20__年，伊犁州地税局稽查局認真貫徹落實全區税務稽查工作的各項部署，緊緊圍繞州局“戒虛務實”工作主題，按照“抓學習強素質，建制度轉作風，重程序辦鐵案”的總體要求，不斷加強稽查隊伍建設，規範執法行為，加大執法力度，提高稽查效能，較好地發揮了税務稽查作用。共安排檢查納税人89 户，已查結69户，查補各類税款3203萬元，實際執行入庫税款4342萬元，滯納金208萬元（含企業自查税款滯納金71萬元），罰款143萬元，合計入庫4693萬元，同比增加1492萬元，增長61%。現將稽查局2014年工作情況總結如下：
一、加強幹部隊伍建設，提升幹部綜合素質
一是進一步加大税收業務培訓力度。2014年稽查局採用集中授課、分科室組織和個人自學相結合、充分利用網絡教育平台的方式進行業務學習和培訓。制訂了《伊犁州地方税務局稽查局業務培訓激勵獎懲辦法》，鼓勵稽查幹部參加註冊税務師、註冊會計師考試，33名幹部報名參加了註冊税務師的考試。認真組織落實好《小企業會計準則》抽考，獲得州直地税系統抽考第三名，我局有6人進入全區抽考前五十名，並獲得區局通報表揚。積極探索嘗試“師傅帶徒弟”“一幫二”結對幫扶方式，加強對選調幹部實訓，快速提升了選調幹部實踐能力。
二是做好稽查局選調幹部試用期綜合評定考核工作。按照《伊犁州直地税系統選調稽查幹部工作實施方案》要求，我局細化制訂了《稽查局選調幹部試用期綜合評定考核工作方案》，對18名選調幹部進行了為期6個月的試用期考核。通過試用期的嚴格管理考核，選調幹部稽查綜合素質有了明顯提高，也進一步充實和優化了州直地税稽查力量，有效提升了一級稽查職能作用。
三是加強政治理論教育，堅定理想信念。制定年度思想政治工作計劃，將政治思想教育貫穿於税務稽查工作全過程。組織召開了選調幹部思想交流彙報會，深入瞭解幹部的思想動態，鼓勵和激發幹部工作熱情。深入學習解讀報告，系統學習《税務人員違法違紀行為處分條例》。積極參與精神文明零基啟動活動，組織幹部聆聽“道德大講堂”“健康知識講座”，組織幹部美化環境衞生，組建“學習雷鋒志願服務隊”，開展徒步健身活動和“未成年人教育”等實踐活動，不斷增強隊伍凝聚力。
四是及時調整稽查力量，優化部分科室人員配置，加強四環節聯動效應，推動工作整體提升。
二、修訂完善各類制度辦法，夯實稽查基礎性工作
按照“建制度管長遠”工作理念，進一步理順和明確各科室崗位職責，建立完善各類規章制度，細化考核指標，狠抓制度落實，初步構建起協調、高效的稽查工作運行新機制。稽查局出台了《伊犁州地方税務局稽查局選案管理暫行辦法》《伊犁州地方税務局稽查局税務稽查案件審理工作管理暫行辦法》《伊犁州地方税務局稽查局税務稽查執行工作管理暫行辦法》《伊犁州地方税務局稽查局税收執法過錯責任追究辦法》《伊犁州地税局稽查局考勤管理辦法》等各項制度辦法。修訂完善了《伊犁州地方税務局稽查局績效考核辦法》，組織開展了一季度各科室績效試考核和執法督察工作，通過考核和執法督察發現了工作中的不足，並及時進行了整改和過錯追究。
三、認真開展税收專項檢查，整頓和規範税收秩序
除按區局要求開展對證券、基金公司；資本交易項目、建築安裝業、房地產業、高收入者個人所得税；承接出口貨物業務的貨代公司、報關公司（報關行）的税收專項檢查外，還結合州直徵管實際，將銀行業、住宿和餐飲業、礦業開發企業、營改增部分行業納入我州税收專項檢查的範圍。
截至6月底，我局共實施税收專項檢查58户，查結48户，有問題户數48户，其中房地產、建築安裝業19户、中介、培訓服務機構6户、住宿和餐飲業等我州自行開展檢查行業23户。共計查補税款663.15萬元，其中營業税249.14萬元、城市建設維護税16.88萬元、企業所得税63.77萬元、個人所得税87.38萬元、土地增值税34.25萬元、其他地方各税211.74萬元，加收滯納金32.29萬元，罰款44.27萬元。
四、創新稽查模式，合理有序開展企業税收自查工作
