今年是“十二五”開局之年，上半年，按照市委十三屆十次全會、市“兩會”、全市經濟工作會議，以及全省旅遊工作會議精神，市旅遊局緊緊圍繞“打造長三角地區著名休閒旅遊目的地”的目標，大力推進項目建設，重點開展市場營銷，積極實施品牌戰略，強化行業行風建設，深化提升“四季仙果之旅”品牌，研究拓展“商貿會務”旅遊內涵，逐步打開“虞舜文化”旅遊市場。預計到6月底，全市接待國內外遊客250萬人次，實現旅遊總收入14.98億元，分別比去年同期增長47.06%和21.79%。半年來實現旅遊安全無事故。現將具體情況彙報如下。
一、上半年工作總結
（一）旅遊基礎進一步夯實
1、旅遊規劃編制加快推進。《嶺南鄉旅遊總體規劃及重點開發項目建設方案》通過專家評審並獲市政府批覆。《曹娥江風景名勝區總體規劃》完成評審稿上報省建設廳。《曹娥江旅遊度假區可行性研究報告》通過專家評審，申請省級旅遊度假區的相關基礎工作業已就緒。虞南旅遊資源保護辦法及規劃編制工作在市府辦牽頭及規劃、農林、水利、國土等有關部門共同配合下，正分頭有序落實。民間旅遊項目規劃編制積極性大有提高：嶺南覆卮山旅遊度假村規劃方案已經過專家評審選出入圍單位作進一步深化；《東山湖旅遊區詳細規劃》完成評審稿。
2、體制機制獲得重大突破。5-6月份，旅遊局會同市委政研室、市府辦、財政局、人事局等部門單位就旅遊業未來發展、品牌培育機制、景區經營管理體制調整等問題開展了一系列調研工作，並將研究成果提交市委常委會審議，對xx旅遊發展方向、工作重點、體制機制保障等作了系統安排。今後旅遊業發展體制機制將進一步理順，將為項目開發、品牌培育、經營管理、市場營銷等各項工作開展帶來極大助益。
（二）項目建設成效顯著
1、重點項目進展順利。曹娥景區一期項目目前已累計實現投資1.6億餘元。其中，大舜廟區域全面落成；重華苑、天下第一齋主體完工；景區景觀綠化工程形象初顯。東山景區一期項目已全部完工，累計投資1160萬元。祝家莊景區一期項目已累計投資2000餘萬元，入口牌樓及祝府主體形象凸顯；目前正抓緊落實祝府內部陳設布展。桃花源生態旅遊區目前已基本完成軟硬件提檔升級，正抓緊申報國家aaa級旅遊景區。此外，東澄農業園區、東山湖旅遊區、覆卮山旅遊度假村等民間項目亦進展有序；其中，東澄農業園區、東山湖旅遊區等已初顯形象。
2、兩大景區順利開園。4月23日，東山景區一期舉行開園儀式及中華謝氏祭祖大典，為我市文化旅遊進入核心景區時代拉開帷幕。6月18日，曹娥景區一期大舜廟舉行落成典禮及“中國孝德文化之鄉”授牌儀式，向來自北京市、浙江省、紹興市的各級領導，來自全各地國的孝德文化專家、著名鄉賢，以及市內的各級領導、企業代表、大舜廟籌建顧問、捐款代表、建設代表等亮出了品牌。不僅擴大了虞舜文化的影響力，也進一步提高了xx文化旅遊的知名度。“虞舜文化遊”將逐步告別資源多景區少的窘迫，蓬勃發展起來。
（二）品牌培育再添佳績
1、重點基地建設形象凸顯。上半年重點推進蓋北葡萄，驛亭楊梅，嶺南、下管櫻桃等3種水果重點基地建設，預計到6月底累計實現投資近700萬元。其中，蓋北葡萄基地標誌性入口完工，基地長廊正抓緊實施，預計7月初完工，遊客接待中心開始內部裝潢，預計葡萄節前完工；驛亭楊溪遊客服務中心完成一層主體，預計7月完工；嶺南櫻桃基地停車場、公共廁所完工，遊步道工程進入招投標程序；下管櫻桃基地停車場完工，遊步道完成總工程量的50%，外部道路修建、拓寬工程進入設計及面花賠償階段。
2、生態休閒旅遊節紅火開幕。4月23日，以“四季仙果之旅”為主題，融合“全城旅遊”、“全民旅遊”概念的′xxxxxx生態休閒旅遊節開幕。本次旅遊節圍繞“四季仙果遊”、“虞舜文化遊”、“商都購物遊”三大系列，推出水果採摘遊，覆卮山生態文化遊，曹娥、東山、祝家莊景區開園遊等19項特色活動，受到市內外遊客廣泛青睞。尤其在櫻桃節、桑果節中，“人滿為患”，交通、住宿、吃飯等都得靠“搶”，果農、商家均笑逐顏開。6月22日剛剛開摘的楊梅節又將為xx地接市場帶來新一輪火爆。而首屆由政府牽頭舉辦的覆卮山攀浪節將全民健身與水果採摘結合起來，效果良好。預計到6月底，旅遊節將累計接待遊客約28萬人次，實現直接旅遊收入1.1億元。
