淺論統戰工作在萬安縣打贏脱貧攻堅戰中的作用

凝聚力量  助推脱貧攻堅工作

——淺論統戰工作在萬安縣打贏脱貧攻堅戰中的作用

確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面建成小康社會是我們黨向全世界和中國人民作出的莊嚴政治承諾。萬安縣通過近幾年，尤其是2017年和2018年上半年的艱苦努力，脱貧攻堅工作成效顯著，順利通過國家第三方評估，於2018年8月經國務院扶貧辦認定符合貧困縣退出條件。扶貧工作是一項系統工程，要打贏這場脱貧攻堅戰，需要在黨委的堅強正確領導下，動員各方面力量，凝聚共識，聚智聚力。在打贏萬安縣脱貧攻堅戰中，萬安縣委統戰部充分發揮黨的愛國統一戰線具有人才薈萃、智力密集、聯繫廣泛的這一優勢，助推萬安縣脱貧攻堅工作。

一、萬安縣提出打贏脱貧攻堅戰的背景

黨的十八大以來,習近平總書記十分關注江西的發展。在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時,習近平在開場白中説:“黨的十八大以來,我非常關注江西工作,關注老區,特別是贛南等原中央蘇區的振興發展,關注老區人民生活。”他指出,贛南蘇區作為中央革命根據地的主體,為中國革命作出了重大貢獻,付出了巨大犧牲。我們決不能讓老區的貧困羣眾在全面建成小康社會進程中掉隊,要立下愚公志、打好攻堅戰,心中常思百姓疾苦,腦中常謀富民之策,讓老區人民同全國人民一起,共享全面建成小康社會的成果。這是我們黨的歷史責任。2016年2月1日至2日,習近平總書記冒着冰雪嚴寒，第三次親臨井岡山視察並提出“井岡山、吉安在脱貧攻堅中作示範、帶好頭”、“在共奔小康征程中，革命老區一個都不能少”的要求。之後，江西迅速掀起傳達學習習近平總書記視察江西特別是視察井岡山時的重要講話精神的高潮，並把學習好、宣傳好、貫徹好習總書記在江西考察工作時的重要講話，是我們當前和今後一個時期的首要政治任務。

時任江西省委書記的強衞同志在全省領導幹部會議上作《貫徹總書記重要講話精神 實現“十三五”良好開局》的報告並提出“江西省委向總書記立下軍令狀，舉全省之力打贏產業扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅戰，確保到2018年全省基本消除絕對貧困現象，到2020年現行扶貧標準下貧困人口全部脱貧，貧困縣全部摘帽”。

時任吉安市委書記的王萍同志在全市領導幹部會議上作《以總書記視察吉安、井岡山為強大動力 在精準脱貧攻堅戰中作示範帶好頭 確保目標如期實現 ——在貫徹落實習總書記重要指示精神加快推進脱貧攻堅工作會議上的講話》並提出 “總書記這次來，給吉安、井岡山下了軍令狀，明確要求我們吉安、井岡山在脱貧攻堅上要作示範、帶好頭。這是總書記交給我們的政治任務、工作任務。這次會議以後，如果工作仍然不上路，就是不講政治紀律、不講政治規矩的表現。全市上下要把思想和行動全部統一到總書記的要求上來，真正落實到脱貧攻堅“重中之重、如期摘帽”。尤其是要舉全市之力參與井岡山脱貧攻堅，確保年底摘帽成功。 ”

萬安縣委書記李偉平同志在《全縣領導幹部會結束時的講話提綱》中強調“我們萬安縣定的目標是力求做到今年完成減貧一萬人以上和實現2017年提前“摘帽”，2018年貧困人口全部脱貧，讓我縣的貧困羣眾與全國人民同步進入小康是我們現階段扶貧工作的終極目標。”