一是認真貫徹落實2014年度伊犁州地税稽查工作會議精神，積極倡導柔性執法理念，體現和諧稽查工作導向。稽查局今年把組織企業自查作為一項重要工作內容進行安排部署。研究下發《伊犁州地方税務局稽查局2014年度税收自查工作方案》，分階段、分科室、分環節細化相關科室工作職責和各項工作要求，並將該工作納入了績效考核。有重點選擇部分企業開展税收自查，提示告知納税潛在風險，實行查前輔導、查中約談、自查與抽查相結合的方式，提升稽查效率，觸動納税人主動改正，受到納税人好評，收到良好成效。我局安排自查企業36户，自查查補税款1406萬元，已組織入庫783萬元，加收滯納金28萬元。
二是按照區局稽查局要求，制定了重點税源企業税收檢查工作方案。4月組織召開了由重點税源企業法人代表和財務負責人蔘加的税企座談會，安排17户重點税源企業開展自查，自查查補税款共計1942萬元，已組織入庫自查查補税款878萬元，滯納金43萬元。
五、加大違法案件處罰和執行力度，不斷提升税務稽查質效
樹立依法稽查、風險管理、整頓規範的稽查理念，除對查補税款依法追徵外，按規定加收滯納金，依法加處罰款。加收滯納金208萬元，加處罰款143萬元，分別比上年增長125%，5%。在做好當年案件入庫工作的同時，積極採取有力措施清理以前年度久拖不決案件8户，清收税款436萬元。
20__年，雖然我局做了大量的工作，也取得了一定的工作成績，但我們的工作還存在着一些不容忽視的問題：一是考核機制還需進一步明確和加強，制度辦法還需進一步完善和落實；二是學習教育和監督機制的作用發揮的不充分；三是實際工作管理與稽查管理軟件相脱節的矛盾亟待解決；四是案件執行難的問題還需進一步加強。我們將在下半年的工作中不斷改進和完善。
一、突出工作重點，促進税法遵從
今年以來，我局緊扣《全省國税稽查工作要點》和全市國税工作總體要求，突出“依法稽查、促進遵從”工作主題，圍繞整頓和規範税收秩序這根主線，保持對涉税違法犯罪活動的高壓態勢，依法嚴厲查處各類税收違法行為，成果豐碩。今年1～10月，全市各級稽查局開展各類税收檢查和輔導企業自查入庫總額12021萬元。其中，共立案檢查201户，查補入庫總額3902萬元；企業自查入庫總額8116萬元；衝減增值税留抵税金70萬元，調減企業虧損13765萬元；查處大要案30件，查補税款罰款6241萬元。（我局共實施檢查46户，入庫查補税款、罰款、滯納金合計1441萬元。查處40萬元以上大要案9件，查補總額3307萬元）
（一）高度重視税收專項檢查工作
根據總局和省局20__年專項檢查的工作部署，要求重點開展對“成品油批發和零售企業、出口退税的企業、證券和基金公司”3個指令性項目的專項檢查。我局高度重視，圍繞“團隊化運轉，項目化管理，績效化考核”的總體要求，加強組織領導，制定檢查方案，精心安排實施，共立案檢查18户（省級檢查7户，地市級檢查4户，區縣級檢查7户），查處税款總額1162萬元，佈置企業自查補税554萬元。在工作中，我局實行全市統一組織部署、統一調配力量：一是實行項目化管理、團隊化運作，成立了項目檢查團隊，明確由參加省局專題培訓人員為項目檢查負責人，對全市檢查項目進行指導、督查和重點企業檢查。二是明確信息源案頭甄別和分析要求，在進行細緻案頭分析的前提下，認真製作預案，結合專項檢查項目要求和特點，規範檢查預案格式，通過預案的初審、複核和集中點評，完善疑點分析和描述，細化檢查重點、方法和取證要求，提高檢查的針對性和有效性。三是實行案情分析會制度，不定期召開專項檢查專題分析會，聽取各檢查小組的情況彙報，提出解決問題辦法，督促指導工作進展，確保税收專項檢查有計劃、有目標、有成效。
（二）紮實開展“營改增”扣額高企業檢查
根據省局“營改增”交通運輸業運輸服務扣額高企業專項檢查的工作要求，“營改增”企業申報11%應税服務收入扣減額超過1000萬元的運輸企業，我市共有8户企業被列為重點檢查對象，其中：市區3户、丹陽3户、丹徒2户。我局成立了專項檢查領導小組，組建8個專案組，明確檢查時間和統一政策口徑：一是及時召開動員佈置會，集中“營改增”檢查全體人員，傳達貫徹省局稽查局會議精神，重點解讀“營改增”交通運輸業檢查方案，詳細輔導税收相關政策，提示檢查的重點、案頭分析的要點和預案製作的方法等。二是召開階段性檢查推進會，由各檢查小組彙報檢查的進展和發現的疑點，領導逐户點評檢查中需要突破的重點、難點和取證的措施要求。經過三個多月的努力，排除可疑企業1户， 7户疑點較大的企業，已按省局要求將案件移交公安。目前，8户企業共補繳税款640萬元，繳納罰款1萬元。（其中：市區3户，補繳總額175萬元）
