營商環境建設工作總結

今年以來，太平區營商環境建設工作作為區委區政府重點工作，在區委區政府高度重視、合理安排部署下，在市營商局的正確指導下，集中力量開展“辦事難”問題專項整治和“糾四風”專項整治，成立了由區委書記、區長任組長，各區委常委、政府副區長為副組長，全區各單位為成員單位的“辦事難”專項整治工作領導小組。推行政務服務“一門、一窗、一次”建設和“互聯網+政務服務”，實行項目祕書制度，強化對窗口單位的監督問責，暢通投訴舉報渠道，深入解決企業、羣眾辦事難。

一 、2018年工作總結

（一）優化營商環境，為招商“鋪路”。

一是實行項目服務祕書制度。對全區總投資3000萬元及以上項目逐一配備項目服務祕書，祕書負責項目前期手續辦理的對接指導和跟蹤服務，協調解決和反映項目推進中存在的問題。制度採取“一名項目祕書+1名企業聯繫人+N個行政職能部門聯繫人”的方式，幫助企業項目建設提供全週期跟蹤、全流程服務。2018年我區共配備項目服務祕書24人,其中續建項目祕書13人，新開工項目祕書11人。

二是深入落實縣級領導包保聯繫企業（項目）制度，幫助企業解決項目建設、生產經營中遇到的困難和問題。對我區投資重點項目實行分包責任制，成立跟蹤服務協調小組，從項目跑辦、洽談、簽約、審批、佔地直至開工、建成全程負責。

三是嚴厲整治政府失信行為。區財政局向區內各預算單位下發《關於印發全區清理償還政府工程款專項行動實施方案的通知》（阜太財發〔2018〕31號文件），區各有關部門重點圍繞政府投資項目拖欠工程款問題開展自查。區財政局會同區發改局、區住建局、區人社局等部門進行督導檢查。清查出目前我區拖欠工程款52萬元，目前已償還26萬，資金來源為財政資金。

四是規範執法檢查。深入推行“雙隨機、一公開”，區政府印發了《太平區人民政府辦公室關於公佈政府部門隨機抽查事項清單的通知》，在區政府網站公佈隨機抽查事項43項。我區隨機抽查市場主體名錄庫有9671家單位，執法檢查人員名錄庫96人。截至目前，6個部門共開“雙隨機、一公開”執法檢查展16次，其中聯合執法監察6次，公示4次。按照《遼寧省行政執法行為文明規範》和《關於進一步規範行政自由裁量權的意見》要求，區法制辦開展文明執法和規範自由裁量權檢查，督促各行政執法部門積極進行內部監督檢查，並制定了太平區及各相關部門的行政執法行為文明規範。

五是規範涉企處罰。按照省、市政府《關於開展規範涉企執法檢查計劃優化營商環境》專項檢查及《阜新市重大行政處罰備案審查辦法》，區法制辦進一步向區各部門明確行政處罰案件備案標準，將行政處罰案件中適用於一般程序的處罰案件納入到備案範圍，並制定相關制度，全年共備案重大行政處罰案件7件。區各行政執法部門於4月下旬完成規範涉企處罰自我評查，區法制辦對各單位行政處罰完成情況進行了抽查。

六是加大學習宣傳力度。將《遼寧省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）納入各級黨組織學習重要內容。把學習宣傳貫徹《條例》納入全區年輕幹部、新任職幹部、社區（村）黨組織書記、大學生村官、入黨積極分子等主體班次必修課程。5月下旬，邀請了市營商局常務副局長馮雅斌到我區為200餘名副科級以上黨員領導幹部和黨外幹部進行營商環境建設工作專題培訓，進一步加大對《條例》的宣傳力度，提高了廣大幹部對營商環境建設工作的認識。截至目前，太平區有關優化營商環境的信息在各級新聞媒體累計報道100餘次。同時，在太平區人民政府網站設立營商環境建設工作專欄。下設營商要聞、政策文件、投訴舉報、專項整治四個子欄目，截至目前共發佈營商環境信息36條，指導性文件4份。加強正面宣傳和反面曝光，區經合局“跟蹤式服務”，促進項目建設提速，區市場監管局“綠色通道”出實效 、市南供電公司供電服務“零距離”等典型案例在阜新日報、電台媒體上作為正面典型案例進行宣傳，同時在太平區政府網站曝光3起損害營商環境典型案例。