3、宣傳推介活動有聲有色。圍繞市委宣傳部“知我xx、愛我xx、興我xx”主題教育，結合自身實際，大力開展旅遊宣傳活動，半年來投入宣傳資金約300萬元。整合推出“春、夏、秋、冬”四條特色旅遊線路在市內外重點推介。拍攝櫻桃、桑果、楊梅等“四季仙果之旅”專題片，在中央7套陸續播出。與中國旅遊報、新民晚報等傳統媒體展開合作，進行深度專題報道。利用樓宇電視、高速公路廣告牌等平台進行大面積廣告投放。製作《xx四季仙果》、《大舜廟》等精裝書籍，xx旅遊交通地圖等宣傳資料，通過義烏旅遊商品博覽會，南京旅交會等推介平台全面展示xx風采。尤其是6月23日，由市委副書記王慧琳帶隊赴上海賓館舉行的“四季仙果之旅”暨滬杭甬“都市會客廳”新聞發佈會及二都楊梅、野藤葡萄專題推介會取得圓滿成功，“四季仙果之旅”品牌影響力在長三角地區進一步擴大。
（三）行業管理穩步推進
1、着力提高行業服務水平。幫助指導xx賓館創五星級飯店評審，已向紹興市星評委推薦申報。幫助指導新世紀旅行社創三星級旅行社、中青旅旅遊有限公司創四星級旅行社。新增1家xx市春秋旅遊有限公司，全市旅行社數量達到16家，旅遊地接市場接待能力進一步增強。聯合新昌、嵊州舉辦旅行社總經理培訓班一期；聯合紹興市旅行社協會舉辦旅行社投訴處理、合同規範簽訂培訓班一期。開展二期水果基地導摘員培訓班，邀請省旅職院專家進行鍼對性授課。舉辦曹娥景區、東山景區實地講解培訓班，組織全市導遊到景區、基地進行現場講解。通過緊鑼密鼓的培訓活動，導遊、導摘等從業人員素質進一步提高，行業服務能力得到有效提升。
2、狠抓落實安全質量監管。對照行業服務標準，規範酒店、旅行社等企業經營管理，開展旅遊服務質量全市互動檢查。建立全市旅遊系統質監網絡，為有效監督提供信息平台。及時處理旅遊投訴事件2起，努力提高遊客滿意度。圍繞xxxx年安全生產主題，對全市旅遊企業進行安全大排查，與22家業內相關企業簽訂安全生產責任書。尤其重視元旦、春節、清明、“五一”、端午等大小長假期間的安全檢查，特別針對旅行社，監督其完善投訴處理等制度規範。開展安全生產月專題活動。結合消防安全百日攻堅大行動及防火牆工程行動要求，抓好旅遊系統防災減災日和應急管理知識宣傳工作，以及消防安全檢查工作。邀請市消防大隊、質監局專家對全市旅遊企業就消防安全、特種設備使用管理等內容進行專題培訓，組織雷迪森萬錦大酒店、曹娥景區開展消防應急演練。確保半年來旅遊安全無事故。
（四）機關建設進展有序
1、作風建設活動深入開展。貫徹落實市委、市政府《關於在市級部門中開展深化作風建設專項活動的實施意見》，認真學習市委葉時金書記在動員大會上的講話精神，按照4月份制訂的深化作風建設專項活動計劃，有序部署推進。通過集中學習、集中教育、集中討論等專題教育活動，促進機關作風整治、重點項目推進等實際工作效率得到有效提高。在換屆工作中，加強教育，嚴肅紀律，每位幹部職工都嚴格遵守“5個嚴禁、17個不準和5個一律”等紀律要求，保證換屆工作順利開展。此外，嚴格要求全體幹部職工牢固樹立廉潔、法治意識，半年來無違規違紀現象。
2、機關凝聚力進一步提升。結合“正作風、強執行、提效能”主題活動，對平時定期舉行的“讀書會”、“學習會”進行整改，增加學習深度和學習頻率，每週一晚固定2小時專題學習。通過思想教育、專題講座、民主交流，個別談心，批評與自我批評等不同形式，極大提高了幹部職工的思想認識水平和工作積極性，機關凝聚力進一步提升。
二、有關問題分析
（一）關於“四季仙果之旅”
1、精品化設施栽培面積偏小。設施栽培是重點基地未來發展的主要方向。目前，蓋北葡萄、丁宅草莓已逐步建起大棚，為遊客帶來更多方便和趣味，也為提高水果抗災能力、避免絕收帶來保障。但總的來看，設施栽培面積還明顯偏少，遠遠不能滿足“四季仙果之旅”發展的需求。
2、單一品種過量帶來隱憂。品牌培育、節慶活動等工作的開展，使我市水果價格水漲船高，農户擴大種植熱情高漲，目前櫻桃面積已達5500多畝，獼猴桃面積已達4000多畝。但由於同類水果的成熟期都比較集中，時間又短，今後兩年內大量水果進入盛產期可能面臨滯銷問題，今年虞南櫻桃已出現類似苗頭。
3、多品種時段密植度不夠。目前實際支撐“四季仙果之旅”的水果僅櫻桃、桑果、楊梅、葡萄4種，其他草莓、獼猴桃等受種植面積、基礎配套、管理服務等因素限制力量還較薄弱。而重點水果的供應時間都比較短，如桑果僅1個月，楊梅、櫻桃僅半個月，葡萄較長也只有2個月左右，全年中有近一半時段空置起來，這不利於“四季仙果之旅”品牌影響力的擴大延伸。
4、道路交通條件仍有瓶頸。儘管各重點基地外部道路都進行了不同程度的修建，交通條件較以往有了較大改善，但採摘節期間擁堵不堪的情況還十分突出。如今年“五一”期間通往下管櫻桃基地的交通堵塞嚴重，有的甚至要堵上兩三個小時，許多遊客轉而改道其他縣市。長此以往，將給“四季仙果之旅”帶來極大損失。
