堅持政治站位 提升三種能力交流心得體會

同志們：

大家下午好！

根據我本人對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習理解，結合前期在中央黨校兩個月的學習以及中國移動的實際情況，我今天圍繞“堅持政治站位提升三種能力 履行三大責任”這個題目，與大家交流心得體會。

一、關於“意識、格局、方法、效果”

在今年的黨風廉政建設和反腐敗工作會議上，我們提出要從“意識、格局、方法、效果”這四個維度來分析、思考所從事的工作。“意識”重點是解決我們的認識問題，也是思想的內生動力問題，就是我們為什麼而工作？“格局”就是從中國特色社會主義、中國的改革開放、中國的發展，乃至全球局勢着眼，分析我們作為國有企業、中央企業在黨和國家事業中的方位和格局。意識清楚了，格局明確了，那麼我們接下來就要有科學的方法。意識提高了，格局清晰了，方法科學了，就自然會看到實實在在的效果，達到我們所要實現的目標。

黨的十八大以來，特別是十九大以來，從集團公司直屬黨委到各單位黨委、總部各支部都在持續、系統地學習，這是很好的起點。但是隻學習還遠遠不夠，對於黨員領導幹部來講，既要全面學、系統學，充分地瞭解、把握黨和國家事業的大局和走向，更重要的是學思踐悟、學以致用，一定要把學習貫徹黨的十九大精神，與解決本單位、本領域的實際問題對應起來、統一起來。

我們學習的目的是更好地處理問題、解決問題，所以在學習的過程中，要按照中央的要求帶着實踐學、帶着問題學，這樣學的東西才能記得住、才能用得好，必須要防止從學習這個源頭開始就存在“兩張皮”。不能一説支部活動，就到會議室念文件、念本本，學完了回去到本崗位上還是老一套、該怎麼幹還是怎麼幹。如果從源頭開始就是“兩張皮”，那麼我們後續的一系列工作都容易走形式，都容易繼續停留在“兩張皮”的狀態上。所以一定要帶着實踐學、帶着問題學，真正做到邊學邊思考，同時能夠應用在解決實際問題的理念和方法上，這是我們學習的重要邏輯。通過這樣的學習，我們要真正實現中央對黨員領導幹部的要求，也就是“政治過硬、本領高強”。這八個字具有豐富的內涵，絕不只是掛在牆上、講在口號上。

國有企業現在處在一個什麼樣的大格局當中呢？這裏的幾個關鍵詞是“兩個維護”“四個意識”“四個自信”“以人民為中心”“美好生活需要”“以十九大召開為標誌，中國特色社會主義進入新時代”。這些關鍵詞，我們也往往不自覺地容易停留在口號上，一定要與我們自己的工作實際去對接。

作為國有企業的領導人員和黨員幹部，都身處這個格局，必須在本崗位、本職工作當中，按照上級黨組織的部署要求，把各項工作落實好，這就是“兩個維護”“四個意識”的具體表現。我們黨和國家事業、中國特色社會主義發展到今天，特別是改革開放以來，我們取得了巨大的成就，在實踐中產生了“四個自信”，也就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在工作中怎麼進一步理解呢？就是要在有可比性、可對照的方面充分地瞭解彼此，建立更好的發展優勢以及可持續發展的內生動力，這樣就可以真正持續生髮出“四個自信”。

以人民為中心，既是立黨宗旨，也是我們的初心和使命。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是一個很大變化。與此同時，我們還有“兩個沒有變”，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“兩個沒有變”，是我們中國在全球範圍內實實在在的格局和方位。中國移動作為服務於超過10億用户的中央企業、特大型信息通信企業，如何在新時代實現高質量的發展，實現更新更大的作為，這裏面有很多值得我們每一位黨員認真思考的內容。

二、關於取得的成績和存在的問題

多年來，我們為保增長作出了積極貢獻，大家身臨其境、感同身受，這是大家和中國移動全體幹部員工共同努力的結果。上級領導在聽取彙報和來公司調研時指出，中國移動是央企名副其實的排頭兵，在保增長做貢獻、信息通信產業發展中都是領軍企業。可見，並不僅是因為我們服務用户的規模大，我們在央企當中的地位乃至在全球的影響力都是巨大的。

在黨和國家的重要事業中，我們也踐行了央企的責任。比如我們的扶貧工作。據統計，近年來我們累計投資了超過500億，實現了16萬個自然村和行政村的通話通寬帶，其中又投了4.7億用於我們五省八縣的定點扶貧和對口支援，這就是我們在扶貧方面作出的貢獻。扶貧工作是黨向人民作出的莊嚴承諾。“十三五”期間要解決超過7000萬人的貧困問題，是我們全面建成小康社會的重要標準，也是中國對於世界、對於全人類的巨大貢獻。再比如污染防治工作。我們連續兩年作為唯一的內地企業入選全球碳排放組織，也就是CDP最高級的A級名單。我們為200多個地市大氣污染防治提供了有效支撐，這也是我們所作的貢獻。

