根據省、市第十一屆村級組織換屆工作的統一部署，我縣第十一屆村社換屆選舉工作從2017年3月中旬全面啟動，至2017年5月21日躍龍街道社區居委會換屆選舉完成，全縣應進行換屆選舉的363個行政村和29個社區居委會全部完成換屆選舉任務。在縣委、縣政府的高度重視和各部門的精密配合及各鄉鎮（街道）的共同努力下，本屆村社換屆選舉工作整體上平穩、有序，新當選的村社班子結構素質較往屆有明顯改善，並且在選舉過程中堅持打防結合，真正實現了“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”的目標。現將有關情況總結如下：
一、基本情況
全縣363個行政村全部採用自薦直舉的選舉方式，本次換屆選舉全縣共設中心投票會場363個，登記選民417134人，參加投票選民385821人。全縣共選出第十一屆村民代表16934人，較上屆增加865人，選出村民小組長3634人。村委會成員經一輪選出的村有227個，佔62.5%，較上屆增加35個村，經另行選舉成功的村有136個，佔37.5%。全縣應選村委會成員為1209人，共選出村委會成員1206人，佔99.75%；村委會主任363名；新當選的村委會成員為564名，佔總數的46.8%；其中新當選村主任165人，佔村主任的45.5%；新當選村委399人，佔村委的47.3%。村支部書記兼任村主任的有15人，較上屆增加5人。村委會成員中，平均年齡為49.1週歲，較上屆高出3.7歲，35週歲以下的有61人，較上屆減少43人，高中（中專）以上學歷的村委會成員有494人。新當選的村級組織班子結構素質較往屆有明顯改善，“五種情況人員”無一當選，黨員羣眾公認度與滿意度明顯提升。
這次村委會換屆呈現出了許多新特點新成效，歸納起來，主要有四方面：
一是自始至終強化黨委的全過程把關調控，一次性選舉成功率大幅提升。在縣委堅強有力的領導下，各鄉鎮（街道）黨（工）委全過程領導、全方位把關，推動實現村委會成員一輪選出成功率大幅提升，尤其是村主任的一輪選出率比上屆提高了17%。
二是村黨組織領導核心作用更加突出，“一肩挑”等兼職比例實現歷史性突破。村黨組織理直氣壯地加強對換屆選舉的領導，村書記100%擔任村民選舉委員會主任，統籌協調推進換屆工作。
三是村委會班子結構得到優化，村幹部整體素質水平明顯提升。從年齡結構看，35至60歲佔到88.2%，平均年齡46.6歲，形成以中青年為主的村幹部隊伍結構。從學歷結構和組成情況看，高中以上學歷、女性村幹部、黨員村委會成員的人數佔比都較上屆有所提升。難能可貴的是，全縣有19個村的“兩委”班子成員全都是黨員，這其中還有5個村的四套班子成員清一色都是黨員，充分體現了黨員隊伍的先進性和羣眾對黨員的認可度。
四是選風選紀總體健康有序，羣眾和社會各界普遍反響較好。堅持從一開始就嚴防狠打，形成高壓態勢，使違法違紀案件同比下降75%、黑惡勢力干擾選舉行為銷聲匿跡。同時，在廣覆蓋的紀律宣傳、“零容忍”的打擊力度和高強度的秩序維護下，廣大黨員羣眾有序參選、規範選舉，廣大候選人（自薦人）依法競選、公平競爭，沒有發生羣體性事件和縣級及以上集體上訪情況，信訪量至少同比下降30%，不折不扣地落實“三個不”“四個決不允許”要求，整個換屆選舉井然有序，社會反響普遍叫好。
二、主要做法
（一）縣領導重視、選舉工作責任落實。