5、農户組織程度有待提高。目前，水果基地的開發經營主體太多，組織管理鬆散，專業合作社徒有虛名，凝聚力不足，以合作社為主體的品牌培育和市場營銷投入不大，使得“四季仙果之旅”品牌培育缺乏基礎支撐。而採摘節期間基地的管理服務更跟不上旅客需求，缺斤少兩、肆意抬價等情況時有發生，對品牌形象造成不小損害。
6、周邊競爭態勢日趨激烈。目前，省內諸如仙居、滕頭、奉化、餘姚等與我市“四季仙果之旅”異曲同工的競爭對手遍地開花，且個個勢頭強勁，大有趕超之勢。我市必須不斷創新提升“四季仙果之旅”品牌，保持內容、內涵、形式、形象的領先地位，否則很快會在激烈的競爭中淹沒淘汰。
（二）關於景區經營管理
1、現有景區市場競爭力有限。市內景區已建成或即將建成開放的數量不少，但區域分散、規模不大，在可觀性、體驗性、互動性等方面與紹興、新昌、諸暨等縣市景區有較大差距，對市外遊客缺乏足夠的吸引力，單純依靠“四季仙果之旅”難以成為真正意義上的旅遊目的地。
2、三大景區建設要素制約突出。三大文化景區在建設過程中普遍反映資金、人才短缺，溝通協調困難等問題。尤其是東山、祝家莊兩大景區依靠鄉鎮融資平台難度很大，已影響到後續工程建設；曹娥景區建設資金缺口1.5億元，抵押物缺乏、融資難度大的問題也十分突出。同時，景區建設工程專業性人才相對缺乏，對工程設計、質量監管等方面都帶來制約。此外，還面臨土地方面的制約，一些建設所需的土地、林地審批困難較多。
三、下半年工作思路
（一）總體思路
堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委十三屆十次全會、市“兩會”、全市經濟工作會議和全省旅遊發展大會精神，緊緊圍繞“打造長三角地區著名休閒旅遊目的地”的目標定位及“一帶五區多點”的功能空間佈局，加速資源整合，加快項目開發，加緊市場營銷，進一步理順體制機制，培育休閒、度假、商務、會展等新興旅遊業態，做活“四季仙果之旅”，做深商貿會務旅遊，做大虞舜文化旅遊，為“十二五”旅遊業順利發展開好局、起好步。
（二）主要任務
1、力爭全年接待國內外遊客增長17%以上，旅遊總收入增長18%以上。
2、爭創國家aaa級及以上景區1-2家，四星級及以上酒店1-2家，三星級及以上旅行社1-2家，省旅遊強鎮、特色村1-2個。
３、規劃設計文化旅遊精品線路3條，配合滬杭甬“都市會客廳”品牌向周邊中心城市及旅行社推介。
4、建設國家aa級及以上景區標準的重點基地1-2個，“四季仙果之旅”客源市場遍及長三角地區。
5、理順體制機制，籌建xx旅遊服務中心，轉型升級虞舜旅遊實業有限公司。
（三）重點舉措
1、進一步完善旅遊規劃體系。完成曹娥江省級風景名勝區、章鎮鎮旅遊總體規劃，以及東山湖旅遊區詳細規劃評審及批覆。着手修編xx市旅遊業發展總體規劃。制定虞南旅遊資源保護辦法和實施方案，編制旅遊開發規劃。着手啟動曹娥江水上旅遊、文化旅遊產業、節會旅遊發展等專項規劃。
2、進一步理順旅遊發展體制。轉型升級虞舜旅遊實業有限公司為“一般企業類”公司，脱離“政府融資平台”目錄，與旅遊局兩塊牌子一套班子的運作模式面向市場化經營。並將東山景區及曹娥廟劃轉，與曹娥景區一起作為虞舜公司資產，由公司統一開發、建設、經營和管理。對鳳鳴山及祝家莊景區採用託管形式，由虞舜公司負責經營管理，以加快項目提檔升級。籌建xx旅遊服務中心，作為旅遊局下屬事業單位，承擔“四季仙果之旅”品牌培育、景區管理、旅遊市場營銷、信息諮詢、導遊服務、投訴受理等職能。
3、進一步推進旅遊項目建設。繼續加快推進曹娥景區建設。研究曹娥景區規劃中商業組團及兩條商業街的未來運作模式，落實文化街區的具體操作方案。啟動曹娥廟周圍民房拆遷工作。積極開展融資工作，落實銀行授信預期目標，實施後續集資方案，以緩解景區建設資金壓力。加快完善祝家莊景區祝府內部陳列布展，爭取9月底實現開園；在此基礎上，繼續推進一期項目其他工程建設。加快桃花源生態旅遊區提檔升級及國家aaa級景區申報步伐，爭取今年通過審批。加大曹娥、東山、祝家莊景區二期項目的包裝策劃和招商引資力度，啟動東山景區二期工程。抓好曹娥江旅遊度假區申報省級旅遊度假區工作，爭取今年通過省級有關部門審核，報省政府審批。幫助皂李湖、隱潭溪度假村、東澄農業園區、東山湖旅遊區等民間投資項目建設及石獅商貿城創國家aaaa旅遊區工作取得實質性進展。