在肯定成績的同時，我們更要正視、分析前進中存在的問題。我們習慣於延續以往一些戰略和原則，這是有必要的，但是在不同的時代，這些戰略和原則要有新標準、新內涵。特別是黨的十九大以來，我國進入新時代之後，如何看待“客户為根、服務為本”這一中國移動的立身之本，又如何賦予其在新時代新的內涵，需要引起大家的深入思考。

比如在傳統業務領域，我們依然在做低水平、高強度的競爭。再比如，我們“四輪驅動”中的另三輪還未能足以承擔現實的收入利潤要求和未來可持續發展的要求，這都是我們的現狀。從這次國務院大督查工作和集團公司內部巡視情況來看，我們也還存在侵害客户利益的行為，包括不知情定製、新老客户不同權，也包括一些沒有給予客户足夠知情權和選擇權的方案、營銷案。在傳統業務高飽和的市場條件下，這種低水平、高強度競爭帶來的問題有必然性，也有一定的普遍性。我們集團公司總部對此就要深入思考，面對新時代新氣象、新標準新市場，再繼續沿用原有的方法可能行不通了。原有的方式方法雖有可繼承的方面，但是進入新時代一定要有更新、重塑，要賦予“客户為根、服務為本”新時代的內涵和新時代的標準。

在家庭寬帶領域，經過我們兩三年的努力拼搏，在規模上已經取得了巨大的進展，在這麼短的時間內實現這樣的規模實屬不易。但是按照新時代、新氣象、新標準要求，我們還不能只着眼於規模，我們要講高質量。什麼是家庭寬帶的高價值高質量呢？在座的同志們都比我更有研究。反觀我們的同行，為了應對我們的衝擊，他們在保有它的原有高價值客户，同時攻堅我們的高價值客户方面採取了很多措施。我們不能僅滿足於擁有固定寬帶入口，我們還要向新的深度和廣度去拓展，在家庭組網、智能硬件、千兆寬帶、人工智能等方面都依然存在很大的空間，這就是新時代的新需求、是美好生活的新需要。

在充分給予用户知情權和選擇權方面，我們也大有文章可做。低水平高強度的競爭形勢下，基層的市場拓展就會出現一些動作變形，動作變形就會導致一些侵犯客户權益的事件發生。究其原因，其中有考核的問題，也有任務的問題。作為一個企業，沒有考核沒有任務是不可能的，但是如何使我們的考核與任務更加符合時代要求，更加能夠抓住未來的藍海市場，依然還可以探索更多新的有效的方法。

比如，我們現在有很多的營銷案主要是為了還擊和應對競爭對手，並沒有完全站在客户的感知層面上來設計，所以就會出現有的客户自然受益，有的客户可能被“綁架”，有的客户可能還會吃虧。反過來講，作為擁有超過10億用户的大型國有企業，我們在滿足人民美好生活需要上最有機會、最有條件，也最有責任把這個任務擔當好、服務好。對比之下，我們中的不少人還在用十九大之前的一些慣性思維和思路開展工作，這就不符合十九大精神的要求。

貫徹黨的十九大精神，一定要結合本領域、本單位，甚至是本崗位具體的工作來對應。進入新時代，我們數以億計的廣大用户也正在由感性消費向理性消費轉變，用户的感知要求更加鮮明。在學習的時候要全面學，但是在落地點上一定要聚焦，聚焦到與你的職責、與你的崗位有關聯的地方、對得上號的地方去思考和研究問題。

新時代高質量發展還有一個標誌，就是我們不能再延續過去“一頭沉”的工作方法。過去領導交辦的任務、上級的考核指標下來了，我們集中精力去完成，成功率是很高的，這是我們中國移動執行力強的重要特徵。但是我們往往忽略在做成這一件事情的同時，會直接、間接地帶來一些其他問題。通過這幾年的實踐和大量的案例分析，可以發現我們一方面在不斷地做成事情，一方面也在不斷地積累問題。當問題積累到了一定階段、一定程度，如果導火線出現，哪怕是個外部因素，問題都會被激活，甚至爆發，從而大大折損我們的成績。前些年我們的規模、效益都很不錯，但是我們的幹部，特別是集團公司黨組管理的幹部卻付出了很大的代價。近幾年，集團公司黨組管理的幹部中這些問題不是十分突出了，反而我們基層的一些低崗級員工、關鍵崗位員工的問題暴露卻越來越多。於是我們內部很多人就講“風險下沉”了，實際上“風險下沉”是個比較形象的説法，但並不準確。因為基層的風險一直就存在，只是我們過去沒有關注到。“風險下沉”應該換為“關注度下沉”。所以，在幹成一件事的同時，我們一定要避免這種“一頭沉”的工作方法，不能忽略跟這件事情直接、間接相關的其他因素。這就是全面高質量的標誌，也是我們企業治理水平和治理能力真正提升的標誌，更是貫徹黨的十九大精神對中央企業提出的要求，我們就是要按這種思路結合中國移動的實際去深入學習、去認真思考。

