市自然資源和規劃局2023年度法治建設和普法工作總結

市自然資源和規劃局2023年度法治建設和普法工作總結

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。全局上下緊緊圍繞“兩統一”核心職責，聚焦“強基礎、優空間、護資源、促集約、維權益、惠民生”六條主線，完善制度建設，強化權力監督，妥善化解矛盾，全面提升自然資源和規劃領域法治建設和普法工作水平。

一、加強依法行政制度建設

（一）科學編制計劃，加強法治引領

明確局主要負責人為推進依法行政工作第一責任人。認真研究各項工作的計劃規劃編制工作，科學統籌全市自然資源和規劃依法行政工作規範有序開展。制定了《關於全面推進全市自然資源規劃系統法治建設的意見》，明確了6大類18項具體的工作要求；制定了《2023年開展法治宣傳教育工作計劃》，明確了宣傳教育工作具體任務，並把依法行政工作納入到全局工作的總體佈局中。我局常年聘請律師擔任法律顧問，適時邀請相關法律專家，定期分析研究依法行政工作。

（二）強化制度建設，規範文件管理

認真落實《自然資源規範性文件管理規定》和市規範性文件管理要求，積極推動合法性審查、集體審議、公開發布、備案、解釋、評估、清理等各項制度落地實施。今年，申報（結轉）3個市政府規範性文件立項，即《市政府辦公室關於加強我市城市地下管線規劃建設管理的實施意見》（責任科室：國土空間規劃科）、《市生態券交易管理辦法》（責任科室：自然資源開發和利用科）、《關於重新公佈市徵地區片綜合地價的通知》（責任科室：國土空間用途管制科），目前均已完成合法性審查。對規範性文件進行全面清理，共清理政府規範性文件21件，其中繼續有效18件，擬廢止2件，擬修改1件；共清理部門規範性文件8件，其中繼續有效7件，擬廢止1件。做好規範性文件集中公開工作，在江蘇省規章行政規範性文件備案審查工作平台集中公開部門規範性文件1件。

二、依法全面履行各項職能

（三）加快簡政放權，推進“放管服”改革

一是開展行政權力事項標準化建設。按照“四級四同”要求，定期對我局行政權力進行動態調整，目前行政權力事項共366項，其中行政許可37項、行政徵收16項、行政確認4項、行政獎勵17項、行政給付1項、行政強制17項、行政徵用1項、其他權力15項、行政處罰258項。二是全面推進“一件事、一次辦、不見面”事項。我局立足工作實際，以密切服務羣眾的“一件事”為視角，大力推行一件事、一次辦、不見面。截止目前，已有10項業務推行了“一件事、一次辦、不見面”，覆蓋了規劃、利用、測管、市政、不動產登記等數量多、與羣眾密切相關的業務。通過主動與住建局、數政局、審圖中心、税務等部門溝通，制定橫向聯動機制，實現事項合併辦理；通過統一申請表、精簡申報材料、縮減審批時限，實現了“一個窗口、一次申請、一張表單、一套材料”；通過強化電子簽名、電子印章等身份認證的應用，最終實現部分不動產登記業務手機端“掌上辦”模式，解決了羣眾多跑路、耗時長、材料多等問題，提升了羣眾的獲得感和滿意度。三是深化集成服務改革。不動產登記提速增效，實現所有常規業務“T+0”即辦。截止目前，不動產登記中心受理各類登記業務127409份，審核108415份，督查抽核43861份，掃描59480份，發放不動產權證45224份，完成檔案114885份。窗口查檔量39815件，拆遷查詢213件。“12345”回覆529次，“12345”熱線電話5197條。

