“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動開展以來，我局高度重視，全系統上下以學習國家、省、市、縣系列重要講話精神為切入點，凝聚共識、統一思想，形成了以學促改，比學趕超的新局面。我本人也深刻認識到不轉變行業作風、優化衞生環境，就不會實現創新驅動，就不會實現我縣衞生事業的跨越發展。近年來，我們圍繞“辦人民滿意衞生事業”目標，逐步推進醫藥衞生體制改革，使人民羣眾得到了明顯實惠：基層醫療衞生服務體系基礎條件不斷改善，基本醫療保障水平逐年提升，基本藥物的價格大幅度下降，基本公共衞生服務紮實開展，“契約式”服務使大部分農民有了自己的家庭醫生，基層醫務人員服務質量明顯提高、服務態度明顯改變。“小病不出村、常見病不出鄉（鎮）、大病不出縣”目標基本實現，一系列惠民措施的不斷推出，明顯改變了老百姓看病就醫的感受，使羣眾對衞生工作的滿意度大幅提升。與人民羣眾感受形成鮮明對比的還有另一個羣體，那就是堅守在基層一線的鄉村醫生。
隨着社會經濟發展水平的提高，羣眾法律觀念、權利意識逐漸增強，醫療糾紛有着日益增多、索賠頻率及索賠金額不斷提高的趨勢。作為三級醫療衞生服務網絡的“網底”，鄉村醫生在面臨着工作量大、收入減少問題的同時，還承受着難以避免的醫療事故帶來的巨大風險。由於現階段還沒有一套完善的鄉村醫生執業風險分擔機制，不少年輕鄉村醫生在巨大的壓力下不得不選擇轉行，嚴重影響了鄉村醫生隊伍的穩定性，為醫改在基層“最後一公里”的順利抵達帶來不小阻力。為此，我就建立健全我縣鄉村醫生執業風險分擔機制問題做了一個調研，具體內容如下：
我縣有218個行政村，目前全縣村衞生室及個體診所共248個，全縣註冊鄉村醫生600餘人，全縣34萬人口，平均每500名農村居民有1名鄉村醫生。實施基礎綜合醫改以來，我縣認真貫徹落實“保基本、強基層、建機制”基本原則，初步建立了基本藥物制度和醫改運行新機制，一是全縣218個村衞生室實行了鄉村衞生服務一體化管理，理順了農村衞生管理體制，在一定程度上解決了鄉村醫生收入分配問題。二是在XX年底建成了218個標準化村衞生室，配備了基本醫療設備，有效提高了基層醫療機構的服務水平。XX年，全縣共有80名鄉村醫生通過國家執業醫師考試，年輕醫生在基層越來越多的發揮了專業才能，鄉村醫生整體素質有了明顯提高。
近年來，我縣鄉村醫生在診療活動活動當中發生醫療糾紛的頻率有所上升，XX年以來，經縣衞生局受理涉及鄉村醫生的醫療糾紛5起，賠償總額xx萬餘元，其中最大一筆賠償金高達19萬元。醫改後鄉村醫生的實際收入每年平均不足2萬元，這樣高額的賠償金，一起糾紛會使他們的一年或多年的辛勞付之東流。醫療糾紛成為懸掛在許多鄉村醫生心頭的一把刀，而經歷過的醫療糾紛更像是時時縈繞鄉村醫生心頭的一場噩夢。
xx鎮xx鄉村醫生蘇存朝對一次醫療事故記憶猶新。XX年的一天，蘇xx在為一個8歲女孩進行輸液治療的過程中，由於操作不規範，導致孩子死亡，事發後，孩子家屬將診所圍了個水泄不通，要求十萬元的賠償。最後，在村委會和鄉親們的調解下，蘇xx賠償喪葬費2萬元，這是他辛勞一年多的收入。
説起醫療糾紛，xx鄉xx村鄉村醫生白xx更是有一肚子的苦水。XX年9月6日，本地一村民在外打魚時腳底劃傷，在白桂枝處處理傷口。儘管該村民全家老小已在白xx處積欠了十年的醫藥費未償還，白xx還是從醫者的角度出發，勸其注射破傷風，以防感染，該村民嫌貴不同意注射。後該村民感染破傷風死亡，其家屬一口咬定是白xx沒有在第一時間為其注射破傷風所致，要求白xx一次性補償30餘萬元。經多方調解無效，目前已遞交法院審理。糾紛發生以來，白xx及其家人的正常工作生活被嚴重擾亂，期間白xx還被死者家屬打傷。因為這起糾紛，白xx讓上了四年醫學本科的兒子退學回家，“當鄉村醫生太委屈了，我不能讓自己的兒子再過這種生活，太不受尊重了，起早貪黑掙不了幾個錢還要蒙受這種冤屈。”
鄉村醫生從業壓力越來越大。而目前發展比較成熟的醫療責任險，承保的基本上是公立二級以上醫療機構，少數延伸到鄉鎮衞生院，而在鄉村醫生執業的村級衞生室幾乎是空白。為彌補這一空白，降低我縣鄉村醫生從業風險，提高鄉村醫生從業積極性，穩定鄉村醫生隊伍，XX年4月，我縣衞生局與中華聯合財產保險股份有限公司南和支公司聯合，協商設計了符合我縣鄉村醫生實際的醫療責任險，在xx市率先啟動鄉村醫生醫療責任險。
根據該投保方案，保險經費由個人和衞生室共同承擔，保費分8個等級，分別是365元/年、730元/年、1000元/年、1500元/年、XX元/年、2500元/年、3000元/年、3650元/年，根據投保額度的不同，年度累計責任賠償限額也分為x萬元、xx萬元、x萬元、x萬元、xx萬元、xx萬元、xx萬元、xx萬元8個等級，即村衞生室每年向保險公司繳納365 元保費，可獲得最高賠償4萬元，目前，我縣鄉村醫生投保額度多為365元/年。我縣鄉村醫生醫療責任險啟動後，鄉村醫生參與熱情高漲，截止5月底，全縣218個村衞生室，已參保170個，參保率達77.98%。此舉大大提高了鄉村醫生執業積極性，為進一步深化醫藥衞生體制改革提供了堅實的保障。
為進一步穩定我縣鄉村醫生隊伍，結合我縣實際，提三點建議：
一、建立鄉村醫生補助穩定增長機制
1、對在崗的鄉村醫生實行級差崗位補助制。由縣財政對取得執業醫師資格的按500元/月發放，取得執業助理醫師資格的按300 元/月發放，僅有鄉村醫生資格的按200 元/月發放。根據經濟社會發展水平，建立鄉村醫生補助穩定增長機制，綜合考慮基本醫療和公共衞生服務工作情況給予補助，切實穩定鄉村醫生隊伍。
2、對鄉村醫生承擔的基本公共衞生服務等任務給予補助，由基本公共衞生服務經費撥付。
3、村衞生室實施基本藥物制度後，縣財政對村衞生室實施基本藥物制度減少的藥品收入進行補償，按照網上採購金額的20%進行預撥付。
4、對鄉村醫生提供的基本醫療服務中的一般診療費，主要由新農合基金進行支付。
5、各鄉鎮、村委會要結合實際，對轄區內村衞生室的基礎設施建設、設備購置、取暖等方面予以補助。
二、合理統籌解決鄉村醫生的養老問題
1、建立在崗鄉村醫生養老補助機制。根據鄉村醫生擁有的個人行醫資格證及村委提供的相關工作證明確認其工作年限，由縣財政對年齡滿60週歲，從事鄉村醫生工作30年以上者，均按本人離崗前級差崗位補助的90%發放養老補助，工齡每減少5年，補助比例相應減少5%。從事鄉村醫生工作XX年以下者，不予補助。對年滿60週歲以上確因工作需要且身體健康的鄉村醫生可延緩退休時間，享受在崗鄉村醫生待遇繼續工作；對已辦理退休手續的鄉村醫生確因工作需要，經衞生局批准後可返聘到多人衞生室工作，返聘期間從事基本醫療服務享受級差崗位補助待遇；對從其他醫療機構退休和離崗退養等已享受退休退養待遇的人員，本人申請經衞生局批准後可到村衞生室工作，聘用期間享受在崗鄉村醫生待遇，離崗後不再享受鄉村醫生養老補助待遇。
2、曾經在鄉村醫療機構工作且年齡滿60週歲的鄉村醫生，工作年限XX年以上者，每月按80元予以補助；工作年限20年以上者，每月按100元予以補助；工作年限30年以上者，每月按120元予以補助。
3、曾經在鄉村醫療機構工作且年齡不滿60週歲的鄉村醫生，具備鄉村醫生相應資格，本人申請通過衞生局培訓考核合格後，可到村衞生室繼續工作，工作期間享受在崗鄉村醫生待遇。
4、曾經在村衞生室工作後被其他企事業單位錄用、嚴重違反醫德醫風規定或者發生嚴重醫療責任事故的鄉村醫生不予辦理退休審批。
調研小結:
調研紀要:
集團整體上市的情況:目前整體上市還沒有時間表，同業競爭態勢跟以前也不一樣，目前智能變電站，調度自動化是國電南瑞主要利潤來源，南瑞繼保主要是用電安全，高壓保護及監控。
關於電改:電改後會帶來大量投資額，目前配電網薄弱的情況會發生巨大改變，如售電公司的設備投資，以及新增配網投資等，南瑞在設備領域有較大的優勢，未來會重點關注新能源接入、電力預測、需求側管理等帶來的機遇。
關於能源互聯網:公司目前在能源互聯網上的佈局主要是特高壓電網+新能源，特高壓方面主要是設備保護與監控領域，新能源方面，公司在風電預測、逆變器、變流器等領域具有核心技術和獨特優勢，未來公司會加大研發力度並在商業模式上尋求創新。
關於電力交易平台的情況:電改以後兩頭放開，電力交易業務量很大。去年年初國家電網啟動電力交易平台建設，開發和建設同步進行，國網把這個任務都交給公司負責，年初計劃做十幾個省，到年底已經完成14個平台，可以説公司非常有效地配合國網公司和國家戰略要求，為平台提供技術支持，預計到今年6月份將全面建成。以後會有跨區的功能應用業務，業務量非常可觀。
人才激勵方面:公司一直在研究如何激發員工的的創業創新熱情，未來將積極增加與項目相關的鼓勵科技創新的資本投入，包括靈活的獎勵基金等方式，今年將會採取一些措施來激勵創新。
*年是街道不平凡的一年，因河西“奧體”中心和新城建設，沙洲街道面臨整體拆遷、規劃，拆遷任務繁重，規模空前，矛盾突出。非典疫情的防範控制，“三小車”集中整治兑換，雙創（爭創國家衞生城市、爭創國家環保示範城市）等突發事件及重點工作給街道穩定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點工作的順利開展，我們狠抓基礎，強化防範，制訂預案，及時鈍化矛盾，切實維護社會穩定。我們的主要做法：
一、提高認識，明確責任。堅持“穩定壓倒一切”的工作方針，沒有穩定的社會秩序，一切工作無從談起。穩定工作實行“屬地化”管理，明確街道工委書記為街道穩定工作第一責任人，村黨總支（支部）書記為村穩定工作第一責任人，街道工委成員按聯繫點實行分片包乾負責，成立街道穩定工作班子，建立穩定工作辦公室，各村和各有關單位均成立了相應的工作班子，層層落實穩定工作責任制。街道主要領導與各行政村簽訂了社會穩定工作責任書。將穩定工作納入街道綜合考核，穩定工作情況與責任單位的經濟、精神文明、黨建“三位一體”考核有機結合起來，街道嚴格按規定查究領導責任，行使“一票否決建議權”。
二、突出重點，加大不穩定因素調處力度。在認真貫徹“打防結合，以防為主”方針的基礎上，街道工委制定了穩定工作制度，街道每月堅持一次“拉網式”、“地毯式”排查，將排查的不穩定因素進行彙集，建立不穩定糾紛檔案，對排查發現的不穩定因素按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案，做到一目瞭然，有底有數。綜合200*年度街道排查及羣眾上訪情況分析，街道穩定工作重點是拆遷工作。
集中體現在有的農户強調家庭困難、房子少，拆遷要價不切實際；而一些企業認為有訂單合同，停產拆遷造成的損失太大，拆遷要價過高；330户“雙拆户”（拆違、拆遷同時進行）要求補償拆遷款；村民徵地要求二次分配矛盾（要求分配村、組集體公益設施賠償款）；遷入不滿xx年的800多個外遷户口要求安置保養費等拆遷矛盾。另外，繞城公路綠化帶農村土地流轉補償款，“三小車”整治兑換矛盾，非典疫情防範控制過程中個別老百姓的不理解等等，這些矛盾的及時化解，是街道做好其它工作的前提。一年來，我們加大各類不穩定因素的調處化解工作。一是建立完善穩定工作預案。二是暢通穩定工作信息渠道。建立信息員制度，穩定工作信息一日一報，有事報事，無事報平安。三是加大調處化解力度。耐心做羣眾思想工作，加大拆遷政策，法規宣傳及其它相關法律法規宣傳教育，提高廣大村民的法制意識，依法調處各類矛盾糾紛。200*年度，街道共調處各類矛盾糾紛120起，調解率達100％，調成率達95％以上，控制羣眾上訪事件5起。
