農牧局“雙隨機一公開”工作總結

我局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中六中全會精神，按照國務院和省、市政府簡政放權、放管結合有關文件的要求，大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，公開隨機抽查事項、程序和結果，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

一、主要工作措施

1、我局領導高度重視，指定專人負責“雙隨機一公開”工作，成立了以局長為組長的“雙隨機一公開”領導小組，並按要求制定了《樂亭縣農牧局實施“雙隨機一公開”工作方案》及《樂亭縣農牧局“雙隨機”抽查實施細則》。

2、建立健全“兩庫一單”

（1）建立市場主體名錄庫。各相關單位以工商部門經濟户籍管理系統為基礎，立足職能建立本部門監管的市場主體名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人（負責人）姓名、電話等內容。將樂亭縣植物醫院、樂亭縣凱元種業有限公司、唐山奧瀚商貿有限公司、樂亭縣昊天碧園苗木種植有限公司、樂亭萬事達生態農業發展有限公司等424家涉農企業納入市場主體名錄庫。

（2）建立檢查人員名錄庫。以局行政執法人員數據庫為基礎，將具有執法監督檢查資格的50名執法檢查人員納入名錄庫。

（3）建立“雙隨機”抽查事項清單。依照法律法規規章的規定，結合日常監督管理需要，將農藥市場監督管理、農藥經營單位管理、農作物種子市場監督管理、農作物種子生產經營單位管理、肥料市場監管、木材經營加工抽查、建設項目使用林地抽查、林木種苗質量抽查納入制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等，並及時向社會公佈。

（4）實行動態管理。對市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態管理，及時錄入、更新相關信息，確保監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。

二、具體做法及工作成效

1、積極探索開展聯合檢查。整合各相關科室檢查事項，防止執法檢查多頭管理。部門內存在多項檢查事項的，合法合理地確定檢查事項，對同一市場主體一次性完成檢查；按照“雙隨機”要求，制定並實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，提高執法效能。

2、合理確定抽查比例和頻次。監管部門根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對市級部門已部署抽查計劃的，縣級部門不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，不再列入當年度抽查名單；對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民羣眾生命財產安全的特殊行業、重點區域的市場主體，加大隨機抽查比例和頻次。

3、合理選擇檢查方式。抽查可以採用實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式。

4、如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，並逐步推廣運用電子化手段，實現責任可追溯。

5、依法處理違法違規行為。對抽查發現的違法違規行為，監管部門依法依規處理，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

6、及時公示抽查及處理結果。監管部門對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結果錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監督。

我局按照“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的要求，先後對農資市場進行了36次抽查，抽查農資生產經營單位20家，出動執法人員75人次，隨機抽取農資樣品30個。通過開展“雙隨機”工作，有效避免了隨意檢查、任性檢查，充分體現了執法的公正，為農資市場秩序營造公開競爭的市場環境。

三、工作存在的問題及下一步工作安排

1、存在的問題

（1）由於農資市場存在其季節性、區域性等特殊性，特殊季節，重點區域需進行重點檢查，隨機抽查不能滿足對重點區域的監管。

（2）由於農資生產經營單位不需要在我局辦理任何手續，也就無法將全部農資生產經營單位納入入場主體名錄庫。

（3）“雙隨機”抽查還應和全面檢查、上級部門對某個生產廠家和某個產品的專項檢查相結合，以利於對農資市場的全面掌控和重點掌控。

2、下步安排

我局首先將加強檢查人員學習，使執法人員熟練掌握“雙隨機”抽查工作的抽查內容、步驟、程序、後續處理等方面的指南，從而促進抽查工作科學化、規範化。其次繼續做好隨機抽查工作，力爭年內再進行抽查次，市場監管20家，抽取農資樣品97個。

農牧局

金昌市農牧局“雙隨機一公開”工作開展情況 

市雙隨機一公開監管工作聯席會議領導小組辦公室：

根據金昌市人民政府《關於全面推行“雙隨機一公開”工作加強事中事後監管的通知》（金政辦發〔2016〕125號）和金昌市雙隨機一公開監管工作聯席會議領導小組辦公室《關於做好2018年雙隨機、一公開監管工作的通知》文件要求，現將進展情況彙報如下：

一、工作進展情況

1.領導重視，分工明確。我局高度重視農牧系統“雙隨機一公開”監管工作，成立領導小組及時召開專題會議，精心安排部署，制定了《市農牧局“雙隨機一公開”監管工作實施細則》，將“雙隨機一公開”監管工作任務分解到各責任科室和局屬各單位，要求各責任科室和局屬各單位把握好時間節點，按時報送工作進度。

2.制定隨機抽查事項清單。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，凡法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。要求局機關各科室根據相關法律法規確定的職權範圍和日常監管掌握的情況，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。建立了市農牧局隨機抽查事項清單。對隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫實行動態管理，及時錄入、更新相關信息，確保監管對象齊全、監管人員合格、監管事項合法。

3.合理確定隨機抽查的比例和頻次。在隨機抽查事項清單的基礎上，建立抽查對象名錄庫和執法人員名錄庫，及時將“一單兩庫一細則”在甘肅省部門協同監管平台進行了加載發佈，根據農牧系統監管力量、監管對象、監管工作量、監管風險等進行調研和摸底，並在此基礎上制定《金昌市農牧局“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃》，科學測算併合理確定隨機抽查的比例和頻次，既保證了必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止了檢查過多和執法擾民問題發生。

4.開展部門內部雙隨機。按照《金昌市農牧局“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃》在協同平台上開展了部門內部雙隨機，共發佈抽查計劃10個，在協同平台系統市場主題庫中隨機抽取了檢查對象，上半年，共開展多部門聯合執法檢查3次，“雙隨機”執法檢查1次，專項執法檢查19次，累計出動執法人員1500多人(次),整頓農資市場35個（次），檢查種子、化肥、農藥、獸藥、飼料等經營企業（門店）499家（次），規模養殖場户220場（次），水產品生產基地120家（次），蔬菜生產基地165家（次），發放各類整改通知書130餘份，依法查處農業違法案件9期，從源頭上預防農產品質量安全事故的發生。

二、存在的問題     

“雙隨機”抽查工作推進以來，我局的“雙隨機”工作取得了一定的成效，但是在具體工作中還存在一定的問題，一是雙隨機子系統還不夠完善，主要是：系統中制定的隨機抽查事項清單和實地檢查記錄表的內容不匹配;隨機抽取待檢查市場主體不能分發到所匹配的執法人員用户下。二是一些市場主體的聯繫電話變化較頻繁，無法取得聯繫，給實地檢查帶來困難；三是執法人員業務知識更新不及時，造成監管要求較高和執法水平偏低的矛盾仍突出。

三、下一步打算

針對存在的問題，我們繼續加大工作力度、積極主動協調，切實通過“雙隨機、一公開”機制運行的不斷完善，為全面推行市場主體隨機抽查監管制度奠定堅實的基礎。一是推動雙隨機抽查工作常態化，將其與日常監管、專項檢查工作一起作為工商行政管理部門監管的有效方式常抓不懈，長期堅持。

二是進一步強化執法人員的業務培訓，提高業務素質和執法水平，努力克服人員素質、知識水平與當前工作不相適應的被動局面。三是加強法律法規的宣傳，提高經營者對其應履行的義務知曉率，強化經營者依法經營的意識，為下一步開展“雙隨機”監管工作營造良好氛圍。

金昌市農牧局                                               2018年6月15日