三、關於國有企業領導人員的20字標準

2016年10月10日，全國國有企業黨的建設工作會議召開，對國企黨建工作作出了重大論斷。習近平總書記在會上的重要講話，對國有企業黨建工作“根”和“魂”的課題，對國有企業的使命、功能、作用、地位以及未來發展，都提出了非常清晰明確的要求。對於國有企業領導人員，習近平總書記提出了20字標準，就是“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。這20字標準實際上和“政治過硬、本領高強”的要求是一致的，也就是説國有企業領導人員有黨的執政使命，絕不僅是一般的市場主體、一般的職業經理人。

對黨忠誠既是我們的出發點也是我們的落腳點，中間過程裏我們要體現出我們的創新創制能力，對企業的治理能力，促進企業的發展能力，還有自身的清正廉潔。對黨忠誠意味着什麼？意味着對黨章忠誠、對黨的事業忠誠、對黨的組織忠誠、對我們的客户忠誠、對我們的幹部員工忠誠，這都是以人民為中心的具體體現。對黨忠誠在我們的工作實踐當中、在我們思想意識的樹立當中，都有很多的對應點。作為一個企業，我們還必須擁有可持續的創新能力，這種創新能力不僅包括一般意義上的技術創新，同時也涵蓋管理創新、體制機制創新和人才戰略、品牌戰略創新。為了持續保持我們的競爭能力和發展能力，我們管企治企要有水平，要有方法，該做出的動作不僅要做出來，還要追求實效，看到實實在在的效果，而絕不僅是流於形式。由此可見，這20字標準與“政治過硬，本領高強”是內在統一的。中央企業要堅決落實好、鮮明體現好，這也是落實“兩個維護”，樹立“四個意識”的具體表現。

黨的十九大報告明確宣示了舉什麼旗走什麼路，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，我們走的是中國特色社會主義道路。改革開放40年來的生動實踐證明，我們這條路子是正確的，給社會主義的中國帶來了強大的生機和活力。在此基礎上，黨中央提出了“兩個百年”的目標和“五位一體”“四個全面”“新發展理念”。這既是我們要落實好的任務，也給我們的發展提供了巨大的市場空間，這是我們中國特色社會主義發展到今天的一個重要的路徑和經驗。我們要按照中央的決策部署開展我們中國移動的工作，對於提速降費等重要任務，雖然對我們的收入、利潤和成本會構成一定的影響，薄利多銷可能也會有一個過程，但是我們要看到我們的社會價值，降低了整個社會的成本，這是我們中國移動作為央企，對社會的貢獻，對黨和國家事業、中國特色社會主義建設的貢獻，我們就要有這樣的思想境界。

黨的路線方針政策確定之後，黨和國家各個機關、職能部門會制定一系列的政策指引，這既引領了我們企業的戰略方向，同時也提供了很多市場機會。前不久我去黑龍江扶貧點調研，恰逢習近平總書記剛去黑龍江省考察並發表了重要講話。總書記對東北的建設發展提出了六條要求，其中第六條就重點講到了寬帶建設。對於我們在東北的省公司來説，要把習近平總書記的重要講話精神落實好，同時過程中也藴含着巨大的發展空間，這也是我們政治體制的優勢。黨和國家路線方針政策的引領、黨和國家機關部門的政策配套和各地方的政策響應，構成了央企發展的大環境和大格局。我們在這樣的格局當中，既落實了上級的要求，又是與我們的市場機會、發展空間相統一的。

作為國有企業，我們如何做強做優做大？國家的一些重大研發項目交給央企，還有很多的專項任務、專項工作交給央企，我們在其中也做出了特殊的貢獻，這也是我們站穩格局方位的具體體現。進入新時代，實現高質量發展，我們要建設具有全球競爭力的世界一流企業。達到這樣的目標需要我們作出哪些努力呢？首選需要的就是認真理性的分析，把我們自身放在全球視野當中分析。世界一流企業、具有國際競爭力的標準是什麼，這些標準我們又如何去一一對應？哪裏對得上哪裏又對不上，我們都要深入分析，不能只停留在喊口號上。前面提到的市場能力、研發能力、可持續創新能力、管理能力、體制機制能力等方面，既有創新，又有創制，實事求是地説，對照世界一流企業的標準，我們仍然存在不少的短板和欠缺。

四、關於“三個責任”和“三種能力”

加強黨的領導和黨的建設，是我們最大的政治格局，這也是大黨建格局。全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作是我們的大監督格局。我們黨的監督條例明確了五大監督的角色，我們就要把這個大監督格局建立起來。中國特色社會主義是我們的基本制度格局，社會主義市場經濟是我們的基本經濟格局。以上要素決定了包括中國移動在內的中央企業所處的歷史方位，我們要從這些要素上來分析、思考，去抓好我們的工作。在這種格局之下，我們國有企業就要有政治責任、經濟責任和社會責任這“三個責任”。

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展的新的歷史方位。中國特色社會主義制度、社會主義市場經濟條件、國有企業區別於一般市場主體的政治屬性，共同決定了國有企業的綜合能力為政治能力、發展能力、治理能力，這是國有企業發展之基、責任之要。這三種能力既相輔相成又各有側重，只有統一起來共同作用，才能使國有企業真正成為習近平總書記指出的中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，成為黨執政興國的重要支柱和依靠力量；才能使國有企業領導人員真正成為黨在經濟領域的執政骨幹和治國理政複合型人才的重要來源；才能使國有企業高質量發展，鍛造成為黨領導下的具有全球競爭力的世界一流企業。