七是配合開展遼寧省營商環境評價工作。9月30日收到《遼寧省營商環境評價工作實施方案（試行）》後，區營商局根據《方案》提出的涉及縣區的7大項39小項考核項目進一步梳理出涉及我區的6大項33小項考核項目。立即組織區編委辦和政府序列有關單位召開工作部署會，對考核任務進行分解，明確了責任部門、配合部門、完成時限。此次試評價工作採取查閲資料、現場檢查、隨機抽查、統計分析等多種形式，經過各責任單位的努力和配合單位的支持，本次評價工作中涉及我區的考核任務全部保質保量完成。

八是市南供電公司制定實施《客户經理制實施方案》，服務企業做到一户一經理，開展個性化、定製化、差異化的“點對點”式服務。對政府將要立項和已經立項的項目，提前主動介入，從用户的角度出發，提出針對性方案。

九是太平消防大隊創新提出了“檢查+服務”的工作模式，積極為轄區企業破解消防難題，多次組織召開消防安全責任人座談會，採取查閲資料、實地查看等方式主動服務企業，設立了除96119以外的公開熱線6323585。

（二）優化審批環節，為企業“鬆綁”。

一是建設運行審批平台。區政務服務中心於5月22日正式運營，全區118個審批事項全部進駐行政服務中心，針對羣眾辦理的高頻事項制定“一次性告知單”。設置常駐窗口3個，綜合窗口1個，諮詢窗口1個。

二是壓縮辦證時限。截至目前身份證辦理、《企業營業執照》辦理、食品生產許可證辦理、施工許可辦理共壓縮33天。其中居民身份證制發週期時限縮短，擬定郵政速遞9個工作日，普通郵寄19個工作日（分別壓減6個工作日）；《企業營業執照》新設立時間、變更時間、核名時間從原來的5天、3天、1天，縮減到3天、2天、1天（商户材料齊全情況下當日即可下證）；《食品生產許可證》辦理時間從20天，壓縮到10天；施工許可辦理時限從15個工作日降低到7個工作日。

三是推進建設工程項目審批流程優化再造。根據《阜新市進一步優化建設工程項目審批流程實施方案》要求，我區全面清理和壓縮與基本建設項目相關的審批事項，優化建設項目審批流程，使各審批環節無縫對接，壓縮審批時限，提高審批效率。

四是推進自助核名業務。在政務服務中心市場局6號窗口配備了企業自助核名專用電腦和自助核名指南，方便企業辦事，提升工作效率。

（三）簡化服務流程，為羣眾“解難”。

一是完善便民服務平台。完成“互聯網+政務服務”行政審批事項全程網上辦理。建立“互聯網+政務服務”平台，目前太平區17個部門114個政務服務事項已全部錄入完畢，其中100項行政審批可在網上直接辦理，其餘14項正在完善中。建立了太平政務服務微信公眾號，實現“掌上辦事”。組織37家單位，完成了447條8890平台知識庫政策諮詢服務信息，完成了2150家8890平台信息庫便民企業信息收集，與482家商户簽訂了8890政務便民服務平台企業加盟承諾協議書。  

二是推行雙休日服務制度。我區於7月4日製定並下發文件《關於改善雙休日窗口服務的通知》（阜太軟環境辦發〔2018〕2號），自7月7日開始，要求一鎮五街、區行政服務中心、區民政局、區人社局、太平公安分局、太平區税務局、社保太平分局、太平交警大隊、太平消防大隊、市南供電公司在內的15個部門，57個窗口單位實行雙休日無休服務，保證服務窗口和服務大廳涉企事項和涉及羣眾事項每週7天均可辦理。雙休日平均每天開放窗口99個，截至目前共安排窗口值班人員3740人次，雙休日共辦理審批業務0件。

三是編制太平區辦事通（“辦事指南”），圍繞羣眾出生、上學、工作、結婚、退休等5個全生命週期階段，初步確定羣眾一生所主要經歷的出生、入學、工作、人力社保、個税、不動產、契税、公積金、車管、出入境、結婚、退休、殯葬等在內的14大項209小項辦事指南，並在太平政務服務中心、太平區政府網站、太平政務服務微信公眾號全面公開。