四是控制重點人頭。對各類矛盾的重點人頭認真排查，建立檔案，實行跟蹤工作，重點教育，重點防控。三、健全工作機制，強化社會治安綜合治理。街道共聘用專職聯防人員43名，護村、護廠員54名，佩戴袖章日益巡邏，參加街道轄區安全防範工作。羣防羣治工作的不斷完善，為維護本地區的安全起了積極的防範作用。盜竊機電動車，居民區入室盜竊、單位內部盜竊等可防性案件得到有效控制。“創安”活動紮實有效地開展。200*年度獲“市安全街道”稱號。安置幫教措施到位，全街道22個幫教對象，幫教率100％，無脱管、漏管現象，無一重新犯罪。禁毒工作成效顯著，200*年，轄區內原吸毒人員沒有1人重新復吸，吸毒，販毒案件為零。深入做好“四個納入”工作，切實做到“三個確保”指標。“xx”問題處理得力。至目前為止，轄區內沒有發現“xx”人員，也沒有“xx”宣傳材料的流入。綜治工作的強化，有力地維護了街道的穩定。
近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，並針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨着各種優惠政策的出台和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數佔入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。xx年，園區規模工業企業達到8家，是xx年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所佔份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由於產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯繫度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關係，又不能形成簇羣效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由於政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由於街道五個工業園區起步較晚，起點不高，佈局上處於散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足於現狀，不願承受企業自主創新可能帶來的風險，不願加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。三、關於加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱鉅的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關係。二是要加強對工業園區的管理。
2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體儘快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目儘快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平;加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。
3、優化工業園區發展環境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產要素協調，改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力、運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。同時，要積極為企業發展提供創業指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商綠卡保護制度。對各類入園投資企業業主及高級管理人員頒發投資保護綠卡，對持卡人員的人身和財產安全予以重點保護;在就醫、子女就學等方面予以優先照顧。三是要完善聯繫會議制度。
4、打造特色工業園區。一是要做好產業定位。各工業園區應從實際出發，根據區域特點和特色產業發展的特點，開闢新區，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規劃建設幾個上規模、上檔次的精品園區，在講求園區工業經濟規模總量的同時，做好園區的產業定位。二是要積極開發上游產品。圍繞提高產品加工業發展水平，做長產業鏈，提高產品附加值。
調研報告是將被動的適應變為有計劃的、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發，經常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調研報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。
2022最新開展影響社會穩定矛盾問題摸排調研報告篇近年來，我區社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領導和指導下，始終堅持以三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，牢牢把握預防為主、打防結合、羣防羣治、專羣結合的方針，切實加強社會治安綜合治理建設，全面履行社會治安綜合治理，服務於經濟建設中心、服務於社會穩定大局、服務於基層羣眾的工作職能，積極構建平安和諧大路壩，為人民羣眾創業、生產、生活提供了一個良好的工作平台和軟環境。 取得的顯著成效
一、基層治安防控體系建設進一步健全完善。 一是區、村、組三級聯防信息網和工作網完備，做到了反應敏捷、運作有力，上情下達暢通，下情上傳及時。 二是集區安保巡邏工作體系健全。我區依據地域特徵，以公安派出所為牽頭負責，組建了治安聯防巡邏隊，較好地維護了正常的社會治安秩序。
二、依法治理工作縱深發展。 一是依法治區，依法治村，依法治校，依法治廠，構建和諧社會的觀念深入人心，深入民心。 二是五五普法工作開展有序，有力的維護
了廣大羣眾的切身利益。 三是以政府為主導的公民法制宣傳教育和以學校為陣地的青少年思想道德、法制宣傳教育，更加鞏固完善。公民知法、懂法、守法的法律意識明顯增強。
三、預防和減少違法犯罪工作卓有成效。 在充分發揮公安、法庭、司法、村居委會及其區村治調組織和各單位內保組織作用的基礎上，按人員落實、經費保障、工作到位，壯大充實羣隊羣治隊伍;與此同時，切實加強對校園周邊等重點部位的整治，流動人口的管理，加強對無業青少年的教育等最大限度地預防和減少了違法犯罪，使社會治安面保持了穩定平靜。
四、平安創建活動紮實推進。 以創建平安李興為目標，以平安村、平安單位創建活動為載體的創建活動，全區各村及各單位，組織了創建工作專班，並且各村組成了相應的矛盾糾紛排查調處中心，將各類社會矛盾及時發現在萌芽狀態，化解在可控階段，基本實現了發案少、秩序好、社會穩定、羣眾滿意的基本目標，80% 以上的單位和村達到平安標準。
五、嚴打專項整治工作成效顯著。加大嚴打力度的同時，紮實開展校園周邊環境、重點地區排查整治 、廢舊金屬收購站點、農村道路交通安全等專項整治活動，較好地維護了穩定，震懾了違法犯罪。全年實現了無命案、無民轉刑案件、無販毒、種毒、製毒案件，無法輪功等
邪教組織，無治安災害事故，無羣體性事件發生。羣眾安全感增強，滿意率明顯提高。
主要經驗
一、切實完善各項責任制
區委政府將社會治安綜合治理工作作為黨的建設、政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的重要考核指標，在強化黨委政府保一方平安的政治責任的同時，進一步調整完善了社會治安綜合治理的責任機制。 一是強化領導責任制。首先，堅持一把手親自抓，負總責，明確了各單位、部門的黨政一把手負責制，把維護社會穩定作為改革發展的前提捆在一把手的身上。其次，區社會治安綜合治理委員會堅持每月研究一次綜合治理和維護社會穩定工作，對影響社會穩定的問題及時研究，及時出台處置預案，及時解決問題;同時，嚴格實行治安問責制，對於治安狀況混亂的單位，由一把手到區綜治辦説明情況，限期整改;今年無一家單位遭到治安問責。再次，注意調整充實村級治調組織，做到一級抓一級，層層抓落實。二是硬化目標管理責任制。區委、政府在制定年度工作目標時，把綜合工作納入村級及各單位年度工作百分考核的重要內容，與評先表模、工資報酬直接掛鈎，既給基層幹部壓了擔子，又充分調動了他們的工作熱情和積極性。與此同時，與各村及單位簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書，並配套出台了目標考評實施細則，使責
任目標任務分解落實到基層單位和具體的責任人，使綜治工作任務指標落實，責任人落實，責任落實、工作落實。 三是細化矛盾糾紛排查調處責任制。按縣委統一安排佈署，在區村兩級矛盾糾紛排查調處中心建設中，把細化矛盾糾紛排查調處責任制作為重點內容，嚴格規範矛盾糾紛排查調處工作制度，認真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，使我區無因民間糾紛引起的羣體性事件，自殺性事件和集體上訪事件。
二、紮實開展嚴打專項整治工作
一是是堅持露頭即打，強力打擊刑事犯罪。。 二是切實加大專項整治力度。首先是針對流動人口違法犯罪率高的特點，綜治辦組織，派出所牽頭負責，工商、經貿辦參與，對集區流動人口、出租屋進行了專項清理整治。其次是認真開展校園周邊環境整治，在對全區學校配齊駐校民警，綜治組織，教育牽頭負責，公安、工商、文化、城建等單位共同參與，定期或不定期開展校園周邊環境整治。再次，紮實開展廢舊金屬收購站點清理整治專項活動。按全縣統一佈署，我區及時組建專項行動領導小組，對廢舊金屬收購站點及從業人員進行了清理登記，專項整治，並分別與其簽訂了責任書，進一步規範了收購行為，增強了從業人員的法紀意識。
三、着力加強基層社會治安防控體系建設
在抓好區村組三級聯防、治安巡邏等組織體系建設的基礎上，黨委政府始終致力於落實人員、經費、工作三項保障來強化防控體系建設。首先是配齊治安防控隊伍人員。各村基本配齊了治調主任，各村民小組配齊23名調解員，以十户聯防形式開展羣防羣治，使治安防控的觸角延伸到了轄區內的每一個角落。其次是千方百計提供經費保障，在確保治安巡邏，維穩經費保障的基礎上，對村級治調主任明確了每年的職務補貼;各村對組級調解員和治安中心户明確了誤工補貼標準。三是工作保障抓三交。即層層抓培訓交技能，區級採取以會帶訓的形式，一月一次治調主任會，培訓技術、分析通報治安形勢。具體工作交任務交責任，使網線路體系上的每個成員都明確自己的工作目標，責任界限，確保了網絡體系的健康有序運行，併發揮作用。
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------關於##市片區穩定的調研報告
