一、調查目的
農業、農村、農民一直是舉國上下關注的焦點。在經濟復甦的背景下，我認為研究農村經濟的現狀是很有必要的一項課題。農村經濟的發展不僅僅關係到農民的小康致富更是中國經濟騰飛一個不可忽視的部分。因為面對8億農民的龐大數字，我想到不是促進落後地區發展的巨大困難而是應該盯住這個龐大的市場，正逢利用這一機遇發揮好拉動經濟增長的三駕馬車之一的“擴內需”它的巨大作用。在此背景下我們利用暑假時間對農村經濟的現狀作了一次調查。通過對山西省天鎮市，河北省沙河市、衡水市、任丘市，遼寧省葫蘆市市農村經濟現狀的調查，瞭解當前政府對農村發展所實施的政策，農村經濟發展狀況，以及農村經濟發展中存在的問題等現狀，研究提高提高農村經濟水平方案，為社會主義新農村建設服務。
二、具體情況調查
我們根據自填式問卷特點合理製作調查問卷（見調查報告下方附件）
個人一般情況，如：職業、、家庭人口數、家庭勞動人口數；
家庭財政收支方面，如：家庭的年收入、收入的主要來源、家庭每年的支出比重、家庭支出的主要項目；
家庭設施方面，如：日常的交通工具；
家庭消費方面，如：消費地點、消費環境等；
國家政策方面，如：村村通工程、新型醫療合作政策、減免農業税、小額信用貸款等
本村企業方面，如：企業的行業性質、企業的所有制性質等。
（一）調查對象基本情況
所調查的人羣男女性別比為22：11。
調查人羣的平均年齡為50歲左右。從文化程度來看，人羣總體的文化程度較低，在被調查人羣中3/4的人具有國中以下文憑，其中40歲以下人羣受教育程度高於40歲以上的人羣。
從婚姻狀況來看，90%都已婚。
從職業狀況來看，80%的調查者的職業都是務農。
家庭平均人口為5人左右。
家庭勞動力人口平均3人左右。
家庭年收入平均4000左右。
（二）隊農村經濟現狀的瞭解情況
調查中的相關問題有4道小題，在此引用兩道小題，分別用表格形式展示：
三、調查時間：
20xx年8月1日——20xx年8月30日
四、此次農村經濟現狀調查的體會：
對國家政策的認識：在調查中，我們發現農民普遍認為國家政策的方向及目的是為老百姓謀福利，但是其執行到地方以後已經有所變味甚至扭曲。
（一）、據本次調查所知，80%的村民反映沙河市某鄉新農村醫保政策就存在較多不透明的現象。鄉衞生所的藥物的價格更是高出當地藥房藥品價格的好幾倍。並且有些村級醫療合作社的醫生在村民購買藥品時，找藉口甚至推脱，不願意為其進行優惠。這裏面可能也有他、們的難言之隱，因而就需要政府有關部門在其政策的制定上更加完善。另外，我也瞭解到國家制定的這些政策中所包括的藥品種類與村民所用的藥品存在不對稱現象，也就像市場上的商品供求信息不對稱類似。新農村醫療合作政策是一項解決農村治病難、看病難這個關係國計民生的問題而制定的，可是在調查中我們發現，在一些地方，它並沒有起到它應有的那種效果。
（二）、在前幾年，剛瞭解到家電下鄉政策之後，認為這是一項利民的政策，可是走遍市內各個大型商場及走訪農民得知，享受家電下鄉優惠政策的家用電器種類少且偏低端產品，並且優惠款額較低，50%的人認為這不會影響他們是否購買家電的意願，並且優惠款額很難返還到村民手中，並且手續繁雜。
（三）、談到國家對農民種田的各種補貼，如種子補貼、糧食補貼等，但是由於中國農民數量多，這些補貼僅僅相當於每年上漲的農業生產用品價格的一小部分。因為隨着化肥種子農藥等價格的上漲，農民的種糧成本在逐年增加，可是糧食的收購價的上漲幅度卻相當小，在這裏我們不得不考慮到中國人口這一客觀因素，但是這也需要國家在制定政策時更加考慮到它的可行性以及具體性。
（四）、面對這一優惠政策，許多農民只是聽説過根本就不瞭解。一個是宣傳的原因，另外就是其手續繁雜。在貸款機構裏，農民多感覺到能夠取得貸款的多是關係户或是其本身有一定經濟基礎的人羣，而對於一個普通的老百姓來説這是可望而不可及的。
對農村收入來源的認識：在農村調查的這幾天，我們發現農民收入來源比較單一，普遍情況都是靠種地獲取糧食收入，但是其所佔農民收入的比例在逐年減少。在調查中我們還發現農民收入來源中有外出打工收入，有在本地企業工作的收入，以及少數賣土地所有權所得。在農户收入中，糧食收入差距不大，但是其他的收入差距差距卻很明顯。
對新農村建設的認識：社會主義新農村建設是解決“三農”問題的根本途徑，是全面建設小康社會的重要保證，是一個龐大複雜的系統工程，它包括了很多方面的內容。作為當代的大學生，我一直在躍躍欲試想用自己手中的知識和能力去分析社會現象和社會問題，去了解整個社會的全貌。我來自農村，也瞭解農村，每天都在感受着它的日新月異，對農村有着深厚的感情，更是無時不刻在關注家鄉的新農村建設的進程，從家鄉一系列政策的出台到完成行政村規模的調整，這一切讓我歡欣鼓舞。因此，今年暑假，我選擇新農村建設作為自己的調查主題之一，對沙河市留村鄉的新農村建設情況作了為期幾天的調查。通過實地調查，採用問卷和訪談的形式，深入政府村委會和農户中進行調查。我認為，留村鄉的新農村建設正處於起步階段，目前正在摸索一條科學發展的道路。已取得了一定的成效，也暴露了一些問題，如資金實力不足，宣傳力度不夠，農村幹部素質不高，沒有調動村民的熱情，村民文化活動單調等，建議要調動普通村民建設社會主義新農村的積極性和熱情，發展農村文化事業，千方百計增加農民收入。在調查中我們發現附近一個新農村建設工程現在就處於擱淺的狀態，原因是資金不足，建設工程無法繼續下去。
五、以下是我們通過這幾天的調查所得到的關於農民增收及農村經濟發展的建議：
1、以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入。隨着經濟的發展和交通的便利，地方農產品面臨國內各地農產品的'強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。從北方農村人口居住分散的特點看，在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食做為產業種好，提高糧食作物品質與產量；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。如建昌縣利用優越的自然資源，發展野果加工，但關鍵是找到銷路，現在已經不是原來那個“酒香不怕巷子深”的年代了。
