根據《關於在教育實踐活動整改中開展領導幹部為官不作為和衙門作風問題專項治理、執行中央八項規定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區發改委黨委班子高度重視，結合單位工作職責，認真對照為官不作為和衙門作風的主要表現，認真開展自查自糾，現將工作進展情況總結如下：
一、加強組織領導
區發改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風問題專項治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔主要責任，其他班子成員承擔分管責任，積極發揮示範帶動作用，認真查找“為官不作為和衙門作風問題”，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。
二、開展自查自糾
“為官不作為、衙門作風”是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是“四風”的綜合反映。認真分析產生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：
1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。羣眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。比如，個別班子成員當官久了，“高高在上”多了，離羣眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與羣眾一起奮鬥的熱情和精神減弱了，對待羣眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現的那種“敢教日月換新天”的奮鬥精神大相徑庭。
2、責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、“束縛”多了，感歎工作越來越不好乾、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。
3、能力水平欠缺，沒有幹事創業的過硬本領。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落後，沒能隨着形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，思路不寬、辦法不多，對於國家發佈一些新的經濟政策和產業政策，不熟悉、不學習、不鑽研，指導經濟工作實踐不夠，擔當區委區政府“參謀助手”不夠。
4、畏手畏腳，缺乏敢幹意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風險、怕得罪人、怕承擔責任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的幹一場，有擔心踩到紅線、觸犯規則的思想負擔。比如，個別班子成員認為自己不貪、不佔、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認為，“多幹多錯，少幹少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責任的表現。
三、制定整改措施
針對教育實踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風”問題，區發改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，對症下藥，充分調動和激發班子成員幹事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。
1、端正思想，引導為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決幹部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，築牢“為官有為”的思想基礎。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學習先進羣體精神列為核心重點。通過學習，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、羣眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等五個方面的問題，積極推動領導幹部轉變思維方式、轉變工作模式，增強“為官有所作為”意識。
2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、幹大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大幹一場”的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，着眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作幹勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。
