同志們:
嚴冬歲月，本來用一個小時左右的時間開這樣的會，由於會議內容比較多，大家靜坐的時間長，受的凍也很多。首先向大家表示歉意。這也從另外一個側面説明，我們建造的這種會議廳，沒有完全充分的體現以人為本的建築思想，起碼使大家在嚴寒中身體上受到一定的影響。今天我們開這個會，是縣委、縣政府對第二輪新農村建設成果的總結回顧，也是對新一輪新農村建設的部署。實踐是檢驗真理的唯一標準，我們用了兩天的時間現場觀摩，用_____的方法讓大家評議，用幹部羣眾的聰明檢驗已有的成果，尋找現存的差距，以期用新的理念、新的思路、新的措施推動新農村建設在新的一輪過程中取得新的成果。會上我們總結了工作、安排了任務、表彰了先進，非凡是省委政策研究室鄭主任和市委政策研究室趙主任親臨會議指導，並對我們下一步乃至今後一個時期推動旬邑縣_____*新農村建設提出了更高的理念、更高的要求。會後，縣委常委會要認真研究，並把這些意見、理念吸收，運用到推動全縣新農村建設的過程中，以期取得以更小的成本投入取得更大效益的目的。下面，我講兩個問題。
一、要轉變理念，實現新農村發展新的跨越
盛世當作為。我們從中華民俗上下幾千年的政治思想史和中國通史的一些篇章中可以看到，在中國歷史上曾經出現過若干個盛世，但我們只能從字面上和書本上去體驗當時盛世的狀況，基本就是地阜物豐、安居樂業、夜不閉户、道不拾遺。也就是儒家思想所倡導的正心、修身、齊家、治國以平天下，通過這樣的模式來實現老有所養、困有所濟、孤有所扶的理想大同世界。十七大報告指出，高舉_____*的偉大旗幟，堅持中國特色_____*道路，最終的目標是實現中華民族和平崛起、偉大復興，使全國各族人民能老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居，難道這不是盛世嗎？難道這不是我們中華民族幾千年人民大眾所夢想的一種理想社會狀態嗎？孔子指出：當有道不公，恥之！在這樣一種盛世下，我們的各級幹部不能為廣大的幹部羣眾謀福址就是一種恥辱。因此，全縣各級幹部都要增強信心，在我們難得逢時的這樣一種盛世下為人民羣眾謀取更多的福利。非凡是要用福利經濟學的思想指導我們今後_____*新農村建設的實踐，不斷的提高農民羣眾的福利水平和幸福指數。
在這種情況下，我們就要根據我們現在的新農村發展狀況，轉變理念。用什麼理念進一步發展新農村呢？縣委認為，根據古今中外的政治思想史和治理思想所提出的原理看，我們應該由建設_____*新農村過度到經營_____*新農村上來，以“經營”二字為核心。為什麼提“經營”二字呢？我們現在已經取得了巨大的業績，面臨着新的挑戰和機遇，把新農村作為一種再造資源，把這種資源就可以看作是一種資本來經營，不斷實現資本的積聚，而且實現資本的它生，這就是資本的增值和再增值。在經營新農村的理念下，有若干方面的思想觀念、思維模式、行為方式要發生根本的變化，主要體現在：
第一，要增強資本的經營意識。
建設新農村，我們的出發點是改善人民羣眾的生產生活條件，現在發展到它已經不再完全是改變羣眾的生產生活條件，而已經延伸出來它的資本功能、資源功能。這個資本、資源的功能是一種社會性，所以，要用社會資本意識的熟悉來經營它。
第二，要承認新農村這種社會資源、社會資本的社會性。
我們原來都認為，建設_____*新農村、建新村就是為了居家生活條件的改善，其實它現在已經演化成一種社會資源。那麼新農村建設中的佈局、結構不完全再是滿足居家成員的要求，而是滿足社會成員的要求。現在一些農家樂搞的比較好的地方就是明顯的彰顯出這樣的特徵。
第三，新農村建設的佈局、規劃和設計要與時俱進。
從佈局看，選在什麼地方建新農村要用科學的方法來選擇，要靠當地的風俗、習慣、文化、歷史傳統，要逐漸用未來的發展起碼二十年左右的發展來定位它。在佈局選址上，要把地理學的概念和風水的理念、觀點引入進去。這不是迷信，這是一種天地之間的物理現象和磁力現象的作用。在《易經》學説裏面有“風水”這一節，而且儒學倡導的風水觀點不是道婆倡導的迷信觀點，北京大學、清華大學都開有風水課，這本身就是一種天人合