2、加快城鎮化進程，實現農村剩餘勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮化率為78％，中等收入國家為49％，世界平均水平為46％，而我國的城鎮化率僅為32％，這説明，我國農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：①積極發展小城鎮，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮，比如説沙河西部山區的一些農民出行非常不便，這不僅僅影響他們的生活，更是對當地的農業、加工業甚至手工業都造成了很多困難。同時，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，加強市場管理，規範市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩餘勞動力。例如沙河市的田安小區就是其中的代表，集中羣眾，既避免了住宅地的浪費，又可以對農業實行規模化管理。②降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮居民同等待遇。③加快農村富餘勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向非農業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉鎮勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富餘勞動力流向小城鎮，拓展農村勞動力就業空間。
3、積極創辦鄉鎮企業，發揮對農村經濟發展的引領作用，增加農民工業化收入。鄉鎮企業外連市場，內連農民，是農產品生產的終端，也是產業化的重要載體。鄉鎮企業的基本作用有三個，一是可以開闢市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的；二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入；三是可以吸納剩餘、閒餘農村勞動力解決農民就業，增加農民的勞務收入。為此，各鄉鎮應依託本鄉鎮自然資源和經濟條件，大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業；沒有條件的，要主動依託社會上已有的鄉鎮企業。這一點從沙河市就明顯地表現出來，在沙河市的各個鄉鎮中農民的收入就明顯地跟當地的鄉鎮企業數量掛鈎。可見鄉鎮企業對帶動當地的經濟發展有着巨大的作用。
為促進我縣旅遊產業快速發展，xx月xx日，縣政協經濟委員會組織部分委員，採取實地考察、聽取彙報、座談討論等方式，對我縣旅遊產業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣旅遊產業發展現狀
近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閒勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閒旅遊，全縣旅遊業呈現出持續快速健康發展的態勢。
1、旅遊基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅遊區等2個旅遊景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足遊客對旅遊基礎設施的要求，促進了旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢的轉化。
2、旅遊服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家;發展了星級旅遊飯店1家、星級農家樂8家、星級旅遊餐館3家、旅遊定點餐館3家;培育了旅遊商品定點生產企業6家;興建了一批旅遊娛樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅遊服務體系，具備了一定的旅遊接待能力。
3、旅遊拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外遊客129.6萬人次，同比增長32%;實現旅遊收入2.7億元，同比增長33%。旅遊業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。
二、我縣旅遊產業發展的主要做法
我縣旅遊業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益於縣委、政府採取的多項措施，積累了許多有益經驗。
一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅遊產業發展，組建了來安縣旅遊業攻堅指揮部，加強對全縣旅遊業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅遊產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅遊項目實行“五個一”的工作機制;堅持每週一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅遊項目推進中出現的困難和問題，為旅遊項目建設提供了有力的制度保障。
二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅遊發展總體規劃》，推出了十大旅遊精品項目，為培育和發展旅遊產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅遊發展佈局的實施，提供了科學的建設依據。
三是堅持項目推動。通過加大旅遊項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅遊項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅遊產業實現了跨越式發展。據統計，，我縣規劃實施的旅遊項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅遊開發等5個項目正在籌建當中。
四是堅持品牌帶動。根據xx獨特的資源優勢，堅持打造“xx”旅遊品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閒旅遊為主題，常年在《xx日報》、《xx晚報》和xx電視台對我縣xxxx生態旅遊度假村進行宣傳，使xxxx的遊客每年都保持遞增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地舉辦旅遊推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年x月成功舉辦的中國“第x屆xxxx生態文化旅遊節”，充分展現了“xxxx，xx”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。