（四）推進“互聯網+”，完善便民舉措

圍繞“作風建設”和“創新創優”主線，深化“互聯網+不動產”，進一步優化營商環境。一是建設首個鎮級標準化不動產登記分中心。率先在徐霞客分中心打造不動產登記無差別綜合窗口，實現分中心所有窗口均能獨立完成全流程、全業務登記服務，實現不動產業務“全澄通辦”“就近可辦”。二是完成全國首宗掛牌成交的“國有+集體”組合地塊不動產登記工作。10月25日，為長涇鎮舜豐紡織循環產業園污水處理廠“跨宗”項目成功發放了不動產權證。三是實現“數字人民幣”加持不動產登記服務。為滿足羣眾多層次多樣化支付需求，在税費“一次收繳後台自動清分”中增添“數字人民幣”支付方式，羣眾可自由選擇繳費方式，切實增進金融服務普惠性。四是首次在工業用地中採用“共用宗”進行分幢登記。1月，綜合保税區開發投資有限公司申請高標準廠房分幢登記，轉變以往“獨立”宗地概念，首次採用“共用宗”登記宗地面積，幫助企業簡化不動產後續分割、變更登記流程，最大程度利企便企。五是實現“帶押過户”業務擴面提質。我市帶押過户案例獲評第一批全國優化不動產登記領域營商環境典型案例。截止目前，全市已辦理“帶押過户”業務163筆，涉抵押金額2億餘元。六是推進農房非公證繼承登記發證工作。出台《農房非公證繼承（受遺贈）不動產登記操作辦法》，統一收件材料、流程、審核標準、登記規範。建立非公證繼承疑難問題會商領導小組，定期出台《市非公證繼承登記疑難問題問答》，形成調查法律意見書範本、範例。由律所提供法律服務，規範實行告知承諾制，共建提供駐村服務。今年，青陽鎮小橋村率先完成了全市首批農房非公證繼承登記業務，28户村民通過“非公證繼承”方式領取了不動產權證書。

（五）立足職能定位，保障社會發展

一是積極做好重大項目用地保障。今年我市共完成了6個批次、7個單獨選址項目、8個增減掛鈎實施方案的組件上報工作，用地總面積4837.13畝，其中新增建設用地2858.52畝，保障了靖江長江隧道南接線工程、濱江路快速化改造、鳳翔快速路（規劃北外環—*界）工程、中專校校園擴建項目、白屈港糧食儲備庫有限公司中心庫項目、弘毅路等一批市重大重點項目順利落地。二是加快推進重大重點項目建設。積極對接有關部門和各鎮街（園區），服務擬出讓地塊前期規劃研究和重大項目選址工作，如江南大學（*校區）一期配套科研樓、南菁高級中學實驗學校城西校區、市特殊教育中心異地新建項目、新建鑫茂幼兒園項目、城西污水處理廠四期擴建工程、嘉福豪庭西側地塊停車樓、戴家村安置房、雲亭國土所西側安置房等市重點重大項目建設。三是不斷強化土地市場調控。合理制定經營性土地年度出讓計劃，科學把握住宅用地出讓區域出讓節奏，嚴控商業綜合體項目。對經營性地塊出讓不設置條件，嚴格執行《關於進一步加強全市經營性用地出讓管理的補充意見》（委辦［2018］55號）。建立安置房地塊出讓限價機制，規範做好現場搖號工作，建設用地出讓全部實行網上交易。1—10月我市共出讓經營性土地16宗985.31畝，成交款576456萬元。四是持續推進自然資源保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，着力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，全市目前劃定永久基本農田30.5萬畝，完成土地整治項目53個，新增耕地面積948畝。

三、落實科學民主決策機制

（六）嚴格履行程序，提高決策質量

根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《市人民政府重大行政決策程序規定》要求，依據市政府和我局重大行政決策事項目錄，做好《市鎮村佈局規劃（2021版）》、《市資規局野生動物保護處罰自由裁量標準》的編制工作，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策程序，確保依法決策、科學決策、民主決策。今年申報（結轉）5個市政府重大行政決策事項，即《S1線站點及周邊地區控制性詳細規劃與城市設計》（責任科室：市政交通規劃管理科）；《市國土空間總體規劃》（責任科室：國土空間規劃科）；《市新一輪林地保護利用規劃》、《市濕地資源保護規劃》、《市森林防火規劃（2021-2025年）》（責任科室：林業濕地管理科），目前《S1線站點及周邊地區控制性詳細規劃與城市設計》已完成所有流程，其他4項已完成了初稿擬製、徵求公眾意見、專家論證、合法性審查工作，正按計劃有序推進。

