加強殯葬管理，推進殯葬改革，有利於促進社會主義精神文明建設。
殯葬管理情況調研報告
_____土家族苗族自治州地處武陵山區，轄2市6縣，總人口391萬，按照死亡率6計算，我州每年死亡人數在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據國家、省、州有關殯葬法規和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現狀
(一)基礎設施建設切實加強殯葬行業作為人類社會生活的一種特殊行業，殯葬改革關係到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關係到三個文明建設的協調發展，而且關係到我州的對外形象，也是實現可持續發展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峯外，其餘都為私營;火葬場3個，_____、利川、來鳳各1個;公墓8個，其中經營性公墓7個(來鳳、巴東、建始的審批手續還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其餘各縣市城區都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區搭棚祭弔的現象。
(二)殯葬工作法規逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由於多種原因一直沒有通過出台。各縣市除嚴格執行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都合本地實際，分別出台了《關於加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關於加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關於推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規定》、《黨員幹部職工違規違紀辦喪事的處理規定》等10多個規範性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規範化的軌道。如_____市人民政府20xx年印發了《_____市殯葬管理暫行規定》，中共_____市紀律檢查委員會、中共_____市委組織部等八部門聯合發文《關於黨政機關人民團體企事業單位及其工作人員嚴格執行殯葬管理規定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據。
(三)殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統喪葬習俗根深蒂固，封建落後觀念仍然流行。為節約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。_____市從上世紀70年代啟動火葬，經過30多年的推行，現火化區域不斷擴大，覆蓋城區及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市20xx年啟動火葬，火化率在80%以上。從調查情況看，_____、利川兩市採取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區內死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締;嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機關、企事業單位和社會團體文明創建內容，實行一票否決制度。這些要求明確具體，針對性很強，具有重要指導作用。
(四)殯葬改革宣傳工作紮實有效加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大羣眾定期宣傳;二是民政部門採取印發資料、製作牆報、張貼標語、散發宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經常宣傳;三是以清明節祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規及開展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習俗，引導廣大人民羣眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環境，自覺接受殯葬改革。
(五)殯葬服務水平得到提升殯葬行業屬於特殊的服務性行業，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當地物價部門定價，符合當地消費水平;二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上牆公開，或在當地新聞媒體上公示，做到讓消費者明白放心;三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪户提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規範服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在着一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
(一)有的地方領導重視不夠，殯葬工作發展不平衡一是有的縣市至今還在城區搭棚祭弔，嚴重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數地方殯葬基礎設施嚴重滯後，政府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規範合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續;四是殯葬管理機構不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執法隊、咸豐有執法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其餘的縣既沒有殯葬管理所也沒有執法隊，業務管理由社會事務股代辦。
(二)亂埋亂葬，青山白化現象嚴重一是鄉村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，佔地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區逝者進殯儀館辦喪事後，將逝者抬往他處或偷運到鄉下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現象在_____、利川兩市火化區猶為嚴重，火化後入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計算，我州每年死亡人數2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數字讓人震驚。
(三)殯葬執法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執法隊，殯葬執法對象十分特殊，執法手段、經驗、素質參差不齊，執法力薄弱;二是法律法規不完善。現行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規定，對違紀違規的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時有發生，執法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處於被動的地位。
(四)喪葬大操大辦，攀比現象嚴重一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要製成模型在墳前焚燒;三是墓地材質要高檔，墓碑與拜台講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事後都歸總到殯儀館，親友們都説收費昂貴，死不起人。這些現象造成殯葬行業在社會上反響很大，每年人大政協提案議案都涉及殯葬。
(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來儘管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區或火化區，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項複雜的社會系統工程。推動殯葬改革就是為了節約土地、保護資源、淨化環境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
(一)進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續發展的高度，切實把發展殯葬事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃。