一、天人互動的關係。在此基礎上，房屋設計的結構要發生質的變化，現在房屋的設計要求把衞生間由室外改到室內，並不是説你個人想改不想改的問題，而是將來看你經營不經營你這個村子、經營不經營你這個家庭的需要。比如農家樂，來的客人你要適應他，而不是他要適應我們。所以西方國家他們受封建思想影響少，他們生產的產品能在世界範圍內暢銷，主要理念就是我的產品能為我的客户服務，而不是客户為我的產品服務。所以從2022年起，現在建成的村子我們不再做大的改動，2022年新建的村，城建局要把發出的所有的房屋設計圖紙收回來重新設計，將室外衞生間改在室內，一衞改兩衞，主客衞要分離。
第四，要統籌發展。
在我們旬邑縣怎麼統籌？要首先統籌南部塬區、清塬塬區、中部塬區和底廟塬區四個塬區的統籌發展；第二個統籌要統籌點線面的發展。怎麼由點連線、擴面、整體提升？第三個統籌是新農村建設中一區兩園新產業、工業化、城市化的統籌。那麼就要建設中心村、中心鎮；第四個統籌就是一般村的發展和貧困村的發展相統籌。用三年左右的時間，到2022年，在這四個統籌的前提下，這四個方面的統籌建設要搞結束。這三年時間任務很艱鉅，要離別窯洞、離別危漏房屋、離別分散獨立，實行一種規模經濟的發展。
第五，要改革户籍制度。
城鄉二元結構的產生，固然有根深蒂固的經濟原因，但無形的經濟枷鎖是户籍結構的束縛。中心提出，用五年時間，在全國消除城鄉兩重户口的體制，變為一種，我們旬邑縣要敏鋭的熟悉到中心的意圖，先走一步，這有很多好處。哪個地方把兩種體制打破的越早，哪個地方農民和城市人口得到的實惠最多。我們現在辛辛勞苦的推進農村低保，假如我們打破這個體制，全縣都走城鎮低保的道路，那麼，中心、省、市三級財政拿錢，我們羣眾得益，何樂而不為之？所以，由縣委常委、常務縣長羅小鋒、縣委常委、政法委書記董海鋒、縣公安局局長、縣長助理姚文濤負責，爭取在2022年能夠啟動試點工作。現在城鄉二元結構的差異主要是四個差異。一是城鄉收入的差別。這是導致城鄉二元結構長期不能解決的最根本因素。二是城鄉公用產品的差異。用我們現在的話講就是基礎設施的差異。城市人所享受的產品比我們農村人所享受的產品要多的多，我們縣上也是縣城人享受的產品比農村人享受的產品要多的多。三是保障條件的差別。我們城鎮的人口都有一定的保障措施，農村人口的保障措施很低，品種少、水平低。四是文化的差距。由於享受教育資源的不同導致了人的思想觀念的差距，這種差異害人一生，甚至害人幾代。所以孔子説：誤人子弟如殺人父兄。所以，户籍制度要改革。
第六，土地制度要改革。
不可否認，實行聯產承包責任制，包乾到户之後，把農民的生產力解放了出來，現在這一種政策要延續，問題是我們要怎麼樣去運作它。現在承包到户責任制實質上是春秋時期秦國商鞅變法井田制的翻版，它在一定歷史條件下促進了生產力的發展，但是在現在條件下制約着生產力的發展。未來的發展必然是走向土地的大聯合、生產的大聯合和社會化生產的經濟分工。所以現在新農村建設當中，中心鎮、中心村建設當中，要觸及最敏感、最根深蒂固的土地制度。比如，有些村的新農村建設要向中心村靠攏。姑且不論中心村，一村為單位，幾個村民小組靠攏都靠攏不過來，什麼問題在作怪？土地問題在作怪！怎麼解決？改革土地制度。入股也可以，徵用也可以，要集中起來。太村新區的發展過程當中，太村鎮要先走一步，要建設龐大的居民新區，這樣的居民新區建成之後，要把四周幾個村的居民吸引過來，最終要撤消村民委員會，實行居民委員會。這不僅打破了幾千年的封建傳統，還包括我們現在還殘存的大量在農村起作用的人民公社時期隊為基礎的三級所有體制。大家都回過頭來想一想，村民組為核算單位，這個核算單位的原形是什麼？是生產小隊，中心鎮是，中心村還是。要突破這個體制，甚至要在一些靠近城鎮、城區的地方要建立象城市一樣的居民小區，走第二種發展模式的路子，使這些農民能夠從土地上解脱出來，從事工商業。
第
七、要完善保障體系。