（三）積極組織藥品醫療器械單位專項整治
根據總局和省局關於對藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構發票使用情況專項整治要求，我局：一是及時轉發文件，與市糾風辦加強溝通，召開市衞生、地税等部門協作會議，確定各部門聯絡人員，督促轄市(區)局認真落實。二是加強與市衞生局財務處聯繫，商談佈置公立醫院自查工作，要求三級以上公立醫院對採購藥品、醫療器械單張金額在50000元以上的發票開展自查，並將《採購藥品器械明細表》、醫療物資的出入庫記錄、資金往來情況經市衞生局轉給我局。三是建立情況通報制度，每月5日前按時報送有關報表和報告等資料，對檢查中發現的重大涉税案件及工作中存在的問題要求及時上報。截止10月底，我局共核對檢查藥品、醫療器械生產經營單位 36 户，發現有問題11户，涉及違法發票1029份、金額2388萬元，共立案檢查11户，查補税款101萬元，加收滯納金2萬元，罰款58萬元。
（四）組織實施重點税源企業檢查
按照總局、省局的統一安排，今年下達我市重點税源企業檢查為10户企業。對此我局集中精力，認真協調並組織實施，制定了詳細的檢查工作方案，及時下發重點税源企業檢查通知。經過企業自查，我局評估，針對省局提供的分户疑點指標，製作檢查預案，有的放矢，運用稽查查賬軟件採集、分析企業財務數據，重點組織實施，保證了檢查的效率和質量。目前檢查已基本結束，其中我局市區輔導4户企業自查入庫344萬元。
（五）積極應對“3+_”規模企業風險
根據市局年中工作會議要求對20__年全市所得税匯繳清繳“3+_”模式的風險應對工作安排，我局作為其中一支重要力量，負責對全市所得税貢獻率下降異常的規模企業進行檢查。從9月初開始，抽調全市國税稽查系統的業務骨幹，組成風險應對團隊，對部分規模超大的企業，組織開展了交叉式檢查。在本次規模企業中有5户是高新技術企業，並享受研發費用加計扣除的優惠政策，為了準確把握高新技術企業所得税優惠政策，我局專門舉辦高新技術企業優惠政策培訓，對有關的優惠政策文件進行認真解讀，並專門設制了高新技術企業核查報告模版供檢查人員統一使用。同時，加強跟蹤督導，聽取檢查彙報，提出應對舉措，要求檢查人員保質保量按時完成。經過兩個多月的奮戰，目前已完成9户規模企業的風險應對，共查補增值税38萬元，查補所得税1654萬元，組織入庫税款845萬元，出具5户高新技術企業核查報告。
（六）認真做好稽查案件協查工作
在省局稽查局統一部署下，我局按照協查工作的相關要求，牢固樹立“協查地就是案發地”的理念，精心組織、統籌安排，深挖細查。在檢查過程中，認真進行取證，努力提高協查委託發函質量、受託檢查和受託回函質量，確保案件分揀率、回覆率均為100%。今年1～10月，全市網上協查共委託發出協查54起56户次、598份發票，涉及金額8387萬元，税款1426萬元；受託協查127起158户次，526份發票，涉及金額24013萬元，税款4082萬元。（其中：我局網上協查共委託發出協查27起29户次、399份發票，涉及金額6033萬元，税款1026萬元；受託協查36起40户次，69份發票，涉及金額3728萬元，税款633萬元。）
二、完善工作機制，堅持依法行政
（一）加強依法行政示範點建設
1、提高依法行政意識。我局高度重視依法行政示範點建設工作，認真貫徹市局相關會議精神，及時開展思想教育，宣傳依法行政的重要性，明確依法行政的目標要求，進一步強化法治意識和責任意識，提高稽查風險防範能力。