一要以科學發展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰略規劃。加強縣(市)級城區殯葬工作的規範化管理，推行綠色生態公墓建設。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓;
二要建立健全組織機構。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執法大隊，明確責任主體，鄉村可成立紅白理事會。
三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協調機制，建立集中整治與經常性監管相合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執法、業務指導和工作協調，工商、公安、衞生、國土資源、建設規劃、發改、環保等有關部門要充分發揮職能作用，切實履行各自職責，加強協調和配合，形成殯葬執法的強大合力。鄉鎮(街道)要加強對本行政區域殯葬管理工作的監督檢查，落實專人監管，做好殯葬管理、執法工作。
(二)加大執法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規範化水平要完善殯葬法規建設。州里要出台殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規章制度。要規範殯葬管理行政執法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執行相關法律法規。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執法人員的綜合素質，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規範公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，淨化殯葬市場。
(三)強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱鉅而又複雜的戰略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細緻的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節儉辦喪事。引導羣眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統殯葬方式的愚昧、落後和對環境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導羣眾。
(四)增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務範圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到讓兩個世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務;第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求;第四，實行特殊羣體喪葬費減免制度
殯葬管理工作自查報告
在縣委、縣政府的正確領導和縣衞計局的指導下，按照《富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知（富辦字﹝﹞47號），按照文件內關於富源縣殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案，把抓好殯葬管理工作列入工作日程，現將殯葬管理工作自查情況報告如下：
一、工作目標
深入貫徹落實文件精神，切實推動《中共雲南省委辦公廳雲南省人民政府辦公廳關於全面深化殯葬改革實施意見》目標任務落到實處。通過專項整治行動，合力整治違規行為，促進殯葬行業健康發展和殯葬改革順利推進。明確部門職責分工，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。
二、宣傳部署
在醫院會議上向職工宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高幹部、羣眾對殯葬改革工作的認識。使殯葬改革工作有據可依，有章可循。
三、全面自查
對醫院太平間全面開展自查工作，太平間屬於醫院自行運營，殯葬服務項目（遺體運輸、遺體暫存等）均經過相關部門批准，證件齊全；遺體接運、冷藏等基本服務執行政府定價，不存在提高收費標準或捆綁收費等行為；提供殯葬服務、中介服務及喪葬用品均明碼標價，不存在只收費不服務行為；不存在經營、欺行霸市行為；未製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備，未製造、銷售封建迷信喪葬用品；太平間未從事營利性殯儀服務。
通過本次自檢自查，我院太平間情況良好，未發現明顯違規情況。我院將持續保持良好的運行氛圍，為富源縣殯葬改革貢獻出一份力量。
宜都市殯葬管理工作調研報告
宜都市殯葬管理所於1967年11月成立，現配備幹部職工6名，其主要職能是：貫徹執行黨中央、國務院及各級人民政府有關殯葬法規的宣傳，負責全市的殯葬管理、殯葬改革。開展殯儀服務、查處違章違法喪葬行為。下設火葬場(含殯儀館)、永安園公墓。
一 我市殯葬工作現狀
近年來,我所每年火化遺體200具左右,平均每年業務收入28萬元，火化屍體來源大致可分為四類：一是機關團體、企事業單位和城鎮居民死亡人員屍體火化;二是“三無”人員死亡和無名屍體火化;三是農村死亡人員屍體火化;四是非本市人員死亡屍體火化。其中,機關團體、企事業單位和城鎮居民火化人員80%,“三無”人員死亡和無名屍體火化為5%,非本市人員死亡屍體火化為10%,我市農村火化人員只有5%。由此可見，我市殯葬事業處於停滯階段，與周邊各縣市存在很大差距，宜都作為全省最早成立殯葬管理所，提倡火葬、改革土葬和建有火葬場的38個縣(市)之一，37年過去了，殯葬改革仍然沒有實質性的進展。人們的殯葬觀念和喪葬習俗仍舊停留在傳統的封建喪葬習俗上。越來越多的人們認識到，宜都市的殯葬管理現狀已與宜都經濟和社會的發展極不協調，下大力氣推行殯葬改革，已成為建設文明城市推動我市全面發展的重要課題。
二 當前我市推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己的事，與我們老百姓無關” 。還有的認為“去火化的都是那些拿工資的，我們農村人火化後又沒什麼好處，幹嗎去火化。”等等一系列想法，從中明顯看到，我們對國家有關殯葬政策以及殯葬改革的意義的宣傳力度上還不夠深、不夠細，沒有得到廣大人民羣眾的理解和支持。
2、火葬開支費用偏高
許多老百姓反映，“現在火化一個人平均開銷都在1000元以上，這筆沉重的費用我們農村負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓辦喪事大部分開支都是由自己支付，既要請人幫忙抬屍，還要支付車運費，到了殯儀館還有這樣那樣的服務費，確實是負擔不起，對於偏遠山區的那就更難了，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，農民喪事經濟負擔可想而知。
3、執法環境不夠優化
市殯葬改革綜合執法大隊不能很好的履行職責，目前，我市各種喪葬用品商店遍佈城鄉各地，私人運屍車大張旗鼓的在街上開展業務，對於這些情況，市殯葬改革綜合執法大隊很難進行執法，在實際工作當中，沒有市政府的重視和各部門聯合行動，執法隊伍根本沒有任何執行力度，一旦遭遇阻攔就沒有任何辦法，無法真正發揮自己應有的社會作用。
4、個案處理力度不大
目前，我市大操大辦喪事非常普遍，其中也不乏國家機關工作人員,有的在路邊搭棚,有的在居民小區辦喪事,大都隨意燃放鞭炮,晝夜敲打喪鼓,,有的甚至還相互攀比，看誰辦的熱鬧,這嚴重影響了老百姓的休息,無形中給老百姓帶來了很不好的負面影響,他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。
三、當前工作的幾個突破口
實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支
經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出台政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。
3、執法環境要進一步優化
新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，聯合多個部門,保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項工作經費要納入財政預算
在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，基層組織既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。實施殯葬改革後,農村人員必須全部火化，這就要有基層組織工作人員去監督,去做思想工作,既然要求農村人員來火化,喪葬費用也不能太高,這都是必須解決的問題。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。
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