為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持大扶貧格局，堅決打贏脱貧攻堅戰，2017年12月國務院扶貧開發領導小組發出《關於廣泛引導和動員社會組織參與脱貧攻堅的通知》，要求國務院扶貧開發領導小組各成員單位、中央國家機關各有關單位、各省(區、市)扶貧開發領導小組要通過思想動員、政策支持、典型宣傳等方式，支持引導社會組織積極參與脱貧攻堅。這就對統一戰線服務脱貧攻堅提出了新的要求。為此萬安縣委統戰部制定實施了《萬安縣廣泛動員社會力量參與脱貧攻堅的實施方案》，並與扶貧辦、工業園區管委會等職能部門聯合下發了《萬安縣“百企幫百村”精準扶貧行動實施方案，為萬安縣形成大扶貧格局盡一己之力。

二、助推萬安縣打贏脱貧攻堅戰的主要做法

（一）運用統一戰線理論找出誰是我們的真正幫扶對象。

統一戰線作為中國共產黨取得革命勝利的“三大法寶”之一，其中心要義就是團結一切可以團結的力量，反對我們的共同敵人。這正如毛澤東同志在《中國社會各階級的分析》中開篇即講到的“要有‘不領錯路’和‘一定成功’的把握，不可不致謹於一個重要的策略，就是團結我們真正的朋友，以攻擊我們真正的敵人。”那分清“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”“將中國社會各階級的經濟地位、階級性、人數、及其對於革命的態度，作一個大概的分析”就顯得尤為重要。那麼，在助推萬安縣脱貧攻堅工作中，要真正做到精準扶貧，就必須對農村貧困人口精準識別，找出真正需要我們幫扶的對象。

2014年建檔立卡時，由於程序不規範，不公開，不透明，加之時間緊，工作量大，調查摸底不深入、不細緻，羣眾參與度比較低，甚至有些村幹部按上級給的指標指定貧困户，導致符合條件應該進入建檔立卡的沒有進入，不符合條件不應該進入建檔立卡的又進入了。不符合條件進入的和符合條件的一樣的享受了相關扶持政策，也得到了扶持項目，在以後開展“回頭看”時，經過重新識別，明明知道不符合條件，但只是做了脱貧處理，並沒有從建檔立卡中退出來（沒有退出的原因是人人都怕以後審計沒有痕跡，就要問責或者追責），這樣建檔立卡的貧困户中就出現了一些“假貧困户”。

另外，確實也存在極少數鄉村幹部不負責任，怕惹事，怕得罪人，怕麻煩的問題，也存在有極少數村幹部偏親厚友，不堅持標準，按照個人的主觀意願，隨意給村民建檔立卡。

針對貧困户評選中出現的問題，我們的對策：一是理論上從實事求是的觀點出發，徹底取消規模控制，要嚴格按照貧困户的標準（2014年建檔立卡時農村人口最低生活標準是年人均2800元），一個村有幾户符合貧困户標準的，建檔立卡幾户，一户都沒有的，就一户都不能建檔立卡。二是在實際操作中，各地要根據實際情況，細化標準，把“兩不愁三保障”細化為若干可操作性的指標，從總體上把握，綜合識別，把該建檔立卡的必須建檔立卡；另外按照“七清四嚴”的標準，把不符合條件進入的“假貧困户”，通過村級重新識別，鄉鎮審核，扶貧部門和審計部門確認後，直接做退出處理。但必須指出的是，按照“七清四嚴”標準清退“假貧困户”要有明確的時間與物的界定，如有車的主要指家用小汽車、大型農用車、大型工程機械，而且是2014年之前購買的；有工作的主要指家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政部門統發工資，或在國有企業和大中型民營企業工作，收入相對穩定的，而且是2014年之前就業的。

