建設城市煙塵控制區（以下簡稱“煙控區”）是通過加強點源消煙除塵、城市區域煙塵污染綜合整治及強化監督管理等一系列綜合措施，防治煙塵污染、改善大氣環境質量、保障人民羣眾身體健康。為了進一步適應建設現代化城市的需要，改善昭通市昭陽區環境質量，保障人民羣眾有一個良好的工作、學習和生活環境，根據《中華人民共和國大污染防治法》、《國家城市環境綜合整治定量考核實施辦法（暫行）細則》的規定要求，煙塵控制區的建設是一項必不可少的硬件工程。
在昭通市昭陽區城市建成區域內創建“煙控區”，是昭通市城市環境綜合整治定量考核工作中的重點工程之一，是大氣污染防治從點源治理向區域控制綜合防治轉變和城市煙塵污染防治行之有效的重要措施，也是把昭陽區建設成為山川秀麗、環境優美的城市的有效途徑之一。
根據雲環發[2005]144號《雲南省環保局關於印發2005年環保工作主要任務分解的通知》和昭市環[2005]29號《關於創建昭陽區煙塵控制區有關工的通知》精神，由昭陽區政府負責組織實施昭陽區城市煙塵控制區建設工作，使建成區煙塵控制區覆蓋率達到100％。昭陽區政府對此項工作高度重視、精心組織、周密安排佈置工作，各部門通力合作，齊抓共管，加強執法都督，加大治污力度，形成政府領導、部門配合、企業治污、環保都督、羣眾參與的運行機制。在各部門的共同努力下，在昭通市環境保護局的大力支持、幫助、指導下，“煙控區”建設工作已完成，各項指標基本上已達到國家對“煙控區”的驗收指標要求，具體工作實施情況如下：
一、建立健全組織機構和工作班子
創建昭陽區“煙控區”建設工作是昭陽區政府的一項重點工程，區委、區政府高度重視，積極組織實施。2005年3月昭陽區環保局報送區政府《昭陽區城市煙塵控制區建設工作方案》後，昭陽區人民政府昭區政復[2005]15號文對方案進行了肯定批覆，同意實施。成立了以王殿昆副區長為組長，市區各有關部門組成的創建領導小組。領導小組辦公室和技術組設在區環境保護局，工作人員由局機關、監理所和監察大隊抽調組成。市環境保護局領導和有關技術工作人員對“煙控區”建設工作非常重視，多次到昭陽區進行業務指導。並撥專項資金支持創建工作，創建工作從一開始就做到上下思想一致，組織保證，目標明確，措施到位，資金到位。
二、制定“煙控區”建設實施方案
“煙控區”建設工作領導小組根據昭陽區實際情況，制定了《昭陽區城市煙塵控制區建設工作方案》，方案經昭陽區人民政府審批確定後，以昭通市昭陽區人民政府“關於實施昭陽區城市煙塵控制區建設工作方案的批覆”（昭區政復[2005]15號）文件發佈實施。方案確定了昭通市昭陽區“煙控區”建設的範圍、面積、對象、時間、工作步驟、措施等，使“創建”工作科學化、規範化、制度化。
（一）昭通市中心城區“煙控區”建設的範圍為昭陽區城市建成區的區區域，面積為16、8平方公里，界定範圍：東至火車站進站口；南至海樓路昭通捲煙廠；西至珠泉路高速公路收費站；北至龍泉路玻璃廠，東南方向至飛機場。以後隨城市建成區範圍的擴大而逐年創建。
（二）“煙控區”建設為昭陽城市建成區範圍內的一切機關、部隊、學校、企事業單位、私營經濟組織、“合資”企業、個體工商户。各單位及個體工商户必須按“煙控區”建設規定搞好本單位自己的爐、窯、灶的消煙除塵工作，做到達標排放。
（三）建設煙塵控制區的職責分工：
1、煙塵控制區建設領導小組負責對煙控區建設工作的領導和決策。
2、區環保局負責煙控區建設的技術指導和組織協調工作,做好各項基本調查及落實限期治理項目計劃、方案。
3、環保局、技術監督局負責對昭陽區城區內燃煤鍋爐、窯爐的調查登記；對城區飲食業、茶水爐、食堂大灶等開展現狀調查，擬定整治名錄及計劃。
4、煙控區內超標污染源的綜合整治由區環保局牽頭，城建、工商、技術監督局等單位配合。
5、區廣播電視局負責煙控區建設的宣傳工作。