4、進一步落實品牌培育工作。加快推進蓋北葡萄，驛亭楊梅，嶺南、下管櫻桃，丁宅桑果、草莓，章鎮獼猴桃等重點基地公共配套及標識標牌建設，爭取年末蓋北葡萄基地、驛亭楊梅基地建設達到國家aa級以上景區標準。鼓勵擴大設施栽培面積，計劃到年底擴大草莓、獼猴桃、葡萄等大棚設施150畝，力爭新增200畝。制定新品選育和品質提升工程實施計劃。着手編制“四季仙果之旅”基地建設、經營管理、接待服務等標準體系，以及品牌培育具體考核方案，對政府及民間的開發、建設、經營、管理等行為進行統一化、標準化、規範化、特色化管理，提升品牌形象。啟動編制虞南水果基地交通道路和指示系統規劃。依託市撥、鎮補、村籌、集資等方式，對容易造成交通瓶頸的路段進行拓寬改造。鼓勵村級以宅基地整治或低丘緩坡利用等方式建造停車場。提檔升級農家樂，開發其餐飲、住宿、休閒等綜合功能。實施果農誠信教育、栽培技術培訓，切實增強其品牌保護、科學管理、優質服務意識，提高基地接待能力。籌建“四季仙果之旅三導網”，為及時全面提供信息搭建溝通平台。
5、進一步破冰地接旅遊市場。繼續辦好生態休閒旅遊節各項活動，尤其是葡萄節，爭取今年各項指標均比去年增長20%以上。辦好“‘四季仙果’與鄉村休閒公眾論壇”，進一步提高品牌知名度和影響力。配合“浙東新商都”購物節，精心策劃舉辦第三屆江南美食節暨啤酒狂歡節活動。整合曹娥、東山、祝家莊、同興裏、春暉名人故居、謝晉故居、鳳鳴山、桃花源等景區、景點，與“四季仙果之旅”形成互動，策劃推出“孝德之源福地遊”，“英台故里風情遊”，“白馬春暉聖地遊”等三條文化旅遊精品線路。配合滬杭甬“都市會客廳”品牌打造，幫助指導xx賓館升五星級酒店，舜傑大酒店升四星級酒店，曹娥江大酒店創國家級綠色飯店，xx開元名都天悦大酒店建設取得實質性進展；積極爭取引進特色酒店項目，致力於發展會務旅遊經濟。
6、進一步擴大旅遊客源市場。在繼續利用傳統媒體進行廣泛、深度、專題報道的同時，充分利用新浪、網易等大型門户網站，高鐵、公交等交通設施，車站、高速道口等交通要塞，商貿集聚區樓宇、樓頂等各類平台進行全方位、多角度、高密度廣告覆蓋。利用旅行社、酒店、論壇等旅遊企業和社會組織的社交網絡，依託旅交會、展銷會等推介機會，大力開展市場營銷。配合辦好杭州（國際）休閒博覽會xx專館，新聞採風，攝影比賽等活動，不斷提高社會關注度。製作內容更精彩、形式更豐富的旅遊宣傳資料和紀念品。
7、進一步提高接待服務能力。鼓勵旅行社做大做強，幫助指導中青旅旅遊有限公司創四星級旅行社，新世界旅行社創三星級旅行社。引導經濟型、中低星級、團隊接待型酒店和住宿型農家樂發展，提高團隊接待能力。推進“十百千”工程，爭創省旅遊強鎮、特色村1-2個。加強導遊、導摘、導購人才隊伍建設，與浙江省旅遊職業學院進一步合作好，開展“三導”人員專題培訓班，農家樂服務質量、管理創新暑期培訓班。舉辦第五屆全市導遊比賽。着手研究“三導”人員培訓、管理、運作、激勵的體制機制及有關標準。
8、進一步抓好和諧機關建設。繼續圍繞“正作風、強執行、提效能”的主題，鞏固上半年作風建設專項活動成果。貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，在全局牢固樹立創新觀念，鼓勵勇創新業。堅持以人為本，構築凝心工程，為全體幹部職工創造良好的工作環境和個人發展空間。繼續完善自我學習和集體學習相結合的學習機制，不斷提高幹部職工自身修養和工作熱情，提升機關凝聚力、競爭力。創造局內科室間，局外單位間和睦融洽、齊心協力的良好合作氛圍，推進xx旅遊事業全面繁榮。
（編輯：華華）
一、2022年上半年工作總結
（一）完善規劃，加快建設
（二）深化創建，強化管理
半年來，我局認真組織開展了“a級景區”、“文明景區”、“平安景區”、“綠色飯店”、“旅遊強鎮”、“特色旅遊村”等創建評選活動，嚴格按照創建標準，促使各旅遊景區、旅遊企業不斷完善軟硬件設施，豐富內涵，規範管理、優化服務，提高品味與檔次。主要工作有：進一步加強玉蒼山景區創aaaa級旅遊區、漁寮景區創省級文明景區工作，建立健全各項制度和台賬材料，提升基礎設施和服務水平；推薦碇步頭村參加2022年旅遊特色村的創建活動，推薦金沙灘休閒漁業合作社、碧海休閒漁業有限公司等10家農家樂示範點參與旅遊特色經營户的創建活動。