（二）積極動員社會力量有效幫扶。

2015年11月頒佈的《中共中央國務院關於打嬴脱貧攻堅戰的決定》明確要求充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用，工商聯繫統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。萬安縣委統戰部緊緊圍繞脱貧攻堅這個中心工作，主動作為，自我加壓，以“統戰+脱貧攻堅”為抓手，充分發揮統一戰線聯繫廣泛的優勢，最廣泛地動員羣團組織、民主黨派、工商聯、新社會新經濟組織，以及無黨派人士、商人、專業技術人員等，積極投身於脱貧攻堅，為全縣的脱貧攻堅工作注入了新活力，迸發出了強大的脱貧攻堅統戰力量。

1.搭建平台，凝聚力量，讓社會力量有所為。統戰成員人數多，但分佈廣，力量的投入需要有集中的平台。為確保各項工作有序推進，今年年初，縣委統戰部就制定實施了《萬安縣廣泛動員社會力量參與脱貧攻堅的實施方案》，整合各類資源，構建起了社會力量參與扶貧的新模式；與扶貧辦、工業園區管委會等職能部門聯合下發了《萬安縣“百企幫百村”精準扶貧行動實施方案》，動員組織縣內外71家民營企業與61個貧困村開展結對幫扶，實現了幫扶力量點對點的精準對接、精準配置；開通了“萬安統一戰線”微信公眾號，通過綜合運用文字、圖片、語音、視頻等形式，發出統戰聲音，凝聚廣泛的統戰成員、社會各界和萬安在外成功人士力量，讓他們積極關注並參與到全縣的脱貧攻堅和經濟社會發展工作中來。

統一戰線薈萃了各行各業的精英，智力密集是其突出優勢。萬安縣委統戰部組織動員廣大成員，依託政協、黨外知識分子聯誼會等平台，就脱貧攻堅工作中的政治環境、產業發展、羣眾滿意度等課題進行大調研，為縣委、縣政府和相關部門開展工作獻言獻策。

2.加強產業幫扶，為貧困户增收注入長效機制。從長遠發展的視野來看，脱貧攻堅戰中，產業脱貧是關鍵和基礎。只有產業興才能帶動就業和致富。特別是對於以傳統農業為主的貧困地區，要從根本上實現脱貧就要重視依託當地的農業資源、生態資源和文化資源等條件確定產業發展方向，做到產業施策要精準，切記盲目發展產業項目。2018年1月18日，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會聯合發佈《關於推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施意見》。通過企業與幫扶地區貧困村、貧困户、貧困人口精準對接，幫助開發特色資源、對接外部市場，增強當地“造血”功能。為此，萬安縣工商聯出台了“百企幫百村”扶貧工作實施方案，經常深入企業動員有能力有實力的71個企業幫助縣裏61 個貧困村，結合項目幫扶，建立扶貧車間、捐助物資、捐贈幫扶指導形式進行幫扶。到目前為止，對全縣61個貧困村共幫扶項目100個。捐物折價278.6萬元，捐款262.045萬元，就業幫扶折價279.77萬元，共合計820.415萬元。“百企幫百村”工作取得了良好的社會效果。在2016年吉安市“百企幫百村”精準扶貧行動先進單位表彰大會上，我縣聯創宏聲、一江秋、華意傢俬三家非公企業被評為2016年吉安市“百企幫百村”精準扶貧行動先進單位；2018年 6月，我縣萬弘高新科技材料有限公司董事長陳慶紅榮獲江西省“優秀創業者”殊榮。

