xx縣地處xx邊陲，轄18個鄉鎮（場、區），295個村、50.3萬人，是集老、少、邊、貧、庫於一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經濟社會發展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、羣眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
一、建立計生誠信自治機制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省後進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經濟、社會協調發展和可持續發展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規律，特別是當前廣大育齡羣眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩妥推進人口和計劃生育綜合改革。
隨着綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區要把計劃生育法律、法規、規定與實際工作有機統一起來，達到既能使法律、法規順利貫徹執行，又能讓羣眾自覺自願地執行，消除羣眾的生育意願與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經歷了三個曲折的發展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，採取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，羣眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是羣眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重羣眾的意願，把羣眾發動起來，而發動羣眾的最佳途徑是發揮協會聯繫羣眾的作用。但由於村級協會組織不健全，作用發揮不好，村（居）自治仍然是牆上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優質服務先進縣行列，要鞏固和發展已經取得的成績，就必須把綜合改革繼續引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區實際，逐步建立起“政府誠信、羣眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩步地向前發展。
二、計生誠信自治機制的主要內容
該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規”、《xx省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協會為載體，以優化管理和服務機制為動力，以穩定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿着健康穩定的軌道向前發展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規的原則；“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、户落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協會為載體的原則；優質服務，提高羣眾滿意率的原則。
計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態度，出台誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環境。計劃生育協會是政府與羣眾之間的橋樑，由村級協會組織公開向羣眾承諾並付諸實施，羣眾通過協會組織，反映自己的意願和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；羣眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據《公約》，分別對懷孕對象、節育對象和流動人口簽訂管理和服務合同。羣眾根據村委會簽訂的合同，在羣眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協會組織羣眾對各類對象履行合同情況進行評議，並納入十星級農户評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民羣眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協會網絡，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兑現各項優惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意願變為羣眾的自覺行動。為了檢查羣眾是否守信，他們每半年對羣眾執行計劃生育法律法規和遵守村規民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的羣眾予以限期改正並依照村規民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環境。
