赴東營、濰坊、淄博市調研報告

抓好“兩支隊伍”建設

促進民營經濟科學發展

——省工商局調研組赴東營、濰坊、淄博市調研報告

根據省委組織部《關於開展非公企業黨建工作專題調研的方案》要求，省工商局組織瞭如何加強“兩支隊伍”建設專題調研組，赴東營、濰坊、淄博三市進行了調研，現就具體情況彙報如下：

一、基本情況

在各級地方黨委、組織部門的正確領導下，三市抓非公有制企業黨建工作思路清晰，措施到位，目標明確，效果明顯。三市截止2011年底，共有非公企業15192家，建立黨組織的有8809家，約佔57.98%。向非公企業派駐黨建工作指導員8514名。東營市堅持把非公有制企業黨建作為統籌推進各領域基層黨建工作的重點，圍繞“五個好”目標（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、羣眾反映好），着力在健全工作體系、擴大組織覆蓋、加強隊伍建設、規範黨內活動、發揮模範作用有一定突破。該市現有非公企業2547家，已建立黨組織的1059家，約佔41.6%。其中，建立區域式黨組織87個，兼合式黨組織568個。共有黨組織書記1059名，共向非公企業派駐黨建工作指導員890名。濰坊市以“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”為主題，在組織覆蓋率和工作覆蓋率上積極作為，成效明顯。該市現有非公企業6026家，已建立黨組織的4186家，約佔69.5%。其中，建立黨委的217家，建立黨總支的91家，建立黨支部的3629家，建立聯合黨支部的249家。共有黨組織書記4186名，有742家企業負責人兼任黨組織書記，共向非公企業派駐黨建工作指導員4224名。淄博市按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以創先爭優活動為動力，以加強非公企業黨組織書記和黨建指導員“兩支隊伍”建設為着力點，突出特色抓組建，發揮作用重實效。該市現有非公有制企業6619家，已建立黨組織的3564家，約佔54%。其中，建立黨支部的1104家，建立聯合黨支部的1208家。共向非公企業派駐黨建工作指導員3400餘名。

 二、主要做法

在省、市、縣各級黨委和組織部門的領導下，三市非公企業黨建工作各有特色，各級工商部門和個私協會在抓好“兩支隊伍”建設中發揮了重要作用。

（一）選好配強黨支部書記和黨建指導員，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用

三市都能通過多種形式，按照“作風正、能力強、威信高、懂黨務”的標準，選好配強黨組織書記和黨建指導員，並要求其自覺做到 “三參與三不干預”即參與員工隊伍的教育管理，不干預業主的人事任免；參與生產經營活動，不干預業主的經營決策；參與公司的節能降耗，增收節支活動，不干預業主的財務管理，確保了黨組織書記或黨建指導員在落實職責，發揮作用方面，參與不干預、到位不越位、統攬不包攬。

黨組織書記選派方式多樣化。三市都能結合非公有制企業黨建實際，通過內選、外派、選聘和公開招考的方式，選優配強黨組織書記。一是內選。即在規模相對較大，黨員人數較多的企業中，採取把個體私營企業中懂經營、善管理、企業主信任、職工擁護的黨員由企業黨員大會直接選舉產生支部書記；對法人代表是黨員且具備擔任黨組織負責人條件的，一般由法人代表兼任黨組織書記。二是外派。即在企業內部暫無合適人選的，先由上級黨組織在各級機關事業單位、提前離崗人員中選派黨建工作經驗豐富的黨員幹部或臨近企業黨組織負責人兼任黨組織書記。三是選聘。即按照非公有制企業黨組織書記任職標準和資格，受企業委託，以鄉鎮街道為主體，由當地黨組織牽頭面向社會選聘一批符合要求的人員，分別擔任一個或多個非公企業的黨組織書記。四是公開招考。按照黨務工作的要求，結合非公黨建工作實際，面向社會公開招錄黨務工作者（在全省職稱考試中設有助理政工師、政工師、高級政工師三中職稱）。

