強黨建促生產的制度安排及實踐運用

強黨建促生產的制度安排及實踐運用

習近平總書記指出：各級各部門黨委（黨組）要堅持將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。集團公司黨委提出了“圍繞中心、實事求是”的黨建工作原則，通過開展黨建工作責任制考核，有效地提升了全集團的黨建工作水平，為企業穩定、改革和發展提供了堅強保障。

一、當前黨建工作存在的問題

當前，企業黨組織投入了大量人力物力開展黨建工作，層層壓實黨建責任，建立黨建目標責任制，完善基層黨組織建設，取得了一定成效，但仍然存在一些問題。比如：黨建的引領作用還不夠明顯，有的制度在執行落實、促進生產上還有一定差距，黨支部職責還不夠清晰，對黨員缺乏剛性約束和效果考核，如何有效促進中心工作還存在不足，黨建與生產經營在一定程度上還存在“兩張皮”現象，以致黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用尚未充分發揮。

二、黨建與生產經營深度融合的對策

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，是企業黨建工作的使命。黨建引領着生產經營方向，生產經營實績是對黨建工作成效的最好檢驗。實現黨建與生產經營深度融合，就是要把黨建工作貫穿於生產經營的全過程，把企業的發展與黨建工作的要求相融合，夯實黨建和生產經營良好互動的基礎，不斷提升黨建工作水平，助推企業高質量發展。

（一）實施“五搬五利用”，鑄牢“政治魂”。以思想引領為先導。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，要始終堅持把加強黨的思想政治建設放在首位，突出政治理論學習和黨性鍛鍊，以學習強黨性，以傳承促發展。結合“學習強國”APP的使用，立足工程施工單位“戰線長、難集中、工作忙”的工作實際，創新實施“五搬五利用”黨員教育工作法（“五搬”是指：將黨員教育搬到施工現場、活動現場、碰頭會、班前會和手機移動客户端；“五利用”是指：利用例會、黨員大會、集中學習、主題黨日、互聯網等方式組織黨員學習、黨員活動、上黨課、開展深度討論等），推出“互聯網+黨建”學習模式，建立黨支部微信、QQ工作羣，定期推送習近平系列講話、評論員文章和有關黨的規章制度，每月組織1次主題黨日、1次集中學習、1次“黨員人人講黨課”和創辦“晚7點學習班”等，不斷推進黨內學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的理論學習，做到黨員教育接地氣、全覆蓋，使黨員進一步強化理論思維、增強黨性修養。