3.圍繞脱貧攻堅中心工作，切實加強非公有制經濟領域統戰工作。一是注重加強非公有制經濟人士的思想政治引導。以“親”“清”政商關係為主題，注重加強年輕一代非公有制經濟人士教育培養，積極組織非公經濟代表人士參加市非公報告會，經常開展非公經濟人士的培訓工作，及時把中央、省、市、縣出台的非公經濟相關政策宣傳好、貫徹好，使他們放心大膽地發展。二是積極發揮非公經濟人士參政議政的作用。2018年初縣政協全委會上，縣工商聯政協委員圍繞縣社會經濟發展和全縣脱貧攻堅工作等積極調研，提出提案8件，意見建議10條，供決策參考；開展了2018年度上規模民營企業調研，對縣裏上規模企業的企業發展、企業經營管理、在生產生活中的困難和問題等情況進行調研，及時填報有關情況和數據上報到市工商聯，按上級調研要求上報有關資料；深入加強對萬安民營企業與黨委政府、商會組織間的溝通協商制度等內容的調研，並形成《關於建立黨委政府與商會組織民營企業溝通協商制度的專題報告》。三是繼續抓好幫扶助困“光彩事業”工作。進一步加大對光彩事業的宣傳力度，使非公經濟人士“致富思源，富而思進”積極參與光彩事業，引導他們自覺回報社會、回饋人民。5月份，莞深惠萬安同鄉會動員129位愛心外企經濟人士捐資7.15萬元，送到了受災的高陂等鄉鎮因災受損的困難户手中。北京市江西萬安商會(正在籌備成立)得知萬安縣不少鄉鎮5月份因災受損嚴重，動員萬安籍非公經濟人士122名捐款18.3萬餘元，將這筆款項捐贈至受災鄉鎮，分發至因災受損的困難羣眾手中。四是指導工商聯工作開展創“五好”活動。為加強以發揮商會作用為重點的基層組織建設，努力打造“領導班子好、會員發展好、商會建設好、作用發揮好、工作保障好”的“五好”縣級工商聯，制定了2018年“五好”縣級工商聯建設實施方案，成立了創建領導小組，建章立制，盡職盡責工作，有力的促進了縣工商聯競進提質、提檔升級，推動制度化、規範化和科學化建設，增強了工商聯的凝聚力、影響力和執行力。五是抓好招商引資工作。支持、引導非公經濟人士積極參與政府部門組織的各項經濟活動，同時，主動“走出去，請進來”，外出招商與外省朋友、老鄉聯繫，竭盡全力，爭取招商引資工作取得實效。

4.引導開展形式多樣的扶貧活動。

充分調動統一戰線各領域資金、技術、人才資源，在特色產業脱貧、勞務輸出脱貧、生態保護脱貧、教育脱貧、醫療救助脱貧等方面，針對貧困地區和貧困人口開展幫扶行動，為打贏脱貧攻堅戰凝聚人心、匯聚力量。

產業扶貧是帶動貧困地區脱貧的重要途徑之一。各民主黨派、工商聯等積極發揮當地資源優勢，引進種植、養殖、旅遊等項目，優先讓貧困户加入合作社或相應組織，分類帶動貧困村、貧困户增收脱貧，推動當地生態循環農業發展。

人才培訓是推動貧困地區羣眾脱貧致富的重要舉措。統籌各民主黨派、工商聯、無黨派人士、中華職教社以及統戰系統各類培訓資源，以推動就業和提升脱貧能力為根本，大力開展農村職業教育和勞務輸出，開展實用技術人才、醫療衞生人才、教師幹部隊伍和基層幹部隊伍培訓。

充分發揮黨外知識分子的積極作用，為我縣脱貧攻堅和決勝全面建成小康萬安提供智力支撐和人才保障。上半年，以“同心”服務品牌創建活動為契機，組織成立了黨外人士同心法律志願服務隊，並註冊開通了“萬安同心法律服務”微信公眾號，通過網絡平台宣傳法律法規政策，提供法律業務諮詢，同時轉發有關法律方面重要信息等，幫助廣大幹部羣眾獲知法律方面的重要政策和相關信息。

組織參加“書畫義賣”活動。今年5月份，組織了縣中信華、縣合力泰、縣一江秋、縣福鑫生態農業四個企業的企業負責人，積極參加了由縣委宣傳部組織的在高陂田北畫村舉行的“書畫義賣”助力脱貧攻堅的拍賣活動，組織企業家共出資9100元拍下了萬安農民畫家的作品，資金用於幫扶我縣建檔立卡貧困户，為我縣脱貧攻堅工作盡心盡力。