根據農業部（農辦經21號農業部辦公廳關於印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告於後：
一、基本情況
xx縣地處四川盆地西南邊緣，距省會二、發展現狀
（一）公共服務機構末，農業公共服務機構批准編制數為351人，在編人數261人、佔批准編制數的74。4%，實有人數290人、佔批准編制數的82。6%；在所有機構中，除15個鄉鎮級畜牧業服務機構為差額撥款外，其餘縣、鄉（鎮）兩級機構均為財政全額撥款機構。此外，縣鄉（鎮）兩級均配備了相應的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設施，種植業系統還建立了15000畝相對固定的試驗示範基地。
（二）農業龍頭企業
（三）農民專業合作社此外，有種植業、畜牧業等各類專業協會46個。
（四）其他農業服務組織三、主要工作
近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的建立新型農業社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。的要求，在穩定和鞏固公共服務機構試驗、示範、培訓、推廣及農產品質量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：
二、着力推進農村土地流轉，促進規模經營發展
為進一步整合農村土地資源，發展現代農業，促進農業規模經營，實現農民增收，我縣依託縣農業局和鄉（鎮）農業技術服務中心分別於8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務中心，及農户0。85萬户，佔總農户的9。5%。流轉土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規模經營達到0。94萬畝，佔流轉總面積的30%。如：柳江鎮天禾茶葉專業合作社，採取與農户入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶餘畝。
三、着力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度
（三）着力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展同時，積極鼓勵龍頭企業採取訂單農業、龍頭企業＋專業合作社＋農户等模式，與農户形成利益聯結機制，帶動發展，據統計：，全縣6個龍頭企業與農户訂單採購量達到4萬餘噸，採購額達到14150萬元，全縣農民户均1600餘元；帶動農民專業合作社9個，帶動農户1。41萬户，佔總農户的15。7%。
四、強化農產品質量監管，提升市場競爭力四、存在問題
從監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題：
（一）公共服務機構由於人事體制及經費原因，人員斷層現象突出，加之財政保障工作經費不足、管理體制不明，嚴重影響服務和管理職能發揮。
（二）農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規範，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務職能、經營優勢受到制約，影響其進一步發展和壯大。
（三）其他農業社會化服務組織如農業專業服務、農機專業服務、農產品銷售市場、農業保險、農業信貸擔保等發展嚴重滯後，多形式生產經營服務網絡格局未形成，農產品生產保障機制不健全、市場營銷不暢通。
五、幾點建議
農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱，包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式，是現代農業建設的重要組成部分，是發展現代農業的必然要求。建立和發展新型農業社會化服務體系，是一個系統工程，涉及農業產前、產中、產後全過程，針對存在問題，結合我縣實際，提出以下幾點建議：
（一）明確一個體制
農業社會化服務體系建設的管理體制，多年來，對於縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現象時有發生。因此，應明確其管理部門及職能職責，有效防止多頭管理、相互推諉現象發生。在實際工作中，應注重管理與服務並重，管理第一、服務第二，管理促進規範、服務促發展。
（二）建立一個機制