五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資xxx萬元實施了xx烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資xxxx萬元，用於改善旅遊基礎設施建設。引導社會資本投資x億元開發了一批鄉村旅遊、休閒旅遊、城市快捷酒店等多元化旅遊新產業。今年以來，縣財政還先後撥付旅遊業發展專項資金總計xxx萬元，用於獎勵和開展旅遊景區創建和農家樂創建、第x屆xxxx生態文化旅遊節。
三、我縣旅遊產業發展存在的主要問題和困難
通過近幾年來的努力，我縣旅遊產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。
1、旅遊基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。
2、旅遊產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅遊項目建設艱難;因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重製約着旅遊業健康快速發展。
3、旅遊資源與文化融合有待挖掘。部分旅遊景區項目內容過於單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物、歷史古蹟、歷史遺蹟等一批具有深厚文化底藴的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。
4、旅遊產業化整體水平有待提高。旅遊產業鏈尚未形成，滿足不同類型、不同規模遊客需求的接待能力較差;旅遊商品研發深度不夠，旅遊商品市場不成規模。
5、旅遊行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅遊執法和監管機構，旅遊行政執法、旅遊服務質量監督檢查、旅遊投訴案件處理等工作無法開展。
四、推進我縣旅遊產業發展的意見與建議
豐富獨特的旅遊資源，快速增長的經濟總量，為我縣旅遊業發展積蓄了後勁;省政府去年出台了《關於進一步加快發展旅遊業的實施意見》，更為我縣旅遊業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅遊產業的快速發展。
1、進一步提高認識，充分認識發展旅遊產業的重要意義。縣政府要把旅遊產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅遊產業實現科學發展;要強化旅遊部門的職責，使旅遊管理部門在旅遊資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實;要建立健全旅遊產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兑現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅遊產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。
2、進一步解放思想，切實優化旅遊產業發展投融資環境。認真研究制定税收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅遊產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅遊產業發展，加強旅遊基礎設施建設。
3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅遊產業的持續發展。
堅持先規劃後建設原則，根據《來安縣旅遊發展總體規劃》，制定旅遊項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學佈局;積極探索旅遊項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅遊項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護並重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅遊資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。
4、進一步加大投入，切實增加旅遊產業政策性投入。通過加強旅遊項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅遊項目資金;緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅遊基礎設施得到根本改善;縣財政每年都要列支旅遊發展專項資金，並根據財力增長情況逐年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅遊業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅遊產品的開發建設。
5、進一步突出重點，切實提升旅遊產業發展的層次。完善xxxx生態旅遊區和xx烈士陵園接待設施和遊樂功能，整合旅遊資源，實現綠色旅遊與紅色旅遊有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅遊飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅遊接待檔次。加快舞彩國際生態旅遊項目推進步伐，打造“休閒度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅遊區域合作，形成旅遊精品線路。此外，還應採取集中培訓、委託培養、外出參觀等多種形式，加強旅遊從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。
6、進一步挖掘潛力，拓展豐富旅遊產業發展文化內涵。堅持舉辦xxxx生態文化旅遊節、旅遊項目推介會，充分利用新聞媒體加大對外宣傳力度，展示來安的發展魅力、城市品味，文化底藴。加強旅遊商品的開發，着力培育旅遊商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有來安特色、市場前景廣闊的旅遊商品。推進參與式文化旅遊項目，鼓勵開展民風民俗民樂展示，促進旅遊產業與文化產業的有機融合。
7、進一步規範秩序，切實加強對旅遊產業的行政執法。成立專門機構，配齊、配強旅遊行政執法人員，落實執法經費、配備交通工具，為旅遊行政執法提供人員、資金上的保障。健全旅遊市場綜合治理機制，定期會同公安、工商、衞生等部門對旅遊市場進行專項治理整頓。加強對景區(點)的監管力度，完善旅遊安全應急預案，加強旅遊誠信體系建設，淨化旅遊市場。