政治能力可以概括為，是國有企業鑄牢政治屬性、履行政治責任的條件，是國有企業黨組織把方向、管大局、保落實的能力，是國有企業領導人員政治過硬、本領高強的集中體現。

發展能力可以理解為，是國有企業科學配置、有效運用資源，持續創新，在全球市場中取得並保持競爭優勢、人才優勢、品牌優勢和持續成長性的能力。

治理能力，一般意義上的公司治理能力已有定義，這裏我們通過國有企業的政治屬性來研究國有企業的治理能力，可以理解為，國有企業的治理是黨的領導、黨的總體任務目標的一致性與各治理主體依法行權的專業性相統一的，授權與監督、激勵與約束、運行與管控相對應的制度性安排。

以上三個定義是我們通過學習、思考，結合企業的實際情況總結的，大家可以共同研究、共同探討。這三個定義可以説是我們未來提升各項工作水平的重要遵循。在紀檢監察領域，也可以根據這“三個責任”和“三種能力”來開展，我們也在思考紀檢監察工作在其中發揮什麼樣的作用。我們很多同志過去特別是在黨的十八大之前對這個領域不是十分了解，認為紀檢工作就是辦理一些案件、處理一些人，這是比較簡單或者狹義上的認識。實際上，進入新時代對監督執紀問責工作的能力水平與綜合效果都提出了更高的要求。在黨和國家的事業格局中，監督執紀問責工作通過發現問題與解決問題相統一，辦理案件與綜合治理相統一，舉一反三與完善體制機制相統一，強化責任與推動改革、促進發展相統一，政治效果與經濟效果、社會效果相統一，從而發揮出政治能力的重要保障、發展能力的重要促進、治理能力的重要功能等作用。

五、關於“兩個強於高於”

這裏要重點與大家交流“兩個強於高於”的內容。前面講到了習近平總書記在全國國有企業黨建會上對國有企業和國有企業領導人員作出的指示要求。因此，國有企業必須要強於、高於一般市場主體，國有企業領導人員必須要強於、高於一般職業經理人，這就是“兩個強於高於”的要求。反過來看，從目前的監督執紀和內部巡視工作中，也包括從我們總部各條線監督檢查中發現的一系列問題來看，我們不僅沒有完全做到“兩個強於高於”，用一般市場主體、一般職業經理人的標準來衡量，我們也還依然存在短板。當然，前面講到我們做了大量強於、高於一般市場主體的工作，也做了很多強於、高於一般職業經理人的工作，但是短板和欠缺尚存，依然有很大的思想空間、作為空間。

比如，我們在監督檢查中發現文山會海部門壁壘嚴重，服務基層意識淡薄等問題。有的單位跨部門協同推進工作難度大，基層單位很多問題請示後轉一圈，誰發球出去，繞一圈後還是回到誰那兒，導致請示也沒有作用，最後問題還得自己解決。有的單位會議多、陪會多、會議時間長、內容重疊，基層負擔就會很重。

再比如，不擔當不作為、形式主義、官僚主義等問題。個別經理人員存在着明顯的形式主義官僚主義。我們一些基層員工自稱“表哥表姐”，就是因為這些男同志女同志整天填報上級佈置的各種表格，成了“表哥表姐”。下一步我們還會組織深度調研，通過一定比例的樣本來分析我們的業務和管理，看看到底哪些是必須填的，哪些是可填可不填的，哪些是完全沒必要填的。我們一些幹部在管理工作中只善於做加法，不善於做減法。做加法不容易犯錯誤，做減法就要擔責任，於是都在做加法，不去做減法，就必然影響我們的工作效率，這是不符合提升企業治理水平、不符合新時代發展要求的。

我們還要進一步反思，簡單地給下屬佈置工作、統計報表等傳統工作方式有效性已經大打折扣，我們一定要開展深度的調查研究。通過內部巡視、監督執紀，還有我們的審計等工作，可以看出填報表方式的真實性和有效性是存在問題的，也就是説我們按照傳統方式佈置工作下去，基層應對的時候搞形式的成分比較多，很難反映真實的、全面的情況。與開展深度調查研究的工作方式相比，效果會差很多。對於某單位，該你掌握的情況本就應該掌握，而不要單純依賴基層單位的報表。當然，如果有IT系統進行支撐，效果就更好。但實際情況往往是，集團公司的要求下去，省公司為了顯示對集團公司要求的重視還要再加一碼，集團公司佈置10項，省公司可能佈置15項，地市分公司可能佈置25項，基層負擔很重，確實吃不消。所以，形式主義、官僚主義要不得，下一步大家一定要按照集團公司黨組的部署加大治理力度，我們不求大不求全，要求精、求準、求實，一步一個腳印，紮紮實實解決問題。

