全縣村（社區）“兩委”換屆工作會議講話
同志們：
村（社區）是社會治理的基本單元，是我們黨執政大廈的地基。村（社區）“兩委”換屆，是一件大事，更是一次大考。黨中央對此高度重視，習近平總書記親自審閲中組部關於村（社區）“兩委”集中換屆工作有關情況的報告。下面，我講四點意見。
一、強化政治擔當，把習近平總書記重要論述重要指示精神不折不扣貫徹落實到換屆全過程、各方面
第一，要把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部、團結凝聚羣眾作為首要任務。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實總書記對重慶提出的系列重要指示要求，既是換屆的一項重要政治任務，也是組織發動羣眾的必然要求。要把加強思想引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，切實將思想和行動統一起來。當前，特別要領會好黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會精神，落實好縣十四屆黨代會第五次會議精神。
第二，要把加強黨的全面領導、發揚基層民主、弘揚法治精神作為基本要求。黨的十九屆五中全會強調，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。依法依規開展好這次換屆工作，既能彰顯黨和政府全面推進依法治國的決心，又能為廣大羣眾上一堂生動的依法治國的普法課。因此，要強化各級黨組織的領導和把關作用、廣泛動員羣眾、嚴格依法依規辦事，確保村（社區）“兩委”換屆在法律法規和政策框架範圍健康有序進行。
第三，要把選優配強村（社區）“兩委”班子作為重中之重。這次換屆產生的村（社區）“兩委”，任期與“十四五”一致，是在全面建成小康社會、堅決打贏脱貧攻堅戰的背景下進行的關鍵換屆。要緊緊圍繞新時代事業發展和人民羣眾美好生活需要，選優配強村（社區）“兩委”特別是帶頭人，為鞏固拓展脱貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、促進城市提升，提供堅強組織保證。
第四，要把落實全面從嚴治黨要求、營造良好政治生態作為工作底線。近年來，縣委紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，常態長效整頓軟弱渙散基層黨組織，基層基礎持續築牢。特別是今年戰疫情、戰復工、戰脱貧、戰洪水、戰惡劣影響等重大斗爭考驗中，村（社區）“兩委”和黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，發揮了重要作用，得到了廣泛讚譽。要珍惜局面、保持定力、乘勢而上，使換屆過程成為深化全面從嚴治黨、提升基層治理水平的過程，推動我縣政治生態持續向好。
二、突出目標導向，增強村（社區）“兩委”班子整體功能、整體合力
第一，嚴格標準，樹立正確用人導向。要把政治標準放在首位，選思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為羣眾服務的優秀人員進入村（社區）“兩委”。一是突出政治素質。把是否忠誠於黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”，是否維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，作為第一標準，堅決不用政治上的兩面人。二是注重依事擇人。圍繞鄉村全面振興選能人，着眼城市品質提升選強人，做到人崗相適、人盡其才。要注重在脱貧攻堅等重大任務落實會考察識別幹部、發現優秀人才。三是把牢底線要求。嚴格落實村（社區）幹部及人選縣級聯審機制，做到凡進必審、繼任必審，堅決把不符合村（社區）幹部條件的人擋在門外。
第二，突出重點，選準選好帶頭人。一是堅持更高標準。着力選拔真正領得起頭、挑得起重擔、帶得好隊伍、做得好羣眾工作的優秀人才，對不適應不符合的幹部要堅決調整。二是嚴格備案管理。全面推行村黨組織書記縣委組織部備案管理制度，逐村、逐社區綜合分析研判、深入細緻考察，選出組織放心、黨員認可、羣眾滿意的好書記。三是積極穩妥推行“一肩挑”。這次換屆，除機關下派幹部外，其他村（社區）黨組織書記原則實行“一肩挑”。要加強宣傳引導，形成廣大黨員幹部羣眾支持“一肩挑”、推動“一肩挑”的廣泛共識和自覺行動。對調整下來的幹部，要做深做細思想工作，引導其正確對待進退留轉。
第三，優化結構，增強班子整體功能。一是拓寬來源渠道。農村要注重從本村致富能手中找、外出務工經商人員中引、機關事業單位退休人員中請，也可從優秀的農民專業合作經濟組織負責人、村醫村教中選，要重視推選培養成熟的在村掛職本土人才進入“兩委”。社區要注重從高校畢業生、專業社工、志願者中選，打造專業化社區工作者隊伍。二是優化班子結構。在年齡上，注重選拔有理想、有文化、有朝氣的優秀青年，同時對個別年齡較大、身體健康、實績突出、羣眾公認的優秀黨組織書記，也可繼續留任。在學歷上，要注重選拔有較高文化水平、有見識有本事、願意紮根基層的優秀人才。同時，要保證每個村（居）民委員會中至少有1名女性成員。