（二）堅持“五個到一線”，激發“新活力”。提高項目管理水平、實現項目效益目標是項目黨組織工作的出發點和落腳點。項目黨支部應堅守政治功能，抓好服務功能，創新構建黨建大格局，充分激發發展活力、匯聚發展力量。一是延伸黨建觸角助力項目管理，開展“五個到一線”活動（宣傳引導到一線，鼓勁加油到一線，傾聽心聲到一線，發現問題到一線，解決問題到一線），建立支部委員掛靠工區、管理崗位黨員包幫班組的“點對點機制”，使黨建工作覆蓋到項目管理的各個領域和層次。二是以貫徹執行為抓手，項目黨支部要圍繞生產經營中心工作謀劃支部工作，突出“支部帶頭、黨員攻關”，強化“創崗建區”工作，黨支部成立由黨員領銜的各類攻關小組，項目建設、工程業務中的難點重點由支部來牽頭、黨員來攻關（比如在成自高鐵2標項目部的高廟山互通雙線特大橋、龍泉山二號隧道、空港新城雙線特大橋三大控制性工程施工中，根據相應工作實際和黨員的能力特點，按照“按需設崗、因事設崗、以崗定責、責任到人”的原則，針對工期推進、安全風險點卡控、外協隊伍管理、後勤保障等具體工作，明確細化崗位職責。採取黨員自願認領崗位與組織安排相結合的方式，進行定崗定責，劃定相應的責任片區，將黨員融入黨員責任區的框架內，強化對責任區內黨員的思想教育和工作引導，號召全體黨員“守其田、盡其責”，每季度進行考核評比，促進各片區的生產管理和黨員教育管理，推進工程建設），並將工作任務完成情況作為二次績效分配、評優評先、幹部選拔使用、職稱評定的重要依據，使支部的堅強戰鬥堡壘作用、黨員的先鋒模範作用得到展現，努力打造“黨員品牌工程”，確保決策層意圖在基層實現。三是開展特色活動促進制度在生產中的實踐運用。延伸“三會一課”的觸角，比如在落實基本制度要求的基礎上，進一步創新黨課內容，建立項目黨支部講師團隊，各班子成員要講，部門負責人要講，各系統業務骨幹也要講，自己講自己拿手的領域，講員工感興趣、看得見、摸得着的內容，如財務報銷注意事項、會議籌備中的注意事項、如何完成高質量的整改回復、迎檢工作中的注意事項等等。支部做好月度課程安排、津貼發放和評價反饋。四是強化黨小組建設，實施黨小組 “三小”活動和“六比一穩”競賽活動，打造一個黨小組一個品牌的“一組一品”黨小組。“三小”即“小主題、小建議、小故事”。“小主題”把項目管理中遇到的小問題、小故障等作為主題在黨小組會上進行討論，做到月月有主題，次次能解決；“小建議”將在黨員和羣眾中收集到的“實時問題”作為議題，做到“幫、談、通”，不僅破解生產難題，而且還能溝通思想、化解矛盾；“小故事”將項目管理中的搶險故事、黨員先進事蹟等以故事形式進行講述，既生動又深刻，使黨員在愛講、愛聽中增強活動效果。“六比一穩”競賽活動即“復工達產比安全、提升技能比本領、爭創精品比質量、緊盯工期比進度、改進工藝比創新、增收節支比效益、黨建引領穩發展”。以品牌建設倒逼黨員“用心工作、用心總結、用心打造亮點”，形成“一支部一特色、一小組一品牌”的格局。

（三）建立“星級黨員榜”，合力“創品牌”。一個支部一座堡壘，一個黨員一面旗幟，通過對黨員採用星級管理是保持黨員先進性的現實需要，也是改進黨員管理模式的創新實踐。首先通過定性和定量相結合的方式，細化義務和權力，強化黨員意識，遵循“分類積分、量化考核、底線管理、獎優罰劣”的原則，充分考慮黨員能力素質狀況和差異，將黨員在政治學習、生產、經營、安全、科技創新、降本增效等工作中發揮作用情況進行量化積分，黨員主動履職踐諾，積分結果與月度考核、民主評議黨員、年度評先評優等掛鈎，使黨員管理有抓手、評優有依據，全方位量化管理黨員。具體體現在思想政治方面：對黨員的學習和參加組織活動情況進行量化考核；聯繫服務羣眾方面：對黨員深入羣眾，瞭解羣眾困難，解決羣眾問題，並在走訪次數、解決問題個數等方面進行量化考核，提高“員工有事找支部、找黨員”的意識；日常工作方面：結合工作實際，對每名黨員的工作設崗定責，對工作目標完成情況量化考核；發揮作用方面：主動作為，充分發揮黨員的先鋒模範和表率作用，在急、難、險、重的任務面前能夠主動上，衝在前進行量化考核；自身形象方面：能夠自覺遵守黨和國家法律法規、公司的規章制度，能夠充分體現共產黨員的先進性方面進行量化考核。然後每個月（或者季度）結合制定的量化考核辦法，計算黨員積分，並通過黨員互評、羣眾測評、組織評定綜合確定黨員星級，按照一定比例分別評定五星級、四星級、三星級、二星級、一星級黨員，年度黨內評優評先在五星級黨員內產生。通過對黨員的星級評定，強化黨員的自我身份認同，進一步激發黨員保持先進性的動力和活力，提升羣眾對黨員的認可，對組織的信任，達到切實提升黨組織形象，打造“一個支部一種特色”的目的。此外，項目黨支部要進一步深化黨員主體意識，試行黨員代表監督員、黨員議事提案等制度，定期開展“黨員接待日”活動，開展黨員談心交流，組織黨員開展志願服務，設立“黨員先鋒崗”和“黨員突擊隊”，形成“黨員人人知、有事找黨員、黨員帶頭幫”的工作格局，切實提升黨組織的形象。通過推行以上“設崗定責+履職承諾+積分管理+評議定級”為主要內容的“四位一體”黨員目標綜合管理，使黨員標準要求成為看得見的“硬指標”，讓黨員身份成為企業員工的“香餑餑”，使黨的領導氛圍在基層得到進一步增強。（主要涉及制度：黨員積分管理辦法、“黨員接待日”活動實施管理辦法）