6、區建設局負責煙塵控制區的整體功能佈局規劃。
7、燃料供應部門要做好焦炭、低硫無煙煤等生產、生活資料的流通、使用保障工作。
8、區財政部門根據煙控區建設工作進度，按經費預算計劃及時匹配建設宣傳、綜合整治、污染源監測、標識牌設置、技術報告編制、考評驗收等創建工作資金。
三、加強宣傳，營造創建氛圍
提高全民的創建意識是開展此項工作的基礎，為了落實這一劃基礎，創建領導小組加大了創建工作的的宣傳力度，利用電視台、報紙等媒體向廣大市民宣傳《昭通市昭陽區人民政府關於創建昭陽區煙塵控制區的通告》，同時在調查中發放相關文件，把“煙控區”建設的法規、政策、要求向廣大市民和有關單位進行宣傳，做到家喻户曉，深入人心，以取得煙控單位的理解、支持和配合，從而調動治污單位的積極性，增強治理污染的緊迫感和責任感，以推動“煙控區”工作的順利開展。
四、煙塵控制區創建過程
（一）昭陽區在前幾年一直開展的工業企業污染源限期達標治理工作和排污許可證工作，為“煙控區”建設打下了堅實的基礎。
昭陽區建設煙控區的基礎工作從2005年初開始，昭通市環保局、昭陽區環保局共同對昭陽區大氣污染狀況進行了調查。調查表明，煤煙型污染、工業、企業煙塵污染是造成昭陽區範圍內大氣環境質量下降的主要原因。我們分區域、分階段開始開展燃煤鍋爐、大灶的調查整治工作。於2005年12月前完成昭陽區煙塵控制區的創建工作，完成不達標燃煤鍋爐的治理。在調查監測的基礎上，提出一系列控制城市煙塵污染，改善大氣環境質量的對策與建議，制定了《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》，有效遏制我區大氣環境污染上升的勢頭，使昭陽區環境空氣質量明顯好轉。
（二）污染治理情況
昭陽區的燃煤鍋爐在工業企業限期達標治理中就一直在監督管理和治理，在排污許可證的監督監察、年檢中也一直在管理治理，為此次“煙控區”創建打下了堅實基礎。
昭陽區的燃煤大灶，在調查中我們加強宣傳，誠心誠意幫助他們解決治理工作中存在的問題，給他們提一些合理化的建議，減少燃煤污染，儘量使用清潔能源，用電、液化氣等，使調查和治理工作同時進行，為“煙控區”的創建打下了良好的基礎。
昭陽區≥1噸的燃煤鍋爐，只有民航賓館無除塵設備，其使用的是一噸的燃煤生活鍋爐，年用煤量180噸，安裝在賓館住宿處的六樓，煙囱高度5米。因為無除塵設施，污染較大。已限期停產治理，增加除塵設備，治理達標後再使用。
昭通玻璃廠窯爐的煙氣黑度（4級）和煙塵濃度（260 mg/m3）排放超標，玻璃廠體制改革進行了一年多，原發放的排污許可證作廢，新一屆領導上任後，正在對窯爐進行改造，同時在請雲南省環科所作環境影響評價，治理工作正在進行。
總之，在治理中，針對各企事業、各行業情況，採取新裝和更換除塵設備，更換燃燒設備，把燃煤灶改為燃油灶或者用電、氣，更換燃料種類等方法，減少用煤量，改善環境污染，減少煙氣黑度和煙塵排放。
市、區政府也很重視燃煤污染問題，在用煤上作了二項大的改革，一是到明年三月昭陽區城區內開通使用管道煤氣，現已在城區鋪設煤氣管道上千米；二是市、區政府已簽定合同，分別建立年產60萬噸和30萬噸的洗選煤廠，煤經過處理後再出售，可以較大地削減二氧化硫和煙塵排放量。兩項治理工作完成後，對昭陽區的環境質量將有較大的改善。
(三)深入現場全面調查摸清“煙源”狀況
昭陽區煙塵控制區建設調查工作任務重，時間緊，調查面廣，技術力量薄弱，為了儘快調查摸清煙塵控制區範圍內的鍋爐、窯爐、大灶等生產設備數量、種類、規格、燃料種類以及治理和達標排放情況，技術組按照《昭陽區城市煙塵控制區建設工作方案》，制定了調查工作方案，將調查人員分為兩個小組，根據昭陽區實際情況，早上調查鍋爐，下午調查大灶。