第四，完善機制，同步建強配套組織。一是要同步選優配強村（居）務監督委員會成員，建立基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接的工作機制，村（居）務監督委員會主任原則上由村（社區）黨組織紀檢委員擔任。二是要統籌推進其他組織建設，通過黨建帶羣建，積極推薦符合條件的羣團組織負責人作為村（社區）“兩委”成員候選人，加強民兵組織和村級集體經濟組織、合作經濟組織等其他組織建設。
三、嚴格依法依規，確保村（社區）“兩委”換屆選舉風清氣正
第一，要嚴格規範操作。一方面，程序設計要嚴。縣委組織部和縣民政局要根據黨章黨規和有關規定，對選民登記、大會組織、投票選舉等關鍵環節，逐一細化操作流程和具體要求，讓基層可以照章辦事、照圖施工。另一方面，組織實施要嚴。督促指導各村（社區）不折不扣按照法定程序進行換屆選舉，做到法律法規不變通、政策執行不走樣、程序環節不出錯，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。
第二，嚴肅換屆紀律。一是突出從嚴教育。堅持教育在先、警示在先、預防在先，重點深化換屆政策學習領會、強化組織典型案例警示教育，加強對羣眾的教育引導，使紀律要求家喻户曉、人人皆知。二是突出從嚴監督。要暢通電話、網絡、信箱等監督舉報渠道，耐心細緻做好羣眾舉報和來信來訪受理工作，做到有訪必接、有報必查、限時辦結。對觸犯換屆紀律的人和事，發現一起、查處一起、通報一起。三是突出從嚴問責。對抓換屆風氣監督工作重視不夠、執行不力、效果不好的，及時採取提醒、約談、函詢、誡勉等方式進行督促；對因履職不力導致換屆風氣不正、紀律鬆懈、影響惡劣的，要依法依規嚴肅追究相關責任人責任。
第三，要嚴防換屆風險。一是強化工作預判。對換屆中可能出現的家族宗族勢力、宗教勢力、黑惡勢力、敵對勢力干擾和羣體性事件等，縣鄉兩級都要做好工作預案，抓早抓小、防微杜漸。二是強化重點防範。對歷史遺留問題較多等選情複雜的重點村（社區），要“一支一策”集中整頓，先整頓後換屆；對選民登記、投票選舉等容易出問題的重點環節，要加派力量，把工作做細做實；對參與競職、離任落選等重點人員，要加強談心談話，把情況談明、心結談開，確保心齊氣順。三是強化輿論引導。要加強正面宣傳，提高參選率、保證成功率。要嚴肅新聞宣傳紀律，強化輿情監測應對，積極迴應羣眾關切、防止不當炒作，為換屆營造良好輿論環境。
四、加強組織領導，高標準高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作
村（社區）“兩委”換屆是縣鄉村三級換屆的“第一仗”，也是加強基層組織建設的“重頭戲”，務求首戰必勝、圓滿成功，為縣鄉換屆打好基礎。
第一，各級責任要壓緊壓實。要採取縣級領導幹部包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）領導班子成員包村（社區）方式，層層壓實責任、傳導壓力。鄉鎮（街道）黨（工）委要扛起主體責任、加強換屆領導；書記要落實第一責任人責任，主持研究、靠前指揮，全程參與、推動落實。要健全由縣委組織部、縣民政局牽頭協調，有關單位密切配合、共同參與的推進機制。其中，縣紀委要牽頭強化監督執紀問責，縣委宣傳部要加強村（社區）“兩委”換屆政策宣傳和輿情管控，縣委統戰部、縣委政法委、公檢法司等部門要落實專人、做好換屆人選聯審，尤其是公安機關要主動參與，對換屆中出現的違法行為快速行動、果斷處置、依法打擊，縣衞生健康委要牽頭抓好常態化疫情防控。
第二，督促指導要抓嚴抓實。換屆工作政治性、政策性強，要分層分類加強工作督導和具體指導。要加強業務培訓，分級分類組織換屆工作人員和基層幹部等開展培訓，做到參與換屆工作人員全覆蓋。要加強政策指導，縣委組織部、縣民政局要對鄉鎮（街道）換屆文件進行前置審核，鄉鎮（街道）要對村（社區）的換屆實施方案進行審核把關，遇到問題要及時研究解決，重大問題要請示溝通。要加強督促檢查，縣委組建6個巡迴指導組，對村（社區）“兩委”換屆開展全程指導。鄉鎮（街道）要逐村逐社區派出工作組，發揮好第一書記作用，全程跟蹤指導。參加指導的同志要知責明責、履責盡責，力戒形式主義、官僚主義，以真抓實幹的優良作風推動形成換屆新風。
第三，工作統籌要落細落實。時值年末歲初，工作任務繁重。在集中精力抓好換屆的同時，要全力做好常態化疫情防控、鞏固拓展脱貧攻堅成果、保障困難羣眾生活、加強安全生產、維護社會穩定等各項工作，特別是要認真做好年度考核工作，同時精心謀劃好今年工作，做到各方面工作不斷檔、力量不削弱、事情不耽誤，確保“十四五”開好局、起好步。
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