黨建指導員選派多渠道。三市都能以綜合素質好、業務能力強、瞭解企業經營管理的要求，採取指定、選派、返聘的形式選好配強黨建指導員。一是指定。通過建立機關幹部聯繫非公企業制度，從相關業務主管部門中指定專人擔任兼職黨建工作指導員。二是選派。在縣鄉機關幹部中、主管部門黨員幹部中、軍轉幹部中、優秀大學生村官以及後備幹部中選派人員進企業，擔任兼職黨建工作指導員。三是返聘。在提前離崗、退休老幹部中，挑選有豐富黨建工作經驗的同志進企業，擔任專職黨建工作指導員。

黨組織組建方式多元化。在調研中發現，三市都能針對非公有制企業黨員人數分散、流動性大等實際情況，按照“因地制宜，合理設置，重點突破，穩步推進”的原則，以工商所、個私協、行業分會、專業市場、非公企業為平台，創新組建模式，搞好相互結合，確保了“兩支隊伍”的素質和工作覆蓋率的提升。一是“區域式”組建。東營市按照組織聯設、隊伍聯管、活動聯辦、陣地聯用、制度聯建、保障聯籌的區域統籌理念，堅持“行業相近、地域相連、便於管理”的原則，以經濟園區、集貿市場、城市社區和規模相對較大、黨建基礎較好的骨幹企業為依託，成立了區域性黨總支，統籌推進轄區內非公有制企業黨建工作。目前，全市共成立“區域式”黨組織87個，覆蓋管理312家非公有制企業。濰坊市依託基層工商所開展鎮域個體工商業黨建。濰坊市在當地組織部門的支持下，組織當地工商所對鎮駐地黨員個體工商業户的分佈、組織關係等情況進行了詳細調查摸底，並積極與鎮黨委銜接，成立了個體工商業黨委。個體工商業黨委隸屬於鎮黨委，工商所長兼任黨委書記，辦公場所設在工商所。鎮駐地的集貿市場、商業門店、物流園區內的個體工商業黨員全部納入管理。按照便於開展活動、經營地域臨近、經營行業相近的原則，分別組建了集貿市場和商業街黨支部，並將原工商所黨員派駐各支部任支部書記或黨建指導員，負責各支部的黨建工作。個體工商業黨委成為鎮域範圍內與鎮直機關、規模以上非公企業黨委、農村社區黨委並列的黨建“四大板塊”之一，構建起了鎮域個體工商業黨建工作新模式。目前，全市已有33個鎮成立了個體工商業黨委，下設黨支部106個，黨員1100多名。二是“行業性”組建。淄博市通過“成立一個分會，建立一個支部，規範一個行業，拉動一個產業”的工作舉措，對黨員數量較少的個私協會員單位，打破地域界限，成立了減速機、紡織、陶瓷、酒水等17個行業分會，並通過行業分會分別建立了行業分會黨支部，現有黨員72人，通過發揮黨員模範帶頭作用規範分會發展，進一步完善了基層黨組織建設，提升了基層協會社會服務管理效能。去年11月，該做法被國家總局以簡報形式向全國推廣。三是“兼合式”組建。東營市針對非公企業黨員流動性強、部分黨員不願亮身份、不願轉組織關係的實際情況，開展了“組織到黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，按照3名以上黨員建立黨組織，2名正式黨員的，通過派黨建指導員組建黨組織，只有1名正式黨員的，按照“地域相聯、行業相近、便於管理”的原則，建立聯合黨支部。目前，東營市共建“兼合式”黨組織568個。濰坊市在全省率先成立了由工商部門主要負責同志擔任書記、市委組織部門領導、市工商局黨組負責管理和指導的全市市場行業黨委。開展了以個私協會為平台、以會員黨員和黨組織為主體的黨建工作。構建了“協會+黨委+工會+行業分會”的非公黨建基本框架。各縣市區依照市局的模式，先後成立了13個市場行業黨委，加強“兼合式”市場黨組織建設，創新黨員“一方隸屬，多重管理，全程作用”的模式，解決了跨支部黨員的問題，被省委組織部在全省予以推廣。目前，濰坊市三市場行業黨委共為1200多名流動黨員轉接了組織關係，建立了黨員管理檔案，統一開展活動，較好地發揮了黨組織推動發展、凝聚人心、促進和諧的作用。淄博市為加強流動黨員管理，堅持把“支部建在市場”，比如，張店個私協會在魯中蔬菜批發市場，通過辦事處“組建”業户黨支部；在義烏小商品城市場，“依託”馬尚鎮黨委成立流動黨員黨支部；在海盛水產批發市場，“聯合”科苑街道辦事處、周邊小區成立業户黨支部，基本實現了“市場業户在哪裏，黨組織就建到哪裏”，為市場流動黨員業户安了家。目前，全市37家大型市場成立了市場業户黨支部，95%以上的流動黨員業户納入了黨組織教育監督，有力提升了非公黨建工作的影響力。