三、統一戰線在助力脱貧攻堅中的成效

在調研中發現，按照縣委、縣政府精準扶貧工作的統一部署，我縣的脱貧攻堅各項工作能夠紮實推進，廣大幹部都能夠積極投身掛點扶貧，紮實開展第一書記和幫扶幹部駐村幫扶活動。幹部羣眾對打贏脱貧攻堅戰，全面建成小康社會的共識已經形成，各項扶貧政策都能夠得到有效實施，並且呈現以下幾個特點：

（一）“動”起來了。在各級黨委的堅強領導下，在政府部門的強力推動下，我們各級統一戰線成員包括各民主黨派、非公經濟組織等在內的所有社會力量，都能夠積極的付出實際行動，參與到脱貧攻堅工作中來，助力打贏脱貧攻堅戰。

（二）“活”起來了。助力脱貧工作，要從根本上解決貧困户長遠的生存和發展問題。首先要幫助貧困户解放思想。讓脱貧致富的思想“活”起來，牢固樹立脱貧的決心，找準貧困的根源，盤“活”貧困户和貧困地區的資產。從當前我省統一戰線助力脱貧的實踐來看，我們通過動員、發揮各民主黨派人才智力優勢，實施智力幫扶脱貧，邀請農技專家、水土專家、農業種植和畜牧專家深入田間地頭幫助貧困地區找窮根、釐思路，通過成立各類專業合作社，促進土地流轉，土地承包經營權和勞動力入股等形式盤活資源。同時，引導非公經濟組織參與幫扶，讓貧困地區的資源一下子盤“活”起來，也因地制宜發展起來了特色產業。2016年2月，為響應縣裏精準扶貧、精準脱貧的號召，江西合力泰科技有限公司萬安分公司牽手彈前鄉上洛村，開始了企業幫扶之路。“作為企業，反哺社會是我們的義務。幫助落後村鎮脱貧致富，更是合力泰人矢志不渝的堅持與擔當。”公司董事長文開福説。結對幫扶後，公司為該村50户貧困户每户免費提供3頭生豬崽，並贈送一台碎菜機。公司與貧困户簽訂養殖協議，貧困户須以當地純綠色蔬菜、野菜、純山泉水餵豬，絕不吃飼料或打激素，打出“生態豬”特色品牌，提升豬肉附加值。每年年底，公司以每頭豬不低於3500元的價格回購。此外，公司還為每頭豬購買了生豬保險，生豬在養殖過程中出現病死或意外死亡，貧困户可獲得相應的保險賠償。公司還定期請來專家，挨家挨户對“生態豬”的養殖進行深入指導，使每一個貧困户從養豬的“門外漢”變成“土專家”，讓貧困户真正實現零成本、零風險、高收益。 2017年，除上洛村外，公司還以同樣的方式，分別向彈前鄉新橋村、陽坑村各發放50頭豬仔供貧困户飼養。另外，根據貧困户和企業雙方需求，公司還安排貧困户自願入企就業，實現就業脱貧、長效脱貧。截至目前，萬安合力泰公司已投入精準扶貧資金180餘萬元，共免費發放豬仔450頭，直接幫扶建檔立卡貧困人口623人，其中612人已實現脱貧。

（三）“鼓”起來了。我們看到在扶貧攻堅戰役中，通過各級黨委組織的堅強領導，統一戰線動員起社會各界力量積極參與扶貧，助力脱貧，廣大貧困地區的人民羣眾脱貧致富的思想被激“活”了，也都能積極的行動起來，通過產業扶貧、技術扶貧等幫扶形式使貧困户走上了脱貧的道路，許多貧困户的腰包也逐漸“鼓”了起來。

圍繞脱貧攻堅這一中心工作，搭建社會平台，凝聚社會各界力量，齊心發力，精準施策，萬安縣統戰部無愧於這個偉大的時代！