為進一步掌握基層網點和油庫經營管理基本情況，幫助基層提高維穩工作水平，確保片區安全、平穩、健康運營，xx年x月x到xx日，由公司黨委王瑞鴻書記帶隊，財務、人事、政工資產等部門負責人蔘加，綜合調研組一行六人分別
到九縣一庫對經營狀況、資金安全、網點建設、人事用工、黨建工作、安全穩定以及閒置資產盤活等方面進行綜合調研，認真查找影響穩定的因素。調研採取多種形式，包括開座談會、員工談話、聽取班子成員彙報、實地查看現場、查閲管理制度和記錄材料等，掌握了基層第一手真實資料，綜合分析判斷，並提出解決問題的辦法。
一、九縣一庫維穩工作的基本情況
調研組4月8日到邵東片區開展調研，4月15日在邵陽油庫調研完畢，共計與加油員、站長、油庫班組長、片區班子成員、油庫班子等66人次進行面對面談話，並查閲了財務、資產等方面的大量工作資料，通過深入調查研究，發現基層經營管理情況基本良好，對市公司的各項政策基本能夠認真地落實。總體來看，員工隊伍基本穩定，經營形勢基本穩定，安全形勢基本穩定，基層班子基本穩定，反腐倡廉形勢基本穩定，未發現重大違規違紀違法現象。
二、影響片區穩定的因素及問題
雖然片區情況基本穩定，但是影響穩定的的因素依然存在，維穩工作的薄弱環節依然存在，形成了一些安全隱患。
1、部分員工的對個人收入期望值偏高，影響隊伍穩定
相當數量單位的員工反映工資偏低，用工緊張，勞動量大，對個人收入期望值偏高，脱離經營實際，出現了一些不良情緒。少數片區的班子未能真正關愛員工，未能做好政策解釋工作和思想引導工作，未能及時消除員工的誤解，加劇了員工不滿情緒，基層員工隊伍思想有些波動。
2、少數基層班子工作作風不嚴謹，一定程度上造成安全隱患。
少數片區班子在資金管理方面未作深入細緻的工作，未能密切關注員工思想動態和不良行為習慣，比如個人高消費等。在實物管理方面，部分片區存在“陰陽合同”、對外租賃閒置資產的租金收入未能及時入帳、遺留租賃合同不能及時清理等狀況。在執行財經制度上，個別片區存在虛假申報維修、業務宣傳費等行為、截留和挪用託管公司費用資金等行為。班子作風不嚴謹，管理不到位，導致一些安全隱患存在。
3、安全與維穩措施不到位，對片區和諧、健康發展形成挑戰。
個別片區黨建工作有形式主義傾向，對一線員工關心程度不夠，對黨員的形勢教育不夠重視。少數片區對新招人員把關不嚴，對新員工教育培訓不到位;對各類不穩定的因素監控措施不夠。這些薄弱環節，對建設和諧、健康片區形成一定挑戰。
三、建議與對策
調研過程中，公司調研小組與片區各類人員廣泛溝通，宣傳政策，強調片區班子的責任，提出了新的工作要求，能夠當場解決的問題，儘量當場解決，取得良好效果。但對於出現的問題，萬萬不能忽視，今後應注意強調以下工作：
1、創新思路，強化片區思想教育工作
思想政治教育是基礎性工作，對於維護和諧穩定的局面，提高員工隊伍向心力和戰鬥力具有極其重要意義，因此要將思想教育工作和黨建工作緊密結合一起，創新思路開展工作。一、片區班子成員要堅持以人為本的管理理念，建立定期下訪談心制度，深入一線員工傾聽呼聲，關心員工工作、生活、學習，耐心宣傳法規政策，主動幫助員工排憂解難，化解內部矛盾。二、針對部分員工的對個人收入期望值偏高的現狀，專門組織開展公司形勢教育和政策宣傳活動，對於員工反映強烈的收入偏低、用工緊張的問題進行細緻的解釋和解答，引導員工瞭解政策，明確公司面臨的形勢，及時消除不滿情緒，促進黨羣和諧。三、片區要進一步加大黨建和“五小建設”力度，切實改善基層一線員工工作和生活環境，增強員工的自豪感、歸屬感和凝聚力。四、積極推進片區企業文化建設，提出建設“和諧穩定站庫”口號，開展豐富多彩的文體活動，營造團結奮進氛圍。
20xx年12月下旬，我在省委黨校20xx年第二期中青班學習期間，赴全省社會管理創新綜合試點城市——大冶市，圍繞“如何推動社會穩定風險評估的真建真評真用，從源頭上預防和減少社會矛盾”這一專題進行了為期一週的調研，先後到4個鄉鎮(街辦)、8個村(社區)、2個學校、2家醫院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、衞生局、教育局等單位進行了實地調查，召開座談會14場，共座談幹部羣眾200餘人。
一、大冶市社會穩定風險評估機制建設的作法與啟示
大冶市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之美譽，是華夏青銅文化的發祥地、近代民族鋼鐵工業的搖籃。全市國土面積1566平方公里，總人口92萬，轄10個鄉鎮、3個城區街道辦事處、1個省級經濟開發區和1個國有農場。當前，大冶步入了經濟發展的“黃金期”，同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”，在大力推進經濟轉型的過程中，隨着招商引資、項目建設力度的不斷增大，各種利益關係相互碰撞，各種社會矛盾相互交織，社會穩定藴涵的風險因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的執政理念，積極推行社會穩定風險評估機制建設，注重從源頭預防和減少不穩定因素，全力維護社會穩定，為我們提供可資借鑑的經驗與啟示。
(一)“領導重視抓真建”是落實社會穩定風險評估機制的關鍵。大冶市把社會穩定風險評估作為黨政“一把手”工程，成立了社會穩定風險評估領導小組，由市委、市政府主要領導親自掛帥，加強組織領導。層層分解落實責任，要求各鄉鎮(街辦)、各單位也相應建立了社會穩定風險評估領導小組，加強對相關項目的風險評估。制訂出台了《大冶市重大事項社會穩定風險評估辦法(試行)》(冶辦發〔xx〕36號)，對評估的範圍、內容、責任主體、實施程序和責任追究等做出了規定。一年來，大冶在市政府“十件實事”、工業園區建設等重大項目中，堅持把民生問題放在首位，廣泛傾聽羣眾呼聲，充分尊重羣眾意願，公正科學地進行風險評估，有力減少涉穩問題的發生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設、城區刷黑工程、經濟開發區園區、鄉鎮工業園區徵地拆遷等13項重大工程沒有出現因決策失誤引發越級上訪、羣體性事件，特別是經濟開發區園區建設拆遷4000餘户，無一户一人越級上訪。
(二)“科學客觀抓真評”是落實社會穩定風險評估機制的核心。大冶對涉及羣眾利益的重大決策事項等可能影響社會穩定的風險源，認真開展了風險評估。評估的基本原則是，預防為主，統籌兼顧的原則;服務科學決策，促進項目穩妥實施的原則;以人為本、和諧發展的原則;屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則;依法評估、規避風險的原則。評估的主要內容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據;合理性主要指是否符合科學發展觀要求和大多數羣眾的根本利益，是否兼顧各利益羣體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則;可行性主要指是否徵求了廣大羣眾意見，是否符合當地經濟社會發展總體水平，時機是否成熟、適時，實施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發羣體性事件和其他影響社會穩定的隱患，是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施。評估的具體方法是堅持依法依規，堅持走羣眾路線，由評估責任主體牽頭，通過召開座談會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛聽取各方面意見，切實保障羣眾的知情權、參與權、監督權，使決策最大限度地反映不同羣體的合理訴求。今年來，大冶市對社會穩定重大項目、事項制定評估方案53個，召開風險評估座談會65次，重點走訪221次557人，問卷調查38次，民意測評73次，基本保證了風險評估的準確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮引進浙江老闆投資3000萬元建設銀石碳酸鈣項目時，通過風險評估瞭解到當地羣眾認為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。該鎮迅速組織專班到浙江等地實地考察，核實該項目確有較大污染後，立即叫停，並做好善後工作。
(三)“健全機制抓真用”是落實社會穩定風險評估機制的根本。一是實行定期研判機制。鄉鎮(街辦)、各部門單位的維穩領導小組，每月進行一次社會穩定形勢分析研判，針對影響社會穩定的突出問題，研究解決措施，及時妥善予以處置，對研判情況及時報市維穩辦，市維穩辦對於基層單位獨立難以完成的問題協調相關部門共同處理。市社會穩定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議，聽取鄉鎮(街辦)、各維穩成員單位所蒐集歸類後的信息，對可能影響社會穩定的動態情況進行研判，作出工作部署，確定包案領導，責成相關單位抓好落實。如該市靈成工業園11月份蒐集到園區拆遷擴建中羣眾在還建選址、勞力安置上有顧慮後，及時向市維穩領導小組反饋，經認真研究後領導小組向工業園提出了合理安排選址、優先安排就業的建議，解除了羣眾的後顧之憂。二是實行即時研判制度。維穩領導小組針對重大政治活動、重要敏感日，以及可能對社會穩定造成較大影響的極端事件、突出性羣體事件，即時進行研判，找準問題原因，預測發展趨勢，提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴容移民搬遷工作中，得知陳貴鎮南山村王南田灣少數羣眾不滿意村莊新址、準備煽動羣眾集體上訪的信息後，迅速組派專班到該灣開展風險評估，民意測評結果為大多數羣眾同意村莊新址。工作專班迅速將結果公之於眾，澄清是非，羣眾紛紛譴責煽動羣眾上訪的為首分子，成功制止了一起羣體上訪苗頭。三是實行研判預測風險報告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上，對評估事項可能引發的社會矛盾所涉及的人員、範圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判，形成評估報告。如xx年9月，大冶市銅都廣場有限公司股民與420餘家經營門店商户因租金問題發生衝突，大冶市政府工作專班及時介入，經過風險分析評估，意識到即將到來“十一”長假是經營户生意的高峯期，如糾紛不決好將有可能會引起商户上千人參與的羣體事件，及時形成評估報告上報至市主要領導，市政府從維穩大局出發迅速加大化解力度，促使銅都廣場有限公司與商户於10月1日凌晨2時達成協議，從而排除了一起涉及千餘人的羣體性事件隱患。