黨務幹部培訓多重化。把非公有制企業黨組書記和黨建指導員培訓納入幹部教育培訓計劃，做到與部門同研究、同部署、同推進。一是有計劃普遍培訓。每年對非公有制企業黨組書記和黨建指導員進行輪訓，走出去參觀考察，對涉及黨務工作的各知識理論有的放矢的進行培訓。二是按需求分類培訓。為提高非公有制企業黨組書記和黨建指導員業務素質和管理能力，更好地融入企業，本着“用什麼學什麼、缺什麼補什麼”的原則搞好培訓。三是結對子幫帶訓。以組織推學、制度促學、實踐練學等方式，建立上一級和相鄰區域行業黨組織與聯繫企業黨支部書記結對幫學制度、定期選派黨務工作者進企業送學制度培訓。四是勤交流啟發訓。上一級黨組織指導非公有制企業黨組織書記和黨建指導員採取“請進來、走出去”的方式，經常組織高校教授、企業老總、相關專家授課並開展研討會、經驗交流會，現身説教，通過參觀考察，不斷開闊視野、開拓思路，不斷增強非公有制企業黨組書記和黨建指導員駕馭黨務工作的能力。

（二）加強黨支部書記和黨建指導員制度建設，確保黨組織規範化運作

一是明確工作職責。三市都能立足非公企業實際，重點圍繞傳達貫徹黨的路線、方針政策，加強黨的組織、開展黨的活動，建設企業文化、和諧勞資關係，推進企業科學發展四個方面做文章。

二是注重典型引導。三市都能結合當地非公企業特點，選準突破口，及時樹立典型，以點帶面，不斷提升優秀企業出資人以及黨組織書記或黨建指導員的政治地位、社會名望。

三是強化黨務知識和技能。三市非公企業黨組織書記和黨建指導員都能要求黨組織建立健全“三會一課”制度、黨員活動日製度、黨員目標管理與民主評議黨員制度等。把各項制度規範上牆上桌、入腦入心。

四是創新黨務工作人才儲備。建立不同模式的“黨務政工幹部超市”，人才實行超市化管理，將相關人才登記造冊，有計劃、有重點的推薦適合企業發展的黨組織書記或黨建指導員開展工作。創新工作模式，完善工作手段，確立工作目標，破解工作難題。

（三）完善黨支部書記和黨建指導員工作機制，增強企業黨組織活力

一是突出優勢，整合資源抓黨建。從目前看，三市黨委、組織部門、非公黨工委，都是積極把工商部門服務監管職能、個私協會自我服務宗旨和非公黨建工作有機結合，融為一體，在企業登記、品牌培育、“三押一推”融資、股份制改造、維護權益、信用分類監管等方面為個私企業提供服務。開展幫困難業户、帶文明經營、促產業發展的結對幫扶，溝通協調解決發展難題，實現發揮工商職能與加強非公黨建互促共贏。

二是圍繞黨建，抓發展促效益。三市都能把“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”思路貫穿於非公黨建工作的始終。首先，在指導建立黨支部、黨小組等黨組織時堅持以地域相近、行業相近或經營業態相近為原則，如成立商業街黨支部，裝飾城黨小組、電氣行業分會黨委等，成員之間有共同語言和共同需求，便於溝通和開展黨員管理工作。其次，指導非公企業做好“雙培雙推”工作，把企業關鍵崗位的優秀職工培養成黨員，把黨員經過培訓推薦到企業關鍵崗位任職；把企業決策層的黨員培養成為黨組織負責人，把企業黨組織負責人經過培訓推薦進入企業決策層，高標準選優配強企業黨組織書記和黨建工作指導員，使黨員在各個領域發揮先鋒模範帶頭作用，保持黨員先進性。再次，圍繞個私業户經營特點開展黨員活動，通過舉辦經濟形勢和經營管理知識講座、組織到先進企業考察學習等方式，引導個私企業黨員增強經營能力，提升服務水平。例如：東營市澳亞集團，自建立黨組織5年來，每年增加效益80餘萬元。濰坊青州市新創宜佳商貿城實施“黨建領航”先鋒行動，經過不到三年的時間，經營業户由235户增加到684户，年銷售額由2008年的2億元提高到2011年的16億元。淄博市義烏小商品城流動黨員黨支部通過組織凝聚、學習教育、活動引導，找準了黨建工作與市場發展的最佳結合點，2011年銷售額突破35億元，比去年同期上漲15.6%，利税8630萬元。