從2005年6月昭陽區政府批覆方案後，6月至8月對“煙塵控制區”內的機關、學校、企事業單位、私營經濟、個體工商户等進行了全面調查，做到不留死角，不漏查。每到一家先宣傳動員，聽單位領導介紹情況，“煙控區”建設調查人員詢問，深入現場檢查煙源裝置，再登記填表。由於工作方法得當，工作人員認真負責，所獲數據比較真實，準確可靠。
經調查統計，煙控區內共調查439家單位，經過篩選，報監測站監測的290家。在290家裏面，有燃煤鍋爐61家，其中≥1噸/時的鍋爐23家36台，備用7台，年用煤量12172噸；＜1噸/時的鍋爐38家41台，年用煤量3470噸，備用1台，停用2台（社會主義學校和區職業中學）。大灶229家，其中用電3家，耗電量62萬度/年；燃油11家，燃油量278噸/年；使用液化氣的113家，年耗量18902瓶，一瓶按25公斤計算約473噸/年；用燃煤大灶的102家有190眼灶，年用煤量6758噸；大灶清潔能源使用率為40.06% 。茶爐無。有窯爐一家是昭通玻璃廠，年用煤1000噸。
（四）監測情況
昭陽區大於1 噸的燃煤鍋爐有23家36台，監測23家36台，監測率100%，清潔能源使用率雖然為零，但煙塵排放濃度經監測達標的有22家35台，達標率為95.65% ，只有民航賓館一家煙塵排放濃度為385 mg/m3，沒達標（標準是200 mg/m3），超標0.9倍，36台鍋爐煙氣黑度經監測全部為1級，達標率100%。
小於1噸的燃煤鍋爐38家41台，監測38家42台，監測率100%，清潔能源使用率為零，但排放的煙氣黑度經監測都是小於1級，已達到國家排放標準。
燃煤大灶煙氣黑度經監測都是林格曼1級，煙氣黑度達標率100% 。
窯爐（玻璃廠）一台，煙氣黑度量4級，煙塵濃度260 mg/m3兩項指標都不達標，目前正在治理中。
（五） 限期整改和達標驗收
昭陽區燃煤鍋爐不達標的只有一家即民航賓館，是1噸的生活鍋爐建在六樓，煙囱高5米，無除塵設備，2005年12月8日昭陽區環保局已下達限期整改通知，要求增加除塵設備，做到達標排放。
昭陽區燃煤大灶，待明年管道煤氣建成後，逐步用燃氣代替燃煤；鍋爐燃煤使用洗選煤或改用燃油鍋爐，可以較大地改善昭陽區環境空氣質量。
昭陽區窯爐只有玻璃廠有一台，煙氣黑度和煙塵濃度都不達標，正在治理和辦理環境影響評價，原有的排污許可證已取消，待治理完成達標驗收後，重新審核發放新的排污許可證。
（六）綜合分析評估
1、達標分析
昭陽區城市煙塵控制區的建成面積16.8Km2，佔建成區面積的100%。通過調查、污染治理、監測、整改，建成區內各種鍋爐、爐窯、大灶排入的煙氣黑度、煙塵濃度，基本上已達到煙塵控制區的要求。
按照煙塵控制區的創建要求：煙塵控制區內的各種爐、窯、灶排放的煙氣黑度以排放台（眼）計算，分別有95%以上達到地方或國家規定的排放標準，不達標的部分，其排放的煙氣黑度必須控制在林格曼黑度三級以下；煙塵控制區內≥0.7MW（1噸/時）的各種鍋爐、窯爐排放的煙塵濃度，分別有90%以上達到國家和地方規定的排放標準，且清潔能源使用率必須≥30%；清潔能源使用率內，大灶和小於0.7MW的小鍋爐以台眼計算，清潔能源使用率必須≥70%。
根據昭陽區調查監測統計結果：
（1）、昭陽區煙塵控制區在用≥0.7MW（1噸/時）的鍋爐23台（其中備用7台），監測23台，監測率100% 。監測結果22台鍋爐煙塵排放濃度已達標排放，只有民航賓館（正在限期整改安裝除塵設施）一台1噸的燃煤鍋爐無除塵設備沒達標排放，但其排放的煙氣黑度已達到1級。昭陽區建成區內的鍋爐煙塵排放達標率為95.65% ，符合創建“煙控區”標準要求。
（2）、昭陽區小於1噸燃煤鍋爐在用38台（其中備用1台），監測38台，監測率100%。監測結果煙氣黑度都是小於1級，100%達到國家規定的排放標準，達到“煙控區”創建要求。