文化強市，資金先行。近年來，省、市相繼出台了一系列扶持和促進文化產業發展的實施意見與工作措施，區委、區政府吹響了全區進軍文化產業的號角，掀起發展文化產業的熱潮。貫徹落實十七屆六中全會精神和省、市有關會議精神，採取得力創新措施，推動文化產業跨越式發展，是擺在我們面前的一項重要的任務。圍繞這一任務，我們近日組成調查組進行了專題調研，力求在分析我市文化產業發展現狀的基礎上，梳理出整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系的思路與建議，助推全區“文化發展爭第一”目標的勝利實現，現將調研情況報告如下：
一、正視現實，目前我區文化產業發展專項資金使用和管理存在的問題
所謂專項資金，就是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關方針政策，撥給行政事業單位，具有專項用途，用於完成專項工作任務，為促進相關事業發展而設立的專項資金。也就是説，專項資金對符合條件的企業給予貸*貼息和財政補助等扶持政策，幫助企業做大做強。近3年來，我區投入到文化產業發展專項資金達到萬元，每年以%的速度遞增。
但是，由於主客觀方面的原因，我區在文化產業發展專項資金使用和管理方面，沒有完全發揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問題與不足。同時，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點：
(一)沒有形成集束效應，專項資金安排比較分散
在發展文化產業的過程中，全區缺乏整體的規劃，造成有關部門各唱各的調，各走各的台，大量低水平項目建設專項資金被分散使用，有限的財力資源被無形之中支解，“撒胡椒麪”現象較為嚴重。
(二)沒有考慮統籌兼顧，專項資金使用相對浪費
由於片面強調“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發揮資金使用效益上主動性不足，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產生了許多規模小、效益低的工程，低水平、重複建設現象時有發生。
近幾年，我區扶持文化產業發展的投入持續增長，但總量相對較少。據粗略統計，全區文化產業投入中民營企業佔%以上，政府財税引導作用發揮不夠明顯。20xx年我區設立的萬元文化產業專項資金，至今尚未完全到位。
(三)沒有體現科學考核，專項資金績效考核難以實施
由於大多數專項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規模效益，因此考核目標難以確定，我區績效考核工作難以開展。
以上這些問題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產業發展專項資金的效能。
二、提高認識，充分理解整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系的必要性和重要性
(一)從規模上講，能夠促進文化產業項目建設
專項資金項目越來越多，數額越來越大，使用範圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統計數據顯示：20xx年我區專項資金數額萬元。到20xx年專項資金數額達到萬元。近年來，隨着財政收入總量的不斷增加，以及發展經濟、保障民生、文化強區等重大決策的實施，文化產業發展專項資金增長勢頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。文化產業發展專項資金的設立，可以進一步促進文化產業項目建設，以項目建設促進全區文化產業發展；
(二)從模式上講，可以發揮專項資金使用效益
大膽改革文化產業發展專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發揮專項資金使用效益。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰，使有限的財政資金很難形成規模效應，根本原因就在於我們沒有在統籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢下，必須推進財政專項資金的整合工作。
(三)從管理上講，進一步提高資金使用與管理層次
探索建立科學、規範的專項資金分配管理機制，可以更好地顯示資金的安全性、規範性和有效性。經過改革創新，通過全區範圍內開展專項資金績效考評試點，對文化產業發展專項資金的項目組織管理、項目實施、項目資金管理、項目工作績效等方面的指標的考評，以進一步提高資金使用與管理層次。以項目建設促進各地文化資源、人才資源、市場資源的高度聚集，形成有影響力的文化產業園區，拉長產業鏈。
(四)從規範上講，進一步完善績效考核工作
與文化產業發展專項資金相結合，進一步完善績效考核工作勢在必行。在《南京市文化及相關產業發展績效考核工作實施辦法》的通知中，市裏將對區縣文化及相關產業發展實行績效考核，將根據《區縣文化及相關產業發展績效考評體系》進行綜合測評，並按得分高低進行排序。確定排序前2名的區縣為優秀單位，排序3-6名的區縣為先進單位。為了實現我區在全市“文化發展爭第一”的目標，我區必須整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系，獎優罰劣，爭先創優，激勵發展。
整合文化產業發展專項資金，創新投入績效考核評價體系，就是為了進一步發揮專項資金的支撐、鼓勵和促進作用，提高資金使用效益。
三、文化產業發展專項資金整合使用的思路和建議
(一)注重規劃，增強資金整合的契合力
發揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點不突出問題。首先，我們要從規劃抓起。規劃是開展一切工作的指南，只有規劃做好了，資金整合才有依據，具體工作才有方向，整合目標才能落實。當前，緊要的是圍繞我區產業發展，要通過科學調研、專家討論論證，進一步明確文化產業發展資金投向、扶持方向為重點，制訂有利於資金整合的產業發展規劃。制訂規劃要統籌考慮各方面的資金資源，進一步明確全區文化產業發展的重點領域、重點項目、重點區域、重點問題，為專項資金集中投向，發揮聚合效應奠定基礎。
(二)加強領導，增強組織保障的控制力