保障體系的完善是在心理戰的指導下最為變通的方式。縣政府要研究，縣新農村建設工作領導小組也要研究，當人均耕地少到多少的時候，這些農民全部進入低保，甚至我們直接可以在打破户口體制之後直接跨越式的進入城市低保的範圍，使他們基本的生活有保障，然後再謀求新的發展。
第
八、要推進創新創業。
縣委組織部、宣傳部、廣播電視局、勞人局、教育局要研究，先從我們廣播電視節目的設置上開始，撤消在全縣的廣告節目，取消故事片節目，把這些節目的時間拿出來，用光碟的形式培育農民創新創業。我給大家説一個很簡單的事情，比如農家樂。將來旬邑的新農村的發展，必然是遍地農家樂，要讓客人能來得了、進的來、留得住、掏得出。進得來就是能吸引來客人，縣委、縣政府正在做這方面的工作。2022年，高速公路引線開通之後，西安至旬邑一個半小時的路程，西安大部分人都有私家車，都會來我們旬邑消費農家樂。人要進得來，要害是要留得住，靠什麼留住客人？靠舒適的生活條件留住客人，讓客人能掏得出錢來消費。用什麼辦法使客人掏得出？很簡單，就是把我們的農家飯菜做的精一點、細一點、價格核的高一點。非凡是很多問題要在細節上注重。我幾次會議上講這個問題，比如毛巾要儘量進行一次性消費，現在的人對生命看的很珍貴，哪怕你這個毛巾再貴，我也只用一次就完了，決不願意和他人共用。這些創新創業的培訓，酒店的服務、農家樂的服務怎麼來提高，都是新理念下經營新農村一個很重要的問題。相關職能部門要充分發揮在培訓農民方面的作用，提高羣眾的創新創業和經營新農村的意識和能力。
這些就是轉變理念所引起的一系列思維方式、行為方式、改革模式的選擇，通過這種方式，要把新農村作為一種資源、資本來經營，使它在這個領域和其他領域產生相對互動的關係，最後不間斷的增加農民的收入。
二、用什麼力量推動新農村建設
縣委認為，要用加強農村基層組織建設來推動新農村建設。進而言之，就是把農村幹部的待遇解決好、把積極性調動好、把創造力激發好。這次會議結束後，縣委組織部、縣新農村建設辦公室要很快研究，把在2022年取得成果的（主要是示範村支部書記和村主任）繼續提拔為副科級幹部。我們出台的三條理念不是作秀，而是對實實在在做出業績的農村基層幹部政治上給地位，經濟上得實惠，社會上受尊重。所不同的是，太村新區在發展過程當中，一些村的黨支部書記和村委會主任要納入進去；城關鎮要把城中村改造的先進村納入進去。今年不受名額限制，但是受標準的限制，達到這個標準提拔，給你政治和經濟上的待遇，達不到標準的果斷不行。同時，縣上所有幹部，除了教師隊伍，其他幹部從縣委書記做起，每人都要經過職業技術培訓，學一技之長來服務農村幹部羣眾。我們對農村幹部羣眾的服務，我們對服務對象的服務已不再是政治理論的服務，而是技術技能的服務。惟有如此，才能和幹部羣眾打成一片，才能把我們的新農村建設和縣域經濟的發展推向一個快車道。
2022年的任務已經明確，今後的發展要謀劃的更多。要向職田鎮黨委書記胡斌榮同志那樣剛一上任就廣泛的開展調查，用城市化的理念來經營職田鎮。現在他們已經提出以職田鎮為中心，將早池、馬家堡和周邊的村聯結一起集體化發展。過不了兩年，職田鎮和太村鎮的發展就要考慮一體化的發展。這就是謀在於遠而得利。所以古人反覆告訴我們“小勝用智，大勝用德”。我們一定要集中大家的聰明，把中心的精神與我們旬邑的實際結合起來，統籌城鄉發展、統籌農業與工業的發展、統籌城市與農村的發展、統籌現實生產與信息生產的發展。我們堅信，沿着這樣的道路堅持不懈地往下走，旬邑一天會比一天更美好，羣眾的生活一天會比一天有提高。到哪個時候，我們旬邑人有尊嚴、體面，建設新農村的熱情才會一天比一天更高漲。
謝謝大家！
民人均現金收入等項指標達到或超過年初增長要求，全縣經濟社會保持了良好的發展態勢。
一、“新農村建設推進年'活動進展情況
我們堅持把社會主義新農村建設作為統攬“三農'工作的總綱，按照“新農村建設推進年”活動要求，統一規劃，分類指導，梯次推進，試點村抓提升，重點村抓突破，一般村抓整治，取得了良好的效果。