六、關於意識提上去、行動沉下來

過去一些年，我們該提的思想意識沒有提上去，該沉的行動措施又沒有沉下來。近年來我們在這方面有了長足的進步，但是這裏要提示一點，把意識提上去、把行動沉下來之後，還有個兩者連接的問題，要能連接、會連接、精準有效連接。如果連接不好，就容易出現“兩張皮”和形式主義。

過去我們不少領導幹部覺得講政治是黨政機關的事，是高級幹部的事。今天我們怎樣思考這個問題？過去之所以有那樣的認識，是因為這些幹部把黨的事業、黨的工作狹義地理解成了黨務工作部門的具體職能。這個認識需要轉變，應該由“做業務的不熟悉黨的工作”向“做好黨的事業需要業務本領”轉變。在座的大家無論在哪一個崗位，都是在從事黨的事業，同時在社會主義市場經濟條件下，我們也是市場主體，必須具備充分的市場本領。黨建工作做得再好、留痕再多，經濟上搞不上去，國有企業沒有競爭能力，黨的事業、黨的工作就是空的。作為國有企業，搞研發的不能持續創新，搞管理的漏洞一大堆，搞市場的在競爭壓力面前束手無策，這都是黨的事業缺失，是黨的事業在技術創新和經營管理領域的缺失。看似黨建做得不錯，但企業都快倒閉了，員工都無法安置了，那是黨的事業的目標嗎？顯然不是，那是黨的事業沒做好。

什麼是政治與業務？中央領導曾經指出，政治與業務就是一個硬幣的兩面，誰也離不開誰。從中國移動的角度來看，我們搞計劃建設、業務市場、技術管理，這些都是我們中國移動的業務。我們服務於10億用户，滿足他們日益增長的美好生活需要；我們帶領50萬員工，使他們與企業共同成長，這些就是我們中國移動的政治。往上提高一步，通過我們的工作，放大國有資本功能，做強做優做大國有資本，這就是更大的政治。再往上提高一步，能夠實現習近平總書記指出的，成為中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎，成為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，這就是最大的政治。所以，政治與業務要按這個視角來理解，不要覺得政治離我們很遠。我們講要提高政治站位，就是要把意識放到制高點上，再聚光來看具體行為、具體事情，這樣才能方向準、措施明，才能符合中央對於國有企業黨員和黨員領導幹部的要求，才能讓中國移動紮根歷史方位格局中持續健康地發展。

思想認識上，我們要向軍工企業學習。他們幹部員工的政治意識、政治站位、格局意識、國家榮譽比我們強，但待遇並不比我們高。管控措施上，我們要向銀行學習。在銀行，有業務必有管控，沒有管控的業務不能叫業務，更不能出台業務。我們電信企業有一個好的傳統，特別注重端到端地跑通業務，這是滲透到我們骨髓中的價值共識。但跑通業務之後，管控措施滯後、制度網格過大、制度有效性不足的情況卻比較普遍。當然，我們客觀上有業務風險點、出血點數量眾多且高度分散，管理成本比較高的實際情況。但是，銀行堅持了嚴格的管控。我們去銀行辦業務，當辦事人員權限不夠，後面的主管就過來給他蓋一個章、刷一下卡，這就是上提一級授權。我們基層在這方面的缺失依然很多，盲區、盲點大量存在。這樣的後果是什麼？就是我們沒有真正關心愛護一線工作者，他們為中國移動的事業在奮鬥、在拼搏，雖然有些犯錯誤的同志存在主觀上的問題，但組織上並沒有幫他一把，並沒有攔住他，讓他在錯誤甚至違法的道路上越走越遠。對此，組織上、管理上都是有責任的。

近年來，全集團上下做了很多提升工作，有了明顯進步，我們在一些地市公司調研的時候，經常聽到、看到不少生動鮮活的實踐，使我們很受感動和觸動。落實中央的精神絕不能靠喊口號，一定要結合本領域、本單位、本崗位的具體工作，找到相互之間的對應和連接關係，通過生動鮮活的實踐來落實中央的要求。但調研也發現，個別單位彙報工作的材料都是中央要求，有的還一字不差。我覺得這種做法首先要肯定，因為過去沒有，但是又遠遠不夠。肯定的是，你把中央的要求都寫全了，不夠的是，你應該把這一頁紙劃分兩半，把中央的要求列到左半部，右半部要展現出你的生動鮮活的實踐來實現中央的要求。這就需要咱們的基層組織工作做深做透，真正抓好自己單位自身崗位上的具體工作。只有左半部，沒有右半部，就是“上下一般粗”，就是形式主義。

“上下一般粗”“兩張皮”，形式主義、官僚主義是大禍害。我們付出了巨大的組織成本，但都是做的無用功。上級領導有一句話講得很深刻，形式主義官僚主義是工作能力與水平低下的表現。試想，上級有部署、工作要留痕、定期要交卷，你不具備把中央的要求、上級的部署在本領域本單位做生動做鮮活的能力和水平，你就只能形式主義。我們有的地市公司做的確實不錯，但有的也確實是“上下一邊粗”，甚至已經形成了習慣，他們或許有自己生動鮮活的實踐，但一看上級領導來調研，他們就認為你喜歡聽這些跟中央文件都一樣的內容。上次我在一個縣公司召開座談會時，就打斷了縣公司經理的發言，我説你講的都是對的，但我覺得你講的和集團公司領導講的都差不多，希望你多講講你們縣公司具體的做法。他悟性很強，一下就明白了，當他丟下套路，按照自己的實踐和邏輯講出來，那真的是既生動鮮活還有具體內容。

