淺談地方電大向開放大學戰略轉型的發展思路研究

淺談地方電大向開放大學戰略轉型的發展思路研究

摘要：一些地方政府對縣域的相關教育資源進行整合，形成包括電大在內的職教中心，不僅從事遠程高等學歷教育，同時，還承擔職業教育、社區教育、大學生再就業教育、短期培訓等。它突破了單一的學歷教育的辦學模式，實現教育資源共享，無論在辦學形式、辦學類型、投資方式、人才培養、功能和作用上都呈現出多元化的特點。目前正直開放大學建設的關鍵時期，為順利完成戰略轉型，電大學習中心必須要把握大局，確立適合自身的發展思路。肇東電大學習中心制定了多元化辦學、市場化運作、誠信化經營、制度化管理的發展思路。為踐行發展思路，學校一定要要樹立大教育、大培訓的理念，樹立經營電大學習中心的理念，樹立“一切按制度辦事”的理念。本案例的研究就是以肇東電大學習中心在向開放大學學習中心轉型為對象，分析其戰略轉型的發展思路，為類似學校提供可複製的學習中心構建模式。

關鍵詞：地方電大發展思路精神實質理念

發展思路問題，是關乎一個組織能否始終保持旺盛的生命力，由小到大、由弱到強，逐步走向輝煌的事關興衰成敗和全體組織成員命運與前途的大問題。因此，每一位電大成員都有責任、有義務關心這個組織的生存與發展，此所謂：“單位興亡，匹夫有責”。

　一、發展思路的涵義

（一） 發展思路

發展思路就是指思維和發展的眼光，是一種科學構劃的積極向前的全局性藍圖。它來源於對客觀情況的分析與綜合，具有概括性、超前性、規範性和指導性。

（二） 確定發展思路的意義

有句話説的好：“我們不能改變環境，但可以改變思路；我們不能改變別人，但可以改變自己；多一個思路，多一條出路；思路決定出路，觀念決定前途”。[1]生活工作沒有思路不行，組織管理沒有思路不行，企業經營沒有思路不行，學校發展沒有思路也不行……在逆境和困境中，有思路就有出路，在順境和坦途中，有思路才有更大的發展。有時候成功最重要的因素不是知識，不是財富，而是思路。80年代温州農民和四川農民都屬於最早開始闖蕩的人羣，温州農民闖蕩中國的方式是修理雨傘、鋼絲、鐵鍋，或者倒賣小商品，總之是到處流浪。而四川農民闖蕩的方式是直接去廣東打工。四川人和温州人都有勇氣和魄力，但由於思路的不同，走上了不同的發財致富路。30年過去了，温州農民已經成為中國最富有的人羣，他們掌握了中國最先進的經商技能，他們的財富足可以讓他們的後代走出國門，遠到歐洲經商。而四川農民第一代打工者已退出歷史的舞台，他們大都在四川老家過着貧寒生活，而他們的晚輩沿着父輩的足跡，繼續一窩蜂地到廣州等地打工，仍然沒有徹底擺脱貧窮。這説明由於父輩的選擇不同，不僅影響自身，而且影響自己的後代！温州農民的艱苦創業讓他們自己和後代徹底擺脱了貧窮，而四川農民的辛苦打工還在代代相傳。這就是思路決定出路的鮮活例子。正如一條短信所説：“人生最重要的不是努力，不是奮鬥，而是抉擇。”任何成功最初就是一個思路，任何失敗最初的也是一個思路，因為思路不僅決定了你現在需要做什麼，又決定了你未來的發展。電大作為一所沒有圍牆的大學，目前正值向開放大學轉型的關鍵時期，一個切合電大實際，符合時代要求、市場經濟需求和學習型社會需要，面向未來的發展思路是必須的，所有電大人都要認真思考，因為它關係到我們的興衰、前途和命運。