通過創優創強提高行業管理水平的同時，我局加大了日常行業管理力度，緊緊圍繞“旅遊行業管理提升年”和“安全生產年”主題活動，嚴格按照風景旅遊、安全生產法律法規，重點規範旅遊市場秩序，排查整治安全隱患，促進行業管理規範化，進一步提升旅遊服務質量和行業管理水平。一是強化行業監管，與各景區管理所、旅遊企業簽訂《安全、消防、衞生目標管理責任書》、《安全生產、市場規範工作承諾書》，做好旅行社日常業務和安全監管工作。
督促全縣旅行社足額完成2022年度旅行社責任險統保示範項目的投保工作；監督旅行社及時補繳質量保證金；做好服務網點（門市部）的備案工作和委託代理招徠的備案工作；加強導遊人員管理，積極組織導遊人員參加初級、中級、高級導遊員考試及出境旅遊領隊資格考試；做好全縣導遊人員資格證書的年審培訓工作，上半年共完成導遊證新增、變更等共8起。加強對星級飯店的監督管理，根據飯店業的市場發展形勢，依據“新版飯店星級評定標準”，加強星級飯店的評定和管理，並加快在星級飯店中推廣綠色旅遊飯店的步伐。
目前，蒼南國際大酒店正在申報五星級酒店；泰安大酒店正在積極創綠色旅遊飯店。二是加大旅遊資源保護力度。
依據風景旅遊法律法規，堅決查處在景區內開山採石、挖沙取土、砍伐樹木、破壞植被、違章建房、破壞景物景觀等行為。截止六月底，共出動旅遊監察35次，處理違章建房4起，治理青山白化3起，現場拆除翻新墳墓1座。
三是做好服務管理工作。一年來共完成行政許可項目2起，非行政許可項目8起。
四是加強學習培訓。今年4月份，我局與縣安全生產教育機構合作，舉辦了一次為期5天的旅遊安全生產知識技能培訓班。
培訓對象為各景區負
今年是“十二五”開局之年，上半年，按照市委xx屆十次全會、市“兩會”、全市經濟工作會議，以及全省旅遊工作會議精神，市旅遊局緊緊圍繞“打造長三角地區休閒旅遊目的地”的目標，大力推進項目建設，重點開展市場營銷，積極實施品牌戰略，強化行業行風建設，深化提升“四季仙果之旅”品牌，研究拓展“商貿會務”旅遊內涵，逐步打開“虞舜文化
”旅遊市場。預計到6月底，全市接待國內外遊客250萬人次，實現旅遊總收入14.98億元，分別比去年同期增長47.06%和21.79%。半年來實現旅遊安全無事故。現將具體情況彙報如下。
一、上半年工作總結
（一）旅遊基礎進一步夯實
1、旅遊規劃編制加快推進。《嶺南鄉旅遊總體規劃及重點開發項目建設方案》通過專家評審並獲市政府批覆。《曹娥江風景名勝區總體規劃》完成評審稿上報省建設廳。《曹娥江旅遊度假區可行性研究報告》通過專家評審，申請省級旅遊度假區的相關基礎工作業已就緒。虞南旅遊資源保護辦法及規劃編制工作在市府辦牽頭及規劃、農林、水利、國土等有關部門共同配合下，正分頭有序落實。民間旅遊項目規劃編制積極性大有提高：嶺南覆卮山旅遊度假村規劃方案已經過專家評審選出入圍單位作進一步深化；《東山湖旅遊區詳細規劃》完成評審稿。
2、體制機制獲得重大突破。5-6月份，旅遊局會同市委政研室、市府辦、財政局、人事局等部門單位就旅遊業未來發展、品牌培育機制、景區經營管理體制調整等問題開展了一系列調研工作，並將研究成果提交市委常委會審議，對xx旅遊發展方向、工作重點、體制機制保障等作了系統安排。今後旅遊業發展體制機制將進一步理順，將為項目開發、品牌培育、經營管理、市場營銷等各項工作開展帶來極大助益。
（二）項目建設成效顯著
1、重點項目進展順利。曹娥景區一期項目目前已累計實現投資1.6億餘元。其中，大舜廟區域全面落成；重華苑、天下第一齋主體完工；景區景觀綠化工程形象初顯。東山景區一期項目已全部完工，累計投資1160萬元。祝家莊景區一期項目已累計投資2000餘萬元，入口牌樓及祝府主體形象凸顯；目前正抓緊落實祝府內部陳設布展。桃花源生態旅遊區目前已基本完成軟硬件提檔升級，正抓緊申報國家aaa級旅遊景區。此外，東澄農業園區、東山湖旅遊區、覆卮山旅遊度假村等民間項目亦進展有序；其中，東澄農業園區、東山湖旅遊區等已初顯形象。
2、兩大景區順利開園。4月23日，東山景區一期舉行開園儀式及中華謝氏祭祖大典，為我市文化旅遊進入核心景區時代拉開帷幕。6月18日，曹娥景區一期大舜廟舉行落成典禮及“中國孝德文化之鄉”授牌儀式，向來自北京市、浙江省、紹興市的各級領導，來自全各地國的孝德文化專家、鄉賢，以及市內的各級領導、企業代表、大舜廟籌建顧問、捐款代表、建設代表等亮出了品牌。不僅擴大了虞舜文化的影響力，也進一步提高了xx文化旅遊的知名度。“虞舜文化遊”將逐步告別資源多景區少的窘迫，蓬勃發展起來。
（二）品牌培育再添佳績