（3）、昭陽區有窯爐（玻璃廠）1台，監測一台，監測率100%。煙塵濃度和煙氣黑度都沒達標，原排污許可證作廢，玻璃廠體制改革後，正在對窯爐污染治理設施進行改造，在請雲南省環科所作環境影響評價，待治理完成達標後，才重新審核發放排污許可證。
（4）、昭陽區在用燃煤大灶229家，其中用電3家，用油11家，用液化氣113家，用煤102家。監測結果，大灶排放的煙氣黑度都是1級，達到“煙控區”創建標準。大灶清潔能源目前使用率為40.06% ，明年三月管道煤氣開通後，清潔能源使用率將有較大提高。
綜上所述，除清潔能源使用率目前暫達不到標準（明年三月隨着管道煤氣的開通和年產60萬噸、30萬噸兩個洗選煤廠的建立，清潔能源使用率將有較大提高，能達到“煙控區”創建要求），≥1噸鍋爐的煙塵排放濃度達標率為95.65% ，已達到創建“煙控區”要求；小於1噸的鍋爐和大灶的煙氣黑度，都是1級或小於1級，也達到了“煙控區”創建要求。
2、效益分析
“煙控區”的建成，有效地提高了城市能源使用率，解決了環境污染問題，取得了較好的環境效率，社會效率。自開展煙控區工作以來，環境空氣中總懸浮微粒、二氧化硫濃度呈下降趨勢，環境空氣質量有所提高，經監測昭陽區建成區環境空氣質量和去年同期相比，有了一定程度的改善，可吸入顆粒物（PM10）濃度從0.076 mg/m3降為0.044mg/m3，下降了42.1% ；二氧化硫濃度從0.162mg/m3降為0.133 mg/m3，下降了17.9% ；二氧化氮濃度從0.021mg/m3降為0.017 mg/m3，下降了19% 。建成區環境空氣中大氣污染物有了一定程度的降低，使昭陽區環境空氣質量有了明顯改善。
五、“煙控區”材料整理及建檔工作
在創建“煙控區”的實踐過程中，我們對煙塵防治措施和管理體制規定的實際效果和存在問題認真進行詳細分析，剔除難以做到的部分，補充尚未完備的內容，廣泛徵求相關部門意見，反覆修改，最後形成了《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》，經昭陽區人民政府批准後，正式頒佈實施試行規定。昭陽區“煙控區”工作，除清潔能源使用率暫沒達到要求（明年三月管道煤氣開通後可達到標準），其餘指標基本上已達到創建“煙控區”的要求，具備驗收條件。“煙控區”工作人員按管理要求，認真對有關文件、資料和數據進行收集、分類、統計、整理，並及時繪製《昭陽區城市煙塵控制區煙源分佈圖》、《昭陽區城市煙塵控制區範圍圖》，並製作“煙控區”標示牌（以重點排放區域為單位進行安裝），建立“煙控區”污染源管理檔案，編寫工作報告和技術報告，完善管理檔案，向市環保局提交驗收申請報告及相關送審材料，報市環保局批准，組織驗收。
六、 煙塵控制區管理規定的制定
為防止煙塵污染，改善昭陽區城區大氣環境質量，保障人民羣眾身體健康，促進經濟與社會發展，使城區煙塵控制區的管理有章可循，根據《中華人民共和國環境保護法》，《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，經合我區實際，昭陽區環保局起草了“煙控區”管理規定，在廣泛徵求市區人大、政協、工商、建設、技術監督等部門、專家的意見，反覆修改，經昭陽區人民政府法制辦審查後，形成正式的《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行），待昭陽區政府審批後，從二OO五年十二月二十日起實施（管理規定詳見附件六）。
七、煙塵控制區的日常管理
（一）“煙控區”的管理機構
“煙控區”的日常管理由市、區環保局負責，市、區建設、工商、技術監督、城管局、安委會等部門配合，加強對《昭陽區城區煙塵控制區管理規定》（試行）的執行情況進行監督檢查。