農業公共服務機構是農業社會化服務體系的依託，是農業社會化服務體系建設的排頭兵，其管理、服務職能作用的發揮直接影響到農業社會化服務體系建設。因此，應當在進一步明確其在農業社會化服務體系中的職能的基礎上，有效落實好人才、經費、設施設備等方面的保障機制，充分發揮其管理、服務等公共職能。
（三）推行一個政策
農業龍頭企業、農民專業合作社是農業社會化服務體系建設的主體，是廣大農民聯繫市場的橋樑和紐帶。因此，應當建立和推行包括國家農業項目、國家貼息貸款、金融信貸、税收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進發展。
（四）落實一個保障
規避農業生產風險、保障農業生產安全，是農業社會化服務體系建設的重要內容，是保護農業龍頭企業、農民專業合作社和廣大農民生產積極性的重要措施。因此，應將其納入國家強農惠農政策，給予保障。在種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼及國家相關農業項目中，落實部份資金，專門用於因不可抗力自然災害、突發性疫情疫病的農業保險和擔保。
村級財務關係到廣大農民的切身利益，是農村工作的重點，也是加強農村基層黨風廉政建設的主要內容；是廣大農民普遍關心的熱點，也是農村工作的難點，更是農村諸多矛盾的焦點，事關農村社會穩定和經濟發展的大局。20xx年以來，嘉禾縣通過改革村級財務管理方式，全面推行“村賬鄉鎮代理服務”，在各級各部門的關心和支持下，坦坪鎮村級財務管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規範村級財務的管理，筆者對該鎮23個行政村的村級財務進行了調研，採取與村支委、村委和村務監督委員會成員座談的形式，廣泛聽取意見，徵求他們對村級財務規範管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮轄23個行政村，轄區人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮。該鎮實施村賬鄉鎮代理服務以後，村級財務就以委託代理的形式由村賬鎮代理中心負責管理核算，鄉鎮財政所所長、經管站站長兼任“村賬代理服務中心”主任、副主任，村級不再設立會計機構，取消了會計，只設報賬聯絡員1名，並對村級財務實行了會計電算化管理。
（一）實行村賬鎮代理服務的基本情況
坦坪鎮實行村賬鎮代理服務以來，全鎮23個村均已實行了“村財民理鎮監管”的代理管理模式，所有的收支實行集中管理，統一核算，會計核算業務全部實行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬元。
主要做法：
一是建立村級財務管理制度，規範報賬程序。村級財務管理工作有可章循、有規可依。該鎮結合縣財政局出台的《嘉禾縣村級財務管理實施細則》《嘉禾縣農村財務管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉管工作考核辦法》等規章制度，制定出台了《坦坪鎮村級財務管理暫行辦法》，明確了責任主體，做到了規範操作。各村到村賬鄉鎮代理服務中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴格實行審批制度。村級發生經濟業務，應取得有效的原始憑證，並註明用途和事由，經辦人和審核人簽字後，交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村報賬聯絡員退還經辦人，對合規合法的原始憑證由村務監督委員會主任核實簽字並蓋村務監督委員公章，再由村委會主任審批簽字後，交鎮駐村幹部審核簽字，方可辦理報銷手續，數額超過5000元以上的大額資金還要交鎮紀委書記審核簽字。第二步，村報賬聯絡員將審核後的原始憑證進行分類彙總，報送到村賬鎮代理服務中心。第三步，村賬鎮代理服務中心對原始憑證逐筆審核後，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時公開，接受羣眾監督。
二是抓好財務公開，提升村級財務管理水平。財務公開是化解幹羣矛盾的重要手段。在村級財務公開中各村主要採取會議、公開欄等方式進行了財務公開，財務公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務公開公示表>的格式和內容，在村務公開欄和《郴州農經網》廉政直通車平台同時公佈。同時，對財務公開中羣眾反映的問題，做好解釋和説明工作。建立村級財務報表上報制度。鎮“村賬鄉鎮代理服務中心”要按季分村編制財務報表，並及時向鎮人民政府和縣農經局報送。
三是充分發揮民主理財小組的作用。在調研中發現做得較好的村是瑤衝、託山等村，村務監督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確，一個記賬，一個管章，村支部書記負責審核簽字，並且做到每月與村報賬員核對一次賬目。
（二）實行村賬鎮代理服務取得的成效
從這幾年的實踐看，村級財務實行代理，通過規範村級財務管理工作，有效地加強了村級財務管理，取得了良好的效果。