2、規範稽查工作要求。以制度規範執法、以制度約束權力。對照總局、省局對稽查工作的規章制度，我局結合稽查各環節進行梳理，為推動依法行政，我局制定了《鎮江市國税局檢查預案制度》、《鎮江市國税局稽查工作底稿制度》、《鎮江市國税侷限時查結辦法》、《鎮江市國税局項目化檢查實施辦法》、《鎮江市國税局分類分級檢查制度》，完善了《鎮江市國税稽查選案實施意見》和《鎮江市國税稽查案件審理辦法》等。通過制度的制定和完善，進一步規範稽查各環節的執法事項，為降低稽查執法風險提供了保證。
3、加強執法責任監督。嚴格執法責任追究制，我局強調稽查工作全過程必須規範和合法，不僅要關注稽查成效，還應注重執法過程的合法與完整，強化內控監督制約機制，嚴格執行《江蘇省自由裁量權執行基準》，避免濫用自由裁量權，防止執法隨意性、辦人情案和其他不良現象的發生。認真落實“一案雙查雙報告”制度，加強與紀檢監察部門的工作聯繫。按照“一崗兩責”要求，狠抓各項制度的落實和監督。
（二）建立稽查聯合辦案協作機制
1、與市公安經偵支隊簽訂辦案合作協議。雙方簽訂了《打擊和防範經濟違法犯罪協作書》，通過定期召開工作例會、實現信息共享、開展預警防範和實施聯手打擊等，堅持職能互補、平等協作原則，積極發揮各自職能，強化信息互通，推動社會公平正義，共同維護企業和廣大羣眾的正當權益，促進當地經濟秩序和社會治安的穩定。
2、與鎮江海關緝私局建立情報交換機制。雙方簽訂了《共同打擊涉税違法犯罪情報交換工作實施方案》，通過定期召開協作會議、建立情報交換工作機制、建立合作辦案機制等形式，開展聯合打擊涉税違法犯罪行為，極大地提高了打擊涉税違法犯罪活動的時效性。
3、與市地税稽查局建立工作協作機制。雙方簽訂了《鎮江市國、地税稽查局工作協作辦法》，經過對口業務交流、移交案件線索、聯合檢查辦案等形式，共同攜手打擊涉税違法犯罪活動，為進一步規範和整頓税收秩序，不斷提高全社會依法誠信納税意識，構建和諧的税收環境，發揮了積極作用。
（三）制定稽查質效創優競賽辦法
我局肩負着對轄市（區)局稽查局業務督導和管理責任，經常定期或不定期召開查前輔導會、跟蹤分析會和工作點評會，通過業務檢查和目標管理考核來推進全局各項稽查工作的貫徹落實和有序開展。今年我局重點加強了對縣級局的案件督辦、督查和指導工作，加強了稽查人員的專業培訓和業務輔導，吸收一大批業務骨幹和優秀人才充實稽查專業化團隊；為進一步錘鍊稽查隊伍、調動工作積極性和提升“快、準、狠”的稽查“亮劍”能力，制定了“税務稽查成效考核”工作爭先創優競賽辦法，把“稽查查補收入增幅、稽查查補收入佔比和人均檢查户數”三項檢查質量指標作為轄市(區）局稽查局之間的競賽活動內容，濃厚了全市稽查系統工作創優的工作氛圍，促進了各項稽查工作的爭先進位，為今年全市國税稽查工作重返全省第一方陣奠定了基礎。
三、開展工作創新，服務和諧税收
（一）推進稽查現代化建設
1、嘗試市級一級稽查。積極探索税務稽查管理方式改革，我局按照實行案源統一管理、任務統一分配、人員統一調度、審理統一組織、文書統一出具的管理模式，採取市級集中選定案源，打破市縣區域限制，優化資源配置，組建專業化團隊，分成若干檢查小組，進行交叉檢查，查補税款按屬地入庫，調動多方積極性，構建市級一級稽查格局。一是制定《鎮江市稽查局組建專業化團隊提升稽查效能的方案》，明確指導思想、工作目標、組織領導、團隊設置、資格條件和程序方法。二是組建案源和信息化團隊、審理團隊、檢查團隊和專家指導團隊等9個專業團隊，明確各團隊負責人，提高工作效率。三是加強對涉税風險和複雜事項的專業應對能力，通過加強專業化團隊運作和集約化項目管理，在今年組織的出口退税專項檢查、“營改增”企業專項檢查、成品油項目專項檢查工作中初見成效。
2、加強檢查預案管理。今年以來，我局進一步加強檢查預案管理，要求稽查人員在實施實地檢查前，通過對調查對象的各項相關信息的收集、分析、評估，確定檢查方向、提示檢查重點、描繪檢查路線、明確證據要求、優化資源配置、預測存在風險、設計應對策略。同時在實施檢查預案的基礎上，進一步完善項目化檢查方法和內容，進一步提升稽查執法能力，提高稽查工作效率。
