市民政局年度工作總結

市民政局年度工作總結

今年以來，市民政局堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，嚴格貫徹落實市委市政府和上級民政部門的決策部署，攻堅克難，盡責履職，致力打贏新冠疫情防控、全面脱貧攻堅和民政高質量發展協同戰，目前已經保質保量完成本年度和“十三五”規劃各項指標任務。現簡要彙報如下：

一、2020年工作總結

（一）守住陣地，服務大局，為服務對象築起健康安全守護牆

1.精細管理，守住陣地。疫情初始的嚴峻階段，局黨組靠前指揮，黨組成員每日帶隊走訪民政領域服務機構，尤其是重點領域養老機構和殯儀服務場所，開展日查夜巡。疫情緩和後，堅持常態化防控，穩妥指導復工復產，市婚姻登記處南通市率先復工；公墓管理處推出“微信祭掃”活動，減少人員祭掃聚集，圓滿完成清明節服務保障工作。

2.強化擔當，服務大局。江濱醫院以高度的政治擔當做好湖北返如務工人員、密切接觸者等高危人羣的隔離觀察工作，民政部在通報全國民政精神衞生福利機構疫情防控工作時，給予了江濱醫院全體醫護人員“有種責任叫善於擔當，有種使命叫默默堅守”的高度評價。民政系統黨員幹部自覺組建志願服務隊前往共建社區和聯助村居開展各種志願服務。在防控物資嚴重缺乏下，發揚大愛精神，為社區解決口罩6000多個、手套300雙、消毒粉8箱、額温槍16把，幹部職工捐款2.5萬元。

3.多管齊下，兜住底線。疫情期間，第一時間爭取困難羣眾臨時救助資金160萬元下達到鎮，確保鎮級臨時救助資金充足；按照人均120元/月的標準，發放困難羣眾臨時補助189.36萬元，惠及15539名困難羣眾；按時發放困難羣眾物價補貼1620萬元，最大限度降低疫情對困難羣眾生活影響。

（二）聚焦重點，有序推進，民政工作高質量發展取得新成效

1.社會救助一體化，織密兜底保障網。一是及時提標。自7月份起，城鄉低保標準統一提高到710元/月，農村五保供養標準提高到880元/月，城市“三無”老人供養標準提高到1795元/月，確保兜底保障脱貧。二是保障到位。全年保障農村低保對象5596户9763人，落實資金5258萬元；保障城市低保對象172户228人，落實資金126萬元；保障農村五保對象5525人，落實資金5548萬元；保障困境兒童131人，發放生活補助135萬元。三是臨救高效。全省率先下放臨時救助審批權限到鄉鎮，建檔立卡户和急難型困難對象申請臨救，直接根據事由給予救助，無需民主評議和公示，提高了救助的效率，充分體現了臨時救助政策的靈活度和温度。全年臨時救助2102人次，救助金額313.2萬元，人均達到1490元。四是精準救助。將低保、五保、住房救助和殘疾評定等核查工作交由第三方機構承擔，並制定了專門的考核辦法。目前，我市新增低保、特困供養人員、低收入家庭100%和在冊保障對象按35%比例交由第三方入户核查，並形成一户一檔的電子檔案永久保存。五是無縫對接。與扶貧辦、醫保局等部門共享民政救助對象信息，讓扶貧辦準確掌握社會救助兜底脱貧情況，讓困難羣眾及時被維護進醫保系統。

2.養老服務立體化，滿足羣眾新需求。一是完成消防審驗。牽頭成立消防審驗處置行動工作組，對未能取得消防審驗合格手續的養老機構，四部門集中研究會商推行優先備案登記和審批。截止目前，我市17家未取得消防審驗合格手續的養老機構全部通過消防審驗，合格率100%。二是開展專項行動。積極推進醫養融合發展，加大對社會資本投資興辦的護理院和護理型養老機構的支持力度；目前，全市有養老機構29家，其中醫養結合型養老機構13家；擁有養老牀位15080張，每千名老人擁有牀位38.2張。三是全面改革試點。完成31家居家養老服務站改造提升任務。抓好居家養老服務站建設和服務內容提升工作，在丁堰鎮試點推行養老機構連鎖化運行，並初步建成了朝陽村、茄兒園社區嵌入式養老長者驛站。建成城北街道、如城街道、城南街道日間照料中心。320户困難老年人家庭適老化改造工作全面完成。四是實現失能（失智）特困供養對象集中供養。改擴建江濱醫院閒置資源，建立牀位198張，全部為護理型牀位。掛牌“如皋市失智（失能）人員照護中心”。通過社會化運行“醫養結合”的模式，收治已經摸排在冊的53名失能特困供養對象，做到集中供養率100%。五是做好託底保障工作。進一步加大政府購買服務的力度，擴展居家上門服務的老人數和服務內容，對符合購買服務的對象逐户進行評估，按需實施上門服務。收集登記信息台賬的農村“留守老人”800多人，採用村民小組長和樓棟長定期上門探訪的方法，全部實現一對一的關愛服務。