1.分片區召開村社換屆工作座談會。受縣領導小組的委託，縣委副書記、政法委書記李貴軍和縣委常委、組織部部長方勤分別牽頭召開村社換屆工作座談會，17個鄉鎮（街道）於4月10-11日分三個片區進行，逐一交流進展情況、會商解決疑難問題、研究分析落實舉措，推進村（居）委會換屆選舉工作。
2.召開村社換屆工作推進會。4月19日，縣委召開村社換屆工作推進會，總結村社黨組織換屆選舉工作情況，部署推進下階段村社換屆工作任務。縣委書記楊勇在會上強調，要嚴實責任、嚴肅紀律、嚴把標準、嚴密組織，以效果為導向又好又穩推進村社換屆工作。會後，各鄉鎮（街道）召開班子會議或全體幹部會議，迅速傳達貫徹楊書記講話精神，着力圍繞“四好”目標和“四嚴”要求，抓細抓實抓好下階段換屆工作。
3.分階段召開督導工作會議。為抓緊抓實聯繫督導制度，及時出台《關於建立縣村和社區組織換屆選舉工作聯繫督導制度的通知》，指導推動村社換屆任務落實。為強化換屆聯繫督導制度，民政局分階段列出村民委員會換屆督導清單，並在督導工作會議上開展培訓，確保督導實效。縣領導小組辦公室召開二次督導工作會議，及時學習貫徹省市督導工作會議精神和全縣推進會精神，聽取各督導單位上階段聯繫督導工作情況，分析各鄉鎮（街道）工作進展和困難問題，研究提出問題解決措施，佈置安排下階段督導任務，確保緊而又緊地抓好村社換屆工作。
（二）村民委員會換屆工作的幾點做法
1.縣民政局分四次召開村委會換屆選舉培訓會。3月15日縣民政局專題舉行村委會換屆培訓會，編印下發村民委員會換屆選舉工作指導手冊，對鄉鎮（街道）副書記、組織委員、組織員進行村委會換屆選舉業務培訓（全程）。在村社黨組織換屆基本結束後，3月31日縣委組織部會同縣民政局再次組織各鄉鎮（街道）副書記、組織委員開展換屆第一階段業務輔導，重點圍繞選民登記、選舉辦法制定、村民代表推選等工作進行詳細輔導和深度解答，提高下步換屆工作的業務指導操作水平。4月21日，縣委組織部會同縣民政局第三次組織各鄉鎮（街道）副書記、組織委員開展村社換屆工作第二階段業務輔導，重點圍繞自薦人報名、委託投票辦理、選舉現場佈置、正式投票選舉等環節逐一詳細講解，並就有關疑難問題現場解答，確保精準指導、精細操作。在5月13日全縣村民委員會換屆選舉結束後，將召開第四次村社換屆工作第三階段業務輔導，重點圍繞村務監督委員會選舉、村民自治章程和村規民約的修訂等工作進行詳細輔導。
2.分階段對村社換屆工作的實地走訪指導。縣民政局對每個鄉鎮（街道）分階段面對面實地走訪2次以上，在開展巡迴實地走訪的基礎上，細化並下發村（居）委會換屆程序清單，對51個環節實行全程對賬記實。及時解釋相關選舉政策和解答選舉中碰到的疑難問題，同時根據歷屆選舉的情況有針對性的提醒鄉鎮（街道）需要注意事項，確保換屆選舉工作平穩有序完成。
3.指導鄉鎮（街道）分階段開展業務培訓。指導鄉鎮（街道）由黨羣副書記牽頭分層次、分批次、分階段開展業務講解，切實提高換屆選舉工作人員和機關幹部的政策指導水平，使每一位參與換屆工作的鎮村幹部都熟知每個環節、精通每個流程，確保實際操作不出偏差，不走彎路，切實提高換屆選舉工作人員和機關幹部的政策指導水平。指導鄉鎮（街道）培訓輔導要講究方式方法，既要通過以會代訓的形式講明政策、講清流程、講細注意事項，也要採取應知應會測試、選舉模擬演練、重點步驟問答等方式檢驗幹部的業務掌握程度。