(四)“強化責任抓真幹”是落實社會穩定風險評估機制的保證。大冶市規定各級、各部門和各單位主要領導為社會穩定風險評估的第一責任人，強調要及時研究解決社會穩定風險評估過程中遇到的困難和問題，具體抓好社會穩定風險評估的組織實施。將社會穩定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核範疇，作為各級綜治信訪維穩部門年終考核的重要依據。凡發生嚴重羣體性事件的，取消責任部門及主要領導當年評優、評先資格。發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導必須引咎辭職。對構違紀的，按照有關規定給予黨紀、政紀處分。凡決定實施的重大決策、項目和事項，大冶市基本制定了風險化解方案，落實工作責任和措施。xx 年6月份以來大冶市共組織64個重大、重點建設項目參加了“項目評審會”,風險評估率達100% ，沒有發生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來，大冶社會大局呈現出維護社會穩定能力提升、羣體性事件數量下降;矛盾調解成功率提升、民轉刑和民事案件下降;基層社會管理能力提升、公共安全事故下降;行政執法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會政治穩定、治安平穩。
二、當前社會穩定風險評估機制建設存在的問題及原因
大冶市自開展社會穩定風險評估工作以來，取得了積極成效，總體情況較好，但仍處於初級階段，主要存在以下幾方面的問題：
(一)風險評估意識不夠強。工作發展不平衡，一些地方沒有真正轉變認識和理念，重大決策前還沒有養成評估調研的習慣、不注重廣泛徵求羣眾意見，對羣眾反饋的意見不夠重視，羣眾參與度不高。
(二)風險評估項目不夠全。雖然各地對應該評估的事項做了明確規定，但在實際工作中真正列入評估的事項還比較少，“風評”還是“選擇性”程序。有的雖然進行了風險評估，但對問題估計不足，實施後，出現意想不到的問題就束手無策。
(三)風險評估主體不科學。科學運用評估結論上做到不夠，一些職能部門為保證項目進度，評估事項走“簡易程序”，評估結論按照黨委、政府的意圖“走過場”，致使風險評估流於形式，不能充分體現科學性，評估的結果對於做決策、上項目也並未具有實質性的“一票否決權”。去年該市還地橋鎮引入大規模養鴨項目，對項目先期進行了風險評估，但由於評估過程的科學性不強，造成養鴨户虧本和環境污染，導致部分羣眾因此而上訪。
(四)風險評估程序不規範。社會穩定風險評估工作是一個新生事物，工作制度機制尚不健全，在具體的操作過程中存在業務能力不強、操作不規範等現象，使評估效果打了折扣。
究其原因，一是重視不夠，思想認識不到位。少數鄉鎮(街辦)、部門單位認為風險評估是形式，在工作中走過場、應付了事。二是業務不精，操作程序不規範。三是相關部門對風險評估的指導、協調、督查不夠。
三、推動社會穩定風險評估機制真建真評真用的對策思考
建立健全社會穩定風險評估機制, 是維穩工作追尋的社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、事後處置向事前預防轉變、治標向治本轉變的重要路徑，是創新社會管理、加強社會管理建設的重要手段，對促進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上消除社會風險誘因，推動科學發展、構建和諧社會具有重大意義。
(一)加強領導，增強社會穩定風險評估機制的權威性。社會穩定風險評估機制從根本上講，是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監督的制度，在實施過程中涉及部門多、影響面廣，決不僅僅是政法部門的事情，因此，單憑政法委、維穩辦的力量很難推動這一制度的真正實行。各級黨委、政府應從黨和國家事業的大局高度來重視、支持、推進這一制度的建立和完善，把社會穩定風險評估作為社會管理的首要環節與前置條件，依法納入政府的科學決策與績效考核體系之中，提高社會穩定風險評估工作的權威性。目前，各地各級維穩辦機構設置不一、職能定位不明確、發揮作用受限制等問題普遍存在，應儘快採取有力措施，解決基層維穩辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面，使其在推進風險評估、維護社會穩定工作中更好地履行職能。
(二)明確主體，增強社會穩定風險評估機制的科學性。目前制度中規定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，這種制度設計實際是運動員和裁判員兼於一身，由決策者自己組織評估，難免會從自身利益出發，很難客觀公正評估可能引發的社會風險，甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷，應考慮引入第三方評估機制，實行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風險評估機構，負責對一定區域和範圍內的決策事項進行客觀公正的風險評估，並對評估結果承擔相應的責任。這個評估機構既可以是不承擔行政職能的社會中介組織，也可以由政府從監察、信訪、維穩、法制等部門抽調人員組成;其運作既可以按照商業化的模式進行，也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。評估者與決策者相分離的最大好處是，以評估的系統化、專業化來保證決策的科學性，最大限度地排除各利益相關方的干擾，防止公共權力通過決策環節侵蝕公共利益，影響改革發展穩定的大局。
(三)分類施行，增強社會穩定風險評估機制的針對性。重大政策、重大工程等引發的社會風險的原因與機理之間有着差異，因此在評估方法、操作流程上應有很大不同。從目前出台的相關規則來看，總體規定比較籠統，沒有針對不同的評估對象設立專門的評估操作程序。要從源頭上預警和化解社會矛盾，就應根據不同社會風險的形成機理，在企業改制、徵地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市公共服務管理等重點領域，分類制定專項辦法，採用特定的評估操作程序，形成系統的配套制度體系，有針對性地進行維穩工作干預。
(四)完善程序，增強社會穩定風險評估機制的規範性。一是明確風險評估實施的“三核心”。 核心是審查決策事項的合法性、評估決策事項的有益性、調查羣眾對決策事項的支持度，並將三個方面細化為多個可量化考核得具體指標。二是明確風險評估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項目建設部門制定評估方案，組織開展初評。(2)由維穩主管部門會同法制、業務主管部門或委託第三方對評估事項進行評估。(3)通過召開聽證會、問卷調查和媒體公示等形式廣泛徵求羣眾意見。(4)召開專家、部門和羣眾代表評審會，確定風險係數。(5)黨委、政府運用評估成果，進行科學決策，消除不穩定因素。三是明確風險評估報告的“三必須”。(1)必須有風險等級的評定。把擬決策事項可能帶來的社會穩定風險從高到低劃分為四個等級，即一級預警(風險很大)、二級預警(有風險)、三級預警(風險較小)、四級預警(無風險)。(2)必須有風險承受能力的評估。對擬實施地區羣眾承受風險的最大能力進行評估，得出結論。(3)必須有防控風險的對策。對影響穩定的風險源進行客觀分析，提出將風險降到最低限度的對策措施。
(五)強化責任，增強社會穩定風險評估機制的自覺性。黨委、政府要加強對社會穩定風險評估工作的督促檢查，定期通報有關情況，指導監督相關部門自覺履行職責。對在重大事項決策過程中對應評估而未評估、組織實施評估流於形式、以及防範化解工作不到位引發不穩定問題或羣體性事件，給社會穩定造成嚴重影響的，要依照有關規定，追究相關責任領導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。
(六)評用結合，增強社會穩定風險評估機制的實效性。社會穩定風險評估機制應成為各級黨委、政府重大決策的一項“剛性門檻”，切實保證風險評估在決策之前、評估結果用於決策之中，即超過了社會風險承受能力的決策就應當調整、暫緩甚至取消，真正確保發展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機統一。要正確處理好政府“維穩”與羣眾“維權” 的關係，樹立“維穩就是維權，維權才能維穩”的新理念，在重大項目、重大政策和重大改革等實施過程中，充分了解民意，加強科學的分析論證，把過不了民意關、觸動了穩定線的決策予以淘汰，而不是硬上，有利於各級黨委、政府改進領導方式和執政方式，推動決策科學化、民主化、法制化。公眾通過參與可以與政府及職能部門加強良性互動，有利於密切黨羣、幹羣關係，提高政府公信力與羣眾支持度。同時，評估明確了風險點與防控的着力點，有利於趨利避害，防患未然，從源頭上化解矛盾糾紛，不斷增強維穩工作的實效。
民營企業發展的初期，從幾個人開始，企業發展的很好，越做越大，發展到了一定程度後，企業內部出現了許多問題，連老闆都不知道該怎樣搞好了。國有企業改制之後，領導者們也存在着一個困惑，新的企業到底應該遵循什麼樣的管理模式才好。
遇到重要問題時企業應該如何決策?是開個會研究研究、討論討論?還是少數服從多數來進行表決?是集權好?還是放權好?如果權力都集中在自己手裏確實太累。如果把權力放給別人還真不放心。放權不放權的問題成了老闆的心事，有的老闆説：收權太費心，放權不放心。一抓就死，一放就亂。這是我們中國企業的特點。放不放的問題解決了，又有一個怎麼放的問題。如何放權又不失去控制?不能把權放給了部下，部下就濫用權力，甚至拐騙資金逃跑了。那又怎麼來進行控制?這也是要探討的大問題。怎麼樣給部下一個合適的薪酬。給多了，老闆覺得吃虧了，影響企業效益或者心理不平衡。給低了員工不幹了，技術骨幹又都流失了。
給了員工這麼多工資，他們到底給企業做了多少事情，到底給企業做了什麼貢獻?這也是作為老闆急於想知道的。
目前在中國，無論是民營企業的老闆還是國有企業的總經理，都非常忙。可是為什麼外國公司的總經理、董事長不那麼忙，卻有時間到夏威夷度假或者到別的國家去旅遊。
有個非常忙的老闆説，我每天只有兩件工作，一件是接電話，一件是簽字。其實簽字時我根本就不知道，也沒有時間去了解那個員工到底上那兒去出差了?誰派他去的?出差時他做了些什麼事?我是看了副總簽了我就籤，副總是看了部門經理簽了就簽字，實際上真正有權簽字的還是那個部門經理。我靜下心來想一想，我的簽字其實沒有什麼意義，是瞎浪費時間。但是不籤呢，我又覺得不放心。
有個笑話叫做：老闆的尷尬，它説在中國的企業裏
●董事長做總經理的事;
●總經理做部門經理的事;
●部門經理做員工的事;
●員工做祕書的事;
●祕書做董事長的事。
董事長在做總經理的事情，公司的大小事情都要管。總經理在做部門經理的事情，例如現在有很多總經理要親自去談客户。他不去不行。他不去這個項目就談不下來。部門經理在做員工的事情。比如：銷售部的經理要去飯店定餐，要去機場送客------等。員工在做祕書的事情。比如人力資源部的薪酬主管，實際上他只做做表、打打格、算算數。很多事情是在做一個祕書的事情。有些祕書由於和董事長的特殊關係，對董事長指手畫腳、發號施令，做了董事長的事。
説起來很可笑，可實際上真是這樣。這些都是我國企業家感到困惑的問題。
説到底，這些問題的關鍵是我們的企業缺乏規範化的管理，即缺乏一整套的管理規則和管理程序，企業的管理處於一種極端的隨意性狀態。
目前，我們的好多企業不是整體企業經營得成功，而可能是靠一種機遇，比如靠某個好產品、某一個好項目、或者某一個老闆非常能幹，他幾年就把這個企業搞得很大。如果沒有這個好產品或者好項目，如果老闆一走，或者老闆病故了，這個企業可能會馬上就垮掉，這就是我們中國企業的問題。
應該怎樣解決這個問題呢?