沒有組織保障，整合資金就會變成一紙空話。整合文化產業發展專項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。因此，要加強區政府的統一領導，重點解決好工作協調問題，建立日常議事決策機制，及時根據政府的產業規劃、工作規劃，精心設計整合平台；圍繞所規劃的文化產業發展項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一協調和各有關部門按職責分口管理的工作溝通聯繫機制。
(三)搭建平台，增強資金整合的影響力
借鑑外地成功實踐經驗，着重在建平台上下功夫。搭建以重點產業為載體的整合平台，根據我區的主導產業和特色產業，制定扶持文化產業發展的整合措施，把專項資金捆綁使用，使主導文化產業做大做強、特色產業做特做精。搭建以重點項目為載體的整合平台。要對重點項目比如等項目分類排隊，本着先重點、後一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批扶持的重點項目，同時明確各部門的職責任務，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標同向，形成合力。着力引導文化產業發展專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。
(四)強化考核，增強資金整合的附着力
緊緊圍繞我區文化建設工作會議提出的新目標新任務，以年度目標責任完成情況為重點，客觀、公正、科學地考核和評價工作實績。通過考核，轉變工作作風，提高工作效率，推動文化產業的大發展大繁榮，為“文化發展爭第一”打下堅實的基礎。對文化產業發展績效考核、目標責任完成情況、日常工作三個方面實行百分制考核，對各項工作任務進行細化、量化，並分別確定分值。考核辦法採取單位自評、初步評估和審核評分的辦法，根據區文化體制改革領導小組辦公室初步評估的意見，確定文化產業發展績效考核最終得分。
根據全區文化產業發展工作組織推進情況，區文化及相關產業發展績效考核領導小組每年對成績顯著的部門和鄉鎮（街道）給予優秀單位、先進單位、專項工作先進單位等榮譽表彰，並在全區範圍內予以通報。每年從區文化產業發展專項資金中安排一定經費用於文化產業績效考核工作，報區委、區政府審批後用於配套獎勵。
一、基本縣情
xx縣是國列省扶的重點貧困縣，也是一個典型的乾旱山區農業縣，境內羣山起伏，溝壑縱橫，土地支離破碎，乾旱缺水，植被稀疏，災害頻繁，自然條件嚴酷。年均降雨量 350毫米 左右，最底僅為 216毫米 ，而年蒸發量高達 1400毫米 ，全縣轄xx個鄉、xx個鎮、xx個行政村，xx個合作社，全縣總人口xx萬人，其中農業人口xx萬人，佔全縣總人口的xx%，主要農作物有馬鈴薯、小麥、玉米。全縣總面積xx平方公里，總耕地面積xx萬畝，人均xx畝，其中山旱地xx萬畝，佔xx%，川塬地xx萬畝，佔xx%。20xx年全縣國民生產總值xx億元，其中農業產值xx億元，佔xx%，，農民人均純收入xx元，人均佔有糧食xx公斤。
二、馬鈴薯及糧食作物生產情況
根據年報數據，20xx年，全縣糧食作物播種面積xx萬畝，主要以馬鈴薯、玉米、小麥為主，其中馬鈴薯種植面積最大，播種面積達xx萬畝；玉米x萬畝；小麥x萬畝；其它x萬畝。
（一）、馬鈴薯生產情況
xx縣由於十年九旱，尤其是春夏旱比較嚴重，降雨少且多集中在七、八、九三個月，土壤大部分為黑壚土和慄鈣土，富含鉀和鈣元素，而氮磷相對不足，土層深厚，疏鬆，所有這些土壤、氣候特性都適宜馬鈴薯生產，全縣馬鈴薯播種面積達到xx萬畝，佔在冊耕地面積的xx%，而據土地詳查和實際調查情況，全縣馬鈴薯播種面積在30—35萬畝之間（全縣詳查耕地面積為xx萬畝），全縣馬鈴薯年產量在xx萬噸之間，其中外銷量在xx萬噸以上。因此，可以毫不誇張地這樣説，馬鈴薯是xx縣的第一大支柱產業，東鄉廣大山區人民既靠它解決吃飯問題，又靠它解決花錢問題。
而xx縣由於獨特的土壤、氣候條件，使所產馬鈴薯產品以個大、薯形好、澱粉含量高、口味好而被譽稱為“東鄉洋芋”，享譽省內外。且由於十年九旱，種植馬鈴薯比種植其它農作物效益相對較好，因此，縣上歷屆黨政部門領導和相關部門審時度勢，因勢利導，積極合理地調整農作物種植結構，農業部門在每年下達農作物播種指導性計劃時，逐年擴大馬鈴薯播種計劃面積，使馬鈴薯播種面積從1996年的13萬畝擴大到20xx年的xx萬畝，增長了10。5萬畝，佔糧食作物播種面積的比例也由xx%上升到67。1%。總體來説，全縣馬鈴薯生產目前仍處在一種比較落後的狀態，總體科技應用水平比較低下，耕作管理相對粗放，馬鈴薯作為一種高產作物，其增產潛力遠遠沒有發揮出來，而通過品種改良，科學配方施肥和精細管理，其至少還有20—50%的增產潛力。
（二）、玉米生產情況
在我縣xx個鄉鎮普遍種植，是川塬區主要糧食作物，在我縣的xx、xx、xx、xx、xx等川塬區鄉的有豫玉22號，平均畝產851公斤；金穗平均畝產648公斤；沈單平均畝產652公斤。山區海拔2200—2400米的區域，應用地膜覆蓋技術種植面積在進一步擴大，主要種植酒單2號平均畝產為403公斤、酒單3號平均畝產為452公斤、酒單4號平均畝產為654公斤。其中xx鄉紅崖村全膜雙壟溝播玉米示範區平均畝產750。6公斤。
（三）、小麥生產情況
我縣普遍以春小麥為主，近年來冬小麥也有一定發展，種植面積達1萬畝，冬小麥品種有9236、c4。春小麥主要品種有阿依三、稀播、臨麥、三根芒等。北部山區平均畝產175公斤，南部半乾旱地區平均畝產240公斤，全縣小麥平均畝產220公斤。
三、馬鈴薯脱毒薯應用及質量標準化體系建設情況
以前，xx縣種植的馬鈴薯主要品種為渭薯1號，其中90%該品種在當地有近20年的栽培歷史。由於該品種長期沒有更換，使馬鈴薯品種退化嚴重，病毒病、晚疫病、旱疫病和環腐病等病害嚴重，產量急劇下滑。從1999年開始，縣上開始從xx縣省農科院脱毒馬鈴薯繁育中心基地陸續調進渭薯8號、渭薯1號等馬鈴薯良種300多萬公斤，羣眾也通過多種渠道從臨洮等地購買和兑換馬鈴薯良種，緩解了馬鈴薯品種退化嚴重的現象，改變了馬鈴薯品種單一的狀況。當前東鄉縣種植的馬鈴薯主要品種有隴薯3號、隴薯6號、渭薯1號。為了從根本上改變xx縣馬鈴薯品種落後的現象，從20xx年開始，xx縣農業局積極與前來xx縣幫助扶貧的xxxxxxx合作，共同開展脱毒馬鈴薯繁育推廣工作，開創了東鄉縣脱毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀元。20xx至20xx年，該項目共投入資金1168萬元，其中xx投資753萬元，縣上自籌415萬元。在縣農業局建立了副科級事業建制的縣脱毒馬鈴薯繁育推廣中心，組建了脱毒馬鈴薯組培室、日光培養室，在xx園藝場建立了脱毒馬鈴薯引種、試驗示範和培育基地，購置了拖拉機、挖掘機、噴藥機等全變現代化的機械設備，修建了能存貯700噸種薯的貯藏庫一座，於20xx年投資120萬元，新建可貯藏1400噸的種薯貯藏窖一座，目前已基本建成。在周邊地區與當地農户簽訂協議，建立了約20xx畝的馬鈴薯良種繁育基地。