4.科學合理安排村、居委會換屆選舉時間。在換屆前，建議鄉鎮（街道）對村民委員會和社區居民委員會選舉在時間上進行錯位安排，一般先村民委員會選舉，後社區居民委員會選舉，二者之間適當隔開一段時間。其目的是社區居民委員會選舉起到兜底作用，因各種原因在村民委員會中漏登的選民，可以在社區進行選民登記。
5.合理合法妥善完成村民代表推選。一是隨着我縣村級民主建設和新農村建設的不斷深入推進，以及《寧海縣村級權力清單36條》的全面實施，村民代表的重要性日趨突出，造成本屆村民代表的競爭異常激烈。我們在選情複雜村將以往送票上門推選改為固定投票點推選，嚴把村民代表推選關，使得村民代表和村民小組長的推選合理合法，順利產生。二是針對部分外出村民較多、競爭不激烈或選情不復雜的村和部分村民代表、村民小組長選舉時出現罷選的村，推選村民代表時可能因參選户代表數未到三分之二以上，出現推選無效的情況。明確將“再次推選村民代表、村民小組長時，在規定時間內不參加投票選舉的户的代表或者有選舉權的村民，視作棄權，不計入應到投票選舉對象”寫入《村民代表、村民小組長推選辦法》中，由村民代表會議通過。由村民選舉委員會討論確定再次組織推選時間，都順利推選出村民代表和村民小組長。三是在村民代表推選中，出現並票協商解決難的現象時有發生。個別村甚至出現5個人並票的情況。經協商很多人都不願退出，甚至不願意參與抓鬮。由村選舉委員會討論確定一個合理的抓鬮時間，書面（或電話）通知到並票人員本人，要求他們在規定的時間內進行抓鬮，如有一方在規定的時間內不到場抓鬮的，視作自動放棄村民代表資格。最後並票情況都順利解決。
6.依法解決村民會議向村民代表會議授權問題。部分村民不願在授權書上簽字問題，除了積極主動做好村民的思想工作，讓其在授權書上簽字外，還將授權內容在《村民自治章程》中加以明確規定。
7.創新“雙崗制”發票環節。在正式選舉時的發票環節，全縣統一推行核對名冊和分發選票採用村工作人員和鄉鎮（街道）工作人員“雙崗制”，減少發票環節的差錯。首先村選舉工作人員對照選民登記冊予以確認，鄉鎮（街道）工作人員也拿同樣一份選民登記冊做好監督工作。再由選票保管人員交給鄉鎮（街道）工作人員檢查核對票數後由村選舉工作人員將選票交選民手中進行寫票投票。
8.疑難選票和選票是否有效界定。事先將疑難選票的幾種情形寫入村民委員會選舉辦法中，經村民代表討論通過；同時將選民在填寫選票時容易出現的八種特殊情況製作成選票樣張，提交村民選舉委員會討論通過。全縣統一規範便於基層操作，減少糾紛。
三、存在問題
一是影響選舉的不利因素還客觀存在。本次村社換屆中，宗族派性影響依然存在，部分村由於宗派勢力強、家族觀念滲透深，影響和干擾了部分黨員羣眾正常行使民主權利，導致一些想幹事、能幹事的優秀人才沒能夠進入班子。同時，個別競選人員由於受到任職資格條件的限制，轉而以推“代言人”“代理人”的方式變相參選，意圖繼續對村級事務進行把控和干預，這對選優配強村級班子產生了一定負面影響。另外，本次村社換屆可供選擇的優秀人才依然不多，雖也推動了一批農村急需、羣眾認可的能人返鄉，但總體佔比較少，青黃不接、能人難選的問題仍然比較突出，村級後備幹部隊伍建設需要在今後工作中加力推進。
