扶貧評估村級引導人員培訓方案

扶貧評估村級引導人員培訓方案

為全面做好迎接貧困退出和國家、省扶貧成效考核工作，根據xx月xx日“全市貧困退出暨迎接國家、省脱貧成效考核安排部署工作會議”精神，為切實抓好村級引導人員培訓工作，制定本方案。

一、引導員的工作職責及內容

（一）工作職責

引導員是扶貧評估工作中的重要角色，擔負着保證村級評估調查工作順利開展的重要職責，是影響評估工作效率及全縣最終評估成績的重要崗位。引導員的工作職責是，在各級評估工作人員進村入户調查過程中，為其提供引導服務，並在引導過程中當好保護者、輔助者、答疑者、反饋者。

保護者：保證工作人員安全，保證受訪農户在接受調查過程中不受特殊事件刺激，保證整個評估調查工作圓滿完成。

輔助者：幫助工作人員克服遇到的各種障礙，幫助農户克服語言交流、情況不熟悉等障礙。

答疑者：解答工作人員提出的與評估相關的各類問題，解答農户受訪過程中提出的不確定性問題。

反饋者：評估過程中和評估完成後，向村幹部彙報評估中發生的特殊情況、異常情況和調查評估工作人員提出的問題建議等。

（二）工作內容

1.受訪農户分組及規劃路線。按照評估工作人員或村委會提供的名單，根據評估工作人員要求的分組數量，對名單上出現的調查農户進行合理分組，並向評估工作人員建議走訪農户的先後順序及路線。按照受訪農户各家的鄰近程度及路程遠近，合理規劃路線，確保評估工作人員少走冤枉路，最大限度節約時間和體力。

2.為評估工作人員引路。準確、安全、效率為標準。若在較為偏遠的山村，需要走山路，則應引導評估工作人員走確定無危險的道路，避免為了節省時間而選擇存在危險的近路。

3.向評估工作人員交代受訪農户家中的存在的特殊情況及注意事項。例如，受訪農户家中有精神病人，家庭成員患有傳染性疾病，存在如孤兒、單親、老年喪子、家中老人患有重大疾病但子女出於善意隱瞞老人的情況等有影響農户情緒、或心理承受力的情形。

4.實現評估工作人員與農户的對接。如出現受訪農户外出等特殊情況時，應及時與其取得聯繫，通知其儘快返回家中。在此期間，可帶領評估工作人員先到下一農户家，待外出農户返回後再進行訪談。如實在無法聯繫到應受訪農户，則需向評估工作人員説明情況，並將情況反饋到村中，由評估工作人員決定是否換户等事宜。

5.做好輔助訪談工作。應評估工作人員要求或經其許可，在工作人員與農户訪談過程中，可進行輔助回答或補充回答。如遇到受訪農户因聽力障礙、智力殘疾等無法正常交流時，或者評估工作人員聽不懂當地方言時，可在評估工作人員的要求或許可下，輔助或者補充回答，為評估工作人員轉述或意譯農户的回答及問題等。

6.解答評估工作人員的提問。 應評估工作人員要求，向其介紹本村基本村情民情、特色產業、脱貧攻堅工作進程等情況，消除與評估工作人員的距離感。例如，本村的勞動力就業情況，是從事種植業還是外出務工，本村的林地、山地、耕地情況，本村種植業的主要經濟作物及其銷售價格，在本地打零工日均工資水平，本村的扶貧產業發展情況，是否吸收貧困勞動力就業，本村脱貧攻堅工作取得的成效，等等。

7.記憶和反饋評估過程中出現的問題。在訪談過程中農户針對評估工作人員提出問題的回答，評估工作人員針對本村工作提出的問題及建議等。

8.保障評估工作人員安全。村中農户家中普遍存在養狗的現象，在引導入户過程中，引導員要先進入受訪農户家中，確保其家中的狗無法傷人，以免造成人身傷害；遇到家中有人身攻擊傾向的精神病人或者有傳染性疾病等情況的農户，或者存在其對評估工作人員安全造成威脅的情況，應及時提醒評估工作人員，由評估工作人員決定是否換户；女性評估工作人員單獨訪問成年男性時，要在屋外等候，確保其人身安全。