“煙控區”的管理機構設在市、區環保局，負責日常事務處理和組織協調工作。“煙控區”污染源監督管理，由市、區環境監察支隊、大隊負責，昭通市環境監測站負責“煙控區”的煙氣黑度、煙塵濃度複測工作。
（二）“煙控區”的日常管理
1、 利用電視、報紙等宣傳媒體，向市民進行《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市煙塵控制區管理辦法》，以及昭陽區人民政府《關於在建成區創建煙塵控制區的公告》和《昭陽區煙塵控制區管理規定》（試行）的宣傳，提高廣大市民防治煙塵污染、保護環境的意識，明確建設“煙控區”的目的和意義，自覺地遵守和監督執行“煙控區”管理規定。
2、 嚴格執行《昭陽區煙塵控制區管理規定》（試行）。本規定已明確了各相關管理部門的工作職責範圍，“煙控區”的日常事務，3各部門按“管理規定”所規定的權限範圍進行處理。市、區環境監察、工商、建設監管部門聯合對中心城區道路、街邊攤點、流動攤點的爐灶進行監督管理，技術監督局、安委會負責對中心城區鍋爐進行監督管理，確保鍋爐煙氣達標排放。
3、煙塵控制區一切新建、擴建、改建的鍋爐、工業窯爐等必須嚴格執行“三同時”規定，除塵設施等須經同級環保行政主管部門審批，未經批准不得施工安裝。工程竣工後，經昭陽區環境保護局驗收，發給“煙氣排放合格證”後，方能使用。
4、 中心城區一切營業性爐灶必須使用清潔能源否則區環境監察部門不予辦理《鍋爐、爐灶使用清潔能源合格證》，工商行政管理部門不發給營業執照。
5 、由昭陽區環保局負責在各社區安裝明顯的“煙控區”標示牌，以提高“煙控區”內居民環境保護意識，便於公眾對“煙控區”進行維護和監督。
6 、由昭通市環境監測站負責組織對已建成的“煙控區”內的爐、窯、灶每年複測一次。
八、創建煙塵控制區的工作體會
（一）創建“煙控區”的工作評價
我區城市建成區創建煙塵控制區基礎工作從2005年年初就開始，在市區人民政府以及各有關部門的支持和配合下，高起點、高標準，按質按量，按時完成了“煙控區”的創建工作。利用電視、報紙等宣傳媒體，向全區人民進行了創建煙塵控制區以及貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》宣傳，同時還發布《昭通市昭陽區人民政府關於在中心城區創建煙塵控制區的公告》，從而使廣大市民認識了建設“煙控區”的目的和意義，提高了保護環境的認識，自覺遵守執行“煙控區”管理規定。
在創建“煙控區”的實踐過程中，經多方徵求意見、不斷補充、修改、完善“煙控區”綜合防治措施，最後由區政府批准，於2005年12月20日正式頒佈了《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行），通過對各煙塵排放點源的監督管理，使中心城區的大氣質量達到大氣功能區劃二類標準，各項指標均符合國家環保總局建設城市煙塵控制區的規定和要求。
“煙控區”的建成，有效地提高了城市能源使用效率，解決了環境污染問題，完成了“城考”和“酸控”的一項重點工程，提升了城市整體形象，為把昭陽區建設成為環境優美，更適宜人羣居住的城市打下了堅實的基礎，取得了較好的環境效益，社會效益。
（二）創建“煙控區”的工作體會
一年來我們在創建昭陽區城區煙塵控制區的工作中，有如下體會：
1、領導重視，思想統一，認識到位是完成“煙控區”建設工作的關鍵。
由於創建“煙控區”是政府行為，涉及到市、區環保局、工商、建設、技術監督局和各街道辦事處，為保證創建工作順利進行，特成立由區政府牽頭，昭陽區有關部門組成的聯合創建領導小組、辦公室、技術組。市、區環保局和區政府的主要領導同志自始至終親自過問和參與此項工作，提供了必要的經費，保證了工作順利進行。創建工作一開始就做到了上下思想一致，組織保證，目標明確，措施到位，從而確保了“煙控區”建設工作按質按時完成。
