基層農技推廣體系改革與建設工作情況彙報

2010年基層農技推廣體系改革與建設工作情況彙報<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

根據農業部辦公廳“關於召開基層農技推廣體系改革與建設工作經驗交流會議的預備通知”（ 農辦科〔2010〕69號）和**省農業委員會科技教育處《關於做好基層農技推廣體系改革與建設工作經驗交流總結材料的通知》（**農科函【2010】1號）精神，**市農委高度重視，立即安排部署此項工作，並向各縣、區（市）農（林）畜牧局下發了《關於報送基層農技推廣體系改革與建設工作有關材料的緊急通知》（遵市農辦【2010】24號），現將我市2010年基層農技推廣體系改革與建設工作彙報如下：

一、基層農技推廣體系改革與建設工作情況

截止2010年12月底，全市15縣（市、區）中，需改革的縣（市、區）有15 個；已基本完成改革任務的縣（市、區）有3 個，已基本完成改革任務的鄉鎮有48個；正在改革的縣（市、區）有11 個，正在改革的鄉鎮有162個；未啟動改革的縣（市、區）有1 個，未啟動改革的鄉鎮有24個；基層農技推廣體系改革與建設示範縣有5個。

二、機構人員情況

據統計：全市共有基層農技推廣機構418個，其中：縣級146個，鄉鎮級272個。共核定編制（財政補貼編制）3628名，其中：縣級1299名，鄉鎮級2329名。現有基層農技推廣從業人員3098人，其中：縣級1082人，鄉鎮級2016人。現有基層農技推廣專業技術人員2530人，其中：縣級686人，鄉鎮級1844人。現有基層農技推廣專業技術人員中，從職稱結構看：獲副高職稱76人，獲中級職稱558人，獲初級職稱1621人。從學歷結構看：研究生3人，大學本科603人，大專1221人，中專以下691人。

三、工作開展情況

為認真貫徹落實《國務院關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）和《**省人民政府關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（**府發〔2007〕11號）精神，積極探索運轉高效的基層農技推廣體系，**縣作為我市首批基層農技推廣體系改革與建設試點縣，率先在全省開展了基層農技推廣體系改革與建設工作，並嚴格按照**縣人民政府制定的實施方案有關要求，加強組織領導，廣泛宣傳動員，採取有效措施，加強部門協作，於2007年底完成了改革試點工作任務，積極了一定的工作經驗。通過改革，明確了縣鄉兩級農技推廣機構職能，而且是公益性職能；統一了鄉鎮農技推廣機構名稱；理順了管理體制，對鎮鄉農技推廣機構統一實行以縣管理為主，鎮鄉人民政府配合和監督的管理體制；鎮鄉農技推廣機構人、財、物“三權”由縣農業行政主管部門統一管理；核定了鎮鄉農技推廣機構人員編制308名，其中農業專業技術人員佔80%以上。

**市人民政府於2009年4月30日召開第六次常務會議暨第七次市長辦公會議，會上審議並原則同意《**市基層農技推廣體系改革實施意見》。2006年6月，各縣、區（市）人民政府（**縣除外）向**市人民政府報送了本地基層農技推廣體系改革實施方案。2009年12月11日，**市人民政府向省人民政府報送了《關於請求批准基層農村體制改革實施方案的請示》（遵府呈〔2009〕226號）。2010年2月4日，省人民政府對**市人民政府報送的《關於請求批准基層農村體制改革實施方案的請示》進行了批覆，同意**市基層農業技術推廣體系改革與建設實施方案。但是，由於種種原因，特別是市縣兩級機構改革，除**縣外，其餘縣、區（市）基層農技推廣體系改革與建設工作進展緩慢，發展不平衡，效果不理想。