4、完善制度，規範從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出台《關於建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決幹部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。
為官不為調研報告
為認真貫徹落實區委關於深進展開四風突出題目專項整治工作部署要求，消除幹部工作作風中只要不失事，寧願不做事、不求過得硬、只求過得往的懈怠心態，切實解決不想為、不會為、不敢為、慢作為等突出題目，進一步加強作風建設，避免幹部職工為官不為，區委、區政府積極行動、周到部署，認真展開為官不為題目專項整治活動。現將專項整治工作情況彙報以下：
一、加強領導，同一思想
由區紀委牽頭，區委黨的羣眾線路教育實踐活動辦公室、區委組織部、區效能辦聯合印發《關於展開為官不為題目專項整治的實施方案》，明確了工作任務、工作重點、工作步驟等。要求各鄉鎮(街)、各部分單位一把手認真履行第一責任人職責，帶頭查找題目，帶頭改進作風，領導班子成員按一崗雙責要求，抓好分管範圍內的整治工作，果斷克服老一套的思想和厭煩心理，進一步鞏固羣眾線路教育實踐活動的成果。
二、認真對比，深進調研
全區各鄉鎮(街)、各部分單位對比專項整治的內容，重點圍繞羣眾觀念淡薄、工作執行不力、工作能力不強、工作標準不高、工作不敢擔當、工作狀態不佳、工作作風漂浮、工作推委扯皮等8個方面進行自查。自查過程當中，以展開六訪六問、三進三服務活動為契機，在廣泛徵求工作對象、服務對象及所屬單位幹部職工意見建議的基礎上，採取個人自查、單位自查，召開黨委(黨組)會認真梳理，明確整改措施，建立工作台賬等方式深進查找為官不為方面存在的突出題目。根據工作台賬，明確整治目標、完成時限、責任部分、責任人等，即知即改，切實抓好整改落實，真正做到了思想熟悉進步到位、活動內容掌控到位、活動整治展開到位。
三、明察暗訪，正風肅紀
中央八項規定實施以來，一些幹部不良作風有所收斂，但“為官不為”現象開始蔓延，主要表現為不作為、緩作為甚至亂作為等庸政懶政現象。xxxx市對“為官不為”現象態度鮮明，整治堅決有力，取得顯著成效。
一、主要做法
該市以作風建設為抓手，圍繞羣眾辦事難、機關幹部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等“為官不為”問題進行強力整治。
（一）架好“高壓線”，嚴明紀律要求。一是圍繞中央八項規定劃紅線。出台了加強作風建設“八條禁令”，對機關幹部有令不行、有禁不止、拖拉推諉、擅離崗位、會風散漫、上班娛樂等36種“為官不為”現象劃出紅線，架上通電的“高壓線”。二是完善套配措施強保障。先後配套出台了《xxxxxxxx市影響機關效能建設行為問責辦法》、《關於嚴肅“四清理一改革”工作紀律的規定》等18個規範性文件，對“為官不為”從範圍上界定、從制度上約束、從紀律上嚴查。三是突出建章立制治根本。通過開展教育實踐活動，深入查擺“四風”問題，根治“為官不為”的思想頑疾；狠抓制度建設，清除“為官不為”的生存土壤，促進廣大黨員幹部更加履職守紀。
（二）打出“連環拳”，強力專項整治。一是重點突出。該市以深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，紀檢、組織、監察、人事、財政、編辦等部門緊密協作，先後開展清理“吃空餉”、超編超職數配備幹部、鄉鎮幹部“走讀”、治理羣眾辦事難、機關幹部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等專項整治行動，對“為官不為”行為打出“流星錘”、“連環拳”，形成高壓態勢。二是難點突破。着重對幹部在崗不在狀態、服務態度冷硬、辦事效率低下、工作紀律散漫等廣受羣眾詬病的作風問題進行強力治理，力促幹部作風好轉。三是成效凸顯。通過專項整治，佔編不在崗者再難藏身、得過且過者日子不再好混、庸碌無為者不再舒適。如通過清理“吃空餉”，全市共停發工資322人，除名、辭退、開除處理141人，追繳“吃空餉”人員冒領工資127萬多元及其不在崗時段的“三險一金”38萬多元。
（三）揮動“問責鞭”，堅決從嚴查處。一是突出監督問責。該市紀委、作風辦加強明察暗訪，定期不定期開展作風督查；認真受理羣眾投訴，對“為官不為”行為堅決問責。今年前10個月，共開展明察暗訪200餘次，通報批評單位47家，誡勉談話72人，立案調查30人，免職3人。二是堅持嚴查快辦。突出典型案件問責的實效性和教育性。今年以來，先後對在全國“兩會”特護期間及國慶前後落實信訪穩控不力的幹部予以嚴肅問責，集中誡勉談話55人、約談18人、停職檢查18人、啟動調查程序9人。三是提升問責效果。加強對問責對象進行思想教育，認真做好案例剖析，對問責案件實行“回頭看”，檢查整改落實情況，力求達到問責一人、整改一批、教育一片的效果。
（四）構建“新常態”，持續有效治理。一是重點治理常態化。抓住重點崗位效能監督、優化經濟發展環境社會化評議、“兩集中、兩到位”改革等重點工作開展常態化治理，打造深入治理“為官不為”平台。二是作風督查常態化。該市紀委監察局成立作風督查工作機構，制定加強作風建設監督檢查的實施細則，對全市各鄉鎮辦、機關事業單位實行常態化拉網式督查，確保縱向到底、橫向到邊、不留死角，建立健全治理“為官不為”的長效機制。三是通報曝光常態化。利用紀檢監察網站、督查通報、問責通報等載體，對“為官不為”典型問題點名道姓通報曝光，以案明紀，督促幹部時刻繃緊嚴守紀律、積極作為的神經。今年以來，共發出通報13期、在市紀檢監察網曝光通報6次。