9.按照要求或根據實際便利服務。例如，為評估工作人員的出行提供便利，部分行政村中自然村分佈廣，各農户家距離較遠，如有條件，可協調村幹部提供便利，針對當地路況為評估工作人員提供三輪車、電動車、自行車等交通工具；必要時，為評估工作人員提供應急保障，為其提供水、雨傘、文具等便於評估工作人員工作的工具。

10.根據評估工作人員提出的要求，提供其他合理服務。

二、引導員的能力要求與選任標準

（一）能力要求

1.清楚自身工作職責和要求。充分理解引導員工作的重要性，嚴格遵守引導員工作要求，認真完成各項任務。

2. 熟悉本村村情民情。如本村的耕地、林地、山地情況，主要經濟作物及近年銷售價格等；本村集體經濟的主要來源及年收入；本村的總人口數、低保人口數、建檔立卡貧困户及人口數、脱貧人口數；本村村民享受醫療、教育、危房改造政策的情況；村規民約、紅白理事會或孝老委員會等民間組織發揮作用的情況等。

3. 瞭解本村扶貧工作基本情況。如本村的“村兩委”、駐村工作隊人員構成；本村脱貧攻堅工作的大致歷程及進度，本村何時開展建檔立卡、何時開展第一次建檔立卡“回頭看”、何時第二次開展建檔立卡“回頭看”等；本村脱貧攻堅工作的主要內容，對貧困户的幫扶措施，本村在扶貧工作中的亮點等。

4. 瞭解基礎設施等建設成效。如本村是否實現了安全飲水，是否有通村公路，道路是否硬化，是否裝有路燈，用電是否安全，是否有穩定的手機信號等；是否有基本環境衞生設施建設、是否有保潔員、標準化的衞生室、基本文化體育服務設施。

5. 瞭解扶貧產業分佈及發展情況。瞭解本村主要的扶貧產業是什麼，參加扶貧產業的貧困户的構成情況，扶貧產業是否分紅及每年分紅金額，扶貧產業是否吸納貧困勞動力就業，通過產業就業實現穩定增收的貧困户數量。

6.瞭解本村村民就業及收入情況。如本村村民（尤其是建檔立卡户）是否從事種植業、養殖業，是否在當地打零工或外出務工；是否種植經濟作物，每畝收入情況，如果從事養殖業，收益大約是多少；村內是否有種植業或養殖業等專業合作社，參加農户有多少；在本地打零工人員日均工資水平，外出務工的地點通常是哪裏等。

7. 瞭解建檔立卡貧困户的各方面情況。如其户籍人口數量，家庭的收支狀況，是否有公職人員等“六不評”情況，貧困學生是否享受到了教育扶貧政策支持，家庭成員是否有重大疾病及其醫療支持報銷比例、家庭住房是否危房並享受危房改造政策支持，及農户對本村脱貧攻堅工作的整體認識情況等。

8.瞭解駐村工作隊和幫扶責任人的工作情況。如駐村工作隊人員構成，為本村提供的具體幫扶措施，如修建道路、路燈、招商引資扶植扶貧產業發展、介紹就業、技術培訓等。

9.瞭解與農户密切相關的扶貧政策。掌握政策是引導員順利開展工作的基礎，要了解“兩不愁、三保障”、“六不評”、“六優先”、小額扶貧貸款、危房改造、醫療救助、“三免一助”等政策的基本內容。

