結合、個人自學與集體研討相結合、傳統方式與網絡技術相結合，不斷改進學習方式、提高學習效率，提高領導幹部的理論水平和工作能力，加強領導班子思想政治建設。

五是做好行業主管領域基層黨建工作。把非公企業和社會組織黨支部建設作為最重要的建設和抓手，指導符合條件的非公企業和社會組織按照“應建早建”原則，結合實際確定聯合黨組織覆蓋企業數量，不斷優化黨組織設置，提高單建率，提升覆蓋質量。選優配強非公企業和社會組織黨支部班子和黨務工作者，指導健全各項工作制度，加強對非公企業和社會組織的理論引導、思想引導、活動引導、培育引導和黨的建設引導，確保黨對非公企業和社會組織意識形態工作的領導權、管理權、話語權。