我們一定要做到一個企業的成功不依賴某個人，而是依靠某種機制。比如説吳士宏原來在微軟(中國)公司當總經理，現在她不在那兒幹了，她到tcl信息產業集團做總經理。但是並不是她一走，微軟(中國)公司就垮了，微軟(中國)公司換了幾任總經理，照樣運作得很好，這説明外國企業本身有一套機制，無論誰來當總經理都要按照這些規矩、規則來做。這套機制就是規範化管理體系。
我們給規範化管理下這樣一個定義：所謂規範化管理，就是在企業中，建立一整套符合市場經濟企業運行規律的、符合現代企業制度的管理規則、管理秩序和管理模式。
專門研究企業管理。回國後在大型國企和中外合資企業擔任過高級領導職務。他將國際先進的管理理念和方法與中國的管理實踐相融合，以滿足中國企業和管理者的迫切需要為導向，提供系統化的解決方案。通過這套體系企業可以有效應對企業外部環境的變化、迅速提高企業自身管理水平、在市場上贏得競爭優勢。
研究發現《現代企業規範化管理體系(sms)》是以人力資源管理為核心的，囊括了企業發展戰略、組織結構設計與變革、職能分解、職位設置、職位描述、職位評估、薪酬福利體系設計、管理流程設計與再造、目標管理、績效考核、人力資源開發及獎懲兑現等十二個模塊，具有很強的系統性、原則性和可操作性。針對目前我國企業中普遍存在的分工不清、責權不明、流程不暢、基礎管理工作混亂等問題提出了一整套系統的解決方案。
《現代企業規範化管理體系(sms)》通過目標管理貫穿企業經營的全過程，以績效考核為結果，以獎懲兑現來保障股東和員工的利益。
通過組織結構設計和職位管理，使公司理順組織結構，重新設計管理體制，明確各部門職能，清晰職位職責，使責權相互匹配，形成最佳的業務組合和協作模式，解決組織僵化、機構臃腫、多頭領導、越級指揮、職能缺乏、職責不清、責權不等、權限過於集中或分散、分工不合理、員工士氣低落等一系列問題，使公司形成具有競爭力的可持續發展的管理組織模式。
通過建立科學的業務流程和完善的規章制度，使企業擁有一套法人治理的現代科學管理體系，明確行為規範和協調關係，解決人治管理、無章可循、無法可依、有章不循、有法不依、缺乏協調、相互推諉等方面的問題，確保公司健康、長期、穩定地發展。
按公司經營價值鏈，設計目標管理與績效考核體系，建立起一套環環相扣的運行機制，設計員工持股、期權、薪酬、福利等組合構成的員工利益機制，對員工尤其是對高級管理人員和業務骨幹具有激勵和穩定作用，不斷地推動企業經營目標的實現。解決目標不明確、目標不落實、考核靠感覺、獎懲靠感情、責權利不對等、員工抱怨多等問題，使公司能夠適應環境和員工需求的雙重需要，實現客户、員工、股東、社會四贏，形成穩健有效的市場擴張能力。
有這樣一個比喻：企業的管理系統是賽車，管理人員是賽車手，車手的技術水平跟車的好壞要同步。
比如在高速公路上跑，雖然你的車技很高。但是如果開的是一輛夏利，那你怎麼也還是賽不過奔馳。管理的變革就等於換一部車，換一部更現代化的車。規範化體系就是一部現代化的車，推行規範化管理就是要你在管理系統上升級換代，就是把你原來那種比較保守的管理模式，或者家族式的、或者隨意性的管理模式換掉。換上規範化管理的新車，立足於通過建立規範化的管理體系來解決前述的那些問題。
21世紀是以急劇變革和激烈競爭為特徵的新經濟時代，機遇與挑戰共存，威脅與發展共存。如何有效應對變革，尋求競爭優勢，實現持續發展，是目前我國每個企業都必須思考的首要問題。伴隨着中國加入wto，剛剛步入市場經濟的中國企業又面臨着具有先進管理水平的外國企業的競爭壓力。儘快建立符合市場經濟運作規律的現代企業規範化管理體系、實現由經驗型管理向規範化管理的戰略轉型，縮短同國外企業的管理差距確實是一項刻不容緩的任務。
通過實施《現代企業規範化管理體系(sms)》，就能夠使企業逐步建立起一套科學的支持企業持續穩定發展的管理模式和一種有效地適應市場需求和外部競爭環境的運行機制，並形成良性循環，促使企業穩定地實現自己的戰略目標，建立持久的競爭優勢，在激烈的市場競爭中運籌帷幄，決勝商海!
企業穩定調研報告範文
一、我區信訪工作概況
我區地處中心城區，是我市政治、經濟、文化、教育、金融、商貿、旅遊、服務的中心。全區現轄6個街道、40個社區和6個行政村、31個自然屯，總人口34萬。
20**年，全區共接待和受理羣眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
--受理羣眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%;到區訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重複訪130批次1340人次)，同比上升26%，羣眾走訪的結案率達到70%。
--受理羣眾來信56件次，同比下降51%，結案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結案率達到100%。
--受理網上訪53件次，同比下降74%，結案率達到100%。
疑難信訪案件專項治理實質突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結14起，45起臨時交辦案件辦結35起;“區委書記暨黨政領導大接訪”活動紮實開展。區級領導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結率達75%;全區一盤棋的信訪格局形成。統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局發揮了巨大作用。
二、信訪工作現狀
當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發展。但由於當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
(一)信訪總量有所增加，並仍在高位運行
除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產生，深層次的矛盾逐漸呈現，其中多數涉及羣眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。
(二)信訪問題涉及面廣，結構性矛盾突出
羣眾信訪反映的內容涉及方方面面，大至對國家發展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來羣眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地徵佔、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、幹部作風等八個方面，約佔信訪總量的一半，其餘的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與羣眾的切身利益密切相關，其中多數又與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨着改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續產生。
(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時有發生
當前，羣眾信訪的形式呈現為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統計數據看，在全國，羣眾採取書信形式信訪的約佔28%，採取走訪形式信訪的約佔72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約佔走訪總人次的70%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍佔較大比例，有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷髮生，非正常上訪的情況還時有反覆。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖鋭和激烈，已成為影響社會和諧和發展的突出問題。
三、信訪嚴峻形勢的成因
在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢並不樂觀。究其原因，相當複雜。
(一)城市化工業化的突飛猛進
上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業化日新月異時期，使社會構成和社會矛盾異常複雜，各種利益羣體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢羣體費省效速的當然選擇。
(二)各類改革舉措的強勢到位
改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨着時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁複雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。
(三)全能政府的無限責任
目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脱、矛盾集聚。在改革發展中，羣眾把所有的希望都寄託於政府，把問題的責任也往往歸咎於政府。發生了矛盾糾紛，羣眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。
(四)決策的非科學性與變動性
領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益衝突，主要由涉及羣眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前後銜接不足、羣眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，羣眾得到的經濟補償差異較大，加之羣眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。
(五)幹部執行力的強弱差異
實踐證明，幹部執行力強，工作深入紮實，信訪穩定效果便好。如果各級領導幹部都敢於和善於做羣眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅於萌芽、化解於基層，從源頭上保住了穩定。反之，幹部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導幹部在處理羣眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與羣眾形成對立或對抗;有的幹部對需要關心和解決的羣眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不願、不敢接觸矛盾，對羣眾上訪採取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。
(六)上訪羣眾的誤解與偏見
從信訪穩定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，羣眾從自身利益甚至利益最大化出發，誤解相關政策和法律法規，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪羣眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導幹部調整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現。在老上訪户的示範帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。
(七)現行信訪穩定體制的缺陷
現行信訪穩定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養，還要考核別人養得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規範。上級組織多頭交辦、重複交辦現象時有發生。法院終審、信訪終結的案件繼續交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區別地問責。建立信訪穩定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規定太籠統，不區別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現不穩定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩定事件的發生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
(八)對違法上訪懲處乏力
目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規範羣眾上訪現場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規定結合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
四、加強我區信訪穩定工作的主要對策
貫徹落實科學發展觀，不斷加強和改進信訪穩定工作，以穩定保障和促進發展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規範信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區信訪穩定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
(一)完善信訪工作長效機制，求創新提效率
實踐科學發展觀，針對新時期信訪穩定工作的新形勢、新特點，總結成功經驗，不斷創新和完善受理、辦理、調處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創建我區“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協調力度、調處效率和辦結質量;堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂;堅持發揮聯席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，諮詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度，對涉及羣眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規範化、人性化;實行基層代訪制度，即村委會、社區幹部對轄區居民反映集中的問題採取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規範化、矛盾解決的程序化和幹羣關係的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發一次信訪通報。
(二)狠抓信訪矛盾化解，保穩定促發展
把工作重心從對羣眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發大規模集體訪或羣眾事件的苗頭性、傾向性問題，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理羣眾事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發生大規模集體上訪和羣眾事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與羣眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效，在提高案件辦結質量上下功夫;做好信訪事項的複查複核工作，強化複查複核機構的職能，全面提高信訪事項複查複核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策並舉，充分發揮政治、經濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協商、調解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
(三)落實敏感時期的信訪穩控，創祥和顧大局