3.基層治理現代化，小組自治顯活力。一是推進村委會換屆選舉。紮實做好換屆選舉前期準備工作，編印換屆工作指導手冊，完成換屆工作培訓，對各鎮（街道）推薦的村（居）委會候選人建議名單進行了兩輪審核。目前，各城鄉社區正在組織進行選民登記，確保2021年1月底前依法、全面、有序完成換屆選舉工作。二是推動鄉鎮服務能力改革試點。推動印發《關於開展鄉鎮政府服務能力建設的實施方案》，籌劃組織白蒲、長江鎮服務能力建設改革試點。我市總結的“凸顯服務一體化、構建治理三平台、推進服務五創新”的鄉鎮政府服務能力建設“一三五”新模式，被省民政廳確定為第二批鄉鎮政府服務能力建設創新經驗報送民政部。三是培育發展社區社會組織。大力推進市、鎮（街道）兩級社會組織孵化培育平台建設，引導有條件的村（社區）建立社區社會組織培育指導站。截至目前，已建成掛牌市級層面孵化培育平台1個，鎮（街道）層面孵化培育平台8個。進一步規範社區社會組織備案登記，目前全市社會組織已登記968家，備案1824家，城市社區平均擁有社區社會組織10.8個，農村社區平均擁有社區社會組織5.04個。四是整治不規範地名。組織對全市已建成小區和道路存在的未批無名、未批先用、批而不用、用而不全四類不規範地名問題進行了全面摸排，共排查出小區不規範地名問題360個，聯合行政審批科制定了分類處置方案。

二、2021年工作計劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心的發展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦特殊羣體，聚焦羣眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,在新起點上推進民政高質量發展。

（一）加強黨的領導，落實黨的建設、法治建設、安全建設等工作。一是加強黨的建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示與如皋民政工作實際緊密結合。健全黨建工作責任制；把意識形態工作責任制落實到加強黨的建設各項工作中去；嚴格貫徹落實黨風廉政建設責任制；整治形式主義、官僚主義問題，進一步純潔黨風、夯實政風、轉變作風。二是加強法治建設。堅持依法行政，弘揚法治精神，培育法治觀念，樹立法治思維，讓民政隊伍成為法治文化的堅定信仰者和忠實踐行者。三是加強安全建設。牢固樹立安全生產意識，把安全融入生產生活的每一個環節。要強化安全教育，加強重點領域管理，落實防控措施，嚴格遵守操作規程，對發現的問題堅決予以整改消除。建立健全長效機制，讓安全生產工作常態化、規範化、科學化。

（二）救助兜底保障更加精準。一是持續優化救助手段和救助程序。完善低保對象認定辦法，優化低保審核審批程序，精準認定低保對象。動態調整低保標準。完善臨時救助方式，增強救助時效性，實現應救盡救、託底救助。二是推動特困人員供養體系化建設。制定科學規範的特困人員認定辦法，建立完善的照料服務體系。加快推進失能半失能特困人員集中供養，確保有集中供養意願的全部入住養老機構。三是加強救助政策之間的銜接。加強低保與就業救助、扶貧開發等政策的銜接。全面推開“救急難”工作，完善主動發現、部門協同、信息共享、慈善銜接機制。引導社會力量積極參與，統籌救助資源，發揮制度合力。

（三）養老服務體系更加完善。一是鼓勵社會資本進入養老服務市場。通過放寬准入條件、優化審批流程、税收優惠扶持等政策，調動社會資本進入養老服務領域的積極性。鎮（區、街道）和社區居家養老服務機構，鼓勵和支持品牌化或連鎖化經營。二是深入推進醫養融合發展。推動醫療衞生資源與養老機構的深度融合，通過內部增設衞生室、增加執業醫護人員或就近與醫療機構簽訂派駐醫護人員合作協議，為入住機構的老年人提供醫療康復護理服務。三是深化智慧+居家養老模式。建立我市老人特別是空巢獨居高齡老人大數據庫和服務網絡，為居家養老服務開展提供數據和技術支撐。積極開展轄區內日間照料、助餐助急、培訓指導等綜合性養老服務。

（四）基層社會治理更加民主。一是推進基層自治向小組延伸，實現鄰里自治。全面推進村居民小組自治全覆蓋，實現基層“五微”融合，打造鄰里自治“六有”架構。二是完善基層羣眾自治機制。進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。暢通民主選舉路徑，推行直接選舉，配齊、配強村（居）委會班子。充分發揮村（居）民委員會的羣眾自治組織作用，引導羣眾依法參與社區事務、財務和集體資產管理。三是加強社區社會組織建設，切實推進“三社聯動”。建立健全以項目為導向、政府購買社會服務的常態機制，將政府的行業管理、社會事務管理、技術服務等職能向社會組織有序轉移。加大社會組織培育發展力度，建立市、鎮、村三級社會組織發展培育體系，明確扶持社會組織發展職責，積極扶持、培育和發展貼近城鄉居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務等各類社區社會組織。