二、 電大發展思路的精神實質

我們在工作實踐的基礎上，主要總結幾代電大人的智慧成果，形成了肇東電大分校的發展思路：多元化辦學，市場化運作，誠信化經營，制度化管理。這個發展思路是對電大客觀情況的分析與綜合，是對未來發展的概括和規範，具有超前性和指導性。

首先，多元化辦學。所謂多元化辦學，就是滿足人多樣化的發展需要，為社會發展培養各種各樣的高素質人才。人的發展對教育的需求也是豐富多彩的，可以説，教育就其本質來説就應當是多樣化的。建立多元的人才培養模式，適應社會多樣化的人才需求，滿足人們多樣化的發展需求，這是教育改革的時代主題。所以地方電大建設要突破招生、管理的單一功能；在辦學上要實現學歷教育、非學歷教育並舉，是區域的終身教育中心；要為當地經濟建設服務，這種服務是多方面的，但是，核心是為當地經濟社會發展培養人才；在為學生學習服務上，在構建開放大學質量保障體系建設上切實發揮作用。《綱要》中提到的“加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾”，[2]“搭建終身的學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接，橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”，[2]最根本的問題還是要逐步建立一個多元化的教育模式。電大教育是國民教育的重要組成部分，必須按照《綱要》要求實行多元化辦學，否則就沒有出路和前錦，最終會被淘汰。

其次，市場化運作。所謂市場化運作，是指根據消費者的需求來定位發展的方向與方式，也就是在運作中找到需求者，以滿足消費者為目的進行運作的一種方式。作為與經濟社會發展密切相關的電大教育，在市場經濟條件下，必然要置身於市場環境之中，納入市場運作的軌道，接受市場的調節與規範。因為：第一，市場既是電大教育的出發點，又是落腳點。這就要求我們在辦學過程中必須加強對市場的研究，準確把握市場的“脈搏”，以市場為導向，建立市場經濟條件下的學校運行機制；第二，隨着我國經濟的飛速發展，教育買方市場將全面形成，學校將處在被選擇的位置，因此，必須樹立以學生為中心的思想，全心全意為學生提供高質量、高水平的服務，才能滿足需求，吸納生源；第三，隨着教育市場化程度的提高，教育市場競爭日趨強烈，這就要求我們必須牢固樹立起市場競爭觀念，苦練內功，加強軟硬件建設和學校形象建設，打造名牌學校，名牌專業和名牌“產品”，全力培育自身的競爭優勢，在競爭中求生存、求發展；第四，潛在市場導向決定着辦學的方向。因為這種導向是指未來市場需要什麼樣的人才我們就培養什麼樣的人才，它能夠很好地反映市場走勢，能夠使我們創造性地適應市場，具有很好的前瞻性；第五，每一種教育形式和層次，在市場上都具有不可替代的獨特定位與特色，都應該有自己獨特的服務領域和對象，這樣才能有自己生存的市場空間，才有存在的社會價值，否則會面臨生存危機。這就是電大教育和未來開放大學的市場定位問題，如何具有自己的特色？也是電大人和未來的開放大學建設者需要認真思考且必須解決的問題。

再次，誠信化經營。所謂誠信化經營，就是以誠待人，以信取人，就是要實事求是，説到做到。誠信是立業之本，做人的準則，是一個組織和人的第二張身份證，它是一種文化，更是一種品質，是人們安身立命、立身處世之根本。一個企業一個部門甚至一個人，如果説話不算數，不守信義，就沒有人相信他，正所謂“無誠則有失，無信則招禍”。踐踏誠信之人必將作繭自縛、自食其果。再者，誠信是人的一張臉，他寫着你的品德和操行。時下有許多企業如博士倫、雀巢等都是因此而大傷元氣的。人在職場沒有了誠信，或者你的誠信受到懷疑，那麼你將難以融入這個社會和企業，難以在社會立足。小勝靠智，大勝靠德説的正是這個道理。職場無小事，輕諾必寡信，重視你説的每一句話，因為他都是在積累你的品質大廈，有兩三塊磚頭質量不過關，就可能導致大廈將傾的危險。人在職場，七分做人，三分做事，沒有良好的品格，沒有和諧的人際關係，任何本領都是空中樓閣，無法真正創造財富和價值。　　