基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用就是要體現在存在、作用、先進性上。有些單位連存在感都沒有，何談作用呢？沒有存在和作用，更何談先進性呢？有的羣眾在接受訪談時説，黨員還不如他們幹得好。黨員跟一般羣眾一樣，甚至表現還比不上一般羣眾，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用也就失去了載體。比如戴黨徽，在一些重大活動等特定的場合是應該戴的，增強莊嚴感和儀式感。在服務窗口、在服務崗位戴黨徽會增強用户信賴感。但更重要的是黨徽要戴在黨員心中、戴在羣眾的感受中。通過先進的思想和率先垂範的行動展現出黨員的形象。任何一個組織從事任何一項行動，都需要骨幹作用，何況我們是黨領導下的國有企業，更應該把這個政治優勢發揮出來，轉化為企業的發展優勢。

七、關於履行主體責任的短板

近年來，我們推進全面從嚴治黨有了很大的提升和進步，但集團公司黨組也明確提出，我們的全面從嚴治黨工作仍然處在基礎性、補課性、恢復性階段。在履行主體責任方面我們還存在一些短板，這些短板在中央企業也具有一定的普遍性。

各級黨組織班子副職在履行分管領域的主體責任和“一崗雙責”上存在短板。黨的十八大以來，特別是中央專項巡視之後，對一把手的觸動和觸感都已經比較強，他們自身的意識、責任都已經培養起來，但是一把手是黨組織履行主體責任的第一責任人，並不是唯一責任人，這個責任要靠班子成員共同分擔。由於我們組織體系的客觀情況，我們的副職上面有一把手頂着，下邊有操作的部門具體開展工作，空間就比較大。責任空間比較大同時也意味着責任點就不是太清晰。我們現在各級黨組織班子副職的職責，有些是明確的，但是總體上不太清晰。基本上用一句話進行了描述，就是“協助主要領導分管或聯繫某某部門、某某單位”，這幾年又加了一句話，“履行分管領域的‘一崗雙責’”，但再細的描述就很少見到。這樣一來，年度衡量的標準是什麼？做得好做得不好如何判定、怎麼考核？這是較為普遍的短板。

以上率下很重要，雖然有的問題在下面，一定程度上講責任都在上邊。黨的十九大之後我們第一輪巡視發現的很多問題都是比較具體的，甚至是比較基層的，都是在業務經營管理鏈條當中的一些細節問題。按照政治巡視的標準進行定性評價後，有些單位的班子成員一開始就不太容易理解，説問題太小，定性太高。為什麼會有這樣的反應？因為責任沒有履行到位。比如，業務經營管理領域的具體問題，作為分管條線的領導知道還是不知道？如果回答是不知道，你分管的部門出了問題，為什麼不知道？如果回答是知道了，為什麼沒有采取管控措施？如果你採取措施了，為什麼沒能有效管用？就要這樣一步一步地詢問他，這就是管黨治黨的政治責任沒有履行到位，所以定性是準確的，這也體現了新時代高質量發展的要求。

我們過去的工作大都在“果”上下功夫，沒有從“因”上花心思，今後一定要找準因果關係，從源頭髮力。當然，前些年沒有高壓反腐的態勢，也不太可能找準因果關係。如今在高質量發展的要求下，就不能只就事論事。就事論事必須搞清楚，但更重要的是要找準因果關係，從“因”上發力。事情都是人做的，人是受思想支配的。過去我們的各級班子副職往往認為我們就是管業務，不管人的事，管人是一把手和人力部門的事，這也不符合履行分管領域主體責任和“一崗雙責”的要求。分管領導也要從“因”上發力，要關注和了解分管領域幹部的思想狀況、班子建設狀況、黨組織和黨員發揮作用的狀況。出了問題，不管你對下面的情況知曉還是不知曉，都要追溯上一級的管理者責任。作為管理者，這就是沒有履行好分管領域“一崗雙責”，沒有履行好分管領域嵌入式風險防控責任。一邊在做嵌入式防控，另一邊你分管的對象卻不斷出問題，這樣的嵌入式風險防控就是假的，就是在走形式，沒有真正擋住風險，照搬照套了。進一步講，分管領域的副職主體責任沒有履行好，正職責任也沒有履行到位，存在政治站位、政治意識不夠的問題。所以，業務跟政治遠嗎？看似具體的業務管理問題，其實跟履行“一崗雙責”的政治責任一點都不遠，只是我們還沒學會連接，沒有學會把政治責任與業務問題相連接。將政治責任與業務問題相連接，是被巡視單位各級黨組織班子成員應有的意識和習慣。只有這樣，才能切實將全面從嚴治黨向縱深推進，才能跟得上中央的要求。