（五）社會服務供給更加便捷。一是不斷深化文明殯葬工作。推進惠民殯葬。加強殯葬管理，規範殯葬車輛服務行為。持續推進“雙禁”工作，禁止裝棺重葬和變相裝棺重葬，禁止亂埋亂葬、亂建墳墓、墳頭硬質化。按照“八有”標準，對已建鎮級公墓、骨灰堂進行整改提升。二是加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務”宗旨，以創建文明窗口為載體，以優質文明服務為目標，規範執法程序，為當事人提供優質服務；規範內部管理，確保婚姻登記工作有序透明。三是進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。建立健全困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

三、“十三五”期間工作總結

（一）履行兜底保障責任，助力脱貧攻堅。社會救助保障標準持續提高，城鄉低保標準均提高到710元/月，較“十二五”末分別提高22.4%、69%;特困集中、分散供養標準均提高到10560元/年，較“十二五”末分別提高37.1%、90.6%;城市“三無”老人、麻風病人、貧困精神病人、困境兒童等困難對象的救助標準每年均得到提升。“十三五”期間，平均每年保障城鄉低保對象5500户10000人、農村五保對象5500人，共落實救助資金5.4億元；保障35000名重度殘疾人，累計發放殘疾人“兩項補貼”6.2億元，有效增加了困難羣眾的實際收入，加快了困難羣眾脱貧致富奔小康的步伐。

主要亮點：探索建立支出型家庭收入精準認定辦法，率先出台城鄉主要行業收入測算基本標準,獲評2019年度江蘇省社會救助領域創新實踐最佳案例。

（二）完成養老服務指標，體系趨於健全。“十三五”期間，養老機構牀位數從7026張增加到8460張，其中護理牀位增加480張。社會資本參與養老服務比例不斷擴大，達到19家，其中民辦12家，公建民營7家。全市養老機構均完成消防改造，並通過第三方驗收。社區居家養老服務站從110個提升到347個，實現覆蓋率100%。通過購買服務的形式，建立智慧居家上門服務機制，每年服務孤寡、高齡、貧困老人48000多名，總服務時長195萬小時。“十三五”期間累計發放尊老金2.6億元。

主要亮點：2017年，市老齡辦被全國老齡工作委員會表彰為全國老齡系統先進集體。2017年，我市被列入省居家和社區養老服務創新示範縣市，南通唯一。2018年，丁堰長壽星居家養老服務中心被確定為省民政標準化建設試點單位。

（三）落實基層治理任務，不斷迸發活力。“十三五”期間，探索建立和覆蓋推廣“1654”小組自治新模式。全市推進50家村（社區）黨羣服務中心設施提檔升級，累計332個城鄉社區達標，達標率95.7%。白蒲鎮、吳窯鎮、東陳鎮3個鎮被評為江蘇省和諧社區建設示範鎮；如城街道城西社區、石莊鎮樓房村等31個村（社區）被評為江蘇省和諧社區建設示範社區。全市註冊登記社會組織1335家，備案社區社會組織數量1824家，平均每萬人擁有登記社會組織數22.4個，其中5A級1家，4A級8家。

主要亮點：2017年，我市代表全省順利通過國家地名普查驗收。2018年，“1654”小組自治新模式，被省民政廳評為省級“基層社會治理創新成果獎”。

（四）社會事務取得長足發展。一是健全兒童福利體系。保障困境兒童基本生活，開展醫療康復和助學救助。深入推進未成年人保護試點工作，初步形成家庭、學校、社會和司法保護相銜接的運行機制。二是慈善公益事業不斷髮展。全市14個鎮（區、街道）全面建立慈善分會，347個村居實現慈善工作站全覆蓋。三是社會事務管理不斷加強。婚姻登記管理規範，登記合格率100%。文明殯葬工作深入推進，遺體火化率始終保持100%；新建鎮級公益性公墓11個，提檔升級村級公益性公墓183個，實現了鎮級公益性骨灰安放設施全覆蓋。市救助管理站累計救助生活無着流浪乞討人員897人次。

主要亮點： 2016—2019年，連續四屆榮獲“中國百強慈善公益城市”稱號。2016—2019年，連續4年我市被表彰為全省福彩銷售先進縣（市）。2016年，市救助管理站被民政部授予國家二級救助管理機構稱號，省內唯一一家縣級救助站。2019年，全省深化殯葬改革工作推進會上我市作經驗交流；省政府辦公廳關於對2019年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方予以督查激勵的通報，我市上榜“加強殯葬綜合改革，公益性骨灰安放設施規劃建設、運營管理成效明顯的地方”，並且明確省民政廳、省財政廳在2020年分配殯葬服務設施建設專項補助資金時予以傾斜。2020年，白蒲鎮林梓國小和吳窯鎮福康居家養老服務中心，成功創建省級兒童“關愛之家”。