然後，按市場化運作。在社會主義市場經濟日益發展的今天，電大教育必須面向市場，面向社會，以市場需求為導向，樹立市場經營理念，根據市場經濟和社會發展的需求以及求學者的要求開設班次，增強針對性和實用性。十二五期間，肇東市被確定為哈爾濱都市圈的6個衞星城和12個產業基地之一，同時又規劃為哈大齊經濟走廊，肇東市委市政府明確提出把我們肇東打造成哈爾濱後花園、經濟建設的橋頭堡，為職業教育建設發展提供難得的機遇。加快我市職業教育發展，在擬定的肇東市經濟和社會發展第十一個五年計劃中，依據國家對職業教育改革和發展提出的“四大工程”要求，提出了必須加快我市職業教育的發展規模，目前提出的肇東職業教育中心建設項目得到相關部門的同意。十二五期間，全市國中生人數，是逐年遞增狀態，2013年國中畢業生大約6，618人，其中農村畢業生有3512人，現高中只能錄取農村畢業生1500人，其餘的農村畢業生不能接受高中教育。十一五期間，隨着市域經濟發展，企業前期教育和培訓人數可觀，年需培訓人數460人以上。肇東市國中畢業生年均在5000人以上，其餘畢業生成為職業技術培訓的對象。農村富餘勞動力向非農業和城鎮轉移，小城鎮建設進程加快，社會培訓、下崗職工再就業培訓等都有賴於學習中心效用的發揮。市政府明確要求肇東市學習中心要建設成一個就業再就業培訓基地、建設成一個大學生再教育培訓基地、建設成一個老年教育學習基地、建設成一個社區教育培訓基地、建設成一個繼續教育學習基地，實現學習中心作用的多元化。還要不斷尋找有利於自身發展的市場範圍，拓展有利於自身發展的市場空間，以贏得更大的市場份額，即在市場中尋找合作伙伴、培訓對象，挖掘市場潛力和生源。同時，要充分利用人才資源、管理資源、信息資源以及電大教學的獨特優勢，在服務社會事業中自覺謀求電大的生存與發展。

三、樹立“一切按制度辦事”的理念，使各項工作逐步趨於規範化和標準化

“一切按制度辦事”是制度化管理的根本宗旨。通過各種制度來規範員工行為，讓員工依據共同的契約即制度處理各種事物，而不是察言觀色和見風使舵，這樣，一個組織的運行才能逐步趨於規範化和標準化。

首先，無條件的執行是管理制度化的前提。在美國西點軍校，有一個廣為傳誦的悠久傳統，學員遇到軍官問話時，只能有四種回答：“報告長官，是”，“報告長官，不是”，“報告長官，知道”，“報告長官，不知道”，除此之外，不多説一個字，這就是制度。再看看著名企業家往往都是制度化管理的堅決執行者，哪怕是很小的事，也要有制度約束。聯想董事局主席柳傳志也是從制定“小”規定開始帶着聯想走向國際化的。柳傳志講：由於是知識分子辦企業，最初大家沒有時間觀念，開會經常遲到早退，為此，他規定：誰遲到，就罰站。但第一次犯規的是他的老朋友，公司副總經理，怎麼辦？他硬着頭皮執行了紀律，自己也嚇出一身汗。15年後，當聯想於2004年宣佈收購國際著名IT企業IBM的全球PC業務時，儘管有人懷疑這個“蛇通象”能否消化，但沒有人質疑聯想已經成一個國際化的大公司。因此，一個組織要發展，首先必須有一套適合這個組織、實用、行之有效的好制度。鄧小平講：“領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。[3]又説：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。[4]更為重要的是好的制度必須要無條件、長期不懈地堅持執行，才能使其規範化、制度化。我校目前在制度建設方面的現狀是：一是雖已制定了一些比較好的制度、規定和辦法，但整個制度體系還不健全，有些工作應有卻還沒有制度；二是有制度但還沒有真正完全發揮作用，有些制度在執行過程中卡殼不順暢，甚至違規操作，或明知故犯等現象都不同程度的存在。這些與制度化管理的要求相去甚遠。今後要在完善制度的基礎上，重點抓制度的落地問題，班子成員要提高執行的力度和水平，要從最基礎、最小的事抓起，通過持之以恆的努力，逐步抓出成效。有些制度和工作定了就抓執行，並要提出標準和時限要求，這要成為一種規矩、一種習慣，如久拖不辦，或因故延誤，可問清緣由，囑託下不為例，如果此類事一而再、再而三的發生，就要考慮做組織處理，不能因一個工作環節不到位而影響了全局。