2、以產業化經營為重點，加快發展現代農業。基地建設是發展現代農業的基礎和條件，我們突出基地建設，大力推進農業產業化經營。一是圍繞高效農產品抓基地。主要抓了棗嶺2萬畝綠豆基地、尉莊和昌寧萬畝薯類基地、管頭萬畝飼草基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關王廟萬畝核桃基地；同時着手建設關王廟萬畝糯玉米生產基地和城郊型大棚反季節蔬菜基地。二是圍繞特色農產品生產抓基地。主要抓了具有××特色的下縣千畝長山藥基地、沿黃鄉鎮7萬畝花椒基地和西交口萬畝翅果樹基地。三是圍繞龍頭企業加工抓基地。琪爾康公司10萬畝翅果油基地建設項目，已與珠海豪邁實業有限公司簽訂合作開發協議，必將進一步壯大企業，增加農民收入。同時，我縣確定對優質小雜糧、優質乾鮮果、反季節蔬菜、規模養殖户進行重點扶持，極大地調動了農民調產的積極性，促進了農業調產和產業發展。
3、狠抓試點村提升、重點村推進和一般村整治工作。堅持“典型引路、示範帶動”，以街巷硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境淨化和六個一工程為重點，全面提升試點村、快速推進重點村。雙鶴鄉南崖村、棗嶺鄉史家溝村等試點村全面完善，整體提升。下善、嶺上等重點推進村高起點起步，快速推進。一般村以“三清”、“四化'為重點，組織開展了環境大整治活動，城鄉面貌大為改觀。
5、加大了新農村建設資金扶持力度和新型農民培訓力度。“十一五”期間，縣上每年拿出1000萬元補助新農村建設試點村、重點推進村基礎設施和公益設施建設；每年拿出1000萬元扶持現代農業建設。目前，已確定落實30個村規劃補助費180萬元。縣委、縣政府將加強農民培訓作為今年向全縣人民承諾要辦的十件實事之一，全力推進。除認真抓好季節性的農業技術宣傳教育外，通過邀請專家辦講座、舉辦農村勞動力轉移培訓班、農民學歷教育等方式，上半年共培訓農民1000餘人次。
二、“項目落實年'進展情況
三、“環境治理年'活動進展情況
我縣開展“環境治理年”活動的總體思路和工作措施是：“優化結構切斷污染源頭，完善功能控制城區污染，植樹造林加強生態建設，開展活動營造建設氛圍”。工作中，”工程營造了濃厚的氛圍。
四、“城市建設年”活動進展情況 開展“四個年'活動，是市委、市政府落實科學發展觀、實現“中部領先、進軍百強'目標而推出的重大舉措。我縣在年初全縣三級幹部大會上對開展活動做了部署安排，納入縣、鄉政府目標管理責任書，縣人代會上又進一步將活動內容進行了細化，各項活動進展順利，發展健康。我們將加大力度，紮實工作，全力推動“四個年”活動深入開展，促進××又好又快發展。
——發展現代農業培育新型農民塑造秀美農村
黨的十六屆五中全會從戰略全局出發，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，為新時期、新階段“三農”工作指明瞭方向。xx縣是農業大縣，農村人口占全縣人口**%以上，農業是國民經濟的基礎。只有農業農村更快更好發展了，才能更好地支撐全縣國民經濟和社會事業的更快更好發展。全面貫徹落實好十六屆五中全會精神，關鍵是要用科學發展觀統領“三農”工作全局，抓住戰略機遇期，圍繞“新”字做文章，把全面建設社會主義新農村的各項工作落到實處。
當前，農業農村經濟已經進入了一個新的發展階段，既面臨着“工業反哺農業、城市支持農村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，既是中央的號召，也是時代的呼喚，更是我縣經濟社會發展的客觀要求，標誌着“三農”工作邁入了一個堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展的新階段，進入了一個大有作為的戰略機遇期，必須緊緊抓住機遇，堅持以城市化帶動農村，工業化致富農民，產業化提升農業的新思路，堅持“多予、少取、放活”和“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，尊重農民的意願，充分調動農民的積極性，紮實穩步地推進。
根據xx縣實際情況，建設社會主義新農村要着力突出五個“新”字：