一是科學記賬，規範了村級財務管理工作，減少了村級不必要的支出。通過規範村財賬監管行為，撤銷原村會計，設置村報賬聯絡員，這就改變了過去村幹部對農村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村幹亂支出亂花錢的現象，使村級財務管理步入規範化軌道。通過實行村賬業務電算化管理，保證了會計資料的真實性，從而為村務公開提供了真實依據。
二是提高了村級財務管理的質量，增強了財務管理的透明度。過去村民的參與權和監督權無法得到有效保障，村務公開存在失真的問題，由村級財務不清白引起的村幹部村民關係緊張的現象時有發生，甚至產生集體上訪、越級上訪等問題。實施村賬鎮代理服務制度之後，有效保證了村賬管理的質量，通過公示收支明細，進一步促使村級財務公開透明化，真正給了羣眾一個明白，同時也維護了村幹部的清白。避免了因財務管理混亂而引發的幹羣矛盾，理順了工作關係，改變了過去村級財務管理混亂，收支不規範，“白條入賬”的現象。
三是加強了基層組織制度建設，有效遏止了腐敗現象的產生。實行集中監管後，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權可爭、無利可奪，減少了村幹部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結幹事，騰出了更多的精力引導羣眾發展經濟，基層組織的戰鬥力、凝聚力進一步增強。村級財務由鎮代理中心集中管理後，改變了之前村級開支由村支書、主任一人做主的情況，村裏的一切財務收支都置於鎮代理中心會計制度的監督和羣眾的監督之下，村裏開支必須由村支書、村主任和村監委主任三方審核會籤蓋章後才能生效，否則鎮代理中心不予受理，村務開支實現了多方監督、公開透明，這就從源頭上剷除了村幹部違法違紀現象發生的土壤，增強了羣眾對村幹部的信任感，促進了村級組織的團結協作。
二、存在的問題
目前，坦坪鎮村級財務管理也還存在着許多問題，主要表現在以下三個方面：
（一）村級財務報賬聯絡員隊伍不穩定，業務水平低，工作質量不高。該鎮23個村，23個報賬員，具有大專學歷的3人，高中的8人，國中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會副主任兼職的2人，村文書兼職的6人，計生專幹兼職的4人。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定，但是，目前村級報賬聯絡員實際上都是由村幹部隨意指定，並且都是身兼多職人員，缺乏規範性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬聯絡員也跟着換屆，財務收支也沒有進行妥善的移交。另一方面，部分村財務人員雖然都具有初高中文化學歷，但業務素質低，缺乏專業知識。
（二）財務制度不健全、監督管理不到位。該鎮雖然建立了村級財務管理制度，但這些制度並沒有形成完整的約束體系，有的村務監督委員會沒有充分發揮監督作用。部分村存在賬務處理不規範、核算簡單的問題，白條報賬、不及時記賬、結賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。財務公開制度流於形式、缺乏內容。從調研的情況看：一是公開不及時；二是公開內容不規範、不完整；三是財務公開的形式單一。
（三）村級集體經濟薄弱，債務沉重，發展事業舉步維艱。全鎮23個村（社區）集體經濟基本上都是屬於空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場，西車村辦了個磚廠，現處於破產的邊緣，村級運轉僅靠一點微薄的財政轉移支付資金，發展事業舉步維艱。村級債務沉重，通過“三資”清理工作，全鎮23個村共清理債務800多萬元，化債後仍遺留債務100多萬元。同時為經濟發展加大對村級基礎設施建設的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務，制約着農村經濟的持續發展。
三、幾點建議
村級財務管理是在不改變村集體資產的所有權、經營權、分配權和支配權的基礎上，由鄉鎮代理服務中心統一在銀行開户、統一收入票據、統一會計帳簿、統一核算方法代替村裏規範管理村集體資產、資源和資金的管理制度。村級財務實行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村乾和羣眾的認可，他們普遍認為，村級財務實行委託代理不僅有利於規範農村財務管理，密切幹羣關係，促進農村基層黨風廉政建設，而且還有利於減少社會矛盾，構建和諧社會。從我們調研的情況來看，要加強和規範村級財務管理必須從以下幾個方面入手：
（一）加強報賬聯絡員隊伍建設，提高人員素質，完善保障機制。加強對村報賬聯絡員的培訓，建議由縣財政局定期舉辦村賬業務培訓班，並將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓範圍，從而強化民主理財意識，規範村級財務管理。