踞持和鞏固已有的穩控措施和手段，確保24小時信息和聯絡暢通，隨時掌握轄區內信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發現、早報告、早控制、早解決。對出現越級、集體信訪苗頭或發生異常信訪突發事件立即向領導彙報，並採取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態。一是制定方案，成立穩控工作協調小組，在全區範圍內開展信訪突出矛盾和羣眾事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現化解轉機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩控工作小組，開展信訪對象穩控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩控工作，防止“迴流”。
(四)致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂
總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰。抽調8名優秀幹部組成經濟、動遷徵地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪幹部負責協調，各工作組分別對分管業務的副區長負責，直接協調包案領導和職能部門。經濟組設在經濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執法局辦公，綜合組設在信訪調處局辦公，各工作組每週向信訪調處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調處局彙總上報。抽調人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地徵用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等羣眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防範和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極彙報、協調、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現我區的經濟社會協調發展新跨越創造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的羣眾切身利益問題。
(五)強化指標考核和責任制度，抓規範看實效
酷合區情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監督制約機制，推動行政部門切實發揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護羣眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩定工作。信訪指標考核要納入區委、區政府總體考核體系，並把幹部的信訪工作績效與幹部的評先樹優、提拔重用緊密地結合起來;繼續落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩控責任，把信訪穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，並嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態，切實把上訪人穩控在當地。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省肯大規模聚集上訪和發生較大規模的羣眾事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩控措施。對重點的穩控對象加大穩控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩控，只要能收到實效，有什麼辦法就採取什麼辦法。凡是敏感時期發生進京上訪的，不管什麼理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。
(六)加強信訪隊伍建設，強素質增實績
切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪幹部的思想、組織、作風建設;切實強化廉政建設，加大對信訪幹部的監督力度;切實加強學習型機關建設，提高信訪幹部的綜合素質，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能幹事、幹好事”的優秀的隊伍。強化信訪工作“全區一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構建統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局。促進全區信訪工作的制度化、科學化、規範化，創造出實實在在的信訪工作業績。
五、結語
科學發展觀要求我們，“要協調好改革進程中的各種利益關係;要着眼於我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩定和有序進行。”在科學發展觀對信訪的指導下，在當前和今後一個時期，我們要按照區委、區政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規範信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態，真正把處理羣眾來信來訪的過程，變成為羣眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯繫羣眾的過程，從而實現我區經濟社會協調發展新跨越。
信訪穩定調研報告範文
為進一步瞭解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪羣眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩辦的同志、村幹部、教師、務工返鄉人員、留守兒童家長和羣眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：
一、農村社會治安存在的主要問題
1、在家青壯年勞力少，治安防範力量薄弱。我市70餘萬人口中每年約有20餘萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防範能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致羣防羣治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發揮作用的治安防範體系。
2、留守兒童和閒散青少年違法犯罪案件突出。
隨着我國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人羣體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處於發育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發，中途輟學現象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發展。特別是留守兒童、閒散青少年迷戀網吧、遊戲機室現象十分嚴重，加之當前網吧管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯合管理，存在都管都不管現象，管理效果不佳。部分留守兒童、閒散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成羣地糾結在一起，很容易想“歪點子”、打架鬥毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。
3、“兩搶一盜”案件呈高發趨勢
當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍佔刑事案件發案的主導地位，此類犯罪儘管在理論上概括為對財產權的侵犯(搶劫罪還包括對人身權的侵犯)，但從此類犯罪的現實表現來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪;搶奪，主要表現為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害;盜竊，尤其是入户盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，並且，入户盜竊常常轉化為入户搶劫、殺人。可見，此類犯罪在性質上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發生，將嚴重損害羣眾的切身利益，影響羣眾的安全感，甚至會引發羣眾對黨和政府執政能力的質疑，從這個意義上説，此類犯罪具有間接的政治危害性。
4、警力不足，治安聯防隊名存實亡。
長期以來，警力不足一直是困擾治安防範工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由於警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防範工作往往處於疲於應付的被動局面。加上鄉鎮羣防羣治經費投入較少，治安聯防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉鎮軍警民治安聯防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級(社區)治安聯防隊常年堅持打更放哨，在治安防範上存在死角死麪，給犯罪分子可乘之機。
二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防範措施。各級黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防範措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措羣防羣治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入幹部考核的重要內容，同時要嚴格執行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發展，輕維穩”的錯誤觀念，牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩定。
2、夯實農村警務建設，深化農村警務效應。一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升幹警綜合素質，樹立“人民羣眾滿意的幹警”形象，又要根據實際情況的可能與允許，儘快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉鎮和村都要組織專職治安聯防隊。
3、保持嚴打高壓態勢，集中整治突出問題。進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要儘快處理，發現一起查處一起，使農民羣眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信於民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作鬥爭，弘揚正氣，使廣大村民敢於、善於同違法犯罪作鬥爭。
4、以技防為抓手，構築農村社會治安防控體系
強化農村科技防範，加大技防經費的投入，開展羣眾性打更放哨活動，充分發揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防範工程、小喇叭工程、電子視頻監控系統等。開展“技防鄉鎮”、“技防村”等平安創建活動。
5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動
高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯繫。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定並落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。
6、積極引導農民工健康流動
對於大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢，由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，並就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人羣提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復甦後的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。
一、2022年全區經濟和職工隊伍概況
二、當前我區職工隊伍的組成情況
xx區曾經是一個工業老區，區屬地域範圍內有雄厚的工業基礎，上個世紀末因體制的變化，國有大中型企業與xx區脱離了關係，區屬企業也響應國有企業改制紛紛轉變屬性，變為了私營、民營企業。因此，國有、集體企業不復存在，國有、集體企業職工也隨之置換了身份，成為了下崗職工、社區居民。加上xx區職能的變化，區財政陷入了困境，長年入不敷出，最近幾年通過區委、區政府和區屬各部門的努力，財政收入明顯好轉，區委、區政府對民生的保障力度也隨之加大，職工隊伍不斷趨於穩定。全區職工隊伍構成主要是四大塊：一是公務員、區屬機關事業單位工作人員；二是人民教師、醫務工作者；三是規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員；四是進城農民工。
三、職工隊伍穩定情況及其分析
從我區的情況看，社會的進步和經濟的發展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現，勞動關係在總體上是健康協調的，上述五大羣體中，隊伍穩定情況呈依次遞減趨勢，具體表現在：
1、公務員、區屬機關事業單位工作人員。這部分人員屬吃財政飯，由國家大包大攬，即使是自收自支編制，只要是進入了機關事業單位編制，其待遇也基本參照公務員待遇執行，因此，這一羣體無論是思想情況還是工作隊伍都是比較穩定的，但也存在一些不穩定因素，具體表現在一是同城不同酬的問題，大家議論紛紛。二是xx區公務員隊伍進入渠道狹窄，控制得比較嚴格，而事業單位編制和工勤編相對放寬了，每年退伍轉業人員大量安置、市直單位家屬安置、職工子弟工作安置等，這部分人員沒有通過競爭擇優程序，素質參差不齊，在工作過程中對公務員隊伍有一定的衝擊。三是因xx區行政架構的限制，優秀人才的晉升空間有限，加上xx區池塘較小，對特別優秀人才挽留的方式方法不多，這部分人在xx區也難以安定下來。
2、人民教師和醫務工作者。這部分人員屬國家事業編制，專業技術人員，財政對這部分人的工資待遇有一定的預算，有的甚至是全額預算，也是人們思想意識中的國家工作人員。對這部分的進入渠道單位和主管部門自主權稍微大些，但區委還是從嚴進行了編制控制，每年都有一定數量的教師、醫務工作者通過競爭進入xx區相關單位，職工隊伍相對穩定。但也存在一定問題：一是工作勞動強度較大，xx區的學校生員多、基礎設施不足，校舍建設趕不上城市建設和人口增長速度，班級學生嚴重超員，教學壓力大。二是教師績效工資還沒有完全確定下來，影響教師隊伍的穩定。三是城鄉差距大，城鄉矛盾比較突出。
3、規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員。全區規模以上企業增長速度快，職工隊伍迅速膨脹。轄區內市屬以外個體單位數量龐大，務工人員眾多，就業方式多種多樣。這部分企業職工隊伍整體穩定，但也要區別看待。靈活多樣就業形式下的勞動關係呈現出非規範、動態和不穩定等是這些單位職工隊伍的最大特點。調查中顯示，部分服務行業新工人不願意簽訂長期、固定的勞動合同，有的甚至連勞動合同都不願意簽訂，位於樂坪街的某足浴城，現有工作人員近百人，老闆主動要求與其簽訂勞動合同，但沒有一人響應，工人的理由是不簽訂合同有利於隨時走人。某高新技術企業反映，高素質勞動者大多希望並儘量與企業簽訂短期勞動合同，以利於他們頻繁“跳槽”提升價值。對於一些就業門檻比較低的如櫃枱銷售、餐飲服務等行業，因為對勞動者的素質要求不高，人員流動性比較強，一方面企業願意低素質低技能勞動者簽訂短期合同，這樣可以減少僱用長期人員的加薪成本。另一方面勞動者也不願意長期呆在一個單位，頻繁換單位的現象也時有發生，據某日化銷售連鎖店反映，他們的職工一年將換掉一半，老員工已經很少，企業其實也想留住老員工，留住業務骨幹，讓員工有歸屬感，但是這些人員還是想多進行一些工作體驗，加薪、升職、感情投入等都難以奏效，負責人笑着説：有時候，企業面對勞動者也是弱勢羣體。