1、脱毒馬鈴薯良種繁育基地生產情況：
（1）、20xx年快繁脱毒苗80萬株，其中隴薯3號70萬株，愛德華國等國外引品種10萬株，在坪莊繁育基地原原種網棚田進行無土栽培6。1畝；20xx年培育脱毒苗60萬株，收穫微型薯105萬粒。
（2）、20xx年栽培原種網棚田90畝，畝產1750公斤，收穫原種12。3萬公斤。20xx年栽培原種網棚田130畝。
（3）、20xx年栽培一級良種田209畝，壓濾機濾布平均畝產為2768公斤，總產量57。85萬公斤。20xx年栽培一級種薯繁育田750畝。
（4）、20xx年在基地周圍示範推廣脱毒種薯20xx畝，平均畝產2750公斤。
2、全縣脱毒種薯推廣情況：經過幾年的脱毒種薯的應用推廣，使廣大農民普遍認識到脱毒種薯抗病性強、品質好、豐產穩產的特點，加之近年來老品種退化嚴重，產量很低，農民種植觀念有了很大轉變，積極選用脱毒良種。通過基地繁育、外地調運、羣眾互兑互換等方式相結合，20xx年全縣統供脱毒良種xx噸，其中基地供種479。5噸，從外地調入1095。5噸，免費發放到全縣xx個山區鄉鎮的14000多户農户中，加上農户自行調劑兑換的良種，20xx年全縣脱毒馬鈴薯良種種植面積達到19。6萬畝，其中一級種田1。5萬畝。經秋季測產，脱毒薯平均畝產達2100公斤，其中隴薯3號平均畝產2256公斤；隴薯6號平均畝產1930公斤；而傳統品種渭薯1號平均畝產為1570公斤，脱毒薯比渭薯1號平均畝增產530公斤，增產率為33。4%，按每公斤0。6元計，畝增收318元。
3、質量標準化體系建設情況
xx縣馬鈴薯主產區沒有工業“三廢”污染，羣眾在生產中很少施用農藥，尤其不施劇毒和高殘留的農藥。20xx年12月，xx縣21個鄉鎮的20萬畝馬鈴薯生產基地被省農牧廳監測認定為無公害農產品產地，20xx年2月，經農業部農產品質量安全中心審定，我縣xx個馬鈴薯主要生產鄉鎮的xx萬噸馬鈴薯產品被認定為無公害農產品。日常生產中，由縣農業技術推廣站負責指導羣眾，嚴格按無公害農產品標準進行生產。由於經費緊缺及缺乏有關標準依據等原因，東鄉縣還沒有制定出正式的“東鄉馬鈴薯”產品標準，計劃在今後逐步制定完善，並註冊“xx”商標。
四、馬鈴薯加工、營銷情況
隨着馬鈴薯種植面積的擴大，全縣40多萬噸馬鈴薯產量中，外銷量在20—25萬噸之間，馬鈴薯產品的運銷，帶動了一大批當地農户，依靠販運馬鈴薯走上了脱貧致富的道路，收購網點遍佈全縣山區21個鄉鎮，全縣有200多户農户長期販運馬鈴薯，其中以xx鄉農民張兵創辦的“xx省xx馬鈴薯運銷公司”規模最大，年銷售馬鈴薯5萬噸，銷售收入3500萬元，將馬鈴薯運銷到青海、新疆、廣州、上海等地，為xx馬鈴薯打出了品牌，樹立了形象。
另外，在本縣的達板鎮和東塬鄉各建立了一家馬鈴薯澱粉加工廠，年設計加工精澱粉8000噸左右，年可消化吸收馬鈴薯6萬噸左右，除此之外，附近再無馬鈴薯產品加工企業。但是近兩年，由於缺乏週轉資金，xx的精澱粉廠處於停產狀態，xx鄉的精澱粉廠也因缺乏週轉資金，無鮮薯貯藏設備，正常年份只生產4個月左右，而20xx年僅生產了一個月，今年還沒有生產，基本處於半停產狀態。可喜的是，通過招商引資，一座年可加工15000噸精澱粉的馬鈴薯加工企業已在xx鎮開工建設。
據調查，馬鈴薯精澱粉作為重要的工業原料，被廣泛應用於食品、印刷等行業，國內外市場十分緊銷，價格也長期居高不下，上述兩家企業的澱粉產品曾主要銷往北京、天津等地，還出口日本、韓國等。因此，鑑於目前這種狀況，本縣馬鈴薯加工企業還明顯較少，加工轉化能力明顯不足。
xx縣馬鈴薯播種面積實際有30—35萬畝的規模，還可有5—10萬畝的發展潛力，總面積可達40萬畝以上。因此，實現xx縣馬鈴薯的產業化發展，具有十分顯著的經濟和社會效益，可以通過建立馬鈴薯龍頭企業，實施科技興農戰略，加強品種改良，推廣種植澱粉型專用商品薯，開展訂單農業等方式，增加種植效益，促進馬鈴薯的產業化發展。
五、存在的問題
1、生產方面
主要存在單產不高，尤其是精品薯產量不高，沒有澱粉或蔬菜專用薯生產，羣眾的商品意識不強，針對市場需求生產專用薯，提高市場競爭力，增加經濟收入的意識淡薄，耕作管理比較粗放，對病蟲害的防治意識不高，病蟲害除造成減產外，還使很大一部分馬鈴薯在存貯期間腐爛變質，造成很大的損失。田間勞作主要依靠人畜力，機械化應用程度低，極大地限制了規模生產的發展。
2、技術方面
與先進省市區相比，在科學技術的推廣應用上有很大的差距，技術覆蓋率不足30%，有技術推廣經費缺乏方面的原因，濾布也有羣眾的文化素質低的原因。
3、開發利用方面
開發利用方面主要存在商品開發程度低，所加工產品也只停留在初級產品上，市場培育意識不強，力度不大，在培育市場、開發終端市場方面，基本上還沒有形成一種很強的意識，具體運作幾乎為空白。在銷售運輸方面，呈現出在縣內小規模、小範圍、短距離販運方面勢頭強勁，而長途販運、開發大中城市市場方面明顯不足，本縣販運户多是把馬鈴薯販運到xx市場、臨洮康家崖市場或交給本地兩家馬鈴薯澱粉加工企業。從某種意義上講，只是充當了小商販或者二道販的角色，並沒有真正開拓出自己的市場，運銷收益也就微乎其微。
4、服務體系建設方面
縣上雖然對發展馬鈴薯產業化形成了共識，把馬鈴薯作為全縣第一大支柱產業來發展，也組建成立了縣脱毒馬鈴薯繁育推廣中心和馬鈴薯產業化辦公室，有十個鄉鎮成立了鄉鎮一級的農技站，開展日常技術推廣服務工作。但是，仍普遍存在以下問題，如技術人員缺乏，現有技術人員缺乏再培訓，知識更新跟不上，技術推廣服務體系不健全，還有14個鄉鎮沒有鄉一級農技推廣服務機構，全縣村級科技小組、科技示範户幾乎名存實亡，技術推廣經費嚴重緊缺，很多先進實用技術不能很好地推廣應用。因此，各級政府應對這一問題引起高度重視，盡力克服困難，加大資金投入，才是唯一的出路。
六、今後五年發展規劃與建議
xx縣馬鈴薯主要生產區域包括全縣xx個山區鄉鎮的190個村，總耕地面積約46萬多畝。根據實際情況，今後五年，xx縣馬鈴薯產業要爭取達到初步的產業化。
一是進一步擴大種植面積，在現有25萬畝的基礎上，達到35萬畝，在種植規模上實現新的突破。
二是脱毒良種馬鈴薯播種面積達到30萬畝以上，為實現這一目標，縣脱毒馬鈴薯繁育推廣中心培育馬鈴薯脱毒苗的規模於20xx年達到130萬株，脱毒苗栽培日光温室達到10座（12畝），防蟲網棚面積達到200畝，平均每年需投入培育制種和示範推廣經費300萬元。
三是在生產目的上要打破小農經濟的思想，發展商品薯基地，通過精耕細作和病蟲害防治，努力提高馬鈴薯產量和質量，力爭在市場競爭中佔據主導地位，通過脱毒馬鈴薯新品種的繁育推廣，一方面提高單產，一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點，力爭把我縣建成全州的脱毒良種繁育基地，為xx州及青海等地提供馬鈴薯良種，增加羣眾收入。在全縣建立馬鈴薯良種繁育基地10萬畝，每年為本縣及周邊縣市提供馬鈴薯良種15萬噸。
