基層反映：少數民族地區草原畜牧業向現代化轉變 面臨的困惑及對策

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一、存在問題

一是農牧民自身存在的問題。一是市場信息不對稱。農牧民缺乏足夠的市場信息，沒有長遠的生產規劃，生產受市場波動影響大。二是技術水平低。農牧民普遍受教育程度較低，日常生產中主要依靠以往經驗，缺乏現代科學技術知識。三是生態保護意識弱。農牧民在生產生活中不自覺地破壞着草原生態環境，不能正確認識人與自然的關係。四是產業結構不合理。首先是羣體結構不合理，畜羣中適齡繁殖母畜比例較低。其次是畜羣中改良畜比例較低。

二是草原生態承受力弱。一是草畜矛盾突出。少數民族地區天然草地退化、草原面積逐年減少，無法承擔迅速增加的牲畜，導致草畜矛盾突出。二是長期缺乏有效保護。草原生態保護建設缺乏長效規劃，政策綜合性不強，保護方式單一。

三是基礎設施滯後。一是基礎設施配套率低、普及率低，一些基礎設施超期使用、飼養設備破損嚴重；二是牧民採取粗放的傳統飼養方式，對突發自然災害的抵禦能力較差。

四是科學技術儲備不足。一是先進的科學技術與現代化草原畜牧業結合程度較低。二是草原畜牧專業技術人才隊伍建設水平較低，普遍存在技術人員文化程度偏低，年齡結構偏大、技術能力不足等問題，不能完全適應建設現代畜牧業的需求。

五是政策法規支持不足。相關發展現代草原畜牧業的政策法規缺失，政策缺乏傾向性，對現代化草原畜牧業的扶持力度不夠，扶持項目、種類較少。

二、對策建議

一是成立草原畜牧專合經濟組織。通過分析預測市場，提供信息服務，引導農牧民按照市場需求的方向和規模組織生產，共同抗禦市場風險；調整優化畜牧業結構，調整優化畜種畜羣結構，建設標準化畜羣。積極推行牲畜科學飼養管理，大力推進冬春補飼，推廣接冬羔和早春羔，加快畜羣週轉。調整優勢畜產品區域佈局，建設一批適度規模優勢畜產品產業帶和生產基地。；加大農村牧區草原生態環境保護宣傳力度，提升廣大農牧民生態保護意識，實行草原生態保護補助獎勵機制，調動農牧民保護草原生態環境積極性。

二是加強管理，實行草畜平衡制度。建立草原生態環境保護長效機制。依據實際的載畜量，保持適宜的放牧強度，發揮放牧對草地的積極影響，降低消極影響。

三是全力抓好棚圈等基礎設施建設，提高突發自然災害防禦能力。一方面是棚圈建設以牧民自籌為主，多方位籌措資金，加快新建和維修牧區棚圈進度。另一方面要在牧區建立應對突發自然災害的飼草料儲備機制，實行國家飼草料儲備制度。在有條件的地方加快建立牧區大型飼草料加工廠，提高飼草料加工能力和優質牧草利用率。

四是建立健全畜牧業技術推廣服務體系。一方面加強鄉鎮畜牧獸醫站技術裝備建設和嘎查村配種站點的建設。另一方面大力推進農村牧區實用人才和科技人才隊伍建設，重點培養畜牧業實用人才。

五是建立健全現代草原畜牧業相關政策法規。加大生產補貼力度，完善草原畜牧業生產補貼政策。持續實施畜牧良種補貼政策，加大牧區牧業機械購置補貼支持力度。發展多種形式的草原畜牧業保險，對符合條件的畜牧業保險給予保費補貼。利用國家標準化規模養殖項目扶持資金，大力引進帶動能力強的加工龍頭企業。