監獄民警職業保障制度調研報告

監獄民警職業保障制度調研報告

隨着我國司法發展壯大，監獄系統已經進入法治化建設、科學化管理、現代化發展的新階段。而這些成果離不開一支訓練有素、團結協作、腳踏實地的監獄警察隊伍，在監獄管理工作中傾力奉獻與共同建設。監獄民警工作在監內執行，環境封閉單一、內容枯燥乏味。在監獄新發展時期的隊伍建設中，職業保障意義重大，不僅有助於鼓勵監獄警察依法履行職責，同樣有助於中國監獄系統的長遠發展。

一、落實監獄警察職業保障的必要性

（一）有助於監獄警察穩健推進工作

監獄警察的工作目標是通過對服刑人員進行教育改造，預防犯罪、降低社會犯罪率，從而實現維護社會和諧穩定，實現監獄執行刑罰的最終價值。監獄警察面對的服刑人員，曾犯下罪行，大部分人員文化水平較低、理解能力較差、道德素養不足，這不僅是教育改造的難點，監獄警察直面對這類人員進行接觸和管理，一定程度會給監獄警察帶來身心及習慣的不良影響。而這種情況將直接影響監獄工作的穩健開展，影響司法執行系統的正常運行。

監獄警察的工作有着其他社會工作難以認知和理解的難度。同樣由於工作性質的要求，監獄警察的工作內容和工作困惑難以和其他職業的親友交流。在工作情緒不斷積壓和難以疏通的過程中，監獄警察往往更需要鼓勵和肯定。在國家制度方面，這種鼓勵和肯定完全可以通過構建完善專屬監獄警察的職業保障進行體現。監獄警察職業保障有助於排除監內工作的後顧之憂，保障監獄警察的日常生活需要，有效防範腐敗問題，實現監獄警察全面發展。

（二）有助於構建專業化監獄警察隊伍

監獄工作環境封閉，工作內容保密，社會普遍對監獄的認知停留於一些淺層、不太客觀的印象上。因此監獄崗位的報考趨勢顯然低於公安類警察，導致中國監獄系統內專業人才相對匱乏。但如今的監獄系統已經實現法治化、科學化、專業化發展，這種持續發展需要投入大量的專業人才以及專業知識儲備。雖然，國家已在現有基礎上加強監獄警察專業化培訓和精細化管理，力求提升現有監獄警察隊伍的專業技能。但隊伍需要壯大，監獄警察隊伍的人才需求缺口仍然存在。

二、對監獄警察職業保障發展的思考

（一）完善職業制度保障

1．提高薪資福利保障

監獄警察作為公務員序列一部分，工資福利待遇嚴格遵守《中華人民共和國公務員》的相關規定，現實情況為略高於其他公務員。但是在工作性質方面，監獄警一般公務員存在明顯區別，職業風險性大、值班時間常與正常作息相悖、長時間處於待命狀態、工作封閉性強等等。在工作性質有明顯區別的前提下，若未實現工資待遇的明顯區別，顯然有失得當。

監獄警察的職業保障最為基礎同樣也是最為核心的部分便是工資福利待遇。應當對監獄警察工資結構進行合理調整，尤其保障一線監獄警察的基本工資。加強津貼保障力度，重點加強向一線基層以及艱苦危險的重點崗位傾斜，增加補貼數額，並且各地區監獄可針對不同實際情況增設相對應的工作補貼。

2.建設針對性健康保障機制

監獄警察的工作強度和心理負擔不同於一般職業，其健康問題必然會出現特殊性和特定性。針對監獄警察應設立有針對性的醫療健康保障，實現對症下藥和科學診療。對於監獄警察在執法工作過程當中所患的一般疾病，加大醫療補貼力度。在心理健康方面，監獄警察羣體缺乏專業的心理診療機構。通常監獄警察遇到困誰，引發不良情緒，需要心理疏導時，會尋求監內心理醫生疏導，但一般這類心理醫生工作內容針對服刑人員，無法針對性地解決監獄警察特有的心理問題。因而通常情況是，監獄警察遇到心理障礙時，並沒有及時找到有效的疏導途徑。對此，應當針對監獄警察的工作環境和工作內容，設立專門的心理治療團隊，定期為監獄警察開展心理健康檢測，及時對出現心理問題的監獄警察進行鍼對治療。

（二）完善職業發展保障

1．完善晉升發展機制

目前監獄系統內部的職務崗位發展機制並不完善，崗位分類並不科學，導致許多監獄民警無法通過實際貢獻和自身發展，直接獲得晉升機會。在現有基礎之上，可以完善晉升考核機制，在同等條件之下，優先考慮監獄中基層一線警察，注重發展優秀的年輕警察，建立一種基層傾向性的優惠晉升政策。正確的晉升機制，需要科學的用人思維和優良的選人風氣，同時注重激勵與管束。因此，應當全面完善考核評價機制，嚴明對待消極工作態度，嚴肅處理不良之風。與此相對，建立完善激勵性競爭發展模式，大力支持腳踏實地、辛勤工作的監獄警察，充分調動他們工作主動性和創造性。

2．加強專業化培訓

監獄警察的工作具有一定的專業性和特殊性，掌握專業理論知識，跟進專業發展，需要實時進行培訓學習。深化專業培訓能夠一方面促進監獄警察使用專業技能，在監獄管理工作中科學應對複雜難題，啟發監獄警察的思考探索，提升專業素質及綜合能力。另一方面，常態化的專業培訓能夠提高監獄警察在一線管理過程當中的警覺性和靈敏性，有效提升職業風險規避能力。既要注重理論知識，同時也要突出監獄警察地技能訓練，比如培訓監獄警察正確使用監內警械，掌握防衞擒敵技巧、危機事件處理方案及心理諮詢技能等實用性專業能力。設置科學合理的培訓週期，針對不同要求和不同專業特點，合理劃分短期和長期培訓方案，實現循序漸進和長效持續的雙重培訓效果。