四是要建立自己的馬鈴薯加工大型龍頭企業，使馬鈴薯在當地就能被加工轉化增值，以提升市場價格，增加種植效益。通過政府鼓勵和領導扶持，興建馬鈴薯薯片、薯條、精澱粉等加工龍頭企業2—3家，年加工轉化馬鈴薯鮮薯20萬噸左右，加工轉化率達到40—50%。
最終通過各種途徑，努力使全縣農民人均從馬鈴薯收入達到1000元以上。
一、基本的縣城條件
赤城縣位於河北省西北部，毗鄰京津。總面積5287平方公里，轄18個鄉鎮和440個行政村，總人口28.2萬，其中農業人口26萬。全縣年平均氣温6.8℃，年平均降水量404.9 mm，年平均日照時數2620.7小時。由於我縣近十年乾旱，特別是春夏，降雨量少，集中在7、8、9月。土壤多為褐土和棕壤，較深且疏鬆。所有這些土壤和氣候特徵都適合馬鈴薯生產。
多年來，玉米、馬鈴薯、穀子等糧食作物一直主導全縣，其中馬鈴薯種植面積僅次於玉米，居全縣第二。馬鈴薯已成為赤城縣發展現代特色農業的主導產業之一，並一直穩步發展。
xx年，全縣馬鈴薯播種面積達7.5萬畝，佔全縣播種面積的10%。土豆種植涉及全縣所有鄉鎮。該縣馬鈴薯年產量在11000-16000噸之間，其中對外銷售額超過8000噸。所以可以説土豆是赤城縣的支柱產業，赤城縣人民靠它解決吃飯花錢的問題。
二.馬鈴薯生產和加工
xx年，我縣馬鈴薯種植面積7.5萬畝，佔全縣糧食作物播種面積的19.8%。全縣有3家，規模500多畝，分別是赤城縣潤澤蔬菜種植合作社、赤城縣旭豐種植合作社和雲州鄉。
主要種植品種有早大白、荷蘭馬鈴薯7號等。種植面積最大的是早大白，即大白花，是一個極早熟品種，生育期60-65天，塊莖產量集中，品質好，適應性強，大中薯率(商品率)高達90%以上。一般畝產1500斤，高產可達4000斤以上。馬鈴薯已經成為山區農民的主要食物、食物和飼料來源。
1.馬鈴薯加工
我國商品馬鈴薯的加工轉化幾乎是空白。加工企業很少，可以説幾乎沒有。大多是農村的小作坊，時不時停下來曬曬，規模小，設備差。它們只能用來加工少量的澱粉和馬鈴薯粉，加工能力非常有限。
2.有問題
(1)生產
主要問題是單位面積產量低，羣眾商品意識薄弱，缺乏滿足市場需求的專用馬鈴薯生產，提高市場競爭力和增加經濟收入的意識薄弱，耕作管理粗放，病蟲害防治意識低，儲存過程中馬鈴薯大量腐爛變質，造成巨大損失。機械化應用程度低，極大地限制了規模化生產的發展。科技推廣經費不足，羣眾文化素質低。
(2)開發利用
沒有大型加工企業，商品開發程度低，加工轉化能力明顯不足。
(3)銷售和運輸
縣內沒有專門的大型批發市場作為中轉，縣內小規模、小規模、短途販運呈現強勁勢頭，而大中城市長途販運和市場開發存在明顯不足，沒有真正開拓自己的市場。
3.需要政府支持
(1)補貼建設商品馬鈴薯種植基地所需的節水灌溉設施、大型農業機械設備。
(2)賦予馬鈴薯合作社經營農業資源的權利，有效降低馬鈴薯生產成本；重點扶持資金、設備、設施已形成規模的馬鈴薯專業合作社，充分發揮其橋樑紐帶作用；對於組織良好的專業合作社，應實行獎勵政策，以促進合作社的發展和壯大。
(3)全力支持馬鈴薯加工企業建設，爭取國家專項資金支持，優先支持銀行信貸。
三.馬鈴薯的貯藏
1、現狀
我縣土豆總存儲量約1萬噸，其中農民坑總存儲量約xx噸，其餘由企業儲存。庫容大的企業不多，其中亞信農貿有限公司最大，庫容5000噸左右，其他庫容較小的都在幾百噸左右。
2.有問題
存儲容量大的企業很少，建設標準也不高。在貯藏和貯藏過程中，由於温室濕度控制不好，導致爛坑率高(10-15%)，造成很大損失，尤其是對於種薯，導致出苗率低，產量下降，品質下降。
3.下一個工作目標
加大對馬鈴薯貯藏企業的扶持力度，提高貯藏窖的建設標準，降低馬鈴薯在貯藏過程中的腐爛程度，減少損失。
4.需要政府支持
實行種薯和商品薯坑貯補貼政策，補貼金額為標準成本的30% ~ 50%。
遵循社會主義精神文明建設的規律，適應市場經濟的變化，深化文化體制改革，大力推進文化創新，積極發展文化事業和文化產業，滿足全縣人民羣眾日益增長的精神文化需求，這是符合形勢發展要求、體現我縣文化發展方向的戰略思想。筆者按照這樣的思路，對積極進行體制改革和機制創新、進一步探索ＸＸ特色文化產業發展道路等問題進行了思考。
(一）大力發展文化產業，目的在於建設小康社會、滿足羣眾精神文化生活的基本要求。在全面建設小康社會的新的發展階段，城鄉居民的消費結構發生了很大變化，恩格爾係數逐漸降低，人們用於文化的支出越來越多。隨着人民羣眾文化素質的提高，人們對文化的需求不僅有量的增多，而且有質的提高。文化消費更加多樣化，自主選擇性增強，計劃經濟體制下按公益事業發展文化的模式已遠遠滿足不了羣眾的文化需求，迫切要求利用市場機制進行改革。
大力發展文化產業，是形成新的經濟增長點的重要選擇。文化經濟是一種特殊的經濟形態，文化產業崛起是與新型工業化進程緊密相連的。20世紀90年代初露端倪的知識經濟，將科技、教育、文化與經濟有機地融為一體，形成了具有豐富文化內涵的新型工業化發展模式。報刊、影視、出版、藝術、文化娛樂等產業，藉助於高新技術和網絡的力量，迅速發展壯大。在一些發達國家，文化產業已成為國民經濟的支柱產業，有的甚至超過航空航天、汽車工業，成為出口創匯的重要來源。美國的影視業已成為全美居於前列的創匯產業，英國文化產業發展的平均速度，是其整個經濟增長率的近兩倍。
大力發展文化產業，是增強我們綜合縣力的重要途徑。在發展社會主義市場經濟和加入世界貿易組織的歷史條件下，文化要成為綜合縣力的重要組成部分，必須通過與經濟結合形成的文化產業、文化市場來進一步使羣眾接受先進的文化價值觀念；要把ＸＸ精神、ＸＸ地域文化展現出來和傳承下去，使其轉化為強大的物質力量，必須依靠新聞傳媒、出版發行、文學藝術和文化教育的載體。如果離開了文化產業，其精神力量就得不到實現。在世界文化交往中，文化精神也是通過文化產品和文化服務來傳播的。只有大力發展文化產業，才能建立社會主義ＸＸ的文化優勢，增強我縣在競爭中的實力。
大力發展文化產業，是維護文化安全的戰略舉措。文化是一個國家、一個民族全部智慧與文明的集中體現，是維繫國家和民族的精神紐帶。經濟全球化不僅深刻地影響着世界各國的經濟競爭領域，而且影響着文化領域的競爭。文化經濟的一體化可能使一些意識形態問題被表面的經濟現象所掩蓋。西方發達國家正是利用其雄厚的經濟實力和科技優勢，將經濟與文化有機地結合起來，通過各種手段和信息網絡向世界傳播其價值觀念、政治模式和生活方式。可見，發展文化產業不僅是一個文化問題、經濟問題，更是一個涉及民族生存與發展的重大政治問題。對此，我們必須保持清醒的認識。