三是突出重點，規範黨員發展。按照城鄉聯建、城鄉聯培、城鄉聯議和城鄉聯管的機制，以企業中的農民工為重點，三市圍繞黨組織爭創“五個好”，黨員爭做“五帶頭”的總體要求，深入組織開展創先爭優活動。引導個私企業黨員做“經濟發展領路者、誠信經營帶頭者、創先爭優模範者”。組織開展了“亮黨員身份、樹黨員形象”活動，按照政治素質好、遵紀守法好、經營業績好、帶動能力好“四好”要求，評選示範作用強的“黨員示範經營業户”。把黨員隊伍的政治優勢滲透到企業的經營管理和文化建設中，紮實開展了“創先爭優破難題”、“ 為民服務創先爭優”和黨員職工“獻計獻策”等活動，通過“黨員責任區”、“ 黨員先鋒崗”，引導黨員“亮職責、亮承諾、亮業績”，調動了黨員的工作積極性，激發了企業的內在動力。

三、存在的問題

通過調研發現，雖然三市非公企業“兩支隊伍”建設取得了一定的成效，但也暴露出一些問題，亟待在下一步工作中解決。

一是部分非公企業對“兩支隊伍”建設的思想認識不到位。非公有制經濟組織組建黨組織、派駐黨建指導員開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。從調研分析來看，非公有制企業以追求經濟利益最大化為主要目標，雖然大部分非公企業業主承認黨的執政地位，願意接受國家法律法規和政策的管理，但是多數企業負責人本身不是黨員，建立黨組織的動力不足，有不少業主在對本企業建立黨組織採取不支持、不配合的態度，存在“重建廠、輕建黨”的現象，影響着黨建工作的開展。有些非公企業擔心黨建工作會影響市場經營環境，把市場建設與市場黨建割裂開來；有的則怕抓黨建投入大，是“額外負擔”，不願管、不敢管。

二是在“兩支隊伍”建設中，非公有制經濟組織的發展和黨員發展情況不匹配。非公黨建組織書記和黨建指導員既要熟悉黨建工作，又要對企業經營管理有一定的瞭解，具備這種雙重能力的人才短缺。非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，組織關係不穩定，也在一定程度上制約和影響着黨建工作。非公有制經濟組織以中小企業為主，由於企業規模小，黨員數量少，黨員流動性大，企業黨組織組建後得不到有效的鞏固發展，也增加了非公黨建信息採集和統計工作的難度。

三是在“兩支隊伍”建設中，黨務工作者先鋒模範作用發揮不明顯。部分下派非公有制企業的黨組織書記和黨建指導員或聯絡員自身對黨務工作知識缺乏，還有部分掛靠單位安排的黨建指導員在本單位承擔工作任務較為繁重，根本沒有時間下企業指導，更為關鍵的是每年對黨建指導員的專業培訓太少，對非公有制黨建工作的指導不到位。加之非公黨組織發展黨員的名額偏少，致使黨組織的影響力和作用發揮受到限制。部分黨員還存在“三地分離”問題，即户口所在地、從業所在地、黨籍所在地分離，導致從業所在地的流動黨員沒有選舉權和被選舉權，黨員的政治權利無法實施。由於缺乏有效的激勵機制和約束機制，致使部分黨員不願意表明自己的黨員身份，起不到模範帶頭作用。

四是在“兩支隊伍”建設中，崗位吸引力不強。黨組織書記和黨建工作指導員屬於在企業兼職，個人地位、經濟收入、崗位安排等與黨建工作聯繫不緊密，個別基層黨組織存在“重選派、輕關懷”，造成兩支隊伍建設的崗位吸引力不強，相關人員參與熱強不高。