這些年來，我們的緊迫感一直非常強烈，感到我們自身確實有進步，但進步的速度還追不上中央要求提高的速度。我們各領域的主責部門至少要發現50%的問題，這是在分管領域履行主體責任的起點，如果在分管領域連50%的問題都發現不了，就是失職失責。在這個基礎上，我們要向着發現95%的問題努力。為什麼提這兩個數字？發現的問題還不到總量的一半，作為主責部門肯定不應該。但同時又不可能發現所有的問題，我們還有審計、合規、法律、紀檢巡視幫助發現問題。主責部門發現問題是解決事前事中的問題，審計與監督執紀發現問題是解決事中事後的問題，只有事前事中事後能夠全流程監管了、全部實現閉環了，我們的管控鏈條才是完整有效的。

這裏面有很多的政策工具可供使用，比如我們黨的五大建設，如何把黨的五大建設轉換為我們企業的發展優勢。也就是剛才講到的，如何把黨的政治要求、政治站位與業務經營管理的具體崗位、具體實踐對應好、連接好，這體現了黨員領導幹部的本領，也是能力水平的標誌。在我們的業務運營過程中，各級黨組織的書記、委員，基本上都與行政序列的經理、副經理相匹配，這是我們體制機制的天然政治優勢。當我們以行政職務部署工作、指揮業務、調度系統時，還要能夠以黨員和黨員領導幹部的身份對黨員提出更高、更嚴的要求。比如，黨員如何更多承擔工作，哪怕早來晚走一些、為困難員工多擔當一些。這樣積累下來，就能夠逐漸打造出黨的政治建設的領導力、思想建設的引領力、組織建設的羣眾組織力、作風建設的社會號召力，紀律建設的員工約束力。在這方面我們做得還不夠，還沒有完全用好用活，需要我們各級黨員領導幹部去努力實踐。

八、關於把握好幾對關係

授權與監督是我們治理體系的必然要求。明確了機構，釐清了職責，配備了人員，這就是授權。與此同時，機構運行的時候必須有監管，授權與監督必須同步建立。激勵與約束也同樣。有激勵比較容易，有些激勵的作用還相當不錯，但是約束必須要有。有運營必須有管控，前面説到我們擅長端到端跑通業務，但是端到端的管控，往往比較欠缺。

效率與安全的關係也需要給予關注。過去我們有些同志把效率簡單理解為辦成一件事情的時間的長短，速度的快慢。這肯定有道理，但也是不全面的。應該理解為沒有安全就沒有效率。就比如我們乘坐高鐵、飛機速度很快，但如果不安全，再快我們也不能去坐，就是一樣的道理。我們應該在安全的基礎上，儘可能最大限度地縮短辦成一件事情的時間，這是我們要建立的新型效率觀。

還有公平與廉潔問題。這個道理很簡單，回到一般市場主體、一般經理人都要講公平與廉潔，更何況我們還要做到“兩個強於高於”。公平和廉潔是市場經濟發達水平的標誌，也是一個地區現代化水平的標誌。我們走出去的一些企業到了欠發達國家和地區，就會發現這些地區公平廉潔指數往往也很低。市場不發達，現代化程度不夠，行賄受賄的現象就比較普遍。現在我們已經進入了新時代的高質量發展階段，應該打造出更加公平廉潔的環境和氛圍。這也是一般市場主體、一般經理人的需要，屬於全球治理的問題，但是我們在黨的領導下，就更有條件把這個事情治理好，把公平廉潔的環境打造好。

九、關於嵌入式廉潔風險防控機制建設

在集團公司黨組的直接領導和紀檢組的監督推動下，我們的嵌入式防控工作從2015年下半年開始起步，主要歷經了“凝聚共識、重點突破、全面覆蓋和鞏固優化”四個階段，取得了很大成績。但同時也存在着不平衡。通過調研我們發現，嵌入式防控在有些單位真是入腦入心了，這些單位還採取了很多創新的方法，切實發揮了有效作用，但同時也有些單位依然停留在照搬照套、搞形式主義上。比如，有的單位發現了上萬個風險點，先不説發現這麼大規模的風險點是好還是不好，客觀情況是你連管控幾百個風險點的能力和水平都還沒有，要管控幾萬個風險點就難以符合實際。一些黨組織沒有按照集團公司黨組的要求對A類風險點做分類審批，而是簡單拼湊，這就很難發揮出作用。如果一邊在推進嵌入式防控，另一邊不斷出現基層關鍵崗位員工的廉潔風險問題、腐敗問題，甚至是違法問題，這個單位的嵌入式防控就等於白做了。

