市國資委全面深化國資國企改革工作總結

今年以來，我委按照市委、市政府全面深化改革工作要求，堅持以深化國資國企改革為抓手，以確保國有資產保值增值為導向，以提升國有企業盈利能力為目標，全力建設“四個國企”，加快推進國有企業改革轉型。現將工作情況總結如下：

一、注重市縣聯動，系統集成推動優化整合。本輪改革首次將縣區國企納入市級統籌範圍，一體推進，並出台相關政策，支持市縣（區）兩級國企做強做優做大。一是嚴控平台公司數量。按照“市級平台公司不超過3家，縣級平台公司不超過2家，區級平台公司不超過1家”的規定，將原屬於區級的XX集團和XX集團併入市級國企進行實質管理，各區縣重組整合後普遍只保留1-2家平台公司，整合後全市平台公司户數從原來的25家減至14家，壓減比例44%。二是統籌新增發展管理。要求各區選擇1家平台公司，作為新增發展主體，並轉入優質資產資源，由相關市屬國企發揮其信用優勢，通過股權合作、並表管理等方式，幫助區級企業發展，開拓新的增長點。三是建立支持保障機制。對全市及各區行政事業單位的經營性資產、特許經營權全面進行梳理、清查，實現全市統籌，進一步歸集到國有企業，做大做強企業資產規模和經營實力。出台有關政策，鼓勵市縣（區）兩級按照“能轉盡轉”原則，將財政預算支出中能交由國有企業承接和可轉化為國有企業收入的部分合法支持國有企業，做大國有企業營收利潤。

二、堅持有進有退，精幹佈局提高效率效益。堅定貫徹新發展理念，以市場化為導向，以產業發展為重點，盤活存量，優化增量，進一步優化國有資本佈局。一是堅持聚焦主業做強主營業務。從服從服務好全市發展戰略出發，進一步精準界定各企業集團主責主業。二是堅持市場化方向精準產業投資。加快構建以產業引導基金為核心，以市場化基金為主體的產業基金羣，通過培育、參股、併購上市公司或擬上市公司，獲取較大的市盈率和資本回報率，實現脱虛向實。全年以基金的方式投資本地“國家級小巨人企業”“專精特新”企業10家以上。三是堅持高質量發展推進資產證券化。將提高國有資產證券化水平作為促進國資國企高質量發展的重中之重，出台《支持市屬國有控股上市公司高質量發展的若干意見》，按照“用好存量、培育增量”的思路，用好用活上市公司平台，分層培育上市後備資源，促使監管企業朝着“產業鏈+資本鏈+價值鏈”的方向邁進。四是堅持開放合作謀求更大發展。制定產業招引和片區合作清單，積極引入戰略投資者。

三、突出降本增效，形質並重提升管理水平。按照改形式更改內容的要求，在健全現代企業制度的基礎上，突出降本增效，着力提升企業精細化管理水平。一是嚴格控制人工成本。將人工成本控制目標寫進年度企業負責人綜合業績考核責任書，對企業人工成本和工資支出情況進行嚴密監測，對企業人工成本控制不力、工資支出超預算進度的企業採取約談、下發督辦函的方式進行警示。二是大力壓縮可控成本。將投資項目成本控制有關要求納入企業負責人經營業績考核。全年國企可控成本費用、項目建設成本普遍下降15%以上。三是切實降低融資成本。全面剝離高息債務，清理置換資金成本在7%及以上的高息債務，加速優化債務結構；嚴控新增融資成本，市屬監管企業無一單綜合成本7%以上融資，新增融資綜合資金成本為5%，較去年同期下降0.6個百分點。四是全面推進“兩非”“兩資”清理。各市屬國企加快推進“兩非”“兩資”剝離處置，累計清理退出非主業子公司31家；指導企業通過租賃、出售、置換以及再利用等方式盤活低效無效資產，在年初已制定的目標任務基礎上再狠壓重擔，年內力爭完成閒置資產盤活收入億元。

四、聚焦重點難點，廣專並進優化監管方式。全面吸取經驗教訓，聚焦重點領域和重大風險，統籌管資本要求提升監督效能，在“廣”與“專”方面實現新的提升。一是狠抓三項制度改革。指導企業對公司管理組織架構和部門職能職責進行全面梳理，建立以崗位管理為核心的、適應市場要求和企業發展規劃的崗位職級體系，制定“定機構、定崗位、定職數、定員額、定職責、定薪酬”的六定方案，並以此為基礎開展中層幹部競爭性選拔工作。市國投集團按照選人用人有關制度規定，率先開展中層幹部競爭上崗。選拔中，突出實踐實幹實效，注重在生產經營一線、複雜工作環境和重大攻關中發現人才，讓敢擔當、勇作為、有實績的幹部員工有舞台。嚴把人員進出。企業用工一律實行計劃管理，新進員工由市人社局按照“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則統一公開招聘。鼓勵企業在政策允許的情況下，採取考核淘汰一批、退崗安置一批、轉崗培訓一批、勞務派遣清退一批、業務外包一批等方式實現用工數量年度淨減少。二是加強風險研判化解。堅持定期開展風險大排查，加強對企業“三張表”的分析研判，加大對包括股權投資、固定資產投資、資產併購、市域外投資在內的重大投資和大額資金使用、存量資金規模、基金運作、非標融資等事項的監督，今年重點對較大和重大經營投資項目、虧損子企業開展集中調研，出具綜合監督報告10份，發出問題整改意見17份。三是強化監督閉環管理。從構建科學的“三會一層”管理架構着手，以規範決策流程和貫徹落實“三重一大”決策制度為重點，以加強決策監督為導向，推動企業內控體系建設。同時建立和完善市屬國有企業監管體系，將國資監管與紀委監督、巡視巡察、審計監督、輿論監督、社會監督有機融合，建立監督閉環機制。重點推進在線監管信息系統建設，運用大數據實現智慧監管，將各級子公司500萬元以上的資金使用，納入在線監管信息系統進行實時監測，並與市紀委監管平台實行數據共享，充分藉助紀檢監察部門力量，不斷增強國資系統監督合力。