*、以現代農業為方向，推動農業生產力發展新跨越。建設社會新農村最根本的是經濟發展。只有農業發展了，農民富裕了，農村才能走向文明，農民才能更多地分享發展的成果。當前及“十一五”期間，要着力提高農業的綜合生產能力和可持續發展能力。到****年底，農民人均純收入由“十五”期末的****元增加到****元，年遞增**%。一是瞄準“大效益”，提升科技化水平。加快農業科技化進程。以高效為目標，立足高產量效益、高科技含量，大力推廣高產、穩產、優質、安全栽培技術，以實施“科技入户”工程為契機，全面提高農產品生產的科技含量。大力推廣高效農業技術，重點推廣蔬菜設施栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治和統防、輕型簡化栽培等技術，提高農業綜合效益。建立健全合理的耕作制度，重點推廣糧經套作、林農複合、稻田養殖等新型耕作模式，完善提高糧棉油經耕作制度。“十一五”期間全縣主要農作物品種要更新*-*次，全縣良種覆蓋率要達**%以上，農業新技術普及率要達**%以上，農業科技進步貢獻率要達**%以上。加快農業特色化進程。充分發揮自然優勢、區位優勢和特色優勢，大力發展優勢農產品生產，將裏灘建成優質油菜、小麥、扁豆、淺水藕為重點的特色產業帶，外灘建成蔬菜和經濟林等特色產業帶，海州圩裏建成棉花、稻米特色產業帶，以特色爭市場，以特色增效益。加快農業標準化進程。大力推廣農業標準化生產技術，實行有標生產、品牌銷售，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產基地建設和發展。“十一五”期間要建成**萬畝優質粳稻、**萬畝優質專用小麥、**萬畝蔬菜、*萬畝淺水藕、*萬畝扁豆等五大無公害農產品基地和**萬頭三元雜交豬、**萬隻波爾山羊、***萬隻櫻桃谷肉鴨和**萬畝海淡水養殖等四大無公害規模產業帶，創建*個以上國家級**萬畝以上規模無公害農產品基地。積極開展“三品”認證和申報工作，擴大品牌農產品的經營規模，提高市場佔有率。“十一五”期間，要積極申報國家級名牌農產品*個以上，打響我縣綠色食品、有機食品和無公害食品的品牌。加快農業生態化進程。積極改善農業生態環境，繼續組織實施“清潔田園、清潔家園、清潔能源、清潔水源”的“四清”工程建設，以控制農業面源污染為重點，大力推廣綜合配套生態技術，推廣以沼氣建設為重點的農村新能源建設以及規模養殖場糞便淨化和生活污水處理設施建設。加快農業機械化進程。到“十一五”期末，農機化綜合作業水平要達到**%以上。加快“綠色農村”建設進程。抓好高標準沿海防護林、農田林網、綠色通道、經濟林、村莊綠化等“五大林業工程”建設。二是推進“大調整”，提升集約化水平。加快發展高效種植業，穩定糧食和棉花面積，擴大蔬菜設施栽培面積，擴大名特優農產品種植面積，擴大立體間套種面積，推進二麥專用化、油菜“雙低化”、稻米優質化、蔬菜特色化、棉田立體化、玉米特用化，主要農作物的播種收割基本實行全程機械化。加快發展規模養殖業，進一步培植養殖大户，大力發展連户連片養殖，發展以食草動物為主的適度規模養殖，重點抓好生豬、山羊、櫻桃谷肉鴨等規模產業帶建設，不斷提高養殖業產值在農業總產值中的比重。加快發展特色水產業，利用我縣豐富的沿海灘塗資源，重點加快貝類增養、淡水養殖、紫菜養殖等特水產業發展，提高加工層次，使水產業成為我縣農民增收的新亮點。三是做強“大龍頭”，提升產業化水平。堅持用工業化的思路發展農業，大力推進農業產業化進程，是我縣農業經濟發展的希望所在。圍繞重點產業，採取一個產品制定一個規劃、確定一批重點生產區域、推廣一套配套技術、明確一個目標市場、發展一批重量級龍頭企業，將具有比較優勢的產業打造成具有市場競爭力的產業。積極創造條件，主動出擊，大力吸引“三資”進入農業產業化經營領域。同時加大資產重組和擴張力度，引導江蘇桂花工貿有限公司等重點龍頭企業以資本為紐帶，通過收購、控股、委託經營、融資租賃等方式，對各類農產品加工流通中小企業實行兼併聯合，提高行業集中度，擴大經營規模；同時引導中小龍頭企業以本地豐富的資源優勢為基礎，走專業化發展道路，擴大生產規模，提升發展層次。