四、狠抓基層農技推廣體系改革與建設示範項目

2009年，在省農委的關心下，我市**縣、**縣、**市、**縣獲得了基層農技推廣體系改革與建設示範項目。經過一年的實施，除**自治縣被警告外，其餘三縣（市）基層農技推廣體系改革與建設示範項目實施效果是好的，其中：**市被評為優秀等次。**市圍繞5個農業產業（水稻、玉米、蔬菜、洋芋、特色農業）、10個基地、100名技術指導員、1000名科技示範户、幅射帶動20000名農户的目標迅速組織實施，在組織管理、體系改革與建設推進、科技示範户培育、農技人員培訓、試驗示範基地建設、技術推廣與應用等幾個方面有條不紊地進行。通過項目的實施，對於加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提高農技推廣人員業務素質和促進農業科技進村入户，促進現代農業發展和社會主義新農村建設，必將產業巨大的推動作用。**縣從抓機制創新入手，建立起高效、經濟、科學的農技推廣新機制。一是建立起集成技術試驗示範、科技培訓、技術展示、企業化管理的三合現代農業科技示範園和三岔辣椒科技示範園，形成了以科技示範園為載體的一個平台，有利於科技成果的轉化，有利於產前、產中、產後環節的聯繫。縣農業局制定了《農業科技示範園管理意見》和《關於農業科技示範園區農技幹部帶頭示範工作考核辦法（試行）》；縣政府還制定了《**縣鼓勵農業科技人員帶頭領辦現代農業項目試行辦法》。二是在南白到三合一線打造現代農業示範帶，鼓勵農業科技人員帶頭、帶薪領辦現代農業，縣政府制定了《**縣鼓勵農業科技人員帶頭領辦現代農業項目試行辦法》，既可個人單獨領辦又可合作領辦；在自願、平等、互利、互惠的原則下，還可以與村、組或農户聯合，也可以用資金、技術、管理經驗等入股發展各種經濟聯合體。縣財政每年安排100萬元對農業科技人員領辦現代農業項目進行獎勵和貸款貼息，同時在職稱聘任和提拔任用上優先考慮。到目前為止，全縣有103名技術幹部參與領辦現代農業項目，流轉土地13446畝，投入資金290多萬元，領辦項目包括蔬菜、烤煙、辣椒、花生、高粱等作物和養殖業（有3人養牛100頭、羊300頭）。其中有11名技術人員帶薪脱產領辦，流轉土地1411畝，投入資金240餘萬元。通過流轉土地，領辦項目的形式，強化了科技含量，加速了成果轉化，加大了推廣力度，引領了產業發展。

五、當前存在的困難和問題

（一）發展不平衡。個別縣、區（市）政府和職能部門對基層農技推廣體系改革重要性認識不足，重視不夠。簡單理解基層農技推廣體系改革與建設只是機構設置問題，認為目前鄉鎮的機構設置是符合國務院有關文件要求的，沒有改革的必要。

（二）農技人員知識單一。現有縣鄉農技人員基本上都是上世紀80、90年代的大中專畢業生，業務知識單一，知識面狹窄，尤其是在市場信息、經營管理、儲運加工等方面的知識嚴重不足。因此，農技人員知識老化，不能較好地適應農業發展和農民的需要，農技推廣職能得不到有效發揮。

（三）觀望思想濃厚。自上世紀90年代以來，鄉鎮農技推廣體系歷經多次改革，一些同志對這輪改革抱着慎重、觀望的態度，不希望走在前面，推進改革的主動性和積極性不高，實施方案出台後，不重視落實，個別地方基本停留在紙面狀態，進展緩慢。還沒有把農技人員從包村、包點、包計生等繁重的行政事務中解放出來。

（四）經費保障困難。由於各地基本上都是“吃財政飯”，除農技人員基本工資由財政負擔外，業務經費、基礎設施建設所需經費列入財政預算的較少。鄉鎮農業綜合服務站受經費制約，工作難以展開。多數縣級財政無力給予經費保障，在近期內大多數鄉鎮農業綜合服務站仍將面臨“有錢養兵，無錢打仗”的局面。

六、下一步工作打算

1、進一步加大改革力度。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，事關人才隊伍建設，事關農技推廣事業發展，事關“三農”建設大局。各級農業行政主管部門要提高認識，增強主動性和創造性，要採取實質性的推動行動，向黨委、政府大膽彙報、溝通、請示，敢於面對問題，做到主動溝通、多方溝通、反覆溝通、上下溝通、左右溝通，爭取各方面特別是政府的支持，確保方案順**過，進而得到編制部門的支持認可。爭取政策支持和條件保障，切實推進農技改革，保障“三農”發展。

2、進一步加大領導力度。基層農技推廣體系改革事關農業發展大局，是一項打基礎、管當前、利長遠的基礎性工作，我們要進一步提高認識，克服等待觀望思想，堅持完成改革任務不動搖，堅決按照改革方案又好又快地進行實施，切實抓好基層農技推廣體系改革工作。

3、進一步加大宣傳力度。我們將進一步加大宣傳力度，讓涉及到的人都能充分認識到基層農技推廣體系改革與建設的必要性、重要性，進而理解改革、支持改革，在實際工作中化解矛盾。徹底把農技人員從繁雜的行政事務中解放出來，主動地圍繞現代農業開展技術服務工作。建設一個和諧、進取、有為的基層農技推廣新體系。

4、進一步加大創新力度。基層農技推廣體系改革工作落實到位後，我們將要求各級各有關部門把重點放在服務機制創新方面，通過機制創新，激發廣大基層農技人員的活力，擴大改革成果。

5、進一步加大協調力度。為更好地推進基層農技推廣體系改革落實工作，縣級人民政府是關鍵，市農委將進一步加強與縣級人民政府的溝通與協調，指導幫助各地解決遇到的新問題，圓滿完成全市基層農技推廣體系改革與建設任務。

**市農業委員會

二〇一一年一月五日