二是違法違紀行為的新趨勢須引起重視。隨着對賄選等違法違紀行為打擊力度的不斷加大，本次換屆中行賄受賄的情形明顯減少，但不可否認，仍有小部分人受傳統觀念影響和經濟利益驅動還存在一些違法違紀行為，且實際發生的情況還不止我們查處的幾個案件，只是在方式上由原先的公開性轉為隱蔽化。比如，賄選行為由原來的送錢送物轉為相關利益的口頭承諾，由集體賄選轉為個別擊破，由本人直接賄選轉為委託中間人賄選等等，這對我們甄別違法違紀行為，掌握違法違紀證據帶來了一定難度。
三是個別工作人員程序操作不到位的情況依然存在。本次村社換屆可以説是歷次以來程序操作上最規範嚴謹的一次，也是相關信訪問題最少的一次，但仍有幾例把關不到位或操作出問題的情況，比如未認真把關導致發生違規代投選票的現象，未按規定核查導致選民漏登的問題，等等。對這些因個別工作人員操作失誤引起被動局面的，相關鄉鎮（街道）要及時落實責任追究措施，問題出在哪裏，就要追責到哪裏，並且要舉一反三，深刻吸取教訓。問責處置情況要報縣委組織部備案。
四是村民代表推選難度進一步加大。隨着我縣村級民主建設和新農村建設的不斷深入推進，以及《寧海縣村級權力清單36條》的全面實施，村民代表的重要性日趨突出，造成本屆村民代表的競爭異常激烈。在推選過程中，因目前農村外出打工人數較多，很多偏遠農村成了空殼村，整户外出或罷選等原因造成參選户數不足2/3，未能一次推選出村民代表的情況比較普遍。同時，推選村民代表出現並票現象也較普遍，但個別村未按相關程序操作，造成個別上訪事件是有發生。
四、經驗啟示
（一）必須一開始就實行集中辦公制度，有利於妥善處理信訪矛盾。本次村委會換屆，我縣抽調紀檢、組織、民政、農林、信訪、公安等六家單位業務人員組建成立換屆政策諮詢解答辦公室，實行集中辦公，統一接待、統一登記、統一答覆，大幅減少了黨員羣眾到業務單位諮詢上訪數量和人次，有效維護了局機關單位正常辦公秩序。同時，通過集中辦公，進一步暢通了信訪反映渠道，有效解答了大量政策諮詢疑問，化解了大批信訪矛盾糾紛。自開始集中辦公以來，共接待來電來訪280餘批次，所反映問題基本都得到落實反饋，我縣到省市越級上訪數量大幅減少，整個換屆過程沒發生一起羣體性越級上訪事件。
（二）必須一開始就形成強大輿論聲勢，有利於換屆政策深入人心。隨着法律法規的修訂，村委會換屆相關規定也隨之修改，本次換屆省市對“五種情況人員”規定與上屆相比，有了較明顯變化。通過一開始就大張旗鼓宣傳相關換屆政策，可以讓羣眾及早了解可以選哪些人，應該選哪些人，也可以讓有參選意願的羣眾及早了解自己是否具備參選資格，減小鄉鎮（街道）做好不符合資格條件人員勸退工作的阻力，確保當選幹部素質。
（三）必須一開始就建立網絡監測機制，有利於及時應對網絡輿情。本次村委會換屆，組織部、宣傳部、公安局等單位落實專門人員成立換屆輿情監測小組，注重發揮網評員隊伍作用，對省、市、縣主要網絡論壇進行實時監控，第一時間登記，第一時間掌握事實真相，第一時間落地辦理，有效避免了負面輿情在網上蔓延。同時，根據網絡輿情反映情況，特別是重大輿情問題，及早準備書面調查報告，第一時間將調查結果上報省、市換屆辦，爭取工作主動，最大限度消除負面影響。
（四）必須一開始就採取果斷查處措施，有利於及早遏制賄選苗頭。賄選打擊宜早不宜遲，我縣仍有部分人對賄選行為抱有僥倖心理，他們密切關注全縣面上打擊賄選情況，尤其關注試點單位在打擊賄選方面的態度以及舉措，並以此來判斷縣委縣政府以及公安機關打擊賄選的決心和底線。對賄選行為的打擊查處只要一開始態度堅決、行動迅速、處置果斷，嚴肅處理幾例賄選案件並及時通報，在全縣範圍內必將能起到較好地震懾作用。同時，對賄選案件的查處必須迅速有力，防止嫌疑人員聞風躲藏以及串供，以便第一時間收集、固定證據，提高賄選查處成功率，確保賄選打擊有效到位。