1、重點基地建設形象凸顯。上半年重點推進蓋北葡萄，驛亭楊梅，嶺南、下管櫻桃等3種水果重點基地建設，預計到6月底累計實現投資近700萬元。其中，蓋北葡萄基地標誌性入口完工，基地長廊正抓緊實施，預計7月初完工，遊客接待中心開始內部裝潢，預計葡萄節前完工；驛亭楊溪遊客服務中心完成一層主體，預計7月完工；嶺南櫻桃基地停車場、公共廁所完工，遊步道工程進入招投標程序；下管櫻桃基地停車場完工，遊步道完成總工程量的50%，外部道路修建、拓寬工程進入設計及面花賠償階段。
2、生態休閒旅遊節紅火開幕。4月23日，以“四季仙果之旅”為主題，融合“全城旅遊”、“全民旅遊”概念的′xxxxxx生態休閒旅遊節開幕。本次旅遊節圍繞“四季仙果遊”、“虞舜文化遊”、“商都購物遊”三大系列，推出水果採摘遊，覆卮山生態文化遊，曹娥、東山、祝家莊景區開園遊等19項特色活動，受到市內外遊客廣泛青睞。尤其在櫻桃節、桑果節中，“人滿為患”，交通、住宿、吃飯等都得靠“搶”，果農、商家均笑逐顏開。6月22日剛剛開摘的楊梅節又將為xx地接市場帶來新一輪火爆。而首屆由政府牽頭舉辦的覆卮山攀浪節將全民健身與水果採摘結合起來，效果良好。預計到6月底，旅遊節將累計接待遊客約28萬人次，實現直接旅遊收入1.1億元。
3、宣傳推介活動有聲有色。圍繞市委宣傳部“知我xx、愛我xx、興我xx”主題教育，結合自身實際，大力開展旅遊宣傳活動，半年來投入宣傳資金約300萬元。整合推出“春、夏、秋、冬”四條特色旅遊線路在市內外重點推介。拍攝櫻桃、桑果、楊梅等“四季仙果之旅”專題片，在中央7套陸續播出。與中國旅遊報、新民晚報等傳統媒體展開合作，進行深度專題報道。利用樓宇電視、高速公路廣告牌等平台進行大面積廣告投放。製作《xx四季仙果》、《大舜廟》等精裝書籍，xx旅遊交通地圖等宣傳資料，通過義烏旅遊商品博覽會，南京旅交會等推介平台全面展示xx風采。尤其是6月23日，由市委副書記王慧琳帶隊赴上海賓館舉行的“四季仙果之旅”暨滬杭甬“都市會客廳”新聞發佈會及二都楊梅、野藤葡萄專題推介會取得圓滿成功，“四季仙果之旅”品牌影響力在長三角地區進一步擴
大。
（三）行業管理穩步推進
1、着力提高行業服務水平。幫助指導xx賓館創五飯店評審，已向紹興市星評委推薦申報。幫助指導新世紀旅行社創三旅行社、中青旅旅遊有限公司創四旅行社。新增1家xx市春秋旅遊有限公司，全市旅行社數量達到16家，旅遊地接市場接待能力進一步增強。聯合新昌、嵊州舉辦旅行社總經理培訓班一期；聯合紹興市旅行社協會舉辦旅行社投訴處理、合同規範簽訂培訓班一期。開展二期水果基地導摘員培訓班，邀請省旅職院專家進行鍼對性授課。舉辦曹娥景區、東山景區實地講解培訓班，組織全市導遊到景區、基地進行現場講解。通過緊鑼密鼓的培訓活動，導遊、導摘等從業人員素質進一步提高，行業服務能力得到有效提升。
2、狠抓落實安全質量監管。對照行業服務標準，規範酒店、旅行社等企業經營管理，開展旅遊服務質量全市互動檢查。建立全市旅遊系統質監網絡，為有效監督提供信息平台。及時處理旅遊投訴事件2起，努力提高遊客滿意度。圍繞xxxx年安全生產主題，對全市旅遊企業進行安全大排查，與22家業內相關企業簽訂安全生產責任書。尤其重視元旦、春節、清明、“五一”、端午等大小長假期間的安全檢查，特別針對旅行社，監督其完善投訴處理等制度規範。開展安全生產月專題活動。結合消防安全百日攻堅大行動及防火牆工程行動要求，抓好旅遊系統防災減災日和應急管理知識宣傳工作，以及消防安全檢查工作。邀請市消防大隊、質監局專家對全市旅遊企業就消防安全、特種設備使用管理等內容進行專題培訓，組織雷迪森萬錦大酒店、曹娥景區開展消防應急演練。確保半年來旅遊安全無事故。
（四）機關建設進展有序
1、作風建設活動深入開展。貫徹落實市委、市政府《關於在市級部門中開展深化作風建設專項活動的實施意見》，認真學習市委葉時金書記在動員大會上的講話精神，按照4月份制訂的深化作風建設專項活動計劃，有序部署推進。通過集中學習、集中教育、集中討論等專題教育活動，促進機關作風整治、重點項目推進等實際工作效率得到有效提高。在換屆工作中，加強教育，嚴肅紀律，每位幹部職工都嚴格遵守“5個嚴禁、17個不準和5個一律”等紀律要求，保證換屆工作順利開展。此外，嚴格要求全體幹部職工牢固樹立廉潔、法治意識，半年來無違規違紀現象。