4、進城農民工。其實上述第三大職工羣體中已經包含了不少進城農民工及其家屬、子弟，但在這裏還是要特別列出農民工這一羣體，主要是想説明這塊的農民工的工作性質，本羣體中的農民工主要是指在建築、搬運、重體力等方面的進城勞動者。農民工隊伍規模龐大、流動性強，是一個身份特殊、未來發展不確定的特殊羣體。他們在城市發展中不可替代的客觀作用，他們是國家經濟發展尤其是城市經濟發展的直接貢獻者。由於傳統管理體制未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙着農村勞動力的自由流動，他們的知識文化水平普遍不高，民主意識和反抗意識較弱，對社會不公平的忍耐性較差，思想上容易走上極端。一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農民工在社會勞動力市場上和企業內部的競爭中都處於明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。他們是真正的弱勢羣體，在弱者有弱者的反抗方式，在出現合法權益得不到法律的及時和強有力地保護時，有部分農民工採取過激行為，有些釀成羣體性事件，成為社會不穩定的一個重要因素。一些農民工自律意識較弱，沾染不良習氣，賺了點錢，聚在一起打牌賭博的現象時有發生，有的甚至接受黃色服務，對生活沒有計劃和安排。
縣民政局信訪穩定工作調研報告
穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮着不可替代的作用。
一、信訪對象、內容、形式
主要表現為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困户為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、諮詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困户的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困户危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況複雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由於經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純侷限於個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，羣訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由於他們對政策瞭解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層幹部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民羣眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識瞭解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪幹部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。優化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯繫解決，暫時不能解決的要向來訪者説明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重複來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良後果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯繫，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員幹部必須善於利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。
三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源於一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有迴音，件件事有着落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯繫和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對羣眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利於維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。
目前，我國面臨經濟發展進入“新常態”這一歷史新階段，“三期疊加”下的中國經濟仍承受着巨大的下行壓力，所帶來的矛盾與問題不斷凸顯，對**市的社會穩定形勢造成了極大的影響。現針對影響本轄區社會穩定形勢的突出問題進行專題調研。調研情況報告如下：
一、轄區經濟金融情況
（一）經濟運行情況
1. gdp低於全區水平，經濟持續低迷
2022年1-3月，我市實現地區生產總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個百分點，與全國增速持平，但仍低於全區0.6個百分點，經濟下行壓力仍然較大，經濟持續低迷。
2.農業增速放緩，拉動作用較弱
1-3月，第一產業（不含農林牧漁服務業）增加值同比增長1.2%，拉動經濟增長0.1個百分點，拉動作用較弱。其中，農業和牧業增加值負增長，同比分別下降0.1%和1%，由於牧業佔第一產業比重較大，達到44.5%，下拉第一產業0.5個百分點，是農業增速放緩的主要原因。
3.工業下行壓力巨大，拉動作用減弱。
從1-3月數據看，全市規模以上工業企業391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業規上工業增加值佔全市比重達到34.6%，僅拉動工業增長0.8個百分點。此外，截止到4月份，佔全市規模以上工業企業數39.1%的五大園區規模以上工業增加值同比增長6.2%，低於全市增速2個百分點，比去年同期低5.1個百分點，拉動全市規模以上工業增加值3.5個百分點，拉動力比去年同期低1.9個百分點，對全市工業經濟增長的拉動減弱。
4.投資增速逐步放緩。
一是新開工項目進度緩慢。1-3月，全市新開工項目518個，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低於固定資產投資增速24.1個百分點。新開工項目進度較慢，影響後期固定資產投資。二是工業投資增速放緩。1-3月，工業投資項目824個，同比增加66個，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個百分點。三是房地產投資下滑。房地產市場進入調整和分化期，市場風險加大，企業投資意願下降，1-3月，房地產開發投資12.03億元，同比下降18.3%。
（二）金融運行情況
1.存款比年初增量、增速均低於同期
5月末，**市金融機構各項本外幣存款餘額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項存款餘額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。2022年1-5月新增存款合計同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。
2.貸款增速放緩，新增貸款少於同期
5月末，**市金融機構本外幣各項貸款餘額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機構人民幣各項貸款餘額570.53億元，環比增加1.61億元，環比0.28個百分點，今年以來連續5個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。2022年1-5月新增貸款合計23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。
3.票據融資餘額回落
5月末，非金融企業及機關團體的票據融資餘額3.70億元，比上月增加0.03億元，環比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。
4.不良貸款強勢反彈，金融機構風險劇增
截至5月末，**市各金融機構不良貸款餘額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個百分點。
5.非銀行業金融機構運行情況欠佳
截止2022年3月末，**市共有小額貸款公司16家，比2022年末減少1家。註冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆註銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實現利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，佔70.58%；資產回報率0.54%，同比下降0.24個百分點。轄區唯一一家開展融資性擔保業務的**金投**辦事處業務開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔保貸款餘額24.45億元，與2022年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。
二、存在問題分析
（一）企業經營困難，資金鍊斷裂風險加大
受經濟下行影響，企業普遍出現經營困難，資金週轉緊張的情況，資金鍊斷裂風險加大。原因主要有以下方面：一是產銷價格倒掛，壓縮企業利潤空間。如一季度，主要工業品出廠價格下跌較大，主要產品如鋼材出廠價格2538.5元/噸，比去年同期低326.9元，同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價格226元/噸，比去年同期低64元/噸，同比下跌22.1%;白砂糖出廠價格4109.4元/噸，比去年同期低277.8元，同比下跌6.3%。由於產品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業生產舉步維艱；二是應收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內經濟形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內外需求有所減弱，企業的市場銷售情況不樂觀，前期生產產品形成庫存積壓，產成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區企業主要以中小企業為主，資金主要來自於個人或合夥人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是**工業園區普遍面臨用地指標不足問題，園區企業無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進行抵押，導致企業融資難問題凸顯，嚴重製約了企業的發展。
（二）部分企業投資意願不足
受經濟“三期疊加”影響，宏觀經濟增速從高速增長轉為中速增長，經濟增速回落，導致部分企業信貸需求回落。以**揚翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是**市最大的飼料生產企業，**飼料龍頭企業，全國飼料30強企業，國家農業產業化龍頭企業，年產飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據公司介紹，由於今年豬肉價格低迷，公司今年1季度的企業經營狀況要比去年同期差一些，主要表現在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導致公司貸款需求也下降，截至2022年3月末，公司的銀行貸款餘額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據**聯社和農行**分行反映，由於豬價低迷養豬積極性下降，不少養豬農户貸款需求下降，部分農户歸還了到期貸款後，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養雞的農户也有這種情況，導致相應貸款需求下降。
（三）企業債務結構複雜，多頭負債風險爆發
受融資難、滿足率不高的影響，**市中小企業普遍存在多頭負債的現象，其中藴含的風險巨大。一是部分規模較大的中型企業，因前期盲目擴大投資，出現資金綁緊，容易涉及民間融資，出現多頭負債情況。如**巴帝食品有限責任公司，為轄區中型企業，關聯企業有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時間連續投資建設了三家企業，身負多家銀行貸款，在企業規模擴大時遭遇經濟下行，各行紛紛抽貸，企業深陷民間借貸窘境，生產受到較大影響，銀行信貸資金風險劇增。二是規模較小的企業，當中存在着許多關聯企業，即存在直接或間接控制關係或重大影響關係的企業，這些企業根據這種關係通過轉移資產和利潤並從中獲取利益，其中關係錯綜複雜，企業集團及關聯企業往往利用相互擔保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進行監控，如轄區目前已暴露出的景泰系（不良貸款餘額6000萬元）、雅庭系（不良貸款餘額3400萬元）、順昌系（不良貸款餘額2700萬元）多家關聯企業形成的不良貸款，風險巨大。
（四）隱性融資成本過高，企業負擔較大
企業除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負擔。一是中介機構收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機構根據抵押品價值向企業收取，此項收費佔融資成本比例約為0.5%。此外，由於各個金融機構信息共享機制不完善，容易造成評估、審計重複現象，無疑增加企業成本負擔。二是擔保機構收取的擔保費。中小企業普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔保公司幫助，而**唯一一家融資性擔保公司——**金融投資集團，擔保門檻高，不僅要求擔保企業購買高管保險，還要扣押12%的保證金，其擔保費率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查詢費。這部分收費標準為評估額的0.1%-0.3%。四是續貸引發的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續貸，部分流動資金不足的企業只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款後，再繼續從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達7%。
（五）民間借貸猖獗，牽涉範圍廣
前幾年，伴隨着經濟的發展，民間借貸市場也在快速發展，其借貸關係往往只是建立於對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監管，潛在風險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經商人員，在高息利誘下，這部分羣體逐漸形成存銀行不如放貸的投機套利的心理。這部分人不關心錢的用途、去向，他們只關心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風險熟視無睹，在資金投向缺乏監督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向於中小企業，也有很大一部分投向了房地產行業及礦產業。值得注意的是，這些領域存在一些銀行都不敢涉足的行業，而民間借貸的資金參與進去無疑承擔了巨大的風險，加上經濟下行的因素，其出現風險的概率直線上升。民間借貸資金環環相扣的資金借貸，沒有完整的監管機制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規則控制的資金，當資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到“多米諾骨牌”般，風險一觸即發。
