公平競爭審查工作總結

為營造統一開放、競爭有序市場環境，我局認真開展公平競爭審查工作，着力健全和完善公平競爭審查工作相關制度，保障各類市場主體公平參與市場競爭的權利，理順我市公平競爭審查工作流程機制，認真開展涉及市場主體經濟活動的規範性文件增量審查和存量清理工作。現按照《關於報送2021年度公平競爭審查工作情況的通知》（皖市監辦函〔2021〕629號）要求，將我局2021年公平競爭審查工作開展情況彙報如下：

一、2020年公平競爭審查工作總體情況

統籌組織情況。我市積極貫徹落實《省市場監管局等五部門關於進一步推進公平競爭審查工作的通知》（皖市監競〔2020〕2號）要求，積極推進全市公平競爭審查工作落到實處，我局在宣傳競爭政策和公平競爭審查制度、開展公平競爭審查業務培訓等方面下足功夫。2021年9月，為全面掌握全市公平競爭審查工作推進情況，我局召開六安市公平競爭審查工作聯席會議成員全體會議，總結了全市2021年上半年公平競爭審查工作情況，安排部署了2021年下半年公平競爭審查工作。為提升我市各部門及縣區公平競爭審查工作人員的業務水平，深度推進公平競爭審查工作。認真落實《安徽省人民政府關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，綜合運用多種手段促落實，推動縣區公平競爭審查制度落實落細，實現市縣兩級公平競爭審查制度落實全覆蓋，理順各級公平競爭審查工作機制。2021年年底完成對縣區公平競爭審查制度實施開展情況的調研督導。

（二）機制建設情況。機構改革後，公平競爭審查職能從六安市發改委劃轉至六安市市場監管局。為進一步健全工作機制，我局牽頭建立六安市公平競爭審查工作聯席會議制度，同時對六安市公平競爭審查工作聯席會議成員單位進行了調整，24個成員單位均明確了一名分管領導為召集人，確定了一名聯絡員和一名信息員，統籌協調推進公平競爭審查相關工作，為推動我市共競爭審查制度平穩有效實施夯實了制度基礎。2020年10月，為進一步完善和發展公平競爭審查制度，從源頭上打破行政性壟斷，市市場監管局、市發改委、市司法局等五部門聯合出台了《關於進一步推進公平競爭審查工作的通知》（六市監發〔2020〕73號），通過健全審查規則、完善工作機制、加強組織保障，更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作。為進一步推動公平競爭審查制度有效實施，我局印發了《六市安公平競爭審查第三方評估實施暫行辦法》（六公平審查辦〔2020〕7號），謀劃委託高等院校、專業諮詢機構等進行公平競爭審查，保障審查質量和效果。為推動公平競爭審查制度的有效實施，防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，2020年10月份，我局出台了《關於印發<六安市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法>的通知（暫行）》（六公平審查辦〔2020〕5號）文件，為營造公平競爭的制度環境和試穿、法治化的營商環境提供保障。依據國家發展改革委等五部門《公平競爭審查制度實施細則》規定，《安徽省人民政府關於制定2021年度各市政府目標管理績效考核細則有關事項的通知》要求，我局增設了六安市公平競爭審查工作聯席會議總召集人由六安市人民政府分管負責同志擔任。

（三）政策措施審查情況。

六安市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照加快建立統一開放、競爭有序市場體系的要求，履行好公平競爭審查職責，紮實推進審查工作開展。按照“誰制定、誰審查、誰負責”的原則，以“起草單位自我審查-市場監管局複核”的程序進行公平競爭審查，並將審查意見作為附件提交市政府審議。嚴格履行審查程序，統籌做好增量審查與存量清理防止出台排除、限制競爭的政策措施。2021年至今我科室共審查增量文件31份，對其中的1份文件提出了修改意見。2021年全市共審查增量文件223份，對其中的16份文件提出了修改意見，其中1份不予通過，審查政府政策措施數量40件；全市清理存量文件827份，廢止失效168份，清理政府政策措施569份。其中霍山於2021年5月31日印發了《全面清理行政規範性文件工作方案》，啟動行政規範性文件全面清理工作。要求各鄉鎮人民政府和縣政府各部門按照“誰制定誰清理、誰起草實施誰清理”的原則，由縣司法局牽頭，共清理自1999年以來的縣級規範性文件533份，廢止失效77份。為提升公平競爭審查工作水平，加強滬蘇浙皖各地間工作交流協作，我局積極配合省市場監管局做好開展長三角地區2021年公平競爭審查交叉檢查工作，審查了舟山市人民政府及其所轄縣區人民政府，市直、縣區直各部門2018年1月1日至2021年3月31日出台的涉及市場主體經濟活動的政策措施共計32份，其中11份提出修改意見。

（四）宣傳培訓情況。

2021年9月2日舉辦全市公平競爭審查業務培訓，各縣區公平競爭審查工作聯席會議辦公室負責人及聯絡員、六安市公平競爭工作聯席會議成員單位負責人及聯絡員共計50餘人參加培訓，特別邀請省市場監管局反壟斷和反不正當競爭執法局局長鄭文寶對《公平競爭審查制度實施細則》做了專題輔導。通過業務培訓，各縣區及各成員單位提高了思想認識，深刻領會到在新時代市場環境中開展公平競爭審查工作的重要意義。

二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難

在工作開展中，主要存在以下問題：公平競爭審查專業人員匱乏、公平競爭審查宣傳不夠、部分聯席會議成員單位重視程度不夠、存在不主動送審或不及時送審涉及市場經濟主體活動的政策措施及相關文件等情況。

下一步，我局將繼續積極推進各縣區、各成員單位公平競爭審查，重點抓好以下工作。

（一）建立政策措施抽查機制。我局將每年適時牽頭組織政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規範、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發的行業和縣區，進行重點抽查，並以適當方式將抽查結果向社會公開。督促抽查發現的排除、限制競爭問題的單位及時認真整改。

（二）加強信息化技術運用。我局將謀劃把公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統，實現全程留痕和可回溯管理。探索建立公平競爭審查數據庫，創新運用大數據等技術，加強對審查數據的統計分析，有效識別違反審查標準的問題，切實提高審查實效。

（三）健全舉報處理和迴應機制。我局將進一步健全舉報迴應機制，積極拓寬舉報渠道，鼓勵公民、法人或其他組織可以採取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件、12315熱線等方式向受理機關投訴舉報；對經核查確有違反公平競爭審查標準的政策措施，市公平競爭審查工作聯席會議辦公室將向政策制定機關或者其上級機關提出建議，督促政策制定機關進行整改。

三、對進一步推進公平競爭審查制度的意見、建議

（一）建議增加年度公平競爭審查工作培訓次數

2021年10月，省局組織開展了全省公平競爭審查暨打擊傳銷規範直銷培訓班，我局積極組織全市監管系統人員參加了培訓，受益匪淺。建議省局增加年度公平競爭審查工作培訓次數。

（二）建議將公平競爭審查工作納入政府對相關部門考核內容

目前我市公平競爭審查工作推進較為順利，但仍存在部門聯席會議成員單位不主動報審或不及時報審涉及市場經濟活動主體的相關政策文件，從而導致公平競爭審查不夠全面等問題。建議省局將公平公平競爭審查工作納入政府對相關部門考核內容。