（七）把握“三重一大”，堅持集體決策

截至目前，共召開黨委會17次，通過了重點工作督查督辦實施辦法、管理所機構及相關人員調整方案、調查和確權登記科職能強化等重大事項，中層副股幹部選拔、事業管理崗位晉升等重要人事工作，2023年度市自然資源統一確權登記項目、“多測合一”綜合管理平台項目等重大項目。共召開局長辦公會15次，開展了經營性土地地價會審、建設項目申請延期開竣工、案件處罰意見會審，研究了存量工業用地用於高標準廠房建設、14家化工企業問題隱患的情況調查及處置建議等工作，通過了規劃造林綠化空間方案、安置房發證中涉及集體轉國有統籌金收取、省級公益林整合優化、土地交易市場競買保證金使用銀行保函工作方案等事宜。共召開黨政聯席會議7次，傳達學習了習近平總書記在主題教育工作會議上的重要講話精神等，組織開展了林地審批業務、安全生產等專題學習，研究了臨時用地“回頭看”、視頻監控盲區進行無人機飛行執法巡查、農村亂佔耕地建房補充摸排工作、規劃選址審批、土地二級市場管理工作、安置房發證等事宜，通過了用地供後監管工作方案、市土地儲備中心儲備土地管護管理辦法、土地儲備中心租賃管理辦法等事項。

四、嚴格規範公正文明執法

（八）強化執法監管，依法履職到位

我局按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，認真落實自然資源和規劃管理監管職責。一是做好“雙隨機一公開”工作。按照“依法監管、公正高效、公開透明、問題導向、協同推進”原則，轉變監管理念，創新監管方式，規範監管行為，提升監管效能，按照制定隨機抽查事項清單，逐步建立健全自然資源檢查隨機抽查制度。二是做好自然資源日常執法監管。2023年，我局全面通過實時監管系統開展日常執法監管，實現自動巡查、自動識別、自動定位、自動分析、自動預警、自動推送、自動處置這“七個自動化”，變“自下向上”發現上報模式為“自上向下”智能預警處置模式，變“事後處置”為“事前防範”，變“被動處置”為“主動預防”，真正做到發現違法“智能化”。有效提升我局日常執法監管工作效能。三是依法查處違法案件。2023年以來，我局查處土地違法18宗，發出處罰決定書6宗，移送紀委6宗。查處林業違法9宗，發出處罰決定書8宗。查處規劃違法19宗，申請法院強制執行案件16宗，收到法院行政裁定10宗。四是全面推行行政執法“三項制度”。貫徹實施《關於全面推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》等系列文件，完善音像記錄設備使用和音像資料管理制度、重大執法決定法制審核清單等配套機制，全面推行行政執法“三項制度”，有力促進嚴格規範公正執法。

（九）拓展兩法銜接，創新執法聯動

一是建立檢察銜接機制。為進一步加強自然資源保護工作，落實行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制，我局會市檢察院制定了《關於落實行政檢察與自然資源行政執法銜接工作實施辦法（試行）》（自然資規發〔2023〕7號），並按規定具體落實到位。二是強化溝通協調。為推進違法用地強制執行後續工作，我局多次與市法院執行局進行溝通協調，對2018年以來的歷史違法用地查處案件進行梳理對接，加快推動違法整改。依法依規做好兩法銜接工作，對重點違法線索會商明確處置意見，按規範做好涉刑案件移送，今年已正式移送一宗土地涉刑違法案件至公安部門。三是強化抄告移送。對農民違法建設線索，我局及時抄告市農村農業部門處置。對未取得建設工程規劃許可證違法線索，我局及時抄告屬地政府綜合執法部門依法處置。