（二）健全完善村級財務管理規章制度，強化審計監督，規範工作流程。進一步健全完善村級財務管理制度。為確保村級財務走向科學化、規範化和精細化管理，建議進一步出台規範村級財務管理實施細則。按照財務管理要求，切實建立起審計監督制度，建議由紀委牽頭，對賬務進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發生。對虛報冒領、白條抵支、坐收坐支、違規操作等違反財務管理的行為按有關規定及時堅決實施懲戒。
（三）加強對村級財務管理工作，切實把握村級經濟的薄弱環節，加強村級產業引導。不斷提高對村級財務管理工作的認識，總結出各村經濟發展過程中形成的經驗優勢與薄弱地帶，充分發揮優勢作用，促進以優勢彌補不足的良性循環。鎮政府和各村支兩委要進一步加強村集體經濟產業引導，加大扶持力度，確保實現精準的幫扶。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新佈局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨關鍵在於落實主體責任，黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委負主體責任是黨章規定的職責，緊緊抓住主體責任這個牛鼻子，層層傳導壓力，層層落實責任，是當前落實全面從嚴治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現主體責任壓力傳導層層遞減，呈現上熱中温下冷的現象，不能切實將主體責任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實處。
一、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導存在的問題
（一）落實主體責任方法途徑單一。就目前而言，基層落實主體責任，還是過多的依賴上級行的佈置和推動，習慣於上傳下達，以文件來落實責任，經常照搬照抄，通常是上級行説什麼就做什麼，對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就鬆一陣，時緊時鬆，缺乏創新性、主動性和持久性。抓黨風廉政建設責任制的主要模式還是停留在開開會、籤簽字、講講課、表表態、簽訂責任狀、泛泛提要求上，缺乏針對性和可操作性。雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是憑印象、靠嘴説、看材料，內容泛化，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。
（二）主體責任的落實機制空轉虛化。一方面，口號喊在黨委，工作還在紀委的現象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認為黨風廉政建設是紀檢監察部門的工作，將紀檢監察負責糾風工作理解為行風管理等類似這樣的工作，存在責任邊界不清的情況，只要紀委協調的工作到最後都會變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負責人自身不乾淨，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕拔出蘿蔔帶出泥；有的基層黨組織和黨員幹部存在圈子文化和好人主義思想，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一隻眼閉一隻眼，存在失之於寬、失之於軟的問題。
（三）監督職能被弱化。一是基層紀檢監察人員少，監督力量不足。大部分基層紀檢監察人員配備僅為紀檢組長和紀檢監察員各一人，但卻承擔大量的事務性工作，使得真正投入紀檢工作的時間和精力十分有限，這客觀上造成了基層紀檢監察工作力度不夠，弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。二是監督方法單一，監督手段仍然停留在查閲報表、賬簿、憑證、規章制度上，依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，對網絡和信息系統運行過程中存在的風險隱患，缺乏行之有效的監督手段和必要的風險預警。三是在監督格局上，各監督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監督資源分享機制和平台還不完善，導致力量較為分散、合力不強，監督預警效果不佳。
（四）制度機制相對滯後，保障力缺失。由於目前的社會發展階段性特徵，把權力關進制度的籠子還有很長的一段路要走，一些規範性制度建設相對滯後，一些領域缺少常態化、規範化的監督制約機制，有些制度前後銜接不夠，缺乏實用性，難以跟上業務發展的需要，一些制度本身相互打架，落實主體責任配套的工作制度還不完善等等，導致基層黨委（組）在落實主體責任上缺少常態化制度支撐，更多是疲於治標，四處滅火，牽扯了大量精力，卻仍無法擺脱抓不勝抓、防不勝防的尷尬。
二、全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減成因分析