“十一五”期間要引進“三資”累計興辦農業龍頭企業**個以上，其中市級重點農業龍頭企業**個以上，省級（千萬元以上的）大型龍頭加工企業*個以上，國家級大型龍頭加工企業*個以上。圍繞“依託一個產品，建立一個組織，振興一個產業，致富一方百姓”的目標，大力鼓勵和引導農民發展各類合作經濟組織和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度和綜合競爭能力,“十一五”期間農民專業合作經濟組織要發展到***個以上，其中省級“四有”合作經濟組織發展到**個以上，市級合作經濟組織發展到**個以上，帶動增收農户佔總農户的**%以上。
*、以農民增收為目標，大力培育造就新農民。“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的`根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。大力實施農民教育培訓工程。要把加強現代農民教育培訓作為提高農業綜合生產能力、加快農業和農村經濟發展的一項基礎性、戰略性工作來抓。全面實施綠色證書培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才開發工程。到“十一五”期末，全縣**-**歲的農村勞動力掌握一門專業技術的比例要達**%以上。大力推進農村勞動力轉移輸出工程。通過大力度組織、多渠道培訓、全方位服務，不斷擴大勞動力輸出範圍和提高農民就業的能力，到“十一五”期末，全縣農村勞動力轉移人數達**萬人。同時圍繞市場需求，培植**縫紉、麪食、擋車、化工等特色勞務品牌。大力實施農村經濟大户培植工程。要重點發展規模經濟大户，培植農民中產階層。農村規模經濟大户是新的經濟羣體和經濟力量，代表了農村生產力的發展方向，是農村生產關係的先行者。“十一五”期間，要通過政策扶持、發展引導、環境保護等多種措施，努力培養一批大糧商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水產商和大運銷商，讓更多的農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。大力推進農民投資創業工程。建設新農村，核心是富裕農民，關鍵在於推進農民投資創業。****年我縣實現農民人均純收入****元，分析其構成，來自三次產業收入比重為****：****：****，資產性收入比重偏低，與同年全市農民人均純收入****元、全省農民人均純收入****元相比，差距就在資產性收入上。打工增收雖然立竿見影，但是空間有限；創業增收雖然難度較大，但潛力無窮。“十一五”期間，要把主攻資產性收入作為促進農民增收的重中之重來抓，在提高農民經營性收入、工資性收入基礎上，大力推進農民投資創業，着力構建農民增收的長效機制。大力發展農村二、三產業和龍頭加工企業，吸納轉化一批農村剩餘勞動力。突出“小商品、大市場”，“小規模、大羣體”和“鳳還巢、企回遷”，通過典型示範、市場連接、“龍頭”引路、“大户”帶動等措施，吸引更多的農民加入民營創業鏈，尤其是鼓勵農民直接掌握生產資料，進行經營性創業，實現由“勞務型”向“老闆型”轉變。同時爭取更多的能人回鄉、企業回遷、資金迴流，形成滾雪球式的創業疊加效應，努力提高農民的資產性收入。到“十一五”期末，全縣農民自主創業人數要達*萬人以上，投資總額**億元；新增創業人員*萬人，新增投資額**億元。