四是推行免費服務。政務服務中心、人社局、國地税、社保局、交警支隊、鎮街、社區等47個辦事廳實現為辦事羣眾提供免費複印、打印服務。   

（四）暢通投訴渠道，為監督“撒網”。

一是嚴肅查處典型案例，先後對21家窗口單位進行了明查暗訪，發現個別單位存在違反工作紀律、窗口設置不合理、窗口未實行最優最差制度、營商環境投訴舉報渠道公示不到位等問題，並形成了督查通報，提出了整改要求，各部門已經形成整改情況彙報，完成整改。

二是進一步暢通投訴渠道，在窗口單位和政府網站公示市、區、本單位三級營商環境投訴舉報電話、郵箱，以及信函投訴地址。截至目前，接到投訴舉報8起，均在7日內向投訴舉報人反饋結果，處理完結8起，投訴舉報人滿意率達到100%。

三是在政務服務中心引入叫號設備和服務評價系統，防止辦件高峯期出現擁擠現象，充分拓寬對窗口工作人員的監督渠道，對窗口工作人員進行滿意度測評。

（五）堅持創新服務，為改革“添磚加瓦”。

一是推行“政務服務+EMS”，確保羣眾最多跑一次。太平區政務服務中心積極協調中國郵政將EMS速遞引入，給予8折收費優惠，幫助企業和個體工商户郵遞各類申報材料和相關證照。自5月22日政務服務中心正式運行以來，已郵寄EMS快遞136件，為羣眾“最多跑一次”、“零跑腿”服務舉措奠定了基礎。

二是實現審管分離。目前，太平區118個行政審批事項全部進駐行政服務中心，並全面啟用行政審批專用章，初步實現了審管分離。審批過程中，窗口作出受理或者不受理行政審批申請的書面憑證、告知補正申請材料的書面通知、不予行政審批的書面決定，在行政許可事項的受理、審查、審批等環節全部使用審批專用章進行審批。有效解決了過去“只掛號不看病”、羣眾辦事兩頭跑的問題，大大提升了窗口的辦事能力和辦事效率。

三是推行窗口首席代表負責制。窗口首席代表是指進駐政務服務中心的代表派出單位負責辦理各類審批和服務事項，負責與管理辦公室進行工作聯繫和處理有關事項，負責對本單位窗口工作人員實施管理的第一責任人。具備行政審批權的部門向窗口首席代表充分授權，凡即辦件，原則上一律由窗口首席代表負責審批，及時辦理，當時或當天辦結。凡承諾件，由首席代表提出辦理意見，並負責督促原單位按期辦結。凡涉及我區重點招商引資、轉型和聯合審批項目，牽頭部門的首席代表要及時提出聯合辦理的意見，報告部門的分管領導和管理辦公室有關負責人，並積極參與整個項目辦理過程中的協調工作。

四是探索服務終端向鎮（街道）延伸。根據《遼寧省老年人權益保障條例》的要求，借鑑大中城市的先進老齡工作的經驗，以方便服務百姓為宗旨，在一站式服務的基礎上，我區將老年證辦理權限及相關配套設施全部下放到鎮街一級，全區共設置6處辦理窗口，老年人辦理《老年證》地點遷至水泉鎮和5個街道。

五是區市場局將企業、個體工商户檔案移交至政務服務中心窗口統一管理保存。目前我區存續狀態個體户數量為10559户，企業1917户，為方便羣眾辦理辦事，區市場局用近2個月時間對所有證照檔案進行整理，制定《做好各類市場登記主體檔案移交工作實施方案》，目前已將所有證照檔案移交至行政服務中心窗口統一管理保存，方便業户辦事。

六是將動產抵押業務移交窗口辦理，且材料齊全的情況下可一次性辦結。為幫助企業架起融資"金橋"，區市場局進一步放寬了企業辦理動產抵押登記的程序，凡手續完備，證件齊全，符合法定條件的，工作時限由法定的5個工作日縮短到2個工作日。

二、存在問題

（一）窗口工作人員業務能力水平有待提高。

一是由於行政職權逐年下放，但人員編制沒有下放，造成基層工作力量明顯不足；二是審批監管工作需專業人員開展，我區缺少相關專業技術人員；三是缺少相應業務指導，部分權利下放後，放權部門並未對承接部門進行相應的業務指導和培訓。