五、妥善化解涉土矛盾糾紛

（十）遵循知情原則，推進政務公開

一是落實主動公開職責。我局按照《政府信息公開條例》和市政府的政務公開要求，凡是主動公開的政務信息，全部在網站公開。先後發佈了《網站欄目設置及相關責任表》、《網站信息發佈流程圖》、《網站信息發佈審批單》等，明確了我局實施政務信息公開的總體要求、推進機構、信息公開的範圍、公開的程序、各條信息更新維護的責任單位和責任人、更新週期和要求等，確保政務信息及時公開、準確公開、依法公開。二是依法辦理依申請公開。截止目前，我局共受理政府信息公開申請234件，214件已辦結，有效回覆率100%。另收到無錫市局和市政府協辦件共計77件，均辦結。三是妥善辦理諮詢投訴。全年12345平台共收到諮詢和訴求件1444件，及時簽收率、及時回覆率、滿意率均達到100%，保障了網絡訴求通道暢通。

（十一）重視羣眾訴求，妥善化解矛盾

紮實開展領導幹部接訪下訪工作，制定下發《市自然資源和規劃領域信訪問題源頭治理攻堅行動（2023—2025年）工作方案》，梳理排查7件信訪積案，由每位局領導親自包案，目前均已化解辦結。開展自然資源和規劃信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年行動，治理化解省廳交辦件，化解率達100%。今年以來，共辦理各類信訪諮詢件1547件，其中接待羣眾來訪31批48人次，來電31起，來信18件，上級轉交辦89件，及時簽收率、及時反饋率和訴求人滿意率均達100%。共辦理行政訴訟案件23件，其中駁回9件，原告撤回起訴2件，移送審理1件，尚未審結11件；承辦行政複議案件5件，其中維持3件，駁回1件，尚未審結1件。與市檢察院聯動信息交換10餘次，未發生行政公益訴訟案件。在辦理行政爭議案件過程中，我局主動與各級法院和複議機關聯繫，與當事人積極溝通，以柔性方式主動做好化解工作，妥善解決各類矛盾爭議案件。

六、紮實推進法治基礎工作

（十二）突出教育培訓，提升行政水平

一是抓好日常學習教育。制定落實《黨委理論中心組學習計劃》，充分發揮黨委中心組理論學習示範帶動、領學促學作用，嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹黨章、黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，全面準確把握新觀點、深入貫徹新要求。按照《幹部教育培訓實施意見》，紮實開展各類教育培訓。依託地方黨校，舉辦4期專題講座，邀請市委宣講團圍繞“學習新黨章”、“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”等主題進行授課；組織第四期黨支部書記培訓班，走進泰州蘇北黨校舊址等紅色教育基地進行現場教學，圍繞“奏響‘四敢’最強音，攜手奮進新徵程”主題開展交流發言；舉辦第三期、第四期“黨務工作沙龍”，進一步提高黨務幹部黨務工作水平。二是開展各類業務培訓。制定2023年度“全業務學習”培訓方案，改革創新培訓內容和方式，推進自然資源規劃系統“全業務、大融合”，提高幹部員工的綜合業務水平和履職能力。一是開展各類業務培訓，學以致用。結合國土、規劃、林業三大板塊不同崗位的業務特點和工作實際，有針對性地開展全員全業務學習培訓，全年已開展各類培訓20餘期。林業科擬定基層人員上掛培訓方案，從參訓人員要求、培訓內容、培訓時間、考試方式等作了詳細的安排，務求達到實效；項目建設科等採用現場教學模式，到項目現場手把手進行指導，進一步提升管理所科規劃業務辦理能力；法規科邀請市人民檢察院作公益訴訟專題講座，全方位、多角度講解了資規條線行政監管職責的重點，不斷增強自然資源部門與檢察機關協同服務地方治理的公益法治合力。三是加強廉政警示教育。常態化開展黨紀教育、法紀學習、以案説法等廉政教育，“5·10”前後，組織開展“清風自然·吾要廉”廉政教育系列活動，持續強化黨員幹部的紀律規矩觀念。先後組織黨員幹部職工深入學習《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員處分法》等條例法規；重點學習《關於在“監督護航·助企敢幹”專項行動中發現的破壞營商環境典型案例的通報》等各級典型案件；分批次組織全體公職人員觀看警示教育片《親而有度清而有為》；組織部分中層幹部前往市法院，現場旁聽職務犯罪案件庭審實況。四是規範執法人員管理。做好全系統新申領執法證人員的培訓、考試、證件發放等工作，今年共7人申領執法證，均通過考試並取得證件。目前共166人持有行政執法證，8人持有行政執法監督證，行政執法人員全部持證上崗。