（一）思想認識不到位，履職內動力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個部門往往對應上級行多個處室或科室，這也導致在實際工作中出現了重業務，輕思想的行為，對黨風廉政建設工作被動應付，認為業務工作是硬指標，黨風廉政建設是軟任務，甚至認為紀檢監察如果管得嚴，就捆綁住了經辦人員的手腳，不利於業務工作的開展。同時，責任與工資收入不匹配，給責任主體工作積極性帶來了一定的挫傷。如有的xx工資收入在全單位xx個幹部職工中排名xx多位，工作責任與收入水平的強烈反差導致領導幹部工作積極性減退，主體責任壓力傳導出現能量損耗。
（二）職責定位不清晰，落實主體責任有壓力。當前落實主體責任的氛圍更多是在一級一級的壓力傳導和嚴肅的追責態勢下形成的，部分領導幹部並沒有從內心深處、從履責必須的角度認識並接受主體責任，或認為是上級要求，或認為是額外任務，或認為是紀委逼着做的工作，缺乏工作動力，把不出錯的履責底線變成履責追求，以工作太多無暇履責、沒有明確的規定無法履責、沒有專門的機構不能履責等藉口推諉責任，導致工作到黨委轉個圈繼續回紀委。在同級監督中，紀檢幹部在發揮監督職能的同時也要接受同級黨委（組）的領導，因此監督人員對同級黨政幹部不敢管，發現問題也需要經領導批准後才能上報。儘管落實主體責任是各級黨組織的應盡之責，但是由於過去強調不夠，一些單位形成了黨內不良生活習氣，例如好人主義，多栽花少栽刺的庸俗哲學、對潛規則的默許心態等，影響了黨內風氣，對落實主體責任形成壓力。
（三）監督能力不足，預警防控有缺陷。一是近幾年來，由於xx人員流動緩慢，每年新入職人員比較少，而按內控要求，崗位設置又較多，xx人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀檢機構設置、人員配置幾乎沒有專職，紀檢組長多數由支行副行長兼任，平時忙於其他工作事務，工作精力難以集中於監督中，存在監督工作思路、方法舉措也相對滯後。二是目前各部門崗位業務變化快，越來越呈現出精細化的特徵，監督部門人員難以保證及時熟悉多崗位業務的最新變化在開展專項業務監督檢查時，心有餘而力不足，對於可能出現的管理風險及其後果缺乏必要的預警，對遇到的各種新問題束手無策。三是在實際工作中，雖然各監督部門定期通報監督結果，但各監督部門的監督成果未能得到有效運用。如人事部門在提拔幹部時，未能將紀委和內審的監督情況納入幹部考核的指標。各監督部門之間溝通聯繫仍然存在不暢，重複檢查的情況時有發生。
（四）主體責任制度體系不完善，影響責任落實。在主體責任落實上，目前來説並沒有一個規範性的文件或具體的執行標準，它不同於業務工作，無法物化，難以量化，責任界定難，主觀考核所佔比重大，難以客觀公正的反映主體責任落實的實際成效，導致領導幹部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責任難於落實。
三、對策及建議
主體責任不是哪一層級的責任，是整體責任，各級黨的組織和領導幹部都要把自身的主體責任放在整個責任體系會考量，構建橫到邊、縱到底的主體責任網絡體系，層層傳導壓力，逐級壓實責任。
（一）抓實責任主體，強化主體責任意識。將主體責任教育與黨章黨規黨紀教育一併納入黨委理論中心組、各級黨校主體培訓班學習內容，通過專家授課、專題研討、先進示範等形式，開展對一把手履行主體責任的專題培訓，教育引導各級黨組織負責人牢固樹立主體責任意識，強化責任擔當，增強履責的政治自覺。把黨委（組）落實主體責任、黨政領導班子主要負責人履行第一責任人責任、領導班子成員履行一崗雙責情況作為巡察的重要內容，對履責中存在的突出問題或一些重大事項，班子內部定期會商，黨委與紀委定期會商，溝通信息，研判對策，抓實抓牢主體責任。同時，實行無為問責，對於支行出現的無正當理由，對未完成中支下達的工作任務或不履行或未認真履行職責，影響當地人行工作安排的，應實行問責，以達到懲戒的目的。
（二）明確職責定位，理清責任清單。要進一步明晰主體責任的重點、邊界和具體工作清單，切實讓各級黨組織和各個層面的領導幹部在落實主體責任時有章可循、有規可依。繼續把黨委（組）班子、第一責任人及班子成員的責任具體細化，督促機關黨組織、內設機構、下屬單位制定個性化、特色化的責任清單，將主體責任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個組織細胞。同時，積極探索紀檢組長派駐制，建立日常檢查、專項巡查、重點督查的常態化、立體式檢查機制，對年度責任分解中的一些重要項目適時開展重點督察，跟蹤任務進展情況，提升監督實效。
（三）強化監督職責，讓監督落到實處。一是強化監督的再監督，檢查的再檢查的職能，讓基層紀檢監察人員從繁雜的部門業務中、與監督職責無關的具體事務中迴歸本位，抓好自己的主業。二是制定基層行紀檢監察人員跨部門輪崗學習指導意見並督促實施。在輪崗交流上優先考慮各監督職能部門，並通過到其他地州中支、高校、地方監督職能部門進行學習的方式，把好的監督經驗和做法引進來，切實提高監督水平。三是有效整合監督資源，開發設計統一的監督預警系統，各監督職能部門根據職能範圍登陸後可以查詢各監督職能部門監督檢查的結果，實現各監督主體在信息、技術、手段、成果等方面的資源共享，及時發現領導幹部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防範措施，使得監督由點連接成面，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監督信息網絡，提高監督的整體效能。