（二）要推進文化產業的發展，首先必須正確認識文化產業的基本特性，堅決衝破一切束縛先進文化發展的思想觀念，堅決改變一切束縛先進文化發展的做法和規定，堅決革除一切影響先進文化發展的體制弊端。
文化是一定社會政治和經濟在觀念形態上的反映，屬於上層建築領域，具有意識形態的屬性。文化與經濟結合所形成的文化經濟或文化產品，不可避免地具有意識形態屬性，而文化經濟的硬件設施，如廣播影視設備、印刷出版設備以及電子網絡等，卻是一種物質性的產業形態。意識形態與產業形態的統一是文化產業的重要特徵之一。因此，既要用政治的眼光看待文化產業，又要用經濟頭腦來經營文化產業。
文化產業的意識形態、政治導向等特性與市場緊密相聯，市場對精神文化功能的實現具有決定性作用。在社會主義市場經濟條件下，絕大多數文化產品都是通過商品交換來變成廣大羣眾的消費品。離開市場，孤立地、片面地強調導向，結果必然是既沒有經濟效益，也沒有社會效益，最終導致意識形態弱化，政治導向虛化。從一定意義上説，市場檢驗就是羣眾檢驗，遠離市場就是遠離羣眾。要堅持導向、堅持社會主義意識形態，就必須佔領市場。只有這樣，才能有效地佔領意識形態陣地，才能更好地堅持“二為方向”。
實踐證明，片面強調意識形態特性或產業形態特性的傾向，都不利於文化產業的發展。推進文化體制改革，首要的任務是要解放思想，推動文化產業觀念創新。要破除孤立強調宣傳導向的觀念，確立在正確導向下抓市場份額就是佔領意識形態陣地的思想；破除“面向市場”會導致意識形態領域失控的觀念，確立建立統一開放的市場有利於發展文化經濟、繁榮先進文化的思想；破除就文化談文化、文化部門是非生產性單位的觀念，確立文化經濟一體化、文化產業是支柱產業的觀念；破除發展文化經濟單純依賴政府投入和政策保護的傳統觀念，確立政府職能主要是“管”不是“辦”、發展文化產業必須依靠市場的觀念。
（三）
在市場經濟體制下發展社會主義文化，是一項前無古人的事業。文體體制的改革沒有現存的模式可借鑑，不可能有一個十全十美、一步到位的操作方案，需要我們積極大膽地探索，在實踐中不斷完善。文化產業在市場經濟體制下的基本屬性，要求文化產業的改革既要體現先進文化的發展要求，又要遵循市場經濟的規律；既要借鑑經濟領域的成功經驗，又要借鑑外地文化產業發展的有益經驗，在實踐中探索ＸＸ特色文化產業的發展之路。
改革體制，目的是建立符合社會主義精神文明建設要求，符合社會主義市場經濟規律的文化產業發展體制。與我縣經濟發展、經濟改革相比較，我們的文化建設、文化體制改革總體處於滯後狀態。在經濟全球化、經濟文化一體化的新形勢下，文化體制不加快改革步伐，就會陷入更加困難的境地。很難設想，在社會主義市場經濟體制逐步完善的階段，文化體制還能繼續依靠計劃經濟體制下形成的壟斷或半壟斷地位，做大做強文化事業和文化產業；也很難設想，在我縣文化領域逐步擴大對外開放，直接面對外來文化經濟進入的條件下，我們的文化能夠用舊有的體制守住民族文化，發揮好意識形態的引導功能，能夠在國內有很強的文化競爭力；更難設想，我們的文化能夠在舊體制下揚長避短、主動融合、全面創新，從而確保在全球化條件下的文化安全。凡此種種，都需要我們加快改革創新步伐，建立起適應社會主義市場經濟的文化產業發展體制。
當前，文化體制改革的核心問題有兩個，一是市場主體的定性，即文化單位是社會主義市場經濟體制下的微觀主體，具有事業和產業雙重屬性，還是計劃經濟體制下的文化部門，是一個與市場無關的公益性事業單位；二是市場主體的定位，即文化產業部門是政府還是文化單位，是政企不分、管辦合一，還是政企職能合理分開、管辦職能適當分離？
首先，要區分不同情況，進行分類指導，一手抓好公益性的文化事業，
一手抓好經營性的文化產業。發展先進文化，這兩大類都需要進行體制改革。公益性文化的發展要與經濟和社會發展相協調。從政府的角度講，應當高度重視，制定政策，扶持發展；從文化單位來講，不能脱離財力、脱離市場談公益性文化的發展。公益性的事業單位，要適應市場經濟的大環境，深化內部改革，加強成本核算，實行企業化管理。經營性的文化產業是先進文化的重要支撐，是文化實力的核心和推進改革的重點，要堅持市場主導的方向，按照產業體制的要求理順管理體制。要打破地域和行業界限，鼓勵各種所有制經濟包括外資投資文化產業中符合政府規定的有關行業，實現文化經濟投資主體多元化、社會化和公共化。在國家法制規範和宏觀政策的指導下，形成以國有文化企業為主體、多種所有制經濟共同發展，跨地區、跨產業、跨所有制聯合經營的新格局。
其次，按照政企分開、管辦分離的原則合理劃分宣傳文化管理部門和文化產品生產經營單位的職能。管理部門要轉變宏觀管理模式和管理手段，堅持依法行政，多提供政策法律保障，營造有利於文化產業發展的宏觀環境。文化體制改革是一項政治性和政策性很強的工作，既要積極探索、勇於創新，又要細緻穩妥、有序推進。
第三，調整結構，組建集團，不斷壯大產業規模。文化產業的規模對文化產品的競爭力具有決定性作用。很多地方的文化產業競爭力不強，一個重要原因就是產業集中度不夠，缺少規模化、實力強的文化產業集團，使豐富的文化資源得不到有效的開發利用，無法形成強有力的文化品牌競爭優勢。應當根據區域經濟特點和文化資源的集中程度以及產業鏈的關聯效應，加大對文化支柱產業的投入，加快組建具有規模優勢的文化產業集團，儘快形成文化經濟的生產和競爭能力。我們要適應經濟全球化和加入世界貿易組織的新形勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與經濟文化技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓展發展空間，改善投資環境，形成一批有實力的跨地區的文化集團和文化品牌。
組建集團要抓住四個要點：一是做好管辦分離工作。按照有利於增強文化競爭力和實力的要求確定管理部門的職能；二是按照現代文化集團的組織結構理順集團內部關係，實現“化學反應”，不搞“翻牌”集團，使集團真正成為具有競爭力的市場主體；三是制定相關的配套政策和保障制度，使集團在資源、投資、人事、社會保障等方面能依法自主有效運作；四是整合資源，優化結構，打破壁壘，強強聯合，提高整體實力。
第四，轉換機制，培育新型市場的競爭主體。當前，文化單位內部都在推行勞動用工、幹部人事、分配製度改革，很多地方在競爭上崗、全員聘用、目標管理、績效掛鈎等方面取得了新的突破。但是，如果不把內部改革與確立文化單位市場競爭的主體地位聯繫起來，內部改革就不可能徹底，其活力、競爭力不可能得到加強。因此，要明確文化單位改革的目標，圍繞增強市場主體的競爭力推進內部改革。另外，內部改革還要與相關配套政策特別是各項社會保障政策聯繫起來，保證內部改革的向前推進，促進市場體制的完善。
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