（五）必須一開始就嚴把換屆各個環節，有利於統一規範選舉程序。嚴格按照事先制定的村委會換屆選舉“六大規範”指導開展業務工作，使各個環節一環緊扣一環，各項操作環節全部履行到位，確保村委會換屆選舉過程不出差錯，不出問題，實現換屆選舉的公正、透明。積極創新了有關工作，如執行對賬記實辦法，對村委會換屆51個環節進行全程掌控，可以及時有效瞭解工作進度，使換屆工作一目瞭然；規定村級自治組織成員資格條件；村民代表任前公示；婦女代表專設專選；村黨組織成員代表事後增補；自薦人事先承諾；自薦人集中談話；自薦人選前回避等制度，通過這些制度的制訂和實施，有力提升了村委會換屆選舉工作的質量。
（六）必須落實自薦人現場迴避要求，有利於全面掌控現場秩序。選舉投票是村委會換屆最為重要也最容易出現不穩定因素的工作環節，而自薦人在選舉現場的一系列言論、舉動尤其引人關注，一旦出現不恰當的言論或行為舉動，容易激化競選雙方矛盾，造成選舉現場混亂。通過實施自薦人現場迴避做法，由鄉鎮街道班子成員統一把自薦人統一集中在指定地點以聊家常的形式，以平常心等待選舉唱票結果，既克服了自薦人之間的互相猜疑問題，又排除了自薦人在選舉現場出現過激行為的隱患，可以有效預防和化解選舉現場特別是複雜村選舉現場的不穩定因素。
五、下步打算
（一）注重談心溝通，實現新老班子平穩過渡。認真做好新老班子交接工作，開展落選人員、新當選幹部談心談話，特別是對重點村、重點人，做到鄉鎮（街道）主要領導親自談，幫助他們端正思想認識和工作態度，化解因換屆選舉產生的隔閡矛盾，合力推進新農村建設。同時，進一步加強對新一屆村班子、村幹部基本情況的排摸、分析、綜合研判，為明年推進基層組織建設，出台相關政策意見提供決策參考。
（二）修善競職承諾，推動履職踐諾貼近民心。結合開展的第二批羣眾路線教育、百村立功競賽活動以及省委提出的“五水共治”要求，修訂完善村班子三年發展目標和具體任務，進一步明確村幹部任期目標、年度目標和創業承諾，引導村班子和村幹部把精力集中到推進農村經濟社會發展的重點實事上來，把承諾落實到為民服務的具體行動中去。
（三）豐富培訓形式，提升農村幹部能力素質。重點突出黨性教育和基層工作實務培訓，主要包括學習黨章、黨規和習近平總書記系列重要講話精神，以及基層黨建、村級權力清單36條、治水剿劣、美麗鄉村等內容，採用理論教學和現場教學相結合的方式，穿插自主學習、討論交流、經驗介紹、案例剖析等環節，並安排應知應會測試。着力提高村幹部綜合素質，使他們儘快進入工作角色。
（四）抓好建章立制，促進村級事務規範管理。及時做好新一屆村委會班子成員的職責分工，進一步制定和完善崗位職責。認真梳理、修訂和完善村級組織建設的各項制度，進一步完善村黨組織領導下的村民自治機制，指導各村修訂完善村民自治章程和村規民約，並抓好村級重大事項五議決策法、新“三資”管理、週二集中辦公、村幹部分片聯線等制度的完善落實，確保村委會班子正常規範運轉。
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