（四）強化監督問責，完善責任落實機制。一是按照《問責條例》和《黨內監督條例》的規定，抓緊研究完善主體責任追究辦法，具體明確追究主體責任的情形、標準、程序和措施等，讓主體責任追究有規可依、有章可循。建立健全責任追究後的跟蹤落實機制，對發生區域性、系統性腐敗案件的，對職責範圍內黨風廉政建設不管不問、只做表面文章的，對發現問題不報告、壓案不查、阻撓調查的，對下屬單位執紀不嚴、問責不力的，無論是黨組織還是紀檢組織，無論幹部工作崗位和職務是否變動，必須嚴肅追究責任。
一、總體要求
深入學習實踐科學發展觀，按照保持和發展黨的先進性、建設學習型黨組織的要求，加強黨員的經常性教育，紮實開展集中培訓，強化黨員意識，增強政治素質，提高工作能力，建設政治素質優、崗位技能優、工作業績優、羣眾評價優的黨員隊伍，充分發揮黨員在新農村建設中的先鋒模範作用。
二、黨員教育培訓的主要內容
1、加強中國特色社會主義理論體系學習教育，深入學習實踐科學發展觀。組織廣大黨員認真學習黨的理論、路線、方針、政策，深入學習實踐社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，提高黨員的政治素質、理論素養和道德水準。堅持把科學發展觀作為黨員教育培訓的重要內容，鞏固提高學習實踐活動成果，推動廣大黨員進一步樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識。
2、加強黨的xx屆四中全會精神學習教育。組織廣大黨員認真學習黨的xx屆四中全會精神和《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深刻理解中國共產黨加強自身建設的六個堅持基本經驗，按照建設馬克思主義學習型政黨和科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，樹立終身學習理念，不斷更新知識結構。提高黨建工作科學化水平，發揮黨組織在推動改革發展中的獨特優勢。
3、加強黨風黨紀教育。加強對黨章和黨紀黨規的學習，引導廣大黨員特別是黨員幹部加強黨性修養，大力弘揚求真務實精神，誠實守信、認真負責，真抓實幹、敢抓敢管，把省、市、縣委和鎮黨委的各項決策部署落在實處。加強反腐倡廉宣傳教育，促進黨員幹部增強廉潔自律意識，自覺踐行幹事、乾淨的廉潔理念，築牢拒腐防變的思想防線。
4、加強業務技能培訓。把提高業務技能素質作為重要目標常抓不懈。堅持黨管人才，培養造就高素質的黨員隊伍和黨支部帶頭人隊伍。結合黨員隊伍現狀，深入分析黨員需求，堅持分類指導，分層次、分崗位開展黨員技能培訓。
5、加強黨組織和黨員隊伍建設。把加強黨員教育培訓與加強黨組織自身建設有機結合，充分發揮黨員的先鋒模範作用和黨組織的戰鬥堡壘作用。
三、黨員教育培訓的主要方法
1、嚴格黨內組織生活。抓好黨員經常性教育，推進學習型黨組織建設，認真執行三會一課制度，創新黨組織活動方式方法，通過黨員幹部講黨課、道德講堂、讀書會等形式，增強組織生活對黨員的吸引力，提高教育效果。
2、開展黨員集中培訓。依託各級培訓陣地，對黨員進行集中培訓，培訓時間一般不少於24學時;其中村兩委班子成員和其他工作人員，一般不少於40學時。
3、加強主題實踐教育。深入開展創先爭優活動，以創先爭優，推動科學發展;提升雙效，勇當承接產業轉移排頭兵為主題，以文朝榮同志為榜樣，堅持從本村實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設和其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織的實踐中建功立業，努力實現組織創先進、黨員爭優秀、羣眾得實惠。
4、組織開展集體活動。結合七一、十一等重大節日，組織開展紀念會、參觀革命傳統教育基地、緬懷先烈革命事蹟等活動，振奮精神，陶冶情操，增強黨員的使命感和對黨組織的凝聚力。
四、工作要求
1、加強組織領導，落實工作責任。村黨組織負責人是黨員教育培訓的第一責任人。健全工作制度，及時研究解決工作中存在的問題，村兩委分工協作，形成合力，紮實推進，確保教育培訓任務落到實處。
2、改進方式方法，增強工作實效。深入分析黨員隊伍實際狀況和黨員需求，把黨員普遍關注的重大理論和實際問題以及熱點、難點問題，作為黨員教育培訓的重要內容，增強教育培訓的針對性。積極運用信息網絡技術、多媒體技術等新手段、新方法，提高教育培訓的感染力和吸引力。
3、積極宣傳引導，營造良好氛圍。大力宣傳學習型黨組織、學習型黨員先進典型，及時總結宣傳黨員教育培訓工作的典型經驗，引導廣大黨員充分認識加強教育培訓工作的重要意義，增強接受教育的自覺性，自覺向先進典型模範學習。
一、實踐要求：
工作中，學生在實踐活動中具有學生和單位工作人員的雙重角色。