10.瞭解貧困户、貧困村退出相關政策。如貧困人口及貧困村、貧困縣退出時間進度安排、退出標準、退出流程等，尤其是貧困退出標準和村級工作流程。

（二）選任標準

1.講政治，顧大局，熱愛村集體。

2.身體素質較好，無交流及行動障礙。

3.責任心強，吃苦耐勞。

4.膽大心細，心理素質較強。

5.語言表達能力較強。

6.有一定的處理緊急情況的能力。

7.熟悉村情村貌民情。

8.對脱貧攻堅政策基本瞭解。

9.對本村的扶貧工作進度熟悉。

10.無上訪經歷或傾向，家中無擱置或遺留問題。

三、評估中涉及的相關政策及其問詢方式

（一） “兩不愁、三保障”方面

1. 兩不愁

——家裏現在吃穿不愁了吧？若愁吃愁穿，則問，您家愁吃愁穿的原因是什麼？

——家裏收入穩定嗎？

2.教育保障

——家中有幾個孩子？都多大了？還唸書嗎？

——若九年義務教育階段輟學，則問輟學原因是什麼

——您孩子在哪讀國小/國中/高中/大學？您家一年教育花費多少錢？

3.醫療保障

——您家裏人身體怎麼樣？都入新農合了嗎？

——有什麼疾病？有診療記錄嗎？

——看病花了多少錢？報銷了多少？大病救助多少？

——能負擔的起醫療費嗎？

4.住房保障

——家裏的房子是什麼時候蓋的？是什麼結構？

——是危房嗎？經過住建部門的鑑定嗎？

——是否享受了危房改造或危房新建？自己承擔的費用是多少？經驗收合格後，補貼了多少？

（二）“六不評”方面

所謂“六不評”是指有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困户：（1）家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入；（2）家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；（3）家庭有在城鎮購買商品房、門市房等的(不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房)；（4）家庭成員中擁有小轎車(含麪包車)、工程機械、大型農機具的;（5）家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門註冊有企業且有年審記錄的，或長期僱用他人從事生產經營活動的；（6）家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。

——您和您愛人/兒子/女兒/父母是做什麼工作的？

——家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的？

——家裏在城鎮有房子嗎？

——您家有車/工程機械/大型農機具嗎？什麼時候買的？多少錢？

——您家裏開着廠子或開辦企業嗎？是個體户嗎？有沒有長期僱傭他人幹活？

——您家裏有人在上學嗎？在哪裏上學？每年學費需要多少？

（三）教育扶貧主要政策方面

1.兩免一補

義務教育階段城鄉義務教育學校家庭經濟困難的學生免除學雜費、免費提供教科書、補助貧困寄宿生生活費。

——孩子在哪讀國小/國中？寄宿還是走讀？

——還用交學費、書費嗎？一年讀書花多少錢？路費和生活費一年多少錢？

——享受貧困寄宿生生活補助嗎？補助多少錢？

——是否能夠供養的起孩子讀完義務教育階段？

2.三免一助

從2016年秋季學期起，對在我省公辦中等職業學校、普通高校（不含獨立學院）就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費，免費提供教科書，享受國家助學金。