2、各有關部門的支持和配合是“煙控區”建設工作的基本保障。
創建城市煙塵控制區，是一項涉及環境科研、監測、管理監督以及城市建設、社會經濟等各個方面的綜合性的系統工程，其工作量大，涉及面廣。要做好此項工作，除了環保部門的努力外，還需要各相關部門的大力支持和配合，在“煙控區”建設工作中，各部門通力合作，齊抓共管，加強執法監督，加大治污力度，形成政府領導、部門配合、企業治污、環保監督、羣眾參與的運行機制，為“煙控區”建設工作的順利完成提供了有裏的保障。
3、組織一支技術、工作作風過硬的技術隊伍，是“煙控區”建設工作質量的保證。
創建煙塵控制區，是一項環境管理與科研、監測技術緊密結合的課題。工作量大，涉及技術知識面廣。監測技術要求嚴格規範，監測覆蓋面積涉及到整個建成取。調查摸底階段，戰線長、面積大，污染電源分散，工作人員只能採取一家一户拉網式的調查。監測達標階段，任務重時間緊。因此不僅要求工作人員具有過硬的監測技術水平，而且還要有踏實、認真、吃苦耐勞的工作作風。“煙控區”建設工作能夠高起點、高標準，按質按量的順利完成和我們組建起一支技術、作風過硬的工作技術隊伍是分不開的。
4、利用一切宣傳媒體，提高全民環保意識是“煙控區”建設工作的基礎。
在“煙控區”建設工作中，通過向廣大市民進行環境保護法制宣傳和“煙控區”的宣傳，提高廣大市民保護環境的意識，調動人民羣眾參與環保的積極性，使之認識到建設“煙控區”對人民羣眾是民心工程，從而使廣大人民自覺遵守執行“煙控區”管理規定，並且自覺地參與“煙控區”的監督管理，以推動“煙控區”工作的順利開展。
5、制定確實可行的“煙控區”管理規定，加大執法力度是建設“煙控區”的主要手段。
《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行）在實踐中，不斷補充修改，棄其不切合實際或現階段難於做到的部分，完善其內容，最後形成較為完善的《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行），在日常管理工作中只有嚴格、持久的貫徹執行管理規定，強化環境監督管理，才能使“煙控區”得到鞏固和持續發展。
九、存在問題及今後的工作打算
1、在昭陽區城區內大於1噸的鍋爐（生產、生活用鍋爐）清潔能源使用率極低，雖然經監測其排放已全部達標，但還遠不能滿足《“十五”期間城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》“煙控區”清潔能源使用率達到60%的要求，因大部分都為生產用鍋爐，改造難度較大，需要加大整治力度。
2、昭陽區城區內還存在大多數餐飲業使用散煤、塊煤、蜂窩煤的現狀，由於散煤、塊煤、蜂窩煤不是清潔燃料，原則上不符合《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行）的要求，因此環境監察大隊、城建監察部門需要加大監督管理力度。
3、城區內的大灶、燒烤攤點油煙直接排到周圍大氣中，污染相當嚴重。因此，下一步要加強對飲食業油煙污染的控制和管理，各餐飲經營户的油煙排放必須達到國家《飲食業油煙排放標準》（試行）（GB18483—2001）的要求。城區內一切營業性爐灶和生產、生活鍋爐原則上必須使用清潔能源，限制使用燃煤。
4、民航賓館的鍋爐和玻璃廠的窯爐不能達標排放，交由昭陽區環境監察大隊，按《昭陽區城市煙塵控制區管理規定》（試行）的要求督促其完成治理工作，確保達標排放。
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