日常工作中一方面要以單位工作人員的身份參與社會工作。
態度端正、積極肯幹，以單位正式員工的規範來要求自己;另一方面，以學生的身份在實踐活動中進行學習，單位指導老師的指導下，虛心求教、刻苦鑽研，理論聯繫實踐。
二、實踐內容：
初步接觸會計工作和工商註冊工作。
熟悉會計工作作流程。
設有一個財務部長，機械廠的會計部並沒有太多人。
一個出納，兩個會計員，而教導我老會計雪明姐。
剛到會計部雪明姐就叫我先看她以往所制的會計憑證。
由於以前的暑假有過類似的社會實踐經驗，所以對於憑證也就一掃而過，總以為憑着記憶加上大學裏學的理論對於區區原始憑證可以熟練掌握。
也就是這種浮躁的態度讓我忽視了會計循環的基石—會計分錄，以至於後來雪明姐讓我嘗試制單的良苦用心。
於是只能晚上回家補課了把公司日常較多使用的會計業務認真讀透。
終究會計分錄在書本上可以學習，可一些銀行帳單、匯票、發票聯等就要靠實習時才幹真正接觸，從而有了更深刻的印象。
別以為光是認識就行了還要把所有的單據按月按日分門別類，並把每筆業務的單據整理好，用圖釘裝訂好，才幹為記帳做好準備。
制好憑證就進入記帳程序了。
可重複量如此大的工作如果沒有一定的耐心和細心是很難勝任的因為一出錯並不是隨便用筆塗了或是用橡皮檫塗了就算了每一個方法會計制度都是有嚴格的要求的例如寫錯數字就要用紅筆劃橫線，雖説記帳看上去有點象國小生都會做的事。
再蓋上責任人的章，才幹作廢。
而寫錯摘要欄，則可以用藍筆劃橫線並在旁邊寫上正確的摘要，平常我寫字總覺得寫正中點好看，可摘要卻不行，一定要靠左寫起不能空格，這樣做是為了防止摘要欄被人任意篡改。
對於數字的書寫也有嚴格要求，字跡一定要清晰清秀，按格填寫，不能東倒西歪的並且記帳時要清楚每一明細分錄及總帳名稱，不能亂寫，否則總長的借貸的就不能結平了。
這並不是做作業時或考試時出錯了就扣分而已，如此繁瑣的順序讓我不敢有丁點馬虎。
這是關乎一個企業的帳務，一個企業以後制定發展計劃的依據。
所有的帳記好了接下來就結帳，每一帳頁要結一次，每個月也要結一次，所謂月清月結就是這個意思，結帳最麻煩的就是結算期間費用和税費了按計算機都按到手痠，而且一不留神就會出錯，要複查兩三次才行。
一開始我掌握了計算公式就以為按計算機這樣的小事就不在話下了可就是因為粗心大意反而算錯了不少數據，好在雪明姐教我先用鉛筆(寫數據，否則真不知道要把帳本塗改成什麼樣子。
就要認真結合書本的知識總結一下手工做帳到底是怎麼一回事。
雪明姐很要耐心的跟我講解每一種銀行帳單的樣式和填寫方式以及什麼時候才使用這種帳單，從制單到記帳的整個過程基本上了解了個大概後。
有了個基本認識以後學習起來就會更得心應手了。
其餘時間有空的話我也會和出納學學知識。
他人一提起出納就想到跑銀行的其實跑銀行只是出納的其中一項重要的工作。
和出納聊天的時候得知原來跑銀行也不是件容易的事，除了做好會計的本職工作。
除了熟知每項業務要怎麼和銀行打交道以外還要有吃苦的精神。
想想寒冷的冬天或者是酷暑，誰不想呆在辦公室舒舒服服的可出納就要每隔一兩天就往銀行跑，那就不是件容易的事了除了跑銀行出納還負責日常的現金庫，日常現金的保管與開支，以及開支票和操作税控機。
説起税控機還是近幾年推廣會計電算化的效果，什麼都要電腦化了税控機就是打印動身票聯，金額和税額分開兩欄，要一起整理在原始憑證裏的其實它操作也並不難，只要稍微懂office辦公軟件的操作就很容易掌握它可是其中的原理要完全掌握就不是那麼簡單了於是便在閒餘時間與出納聊聊税控機的使用，學會了基本的操作，以後走上工作崗位也不會無所適從，因為在學校學的課本上根本就沒提過這種新的機器。
不管現實情況怎樣變化，課本上學的知識都是最基本的知識。
抓住了最基本的就可以以不變應萬變。
如今有不少學生實習時都覺得課堂上學的知識用不上，出現挫折感，可我覺得，要是沒有書本知識作鋪墊，又哪應付瞬息萬變的社會呢?
三、實踐總結：
工作中一定要就具有良好的專業素質，作為一個會計人員。
職業操守以及敬業態度。
會計部門作為現代企業管理的核心機構，對其從業人員，一定要有很高的素質要求。
會計工作是一門專業性很強的工作，從知識上講。
從業人員只有不時地學習才幹跟上企業發展的步伐，要不斷地充實自己，掌握最新的會計準則，税法細則，法律知識及攻關經濟動態。
這樣才幹精通自己的工作內容，對企業的發展方向作出正確的判斷，給企業的生產與流通制定出良好的財務計劃，為企業和社會發明更多的財富。
會計工作的特殊性使其可接觸到大量的共有財富，從道德素質講。
所以作為會計人員一定要掌握好自己辦事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次對於他人的威脅，誘惑，和指使要做到堅決不從。
朱鎔基同志曾經講過"不做假的賬"這四個字代表了對整個會計界提出的要求和寄予的希望。
如何挽救道德的缺失，將個人素質提高到一個新的層面上來，每一個會計人員都要努力思考的問題。
只有會計人員自身的道德素質提高，才幹夠走好職業生涯的每一步，只有會計人員全體道德素質提高，會計行業才幹夠得到更深的發展，市場經濟的優勢才幹夠發揮得更好。
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