（四）發揮“三大員作用”，攜手“強管理”。嚴格落實“羣眾安全生產監督員”、“青年安全生產監督員”和“黨羣協理員”制度要求，充分發揮羣安員、青安崗在築牢項目安全生產防線中的重要作用，推進黨羣協理員在強化外協隊伍管控和項目部和諧穩定中的政治保障作用。一是把好羣安員、青安崗的“選配關”、“培訓關”、“執行關”和“考核關”，選擇有責任心的員工，結合工程項目特點進行鍼對性培訓，通過羣安員、青安崗公示欄將監督內容和監督成果進行公開，並嚴格執行工作考核制度。二是切實提高羣安員、青安崗在項目部重要工序、重大風險源的管控能力，鼓勵其深入開展隱患排查工作，對及時發現隱患、避免安全生產事故的，根據隱患大小和嚴重程度給予一次性獎勵並全項目部公示，在項目部逐漸形成全員參與安全管理、全員參與安全隱患排查的良好氛圍。三是積極發揮黨羣協理員的作用，針對項目部外協隊伍多和農民工權益保障要求高的實際特點，發揮黨羣協理員政治思想高的優勢，實現黨建思想政治工作向外協隊伍和施工生產的延伸。要求黨羣協理員主動亮出身份，通過發放“協理員聯繫卡”、設立“協理員信箱”、“協理員承諾牌”和“勞務人員熱線”等措施與外協隊伍搭建好“溝通橋樑”。主動維護農民工權益，推動與外協隊伍和諧共處，堅持做好農民工工資代發制度的監督執行，妥善處理勞務隊伍及勞務工與企業的各類糾紛，定期排查勞務隊伍中出現的不穩當因素，推動施工生產合力。四是細化相關考核制度，強化監督檢查評比考核，突出效果導向，推進結果運用，將考察結果作為二次績效分配、專項津貼發放、評優評先、職位晉升等方面的重要參考。（主要涉及制度：黨羣工作協理員管理考核辦法、羣安員管理考核辦法、青年安全質量監督崗工作實施方案）