*、以科學規劃為先導，傾力打造農村建設新面貌。大力實施“城鄉一體化”戰略，以創建江蘇省城市化示範鎮和江蘇省康居示範村為契機，按照“整體推進、重點突破、典型引路、以點帶面”的建設思路，高起點編制規劃，高標準推進建設，高效能實施管理，高水平經營運作，着力改善村鎮人居環境和投資環境。一是明確發展目標。從****年起，通過“一年典型引路，二年逐步推廣，三年全面展開”，力爭在****年前，建成*個江蘇省城市化示範鎮，*個江蘇康居示範村，*個創建整治村。突出抓好重點中心鎮和試點中心村建設，建立一批“規劃合理、設施齊全、富有特色”的現代化示範鎮村，以展示我縣農村現代化建設新風貌。二是科學編制規劃。按照“系統性、科學性、前瞻性、嚴肅性、個性化”的要求，將鎮村規劃建設納入城鄉一體化規劃範疇，高起點、高標準編制村鎮建設規劃。實行集聚發展，合理安排空間佈局。三是突出功能定位。堅持產業興鎮、產業興村，根據生產條件和經濟結構，科學規劃產業、市場的發展方向、發展重點和發展區域，使村鎮成為集聚資金、項目、信息、物流、技術、人才的重要載體。選擇幾個規模較大、經濟實力較強和區位優勢明顯的鎮作為重點鎮，在資金、政策和領導力量上傾斜。對確定為示範鎮、示範村的將享受資金補助、建設用地、建設審批、幹部使用等方面優惠政策。高標準規劃，快速度建設，拓街道、興市場、建小區、抓配套、治環境，使之成為功能完善、產業興旺、環境優美、輻射力強的區域中心鎮，充分發揮它們在全縣村鎮建設中的示範和帶動作用
*、以深化改革為動力，不斷增強農村經濟社會發展新活力。一是鞏固農村税費改革成果。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務，核心是要建立起精幹高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，同時加強農民負擔監管，禁止鄉村發生新的不良債務，逐步化解陳欠債務，為建設社會主義新農村提供體制保障。二是創新土地使用權流轉機制。穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自願、有償的原則，依法流轉土地承包經營，發展多種形式的適度規模經營。積極探索建立農村土地使用權的市場化流轉機制，推行土地承包權貨幣化，逐步從根本上消除束縛農村生產力發展的體制障礙，優化農村生產要素配置，從而進一步提高農村土地的生產率，解放農村勞動力，促進農民增收。三是推進農村社會事業改革。繼續推進農村公路和農田水利基礎設施建設機制改革以及農村文化、衞生、教育、金融制度改革，改善農村生產生活條件。同時，拓寬籌資渠道，加快形成農民自我發展為主，政府、集體適當補助，社會力量多方參與的投入體系。加快以農村大病保險、農民養老保險、失地農民保障為主要內容的農村社會保障體系建設。重點大力推進新型農村合作醫療制度，建立農村特困人羣醫療救助制度，逐步推行居民家庭健康服務合同，“十一五”期末全縣新型農村合作醫療參合率力爭達到**%以上。同時要完善扶貧幫困工作機制，落實幫扶措施，努力拓寬低收入户的增收渠道。
*、以提高素質為根本，着力塑造農村精神文明新風尚。要以提高廣大農民的思想道德素質和科學文化素質為宗旨，培育勤勞、守紀、文明、厚道的鄉風民風，進一步創新活動載體，豐富活動內容，使精神文明建設工作更加貼近實際，貼近生活，貼近羣眾，更富有成效。一是充實新內容。引導農民更新觀念，提高本領，適應市場，不斷提高生活水平和生活質量。加強理想信念和民族精神教育。進一步貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面提高廣大農民的思想道德素質。加強法律法規教育，結合“四五”普法，向廣大農民羣眾進行法律法規教育，不斷增強農民的法制意識，運用法律手段來保護自己，維護自己權益。二是覆蓋新羣體。隨着市場經濟的不斷髮展，農村不再是純粹的農民，農村的各個階層出現細化，如打工者、農民經紀人、種養大户、小企業主等，必須有針對性地擴大農民精神文明建設的覆蓋面，有針對性地對各個階層的人羣進行教育，促使他們做道德文明的示範户，做致富奔小康的帶頭人。三是探索新平台。實施典型帶動，在星級文明户創評的基礎上組織開展文明標兵户創評活動，將科普教育、道德建設、文明風尚、遵紀守法、勤勞致富等納入創評內容，進一步增強農村星級文明户創評的示範性、指導性。組織開展道德評議活動，組織農村老黨員、老教師等成立道德評議會，對所在地農民、農户的道德行為進行評議，引導廣大農民樹立良好的道德風尚。進一步開展科技、文化、衞生、經濟、法律、政策“六下鄉”活動，不斷引導廣大農民自覺養成科學文明生活方式。