——您/您孩子在哪讀高中/中職/大學？

——若是建檔立卡貧困家庭學生且就讀於省內公辦學校，則詢問知道“三免一助”政策嗎？申請過嗎？

——現在還需要交學費、住宿費、書本費嗎？享受助學金了嗎？助學金多少錢？一年讀書需要花費多少錢

（四）健康扶貧政策方面

主要包括城鄉居民基本醫療保險（含意外傷害醫療保險）、城鄉居民醫療大病保險、醫療救助、先診療後付費、疾病醫療商業補充保險。

——您和您家人都有基本醫療保險嗎（包括新農合或城鎮職工基本醫療保險）？

——知道大病救助的政策嗎？享受過嗎？

——去看病享受到先診療後付費的政策了嗎？

（五）小額扶貧貸款方面

——有沒有想貸款發展一些產業？有貸款意願嗎？

——瞭解家庭成員年齡狀況，若有低於60歲的勞動力，則問知道扶貧小額信貸嗎？

——提出過申請嗎？若申請成功，則問貸到多少錢？若未成功，則問為什麼沒有申請下來？

（六）社會保障政策方面

主要包括低保金、五保金、計劃生育金、殘疾人補貼、就業培訓、高齡補貼、老黨員補貼、農業綜合補貼、養老保險、移民補貼、危房改造政策等。

——您家人領上養老金了嗎？養老金一個月多少錢？

——您家裏有低保嗎？幾個人有低保？低保金一月/年多少錢？

——殘疾人是否有殘疾人證？有殘疾人補貼嗎？

——村裏組織過就業培訓/技能培訓嗎？

——家裏享受危房改造政策了嗎？自己墊付多少錢？國家補貼多少？

——農業綜合補貼多少錢？

（七）易地扶貧搬遷政策方面

——您家享受易地扶貧搬遷政策了嗎？

——若搬遷，則問您家入住時間是什麼時候？您家安置房的面積？

——搬遷後您家的收入水平是否提高？搬遷後您家的收入來源？搬遷後造成的負債有多少？

——搬遷後政府是否幫助解決就業、醫療、教育問題？

——您對現有搬遷滿意嗎？原因是什麼？

四、可能發生的緊急事項及其處理

1.在引導過程中，發生受訪農户拒絕被訪或外出情況，應及時與村幹部取得聯繫，由村幹部組織協調具體事宜。

2.在引導過程中，存在非受訪農户專程找評估工作人員反映與評估內容無關的問題時，應及時告知農户，評估工作人員只是入户調查員，並不具有解決實際問題的權限與責任，要安撫農户並及時聯繫村幹部處理，確保其不干擾評估工作的正常進行。

3.在引導過程中，若引導員瞭解到部分農户在訪談過程中故意向評估工作人員提供虛假信息，影響評估工作人員蒐集信息的客觀性、準確性、全面性，干擾評估工作人員的判斷，應在引導結束後及時為評估工作人員提供受訪農户的真實信息，請其核實。

4.在引導過程中，如評估工作人員提出要換户或者臨時增加走訪對象時，要在為評估工作人員提供引導服務的同時，及時與村幹部聯繫，確保不會出現同一農户受訪兩次的情況。

5.在引導過程中，萬一遇到評估工作人員與受訪農户發生糾紛時，及時調解並聯系村幹部協助解決。

6.在引導過程中，要確保能夠及時與評估工作人員取得聯繫。一旦與所引導的評估工作人員失去聯繫，及時聯繫村幹部及評估組其他成員。

五、引導員應遵循的工作紀律

（一）尊重

尊重評估工作人員，在工作中盡職盡責。引導員在工作中要避免將自己的立場放在評估工作人員的對立面，要認真、耐心、中肯、合理地解答評估工作人員提出的每一個問題。

（二）文明

注意用語文明、規範，注意語速適中。

（三）熱情

熱情主動。積極為評估工作人員介紹受訪户的基本情況，提醒評估工作人員受訪户家中存在的訪談時需要回避的問題。

（四）嚴謹

在與評估工作人員交流過程中注意表達的嚴謹性，不説不負責任的話。不要對評估工作人員發表任何帶有主觀色彩的評語，如對評估工作人員説“我覺得這個貧困户不窮”；不要針對自己不清楚的事情隨意發表見解。

（五）嚴格

嚴格按照既定計劃引領評估工作人員訪户，不得擅自增加、減少户數或者終止引導。如果是由於評估工作人員的原因需要變更引導計劃，則應尊重評估工作人員的意見，並及時向村幹部彙報。

（六）警示

如有發生危及評估工作人員人身、財物安全的情況，引導員應向其做出真實説明和明確警示，並採取必要措施防止危險的發生。

六、相關要求

（一）高度重視。各縣區作為村級引導人員培訓的實施主體，要切實注重細節，狠抓細節，牢固樹立細節決定成敗的觀念，把工作做深做細。

（二）認真落實。要根據村實際情況確定村級引導員的人數，不折不扣組織培訓，為打好打贏脱貧攻堅翻身戰作全面準備。

（三）創新方式。採取切合實際、靈活多樣、增質高效的培訓方式，以培訓效果為核心，全面提升村級引導員綜合素質。

XXX市扶貧和農業開發辦公室

20xx年xx月xx日