（二）政府職能不健全。

由於我區處於中心城區，一些審批職能是由市級主管部門負責辦理。國土、環保、規劃、重要事項審批權限有限，造成我區在項目建設過程中，執行“多圖聯審”“聯合勘驗”等工作的中期、後期嚴重滯後，對項目入駐運營造成阻力。

（三）“一網、一門、一次”服務仍需大力推進。

一是網上政務服務平台仍需完善，網上政務平台對於部分政務服務事項僅提供辦事指南，並未真正實現網上全程辦理。二是部分審批部門窗口業務人員尚未進駐政務服務中心。

三、2019年工作計劃

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真對照落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關於深入推進審批服務便民化的指導意見》、《國務院辦公廳關於印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）、國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開發時間的意見（國辦發〔2018〕32號）、《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）等黨中央、國務院深化“放管服”改革的工作要求和省委、省政府推進營商環境建設的決策部署，緊緊抓住突破遼西北、縣域經濟發展、振興東北老工業基地和資源枯竭型城市轉型發展、京津冀協同發展等重大戰略機遇，加快培育經濟增長新動能、激發各類市場主體活力、增強人民羣眾獲得感、調動保護廣大幹部羣眾積極性，積極構建“親”“清”新型政商關係，努力營造“人人、時時、事事”的營商環境。

（二）具體工作安排

1.以轉變觀念為先導，進一步推進幹部作風轉變，為優化營商環境提供堅強組織保證。

優化營商環境的前提和關鍵是解放思想，轉變觀念。一是提高認識。要把優化營商環境作為破解體制機制障礙和推進經濟轉型升級的有效途徑，進一步解放生產力，增強創新力，提高競爭力。二是轉變作風。堅持激濁揚清、正本清源、“幹”在其中，使社會熱力萌動、投資者信心重啟。積極推進容錯糾錯機制，鼓勵幹部在優化營商環境的工作中敢想、敢試、敢闖、敢幹。三是對標先進。積極學習浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”、武漢市“馬上辦網上辦一次辦”、佛山市“一門式一網式”、瀋陽市打造國際化營商環境等在深化“放管服”改革、提升行政效能和政務服務平台建設方面的先進經驗做法，因地制宜，為我區營商環境建設工作提供參考借鑑。

2. 以深化“放管服”改革為重點，進一步補齊短板，為優化營商環境提供優質政務服務。

按照《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》要求，到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。一是進一步優化行政審批。持續推動企業和羣眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。全面實行行政審批“三集中三到位”，進一步宣傳容缺後補、限時辦結、告知承諾和郵政送達等便利措施。提高政務服務事項網上審批率，積極推進“8890”政務便民平台延伸建設。二是進一步完善事中事後監管。加強和創新“雙隨機、一公開”等監管方式，建立目錄管理和審批、監管信息“雙告知”“雙反饋”機制。三是進一步規範執法檢查。積極推進 “雙隨機、一抽查”和行政執法三項制度, 解決監管過程中的重罰、重管、輕服務、輕指導的問題,深化推進隨機抽查與信用監管、智能監管、綜合監管相互聯動。

3. 以便民利企為目標，瞄準重點領域和關鍵環節解決突出問題，不斷提升企業羣眾對營商環境的滿意度。

一是持續深入推進專項整治。有障礙就破除，有堵點就打通，為經濟社會特別是為企業發展創造良好條件，不斷優化辦事和創業營商環境。二是簡化企業開辦註銷程序，將一般性企業登記時間壓縮至2個工作日以內。積極推進工程建設項目審批制度改革，將審批時間壓減至120個工作日。進一步簡化企業投資審批。三是繼續深入推進“羣眾辦事通”。在《阜新市羣眾辦事指南（試行）》的基礎上，對照世界銀行營商環境評價標準，對企業開辦註銷、施工許可證辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產登記、企業獲得信貸等辦理流程、辦理時限進行優化再造並面向社會公開。

4.以督查監督為保障，不斷完善體制機制，鞏固營商環境建設工作成果。

一是加強督促檢查。堅持日常監督和重點監督相結合、明察和暗訪相結合、隨機抽查和巡迴督查相結合，不能讓好的政策措施在執行層面、實施層面卡殼，在最後一公里擱淺。二是加大受訴問題解決力度。建立投訴問題受理、辦理、督辦、反饋的全流程閉環管理機制，確保件件有着落、事事有迴音。三是做好宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、政府門户網站、政務微博微信等媒體做好營商環境建設的宣傳工作。