二、存在的問題
通過持續治理，全市“為官不為”現象得到有力遏制，幹部作風顯著好轉，但還存在一些問題。
（一）部分幹部對“為官不為”治理不理解。一是“為官不易”思想興起。隨着反“四風”、懲治違紀行為力度的加大，少數幹部認為“管的嚴了、當官不易了”、“幹得多出事多”，甚至認為“官不聊生”。二是消極怠工思想蔓延。從去年開始，機關幹部的福利待遇普遍下降，往年的一些過節費、加班費、各類補助等大幅減少或取消，少數幹部工作積極性下降，惰政思想抬頭，幹事不求有功、但求無過。三是存在暗中抵制現象。少數幹部認為整治“為官不為”觸犯了自己的利益，對整治工作不理解、不支持，以至惡語相加、暗中作梗。
（二）查處深層次“為官不為”問題有難度。一是查處“為官不為”停留於表面。查處的“為官不為”案件主要集中在一些違反工作紀律、擅離職守等淺層次方面，以至使人感覺只抓了“皮毛”，重表不重裏。二是深層次“為官不為”行為難查處。對等待觀望、拖延應付、推諉扯皮、想盡法子不辦事、少辦事，碌碌無為庸懶等深層次的“為官不為”現象難以界定、難以查實。三是對“為官不為”新變種缺乏整治手段。通過整治，“為官不為”現象也發生了新變化，如曾經的“門難進、臉難看、事難辦”如今演變成了“門好進，臉好看，事不辦”，等等，對這類現象還難以有效整治。
（三）治理“為官不為”績效考核機制不完善。一是績效考核機制不完善。當前的機關績效考評制度往往還停留在報數據、整資料層面上，對機關幹部不稱職、不作為等現象的認定標準和處理措施缺乏操作性。二是治理成果難鞏固。由於種種原因，治理“為官不為”問題的長效機制尚未形成，容易陷入治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
（四）對“為官不為”的問責手段比較單一。實施責任追究絕大部分由紀檢監察機關完成，組織、人事等部門配合不夠，沒有形成問責合力，沒有根據行為的類型、程度採取相應的追究手段。在今年被追責的100餘名幹部中，採取黨政紀立案處分的30人，採取免職等組織處理的僅3人。實踐中，單純的紀律處分震懾力較小。
三、對策建議
“為官不為”現象破壞幹羣關係，損害黨和政府的威信，侵蝕黨和政府的公信力，必須着力解決。
（一）加強宣傳教育，促進為官想為。一要加大正面宣傳。以社會主義核心價值觀引領風尚，加大勤政廉政的黨員幹部的正面宣傳力度，引導幹部自覺踐行羣眾路線，時刻以“三嚴三實”標準要求自己。二要匡正社會風氣。着力糾正極少數人認為的“黨員幹部都是腐敗分子”、將公務員“標籤化”等錯誤傾向，樹立社會對黨員幹部的認同感、信任感和尊敬感，提高黨員幹部的社會公信力。三是營造良好環境。為想幹事、能幹事、幹實事的幹部營造風清氣正的社會環境，依法規範幹部行為同時也要維護其合法權利，讓勤做事、多做事、做好事的幹部“勞有所得”。
（二）健全責任體系，督促為官要為。一是主體責任要加強。單位主要領導要對作風建設親自謀劃、親自部署、親自參與，切實將作風建設主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。二是嚴格監督不懈怠。紀檢監察、組織、人事等部門要密切配合，科學分解任務，確保責任落實到位。查處“為官不為”行為，不但要問責當事人，還應視情況追責分管領導及主要領導。三是壓力傳導要到位。建立問題上下聯動查擺、壓力上下聯繫傳導、責任上下聯動承擔、整改上下聯動進行的責任體系，一環扣一環，一級抓一級，變壓力為動力。
（三）突出績效管理，激勵為官願為。一要完善機關績效考核機制。完善幹部考核評價標準，將幹部服務態度、服務質量、依法辦事和辦事效率等納入機關績效管理內容；建立健全黨委考察和羣眾推薦評議相結合的選人用人制度，使有為者有位，無為者出局。二要加強機關績效考核管理。將考核結果與幹部的職級待遇掛鈎，形成“幹多幹少不一樣、幹好幹壞不一樣”的正向激勵效應；要保障幹部的正當福利待遇，防止以反“四風”為藉口，把規範福利變成“減福利”、“零福利”等不正常現象。三要推行民眾問政機制。通過“12345”服務熱線、政風行風信箱、政府門户網站等渠道收集民意、瞭解社情民意，通過述職述廉、電視問政、社會化評議等方式激發幹部的幹事意願。
（四）強化制度設計，引導為官善為。一要加強幹部培訓。使幹部的政治素質、業務水平、法紀意識能與時俱進，全面提高幹部深化改革、依法行政、聯繫服務羣眾和推動發展的本領。二要規範權力運行。通過建立權力清單、責任清單，杜絕權責不對等、權責不清、推諉扯皮等現象發生。三要提升行政效能。深化行政審批制度改革，全面清理行政審批、行政許可和非行政許可事項，加強行政審批事中和事後監管，加強電子政務和電子監察系統建設，不斷提升服務質量和效率。
（五）嚴肅督查問責，倒逼為官必為。一要深入推進專項治理。持續深入開展“門難進、臉難看、事難辦”、解決羣眾辦事難、幹部庸懶散等“為官不為”等專項治理，推動作風建設制度化規範化常態化，保持懲治“四風”典型問題的高壓態勢，促進黨風政風持續好轉。二要加大查糾問責力度。通過明察暗訪、受理舉報、巡查問效等措施，及時發現查處“為官不為”行為；健全倒查追究鏈條，從嚴落實“一案雙查”、“一案三查”，促使領導幹部做到明責、知責、守責。三要綜合運用問責手段。堅持紀律處分和組織處理“兩條腿”走路，對“為官不為”者該撤職的撤職、該降級的降級、該調離的調離，強化執紀問責的威懾力。
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