其次，建立相應的考核機制是實現制度化管理的保證。考核是檢驗規章制度落實情況、評價規章制度是否合理可行和便於操作的手段。為了使各項制度和各項工作落實到位，我校也建立了比較全面的考核機制，經過考核實踐，雖還有許多需要完善的地方，但基本符合實際。下一步關鍵就是在完善的基礎上，認真操作，規範化、標準化執行的問題。通過建立機制，嚴格認真的考核，累積時日，期望在我校形成全校上下都認真遵守執行各種規章制度的自覺性，每個人既是制度的執行者，同時又是別人執行制度的監督者，形成一個制度管理的立體網絡。這樣，才能保證各項制度真正落到實處，真正發揮制度管理的作用，從而促使其他工作的取得全面進步。

再次，領導的示範帶動是實現制度化管理的關鍵。這裏有兩個層次的問題：一是抓制度化管理，首先要從領導班子的制度化抓起。因為只有先建立起領導們必須要遵守的規章、制度、辦法，且領導成員真正遵守，單位才能制定出其他規章制度。所以，我們要從班子制度建設做起，建立一套行之有效規範領導成員工作和行為的制度，這是實現制度化管理的前提和首要條件。第二是通過領導成員的示範作用帶動單位的制度化管理。一個部門或單位的主管，是實現制度化管理的倡導者，更是模範的執行者，他以自身行動帶動班子成員，以班子成員整體真正遵守執行的榜樣作用，帶動全體員工自覺執行制度，進而調動大家的積極性、創造性，實現制度化管理。

然後，科學性、人性化的制度是制度化管理具有旺盛生命力的橋樑和紐帶。制度化最終的作用是促進事業的發展。因此制度要得民心，要有利於激發職工的積極性。要使大家都能夠擁護、自覺遵守服從，就必須在制訂制度的過程中注意科學化、制度化和人性化。在制度建設過程中，堅持既建立嚴格的規章制度，又能使其在員工的可接受範圍內，在具體的工作中，既堅持規則不動搖，又做深入細緻的思想工作。因為實行嚴格的規章制度後，必然會有部分成員感到不適應，甚至會抱怨，這就需要我們付之以行之有效的人文關懷，理解人、關心人，而不是純粹把人當成執行制度的機器，使大家在工作之餘能得到必要的心理慰藉，出現困難能得到及時有效的幫助，感到無時不在的關懷，從而自覺工作和執行各種規章制度。這是我們共同的願景，也是單位管理上檔次、上水平的標誌。這樣，電大的管理應從看山是山，看山不是山，進入到了看山還是山的較高境界。使管理真正成為一種文化，一種自覺，一種行為習慣，這樣才能振精神、揚校風，我們提出的發展思路、奮鬥目標才能實現。

參考文獻

[1]宿春禮，邢羣麟.思路決定出路（大全集）[M].北京：中國華僑出版社，2010.

[2]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.

[3]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.