3、推廣應用查賬軟件。按照省局全面推廣應用計算機查賬軟件的要求，我局積極開展查賬軟件的操作培訓，紮實推進查賬軟件的使用，在對信息化管理企業的檢查中廣泛運用查賬軟件，並注意做好應用情況的總結分析和信息反饋工作，按要求及時上報計算機查賬軟件的成功案例，紮實推進稽查手段現代化。今年我局要求全市稽查部門查賬軟件的使用面達30%。
（二）組建稽查專業化團隊
1、工作創新項目。按照市局國税工作創新要求，我局結合稽查工作特點，向市局申報2013年“構建專業化團隊，探索集約檢查，提升稽查成效”工作創新獎。
2、工作創新思路。一是建立一支適應新形勢、新任務要求的高素質税務稽查骨幹專業化團隊，形成查處税收違法行為的拳頭力量，提高税務稽查人才使用效益，為税務稽查工作提供有力人才支持。二是加強組織領導，由市局稽查局制訂方案並組織實施，各轄市（區)局稽查局配合，真正做到“用專業的人做專門的事”，“集中力量辦大事”，打造鎮江國税團隊管理特色。三是打擊涉税違法行為，探索集約檢查和市局與轄市(區）局交叉稽查、異地稽查的方式和手段，積極開展團隊式運作，強化大要案查處力度，提高稽查威懾力。
3、工作創新目標。進入全省國税系統第一方陣（稽查查補收入增幅進全省前5位）。一是按照稽查專業化要求，以推進稽查人員現代化為目標，以稽查領軍人才為龍頭，以高層次、專業化骨幹人才為主力，發揮比較優勢，優化資源配置，組建全市國税稽查專業化團隊。二是通過推行專業化税務稽查，引領全市國税系統稽查幹部提升業務水平及辦案能力，提高選案准確性、審理規範性和信息化應用水平，發揮團隊集中優勢，提高稽查工作的質量和效率。
（三）營造税企間和諧互動
1、輔導企業自查。根據總局、省局今年税收專項檢查工作部署和實施方案。我局本着對企業認真負責的態度和實事求是的原則，堅持依法行政、文明執法，合理組織企業查前自查，並採取多種形式提供優質服務，確保企業自查受到實效，為後續進駐檢查打好基礎。一是我局組織召開全市發電行業自查輔導會，召集全市9户發電企業的財務負責人和辦税員，舉辦打擊發票違法犯罪活動查前自查輔導培訓。二是與市地税稽查局聯合組織22户企業財務負責人和辦税人員，召開全市證券、基金公司税收專項檢查自查輔導會，雙方稽查局主要領導到會主持會議並作輔導動員，並分別安排業務骨幹講解所得税和營業税的相關政策法規和業務知識，贏得了與會企業的一致好評。
2、宣傳税收政策。我局認真落實市局第22個全國税收宣傳月活動計劃，圍繞“税收·發展·民生”主題，結合稽查工作實際，把檢查與服務相結合，做到平時輔導和重點宣講相互促進，在檢查中與企業良性互動：一是告知納税人權利義務，宣傳税收促進經濟結構調整、二三產業分離和惠及民生的政策措施，宣傳税收取之於民、用之於民、造福於民的理念，普及税收知識。二是對企業涉税問題主動與其溝通交流，傾聽企業和納税人意見，講解相關税收政策規定，搞好面對面的税收業務培訓，切實提高納税人税法遵從度。三是大力宣傳我局“七式彩虹·陽光國税”服務品牌，參與服務品牌推介活動，發放品牌宣傳手冊，通過滿意度《調查表》瞭解納税人需求，打造平等互信、合作共贏的新型税企關係，幫助企業化解税收風險，促進企業經濟健康發展。
3、推行評監同行。我局按照市局開展“三表一單評監同行”活動要求，結合稽查工作實際認真落實：一是提高認識，組織幹部學習討論，瞭解廉政風險防控流程和執法責任管理流程的具體要求，加強機關作風和效能建設，提升税源專業化管理質效，有效防控執法與廉政風險。二是積極宣傳，認真準備相應文書和數據採集U盤，向企業介紹此項活動的目的意義和方法要求，指定綜合選案科專門負責，向機關相關處室上報由檢查人員在企業收集的各類情報數據《採集表》。三是打造特色，近年來我局堅持開展“稽查與廉政同行”實踐活動，與企業之間和諧互動，向被查企業發放《鎮江市國税稽查局文明執法廉潔自律情況反饋表》，掌握税務幹部在檢查期間的“依法行政、服務質量、廉潔自律”等方面情況，接受企業意見和建議，對被查企業進行實地回訪，聽取納税人評價，及時改進檢查方法和工作作風，維護國税良好形象。
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