（十三）強化宣傳教育，營造法治氛圍

一是開闢普法陣地。在局機關大樓設置展覽點，精心設計製作了圖文並茂的宣傳展板，宣傳自然資源國情國策。在市政府西側牆體設置宣傳欄，在宣傳櫥窗中張貼宣傳海報，引導全社會節約集約利用自然資源。依託城市規劃展覽館，提供志願者講解服務，向公眾宣傳城鄉規劃政策法規。充分利用鄉鎮自然資源管理所開展各類法治宣傳，延伸普法觸角。二是拓寬普法渠道。在局微信公眾號發佈新法速遞資訊、專題宣傳片、典型案例，線上線下多角度開展民法典宣傳月、《反有組織犯罪法》、愛鳥周等主題宣傳活動。局黨委書記、局長張桂清帶隊走進“政風熱線”電台直播間，傾聽羣眾訴求，迴應羣眾關切，宣傳依法依規使用自然資源的理念。利用“互聯網+”，全年局門户網站發佈政務信息665條，市政府門户網站發佈政務信息272條。報送錄用信息763條，其中，局工作動態、微信公眾號等內部平台發佈信息523條，對外報送並被錄用的信息240條，特別是在學習強國、人民日報、光明日報、江蘇衞視、新華日報、江蘇法制報等權威新聞媒體報道信息43條，宣傳了自然資源和規劃領域工作動態，樹立了自然資源和規劃良好形象。三是創新普法形式。成立“八五”普法講師團，先後赴綺山社區、華士鎮、新橋鎮開展送法下鄉系列活動，並聯合局辦公室，赴青陽鎮開展“送法進基層傾心聽民聲”政府開放月主題活動，舉辦專題業務講座，發放普法宣傳手冊，召開座談會。開展學雷鋒、地球日、民法典宣傳月、《反有組織犯罪法》、土地日、野生動植物保護日、愛鳥周、防災減災、測繪法宣傳日等主題宣傳活動。在局微信公眾號發佈新法速遞資訊、專題宣傳片、典型案例等，展播相關宣傳標語。積極參加無錫市第三屆法治文化作品徵集活動，報送1幅法治繪畫作品、1個林業法治微視頻。積極迎接“八五”普法中期評估驗收，認真對照評估驗收細則，梳理準備台賬資料，撰寫總結，製作工作畫冊，高分通過上級有關部門的檢查。

一年來，我局不斷完善行政執法制度、不斷突破自然資源難題、不斷謀求資源管理思路，各項工作均取得了明顯的成效。但我們也看到，我們的工作中仍然存在不少問題，主要表現在：一是執法培訓的制度化、系統化、科學化還有待加強，不能完全適應當前法治建設的新形勢；二是部門法制建設任重道遠，不能完全勝任工作需要；三是與當前深化行政審批改革的要求還存在一定差距；四是對網絡平台等新媒體的建設和運用還有待加強等。面對新形勢、新任務、新挑戰，我局將進一步完善制度建設，強化權力監督，提升行政水平，不斷提升運用法治思維和法治方法管理自然資源的能力和水平，為“兩聚一高”、建設“強富美高”新*提供有力的法治保障！