2、機關凝聚力進一步提升。結合“正作風、強執行、提效能”主題活動，對平時定期舉行的“讀書會”、“學習會”進行整改，增加學習深度和學習頻率，每週一晚固定2小時專題學習。通過思想教育、專題講座、民主交流，個別談心，批評與自我批評等不同形式，極大提高了幹部職工的思想認識水平和工作積極性，機關凝聚力進一步提升。
二、有關問題分析
（一）關於“四季仙果之旅”
1、精品化設施栽培面積偏小。設施栽培是重點基地未來發展的主要方向。目前，蓋北葡萄、丁宅草莓已逐步建起大棚，為遊客帶來更多方便和趣味，也為提高水果抗災能力、避免絕收帶來保障。但總的來看，設施栽培面積還明顯偏少，遠遠不能滿足“四季仙果之旅”發展的需求。
2、單一品種過量帶來隱憂。品牌培育、節慶活動等工作的開展，使我市水果價格水漲船高，農户擴大種植熱情高漲，目前櫻桃面積已達5500多畝，獼猴桃面積已達4000多畝。但由於同類水果的成熟期都比較集中，時間又短，今後兩年內大量水果進入盛產期可能面臨滯銷問題，今年虞南櫻桃已出現類似苗頭。
3、多品種時段密植度不夠。目前實際支撐“四季仙果之旅”的水果僅櫻桃、桑果、楊梅、葡萄4種，其他草莓、獼猴桃等受種植面積、基礎配套、管理服務等因素限制力量還較薄弱。而重點水果的供應時間都比較短，如桑果僅1個月，楊梅、櫻桃僅半個月，葡萄較長也只有2個月左右，全年中有近一半時段空置起來，這不利於“四季仙果之旅”品牌影響力的擴大延伸。
4、道路交通條件仍有瓶頸。儘管各重點基地外部道路都進行了不同程度的修建，交通條件較以往有了較大改善，但採摘節期間擁堵不堪的情況還十分突出。如今年“五一”期間通往下管櫻桃基地的交通堵塞嚴重，有的甚至要堵上兩三個小時，許多遊客轉而改道其他縣市。長此以往，將給“四季仙果之旅”帶來極大損失。
5、農户組織程度有待提高。目前，水果基地的開發經營主體太多，組織管理鬆散，專業合作社徒有虛名，凝聚力不足，以合作社為主體的品牌培育和市場營銷投入不大，使得“四季仙果之旅”品牌培育缺乏基礎支撐。而採摘節期間基地的管理服務更跟不上旅客需求，缺斤少兩、肆意抬價等情況時有發生，對品牌形象造成不小損害。
6、周邊競爭態勢日趨激烈。目前，省內諸如仙居、滕頭、奉化、餘姚等與我市“四季仙果之旅”異曲同工的競爭對手遍地開花，且個個勢頭強勁，大有趕超之勢。我市必須不斷創新提升“四季仙果之旅”品牌，保持內容、內涵、形式、形象的地位，否則很快會在激烈的競爭中淹沒淘汰。
（二）關於景區經營管理
1、現有景區市場競爭力有限。市內景區已建成或即將建成開放的數量不少，但區域分散、規模不大，在可觀性、體驗性、互動性等方面與紹興、新昌、諸暨等縣市景區有較大差距，對市外遊客缺乏足夠的吸引力，單純依靠“四季仙果之旅”難以成為真正意義上的旅遊目的地。
2、三大景區建設要素制約突出。三大文化景區在建設過程中普遍反映資金、人才短缺，溝通協調困難等問題。尤其是東山、祝家莊兩大景區依靠鄉鎮融資平台難度很大，已影響到後續工程建設；曹娥景區建設資金缺口1.5億元，抵押物缺乏、融資難度大的問題也十分突出。同時，景區建設工程專業性人才相對缺乏，對工程設計、質量監管等方面都帶來制約。此外，還面臨土地方面的制約，一些建設所需的土地、林地審批困難較多。
三、下半年工作思路
（一）總體思路
堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委xx屆十次全會、市“兩會”、全市經濟工作會議和全省旅遊發展大會精神，緊緊圍繞“打造長三角地區休閒旅遊目的地”的目標定位及“一帶五區多點”的功能空間佈局，加速資源整合，加快項目開發，加緊市場營銷，進一步理順體制機制，培育休閒、度假、商務、會展等新興旅遊業態，做活“四季仙果之旅”，做深商貿會務旅遊，做大虞舜文化旅遊，為“十二五”旅遊業順利發展開好局、起好步。
（二）主要任務
1、力爭全年接待國內外遊客增長17%以上，旅遊總收入增長18%以上。
2、爭創國家aaa級及以上景區1-2家，四及以上酒店1-2家，三及以上旅行社1-2家，省旅遊強鎮、特色村1-2個。
３、規劃設計文化旅遊精品線路3條，配合滬杭甬“都市會客廳”品牌向周邊中心城市及旅行社推介。
4、建設國家aa級及以上景區標準的重點基地1-2個，“四季仙果之旅”客源市場遍及長三角地區。
5、理順體制機制，籌建xx旅遊服務中心，轉型升級虞舜旅遊實業有限公司。
（三）重點舉措
1、進一步完善旅遊規劃體系。完成曹娥江省級風景名勝區、章鎮鎮旅遊總體規劃，以及東山湖旅遊區詳細規劃評審及批覆。着手修編xx市旅遊業發展總體規劃。制定虞南旅遊資源保護辦法和實施方案，編制旅遊開發規劃。着手啟動曹娥江水上旅遊、文化旅遊產業、節會旅遊發展等專項規劃。