一、主要做法與成效
1、積極開展選點定點工作。年初，在總結“九步法”的基礎上，確定了選點定點的“三條原則”，嚴把新農村建設點“准入”:一是充分尊重客觀事實。按照“三有兩好四傾斜”定點原則，把那些村組經濟實力和自籌能力較強、基礎設施條件較好、“三清”和垃圾處理啟動實施較好、產業基礎和特色資源比較明顯的村點列為建設範疇，不搞平衡布點、關係布點。二是充分尊重鄉鎮的意見。所有村點申報均遵循村莊申請、鄉鎮初審的程序；同時，參照省裏鋪面村點的分配辦法，以各鄉鎮2022年鄉村人口占全縣鄉村人口的比例，將74個村點全部分配給鄉鎮，由鄉鎮排好序上報。三是發揮縣新村辦調控把關作用。鄉鎮上報的村點，凡符合條件的，按鄉鎮及縣新村辦意見排序予以上報，對於羣眾缺乏積極性、基礎條件差且難以打造成型的自然村，暫不上報，力爭成熟一個、申報一個、成功一個。
2、狠抓宣傳培訓和組織推動工作。縣級層面，在加大主流媒體宣傳的基礎上，於4月8日舉辦了一次大規模的新農村建設培訓班，通過給理事會成員集中授課，明確了新農村建設點工作有關要求和項目實施的操作要領，增強了理事會做好新農村建設工作的緊迫感與責任感，激發了各鄉鎮和村點的新農村建設熱情，營造出了良好的工作氛圍。鄉鎮層面，採取了以會代宣的形式，組織村兩委幹部、理事會成員、全體黨員、羣眾代表層層召開座談會，面對面講政策、立規劃、拿措施，使他們深入瞭解新農村建設，自覺擁護並積極投身到新農村建設當中。村點層面，採取走出去的辦法，分批組織理事會成員、羣眾代表近200多人到xx鎮xxxx村、xx鎮xxxx村等一批新農村建設先進村點實地觀摩新農村建設情況。通過考察學習，激發了廣大幹羣建設家園的美好願望，更堅定了建設社會主義新農村的信心和決心。
3、紮實開展“六改四普及”為主的項目建設。以規劃先行為前提，以“三改”為重點，以解決農民要求最迫切、心裏最關心、受益最直接的實際問題為根本，紮實啟動開展項目建設。截止目前，全縣74個省級新農村建設村點共投入資金2744.2萬元，硬化主幹道42760米、支道29080米，改水1917户，改廁1095户，修建排水溝7600米，聘請保潔員22人，安裝太陽能33台，建成沼氣71口。建設過程中，湧現了一批好的做法和典型。如xx鎮將新農村建設點“三改”等基礎設施建設項目全部放入公共資源交易站公開發包，使新農村建設步入規範化管理軌道；xx鎮與村點簽訂了新農村建設工作協議，明確建設項目和完成時限，加大經常性督查；該鎮的xx村委xx村充分發揮留守婦女的積極性，“娘子軍”成為新農村建設的主力軍和頂樑柱，有力的推動了新農村建設；蘇橋鄉引入村點末尾淘汰制，對階段性工作排在最末數且不按要求整改的省級村點，提請縣新村辦取消村點資格，其指標迅速調整到積極性高且有一定自籌能力的村點。xx鎮採取市場化運作手段，將全鎮垃圾轉運處理以項目發包方式落實給垃圾處理服務公司，預計每年支付服務費用10萬元左右。垃圾處理服務公司的工作內容和垃圾分類處理標準由鎮政府制定，由鎮村鎮建設監察中隊負責監督公司服務質量。
4、精心做好09年度新農村建設和農村清潔工程迎檢工作。今年以來，先後迎接了全省2022年度新農村建設檢查評比和2022年省市農村清潔工程檢查評比活動。對09年的新農村建設點工作，省考評組認為，萬年以“雷竹生態”概念為切入，新農村建設點工作定位準、思路新、成效大、亮點多，走在了全市先進行列，在全省也有一定的影響。對於清潔工程試點工作，以撫州市委農工部副部長為首省清潔辦考評組一行，對萬年“六抓六化、樣板示範”的做法，給予了“幾個善於”的高度評價，即“善抓典型和善於用典型示範推動工作；善於抓活動創建推動工作；善抓制度規範和發揮主觀能動性開展工作；善於抓資源整合開展工作”，表示要把萬年的經驗做法帶到撫州，並向省清潔辦領導彙報萬年的工作成效。
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