五是在“兩支隊伍”建設中，缺乏指導性和可操作性的制度。目前，三市非公黨建領導小組雖然設立在工商聯，但大量工作的具體開展，都是由工商部門和個私協會的人員兼職實施，形成“兩張皮”而影響到黨建工作的質量。企業中黨務幹部流動性又較大，使黨組織的作用難以得到有效發揮。活動經費的缺乏也影響了黨建工作的開展。

六是在“兩支隊伍”建設中，對非公黨建信息數據採集不統一。組織部、工商局、工商聯三家單位提供的數據不一致，採集標準不統一，導致黨組織書記和黨建指導員的配置存在盲區。

四、意見建議

一是明確“兩支隊伍”建設中各部門的職責分工。當前看來，各級工商部門、個私協組織網絡健全，一直延伸到街道、市場，抓非公黨建工作的優勢明顯。建議發揮工商行政管理部門和個私協會的體制、職能、隊伍優勢，建立機構、編制、人員、經費的長效機制，重點抓好各類專業市場、規模以下小微企業、個體工商户的黨建工作。在上級黨委的統一領導下，積極爭取上級組織部門的指導支持，加強溝通，整合資源，努力形成團結協作、密切配合、齊抓共管的工作格局，促進非公黨建工作整體水平提高。結合李源潮部長的批示，按照小微企業和個體工商户的黨建責任全覆蓋還是工商的指導思想，把非公黨建工作納入工商系統和各區縣個私協會工作的總體規劃，精心組織，科學指導，加大非公黨建工作力度，加強檢查考核，理順組織關係，提升抓非公黨建工作的針對性和實效性。

二是進一步提高“兩支隊伍”工作的覆蓋面。繼續把提高組建率、擴大覆蓋面作為非公黨建工作的重點工作任務來抓，以加強制度建設為保證，以創新活動載體為形式，使基層黨支部成為推動市場發展的智囊、凝聚業户羣眾的紐帶、展示黨員形象的窗口、促進市場繁榮的陣地。把法定代表人、股東、高層管理人員在內的優秀企業家和優秀個體工商户作為非公經濟發展的重要力量、關鍵羣體，要建立培養機制，增加黨員發展指標，及時培訓吸收他們加入黨組織，加快擴大非公經濟組織黨建覆蓋面，進一步提高非公經濟黨建工作質量。

三是進一步抓好“兩支隊伍”的規範化建設。針對非公有制企業黨務人員缺乏、黨建業務生疏、黨組織難建的情況，在選派、下派、指派黨建指導員的基礎上，進一步明確黨組織書記和黨建工作指導員的地位、職責，建立“兩支隊伍”選拔任用、學習培訓、跟蹤管理，實績考核等制度，充分發揮他們在非公黨組織中的作用，進一步擴大黨的工作覆蓋面和增強黨的工作影響力。

四是進一步建立完善“兩支隊伍”的工作保障機制。探索建立健全非公企業黨組織書記任期目標責任制和黨建指導員考評管理制，廣泛開展工作評議、業績評定和推薦評優“三評”活動，打造一支素質良好、能力較強、結構穩定的非公黨建骨幹隊伍。建立完善非公企業黨組織經費保障機制，建議活動經費採取上級黨費撥一點、基層黨委出一點、企業出一點的辦法，為非公有制企業提供黨建工作經費保障，確保非公有制企業黨組織活動的正常開展。

    五是積極營造良好的輿論氛圍。進一步將強輿論宣傳，充分利用各類媒介及信息平台，加強對“兩支隊伍”的宣傳推介，及時挖掘典型，宣傳典型，表彰典型，為非公黨建工作營造良好的輿論氛圍。

説  明

非公企業數目的確立：一是有固定生產場所、固定生產項目、固定的經營範圍、固定的工人（7人以上）。二是根據省委組織部2010年4月下發的《關於開展黨建調研督查和建立健全良心組織黨建工作台賬有關事項的通知》要求統計的。

黨組織書記和黨建指導員的統計數字：有交叉。

黨組織書記選派：以內選為主。

黨建工作指導員選派;以指定為主。