（五）落實“三個要到位”，突出“保障力”。“三重一大”決策制度是規範項目部重大事項決策行為的重要制度，項目黨組織應深入參與決策併發揮監督職能，提高科學決策水平，防範決策風險。一是決策事項範圍和決策程序要細化到位，這是貫徹落實好“三重一大”集體決策制度的關鍵所在。項目黨支部要帶頭制定決策事項清單，明確決策程序，根據項目管理實際，可將決策範圍按照安全質量、施工生產管理、物資設備管理、幹部人事管理、財務管理、成本管理、黨羣工作管理等業務板塊進行細化，進一步明確概念，細化範圍，強化可操作性，解決以往只做原則性描述等問題。在決策程序方面，會前進行廣泛深入的決策調研，充分聽取各方面意見，提出明確建議、意見或備選方案。會中由分管領導簡要説明，班子成員應逐個表態，項目書記、經理在聽取其他班子成員的意見後再發表自己的意見，最後集中多數人的意見。經集體決策的“三重一大”事項，建立台賬，班子成員按職責分工組織實施。二是項目主管領導要帶頭執行到位，這是貫徹落實好“三重一大”集體決策制度的首要前提。如果項目部的重大問題，作為主管領導不事先通氣、不上會研究，自己私下決定，一旦權力失控、決策失誤，不但企業要遭受重大損失，自己可能還受不到保護。三是黨組織的監督職能要發揮到位，這是貫徹落實好”三重一大”集體決策制度的基礎。項目黨組織應充分發揮監督職能作用，尤其是要充分發揮好項目黨支部紀檢委員的監督作用，着力打通監督環節的“最後一公里”。所以，在規範紀檢委員設置、明確紀檢委員職責上要提出具體要求，對紀檢委員的工作培訓要加強，要量化工作目標，嚴格管理和考核，尤其是要認真查閲項目工程任務的分配、外部勞務隊的使用、大宗物資設備的採購、購買材料單價的確定、機械設備的租賃、工程款的支付、施工合同的簽訂、每月的驗工計價、每次的大額財務開支，員工的工資獎金分配，重要規章制度的制訂等有關”三重一大”集體決策會議記錄，參會人員簽到表，分別找班子成員談話瞭解”三重一大”集體決策情況，一旦發現執行不力、違反規定、項目主管個人決定的問題，項目黨支部要立即給予糾正，並責成限期給予整改，要堅決把問題消滅在萌芽狀態，才能避免給企業造成損失。對監督發現的重要違規違紀問題，要認真履職，及時向公司黨委、紀委報告。真正形成遇事有規則、決策有依據、行事有標準、過程有監督的項目管理氛圍。（主要涉及制度：項目“三重一大”決策制度實施辦法、工程項目層級貫徹落實“三重一大”事項清單、關於進一步發揮黨支部紀檢委員作用的意見）

（六）打造“聯合大黨建”，共譜“新篇章”。解決好徵地拆遷、管線遷改、物資供應等工作，協調好外部施工環境，為施工掃清障礙，將極大的促進施工生產的順利推進。通過積極和地方政府、當地村委、通信電力、物資供應等單位共同進行“企地共建”“企企共建”工作，將極大加強雙方的思想交流、溝通了解，達到求同存異，解決問題，共同推進施工生產工作的目的。一是以黨建主題活動促交流、培友誼，黨建主題活動是基層黨建的重要載體，項目部黨支部積極融入地方黨建體系，緊密結合地方黨建要求，通過共同策劃、制定活動方案、積極主動主導雙方或者多方共同開展黨建主題日活動，形成企地共建的大黨建格局，促進與地方各單位交流溝通，培養友誼，打造良好外部施工環境。二是以企地黨建和創共發展、同擔責。社會責任是央企的使命，也是基層黨建的重要任務，聯手地方業務關聯單位黨支部共同構建友愛互助、安定團結的和諧社會環境，發揚央企的責任擔當。通過關注民生，解決地方就業難題，幫助地方脱貧攻堅，結合重點工程建設的實際需要，本着互惠互利、同質優先的原則，儘可能在施工中使用當地勞務、採購當地服務，扶持地方產業發展，切實促進地方民生就業，與地方建立密切溝通的渠道，保持信息暢通、工作聯動。將可能影響治安穩定的因素及時化解在萌芽之初，合力防止因利益糾紛發生大規模羣體性事件，協力維護安全穩定的社會管理秩序。針對施工過程中管線（通信、電力、燃氣、給水）容易損壞的問題，與產權單位建立密切聯繫，建立黨員聯合巡邏制度和應急搶險制度，共商管線遷改或保護方案，共保管線安全。三是成立聯合黨員突擊隊，同攻堅、解難題。通過企地共建和創，在聯合大黨建的平台下，針對徵拆遷改的難題，雙方或者多方共同體成立聯合黨員突擊隊，壓實責任，發揮黨員模範作用，形成多方合力，共同攻堅克難，解決問題，推進徵地徵拆，管線遷改快速完成，共同譜寫新形勢下的黨建新格局新篇章。

總之，黨建工作與生產經營的融合，一方面在於堅持黨的領導和思想引領，另一方面在於基礎制度在生產中的實踐運用。通過崗位責任制和考核等制度的建立和落實，創新黨建制度的運用方式，達到激發員工主觀能動性、提高生產經營管理績效的的作用，促進企業有序健康發展。