嵌入式防控有一個最樸素但又非常高的要求，就是力求在同領域同崗位上的同類問題不再重複出現。比如，我們的某個省公司的某地市分公司，在一個領域出現了一個違法違紀問題後，在所有地市分公司的相同領域，同類的問題就不能再出現，這就是嵌入式防控的真正內涵。嵌入式防控與企業內控及合規不同，更聚焦於關鍵崗位的自由裁量權導致的廉潔風險。嵌入式防控是以全面從嚴治黨與經營發展、公司治理相統一為原則，以反腐敗鬥爭形勢任務與公司業務特點、管理特點、問題特點相結合為路徑，將防範廉潔風險的具體措施嵌入業務經營管理各領域全流程，並一體化同步運轉，力爭形成從有效攔截廉潔風險到提升企業治理效能和“三不腐”一體化推進的制度性安排。嵌入式防控既是各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任、班子成員履行分管領域“一崗雙責”的重要抓手，也是各級紀檢監察機構履行監督責任的重要內容，並列入考核、巡視巡察和監督執紀問責的重點。

十、關於擔當作為

擔當作為既是黨員領導幹部的政治本色，也是職責所在。我們中國移動發展到今天，有一個變化非常可喜，就是我們對待問題的方式與幾年前、與黨的十八大之前相比，發生了很大變化。過去我們一説哪個單位存在問題，這個單位的一些領導就完全不接受，認為集團公司否定他們的領導能力和水平。今天我們的認識已經變化。客觀地講，有問題是正常的，我們的事業在快速發展，出現問題是很正常的，關鍵是我們能不能發現問題，能不能解決和治理問題。現在我們大家基本能夠比較坦蕩地面對問題，擺在桌面上共同分析。在監督執紀工作中，有些集團公司黨組管理的幹部來跟我談話，或者我找他們談話，我們都要先把一個旗幟鮮明地舉起來，就是個人的問題也是組織上的問題，某省公司的問題也是中國移動的問題，一定要有這種大格局觀，大家共同面對、共同解決。發現問題、解決問題是一個企業能力素質的體現，也是一個企業健康度的體現。如果企業連自身的問題都發現不了，何談解決問題；不解決問題，企業發展當中就一定會出大問題。

進入新時代的高質量發展要求我們的領導幹部有全面發展的能力、駕馭複雜局面的能力和全面擔當的能力。過去我們有一項能力或者幾項能力就行了，現在只是單項能力強還不行，需要全面發展，這是很高的要求。考慮問題已經不能完全按照底線思維來考量。現在我們不光要講底線，底線就是法律，法律之上還要講紀律，紀律之上還要講規矩和慣例，規矩慣例之上還要講影響和氛圍。憲法法律、黨規黨紀、規矩慣例、氛圍影響這是四條線。我們現在有些基層幹部認為我嚴守了底線，既不違法也不違紀，甚至也不違反規矩，這事就這麼幹了，事兒可能也幹成了，但是我們對方式、方法、節奏的把握，包括員工的訴求感知在內的方方面面，以及思想工作，往往就沒有考慮得那麼全、做得那麼透，在幹部員工當中造成了不太好的影響。所以，新時代是對領導幹部全面的考驗，要在堅守底線的基礎上向更高標準看齊，既要有剛性約束，也要建立良好的政治生態和內部氛圍。

有的同志會説，現在執紀那麼嚴格，巡視檢查全都覆蓋，問責那麼多，我們工作沒法幹了，一干可能就有信訪，就要出問題。幾年前如果有這樣的想法，是能理解的，但是黨的十九大之後，進入新時代高質量發展階段，黨員領導幹部就不能再這麼想問題了。前面提到，這是新時期的全面考驗，黨員領導幹部要有這種能力，也要有這種定力。習近平總書記指出，我們要習慣在有監督和約束的環境中工作和生活。我們的各級黨員領導幹部和關鍵崗位員工，能夠在一個清晰明確的紀律邊界內履職擔當，能夠在一個健康安全的軌道上積極作為，這是好事，是組織對大家最大的關心和愛護。要相信組織上會正確看待信訪問題，要相信組織會作出全面、客觀、正確的判斷。現在我們在監督執紀問責中要加大告知澄清力度，並在一定範圍內作適度公開，還要精準運用“四種形態”，用好用足“三個區分”。我們各單位特別是“一把手”都要把這些工作謀劃周全、做深做實。

我們平時工作確實都很忙，但大家不要把上級提的高要求視為負擔，上級要求與我們日常工作是有一致性的，要找準相互之間的關聯線，把上級要求和我們的具體業務經營管理連接起來，從而有效地把政治優勢轉化成我們企業的治理效果。這樣一來，我們就能夠變外在壓力為內生動力，把“別人要我做”變成“我要做”。這既是對領導幹部的考驗，也是新時代提出的更高要求。具備了內生動力，我們就能夠在自己的主管條線瞭解自己，我們解決問題的效率就會比依靠外部監督、依靠審計紀檢要好的多、管用得多、有效得多，可以説，這樣的內生動力是企業內在素質的體現。拿反腐敗工作來説，我們前一階段倡導廉潔、懲治腐敗，這更多來自外部壓力。通過幾年的全面從嚴治黨以及監督執紀問責的實踐，我們就要由倡導廉潔變成尊崇廉潔，由懲治腐敗變成鄙視腐敗，這樣的內生動力，將在各項工作中釋放出無窮無盡的能動性和創造力，我們在未來的征途中就會走得更好、更快、更加健康。

以上就是今天與大家分享的內容，講得不對的地方請同志們批評指正。謝謝大家！