2、進一步理順旅遊發展體制。轉型升級虞舜旅遊實業有限公司為“一般企業類”公司，脱離“政府融資平台”目錄，與旅遊局兩塊牌子一套班子的運作模式面向市場化經營。並將東山景區及曹娥廟劃轉，與曹娥景區一起作為虞舜公司資產，由公司統一開發、建設、經營和管理。對鳳鳴山及祝家莊景區採用託管形式，由虞舜公司負責經營管理，以加快項目提檔升級。籌建xx旅遊服務中心，作為旅遊局下屬事業單位，承擔“四季仙果之旅”品牌培育、景區管理、旅遊市場營銷、信息諮詢、導遊服務、投訴受理等職能。
3、進一步推進旅遊項目建設。繼續加快推進曹娥景區建設。研究曹娥景區規劃中商業組團及兩條商業街的未來運作模式，落實文化街區的具體操作方案。啟動曹娥廟周圍民房拆遷工作。積極開展融資工作，落實銀行授信預期目標，實施後續集資方案，以緩解景區建設資金壓力。加快完善祝家莊景區祝府內部陳列布展，爭取9月底實現開園；在此基礎上，繼續推進一期項目其他工程建設。加快桃花源生態旅遊區提檔升級及國家aaa級景區申報步伐，爭取今年通過審批。加大曹娥、東山、祝家莊景區二期項目的包裝策劃和招商引資力度，啟動東山景區二期工程。抓好曹娥江旅遊度假區申報省級旅遊度假區工作，爭取今年通過省級有關部門審核，報省政府審批。幫助皂李湖、隱潭溪度假村、東澄農業園區、東山湖旅遊區等民間投資項目建設及石獅商貿城創國家aaaa旅遊區工作取得實質性進展。
4、進一步落實品牌培育工作。加快推進蓋北葡萄，驛亭楊梅，嶺南、下管櫻桃，丁宅桑果、草莓，章鎮獼猴桃等重點基地公共配套及標識標牌建設，爭取年末蓋北葡萄基地、驛亭楊梅基地建設達到國家aa級以上景區標準。鼓勵擴大設施栽培面積，計劃到年底擴大草莓、獼猴桃、葡萄等大棚設施150畝，力爭新增200畝。制定新品選育和品質提升工程實施計劃。着手編制“四季仙果之旅”基地建設、經營管理、接待服務等標準體系，以及品牌培育具體考核方案，對政府及民間的開發、建設、經營、管理等行為進行統一化、標準化、規範化、特色化管理，提升品牌形象。啟動編制虞南水果基地交通道路和指示系統規劃。依託市撥、鎮補、村籌、集資等方式，對容易造成交通瓶頸的路段進行拓寬改造。鼓勵村級以宅基地整治或低丘緩坡利用等方式建造停車場。提檔升級農家樂，開發其餐飲、住宿、休閒等綜合功能。實施果農誠信教育、栽培技術培訓，切實增強其品牌保護、科學管理、優質服務意識，提高基地接待能力。籌建“四季仙果之旅三導網”，為及時全面提供信息搭建溝通平台。
5、進一步破冰地接旅遊市場。繼續辦好生態休閒旅遊節各項活動，尤其是葡萄節，爭取今年各項指標均比去年增長20%以上。辦好“‘四季仙果’與鄉村休閒公眾論壇”，進一步提高品牌知名度和影響力。配合“浙東新商都”購物節，精心策劃舉辦第xx屆江南美食節暨啤酒狂歡節活動。整合曹娥、東山、祝家莊、同興裏、春暉名人故居、謝晉故居、鳳鳴山、桃花源等景區、景點，與“四季仙果之旅”形成互動，策劃推出“孝德之源福地遊”，“英台故里風情遊”，“白馬春暉聖地遊”等三條文化旅遊精品線路。配合滬杭甬“都市會客廳”品牌打造，幫助指導xx賓館升五酒店，舜傑大酒店升四酒店，曹娥江大酒店創綠色飯店，xx開元名都天悦大酒店建設取得實質性進展；積極爭取引進特色酒店項目，致力於發展會務旅遊經濟。
6、進一步擴大旅遊客源市場。在繼續利用傳統媒體進行廣泛、深度、專題報道的同時，充分利用新浪、網易等大型門户網站，高鐵、公交等交通設施，車站、高速道口等交通要塞，商貿集聚區樓宇、樓頂等各類平台進行全方位、多角度、高密度廣告覆蓋。利用旅行社、酒店、論壇等旅遊企業和社會組織的社交網絡，依託旅交會、展銷會等推介機會，大力開展市場營銷。配合辦好杭州（國際）休閒博覽會xx專館，新聞採風，攝影比賽等活動，不斷提高社會關注度。製作內容更精彩、形式更豐富的旅遊宣傳資料和紀念品。
7、進一步提高接待服務能力。鼓勵旅行社做大做強，幫助指導中青旅旅遊有限公司創四旅行社，新世界旅行社創三旅行社。引導經濟型、中低、團隊接待型酒店和住宿型農家樂發展，提高團隊接待能力。推進“十百千”工程，爭創省旅遊強鎮、特色村1-2個。加強導遊、導摘、導購人才隊伍建設，與浙江省旅遊職業學院進一步合作好，開展“三導”人員專題培訓班，農家樂服務質量、管理創新暑期培訓班。舉辦第xx屆全市導遊比賽。着手研究“三導”人員培訓、管理、運作、激勵的體制機制及有關標準。
蒙田範文網