三、造成的影響
（一）企業資金鍊斷裂，增加社會不穩定因素
企業資金鍊斷裂，易造成企業資不抵債而倒閉，這將導致企業惡意逃廢債務的機率上升，其中因涉及到多方利益，債務糾紛及勞資糾紛事件頻繁發生，增加了社會的不穩定因素。一是債務糾紛。如2022年初，農業銀行**分行對17名貸款客户提起訴訟，涉訴金額達1.5億元人民幣，其中多為公司經營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如**巨東種養有限公司由於經營不善資金鍊斷裂，拖欠數十農户的養殖勞務費和風險金。2022年7月21日，10多農户聚集到覃塘法院諮詢起訴時效，要把巨東種養有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標的達190多萬元，對社會影響較大。
（二）銀行風險積聚，貸款投放趨於謹慎
受經濟景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預期下降，貸款投放均趨於謹慎，主要表現為：一是提高貸款門檻。金融機構為規避風險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標準均提高，部分企業和個體户自身資質不達標未能獲得貸款。特別是小微企業不良貸款持續增加，部分商業銀行小微企業貸款授信權限上收到區分行；二是對企業抽貸。在經濟增速放緩、產能過剩的情況下，企業還款意願和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現抽貸行為。以**市金源生物化工實業有限公司公司為例，公司是國家農業產業化龍頭企業，主要業務是通過木薯加工生產酒精等化工產品。因建行區分行認為酒精行業不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款後沒有再批。銀行為規避風險所採取的措施將導致轄區企業融資難問題更為凸顯。
（三）民間借貸市場風險爆發
受經濟下行影響，銀行信貸政策持續收緊，實體經濟資金週轉困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規軍”——小額貸款公司經營呈惡化趨勢。據調查顯示，當前**市小額貸款公司運營風險主要表現在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請註銷或降低註冊資本。在2022年初，**市旺盆小額貸款有限公司已註銷註冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據調查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱祕的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處於無業務、無人員的狀態，如**市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立於2022年，2022年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，2022年3月後公司已無業務發生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當前小額貸款公司行業不良率高企已是普遍現象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時收回本息。如**市温商小額貸款有限公司，**市港南區美匯小額貸款有限責任公司，**市利信小額貸款有限公司，**市萬家信小額貸款公司，**市温商小額貸款公司等均處於只收不放的狀態；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由於小額貸款公司不屬於金融機構，沒有計提風險準備的規定，對許多不能按時收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準備，因此賬面上反映的利潤數據並不準確，若將不良損失考慮在內，估計**市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由於宏觀經濟不景氣，高息民間借貸資金鍊斷裂事件頻發，部分違規從事高利借貸業務的小額貸款公司被拖累，資金週轉陷入困境。
四、對策建議
（一）繼續關注經濟發展狀況，增強信貸投放的針對性
一是密切關注當前經濟發展狀況，準確領會國家金融宏觀調控和信貸管理政策意圖，認真執行各項貨幣政策，保證金融機構自身經營與國家政策導向相一致，增強金融對地方經濟建設的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經濟發展的判斷力和前瞻性，準確把握經濟運行預期方向，及時調整經營策略，不斷增強金融對經濟持續發展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發展”開展信貸支持工作，加強對轄區經濟運行突出問題和主要矛盾支持力度，儘量滿足經濟建設薄弱環節和拉動經濟增長明顯的項目貸款需求，防止轄區經濟出現下滑風險。
（二）進一步加強銀政合作，共同促進轄區經濟發展
一是建立健全政府支持擔保體系，增進企業信用。加快建立轄區國資性融資擔保公司的步伐，構建轄區擔保行業良性競爭，降低企業融資成本，同時減輕銀行對企業信用風險的後顧之憂。二是加快產權制度改革，盤活存量資產。規範農村“三權”流轉制度和林權流轉制度，及時啟動相關確權登記工作，盤活存量資產，擴大涉農貸款可抵押資產總量，有效降低涉農貸款融資成本。三是加快工業園區土地證辦理，增強企業融資能力。加快解決工業園區企業土地證問題，使企業有充足的抵押物向銀行進行融資。
（三）轉變銀行經營模式，完善定價機制，加快金融創新
一是堅持科學發展觀，在以客户為中心，以市場為導向的基礎上，切實轉變重投入輕效益、重數量輕質量、重規模輕結構、重速度輕管理的經營狀況，完成粗放經營到集約經營、單一效益到綜合效益的轉變；二是完善利率定價管理政策和程序，建立包含宏觀經濟運行指標、市場流動性、央行貨幣政策等各種變量在內的內部資金定價系統，在市場基準利率基礎上參照合理收益方法確定本行的基準利率水平，綜合考慮風險補償、費用分攤、客户讓利幅度、產品收益相關性及因提前還款、違約和展期等導致必要的價格調整因素確定價格水平，減少價格和風險帶來的損失；三是擺脱傳統業務獲取盈利的束縛，利用現代信息科技加強業務創新，加強負債業務與信貸業務的創新，大力發展理財、諮詢、金融衍生品交易類等較少佔用資本金的中間業務或表外業務。
（四）加強風險監測與防範，警惕民間借貸風險轉移
一是嚴格執行國家和監管部門信貸政策。按照監管部門要求，嚴格執行受託支付制度，對信貸資金進行嚴密監控，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，規避民間借貸案件風險，確保銀行信貸資金安全；二是是關注授信企業的行業信息，提前預警危險信號。銀行不僅要關注授信企業的經營動態，也要對授信企業的行業動態、授信企業的擔保互保信息進行關注跟蹤，及時掌握危險信號，提前預警，防患於未然；三是加強對客户的監控，及時採取措施防控與化解風險隱患。通過對借款人資金賬户的監控，對大額資金流入與流出，存貸急劇下降，預付款大幅增加等情況進行重點監控，防止資金轉移，抽逃債務。
20xx年是舉全縣之力開展“平安_____”創建工作的第一年，如何更好的發揮羣防羣治隊伍的職能作用，達到更好的效果，成為我們綜治工作需要研究的新課題。為了推進我街道羣防羣治隊伍的規範化建設，充分發揮這支隊伍在“平安_____”創建中的作用，我們按照_____縣社會治安綜合治理委員會關於開展各類安全穩定協管員隊伍規範化建設的要求，對各類協管員隊伍建設情況進行了調研。
一、各類協管員隊伍的基本情況
20xx年以來，隨着城市化進程的加快，社區管理任務越來越繁重。在人員編制有限的條件下，經縣政府批准，我單位按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，先後從社會上符合就業轉失業的35—40、40—50人員中招錄了治安、城管、税收、流管、勞動、司法等協管員。通過對人員進行測試、體檢、面試後擇優錄用。
目前，我街道有各類協管員392人，其中：街道聘用的343人（社區治安協管員152人、城管協管員78人、税收協管員31人、流動人口協管員41人、勞動人口協管員26人、社區保潔15人）、司法局招聘的司法協管員26人、首政公司招錄的微機錄入員23人。他們現分佈在城市網格巡查員隊伍203人，各社區居委會189人。
各類協管員系再就業公益性崗位，現每人每月工資執行800元，每人每年發放取暖費390元、防暑費240元，街道每年為每人繳納養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險7961.52元。
街道自成立以來，為規範各類協管員隊伍建設，發揮各類協管員隊伍的作用，通過嚴把用人准入關、強化管理關、嚴格績效考核關，使協管員隊伍建設得到了全面加強。
一是建立公開公正的用人准入機制。用人准入機制就是在招錄各類協管員之前，我們不僅制定了詳細規範的招錄辦法，而且還對擬錄用人員的標準、範圍、具體要求作了明確規定。按照政策要求，我們把 “ 3540” 、“ 4050” 下崗失業人員作為選聘對象，通過面向社會公開報名、公開招聘，並採取考察與考核結合的辦法，保證了錄用人員在身體條件、文化水平和思想道德素質方面符合社區工作的要求。
二是建立嚴格有效的管理機制。2022年11月，_____街道城市網格化管理工作正式運行，為充分發揮各類協管員隊伍的作用，街道對各類協管員隊伍進行了整合，社區治安協管員和城管協管員重組為網格巡查員；税收協管員、微機錄入員、流動人口協管員重組為流動人口與出租房屋協管員；司法協管員、社區保潔員、勞動協管員的工作保持不變。為促進各項安全穩定工作目標任務的落實，我們建立、完善了協管員責任制、工作紀律、考核辦法等一系列規章制度，明確了崗位職責和工作任務要求。
各類協管員隊伍的主要職能是：
網格巡查員隊伍：1、積極協助相關部門進行法律、法規、社會公共秩序、環境秩序、安全防範知識的宣傳。2、積極勸阻擾亂社會治安和公共秩序的行為，注意蒐集各類社會工作信息，遇有苗頭性案件、集體訪、人員非正常聚集等情況，及時進行跟蹤和上報。3、對於區域內發生的治安、火災等災害性事故及時上報，並協助民警做好現場勘察、執勤、巡邏、嫌疑人控制等工作，協助做好公安、消防等部門的減災工作。4、維護管轄區域內的環境衞生，監督責任單位落實衞生責任。5、及時發現勸阻私塔亂建、店外經營、噪音擾民、無照遊商、亂晾曬、露天燒烤、散發張貼小廣告等違反城市管理規定的行為。6、掌握管轄區域內的基本情況，熟悉各類門店數量、經營內容及範圍、準確位置，做到底數清楚、信息準確。7、熟悉掌握管轄區域內城市部件、道路、綠地等市政設施，及時發現損毀情況，勸阻一切破壞行為。8、注意收集居民各類求助事件，及時瞭解上報居民關心的熱點、難點問題。
流動人口和出租房屋協管員隊伍：1、負責流動人口和出租房屋基礎信息的採集、登記、錄入工作，並定期檢查巡視，動態維護2、檢查督促流動人口按規定辦理暫住證件，檢查督促房屋出租單位或個人按規定辦理租賃手續，檢查督促招用、留宿流動人口的單位（個人）按規定辦理相關登記手續。3、代辦暫住登記、暫住證件，辦理房屋租賃登記，查驗、登記流動人口婚育證明，代辦臨時流動人口婚育證明，依法代理徵收個人出租房屋税款。4、收集並報告影響社會穩定的情況信息，檢查出租房屋治安、安全隱患，及時發現和報告違法犯罪行為。5、開展政策法規、安全知識、精神文明等宣傳教育活動，向流動人口、招用留宿流動人口的單位（個人）以及房屋出租單位（個人）宣傳流動人口和出租房屋管理法規和有關政策措施。6、為合法從事務工經商等流動人員提供服務和方便，收集羣眾對流動人口和出租房屋管理服務方面的意見和建議，及時上報。7、做好文件、台帳、各種情況的統計、彙總、歸檔工作。
司法協管員隊伍：1、協助司法所做好社區矯正的社會宣傳工作，動員社會力量積極參與並收集社情民意。2、對擬接收的社區服刑人員和刑釋解教人員居住地、户籍地和家庭情況進行核實，對不按時報到和下落不明的未接收的社區服刑人員、刑釋解教人員進行查找，並做好接收環節記錄。3、對所分管的社區服刑人員、刑釋解教人員定期進行走訪，深入教育並做好走訪談話記錄，確保不出現脱管、漏管和重新犯罪。4、參與矯正方案制訂、實施及個案矯正效果評估，協助組織和監督社區服刑人員的公益勞動，負責定期向被委託單位瞭解公益勞動的落實情況並收取公益勞動反饋單，同時做好記錄。5、協助做好流動人口和出租房屋的管理服務工作。6、輔助做好人民調解工作，開展多發性糾紛的專項治理活動、民間糾紛排查、社會矛盾調處工作，做好調解登記、排查小結及卷宗歸檔工作。
三是建立培訓機制。針對不同崗位職責要求和協管員個人綜合素質情況，街道建立了協管員培訓制度，紮實開展了崗前培訓、崗中定期培訓、特殊時期專項培訓等。此外，對網格巡查員還建立了早點名、晚評議制度，進行當天工作任務的派發、重點工作的點評培訓。通過培訓，使各類協管員很快適應了工作需要，個人綜合素質和業務水平得到提高，為他們更好地履行職責打下了堅實基礎。
四是建立獎懲機制。為加強對各類協管員的管理，發揮好協管員的作用，街道建立了協管員獎懲機制。流管辦制定了《流動人口和出租房屋管理獎懲辦法》，做到職責、任務、獎懲三統一，充分調動了管理員積極性。信息指揮中心制定了《網格巡查員績效考評辦法》、《巡查員月獎懲制度》、《城市網格管理巡查員紀律規定》，對工作人員在儀表形象、工作紀律、工作職責方面做了明確規定，設立了每人每月200元標準的績效獎金，根據月考核情況進行獎懲。
通過以上四項機制的建立，有效構築了各類協管員的管理體系，促進了協管員隊伍各司其職，各盡其能，最大限度地發揮了各類協管員的作用。2022年，轄區流動人口和出租房屋登記率達到了95%以上，治安保證書簽訂率達到100%；司法協管員在各社區認真履行職責，為確保轄區特別是重大節日、政治敏感期社會治安穩定做出重要貢獻，在“平安奧運”活動中多人被評為先進，其中市級先進1人、縣級先進4人、街道先進5人，司法協管員已成為平安_____建設的一支重要的生力軍；網格巡查員在街道城市管理工作中發揮出“及時發現問題，提供準確信息，協助部門工作，監督責任落實”的重要作用，全年共上報各類信息3401條，辦結3336件，辦結率%，其中，治安類案件1144件，辦結率100%，轄區發案率呈下降趨勢。
二、各類協管員隊伍建設中存在的主要問題
1、協管員隊伍中個別人責任心不強，工作缺乏積極性、主動性和創造性。
2、協管員工資待遇偏低，除網格巡查員由街道、派出所拿出部分資金用於獎勵外，協管員沒有績效獎勵資金。這是造成各類協管員工作積極性不高的主要原因。
3、年齡偏大，文化水平偏低，有的同志不能勝任網格巡查工作崗位。
三、對下一步在錄用、使用管理、獎懲方面的建議
1、採取勞動局統一錄取，誰使用誰管理誰考核的辦法。
2、最大化的利用市裏政策，解決下崗再就業和城市管理人員不足問題。可考慮將協管員分配到相關的物業公司，參與物業管理，解決物業公司運行成本較高，服務工作不到位問題。協管員的待遇在市裏給80％經費的基礎上，使用單位出20％。
3、為充分調動各類協管員的工作積極性，應從提高協管員的福利待遇入手，設立協管員績效獎勵工資，並統一納入縣財政預算。
4、應放寬協管員招錄對象條件限制，將年齡小、文化水平高、願意從事社區工作的人充實到協管員隊伍中來。
組織開展學校不穩定因素的排查工作，是做好學校安定、穩定工作的前提和保證，為此，我校自接到省教工委、省教育廳《關於開展學校不穩定因素排查工作的通知》起，根據文件精神要求，結合學校實際，紮實地開展工作，採取了一系列切實可行的措施，確保我校安全工作落到實處。現將此次排查活動情況報告如下：
一、領導重視、制度健全。
長期以來，我校就特別重視學校安全工作，把安全作為學校生存的重要工作來抓。為保證不穩定因素排查工作順利完成，加大學校安全隱患排查治理力度，學校成立了不穩定因素排查治理工作領導小組。由阮國飛校長任組長、分管副校長韓志勇任副組長，辦公室、教務處、政教處、總務處、以及各年段長為成員，組長阮國飛對全校隱患排查、治理和防控工作全面負責指導，分管副校長韓志勇制定具體工作方案，全體成員明確責任分工，認真抓落實，完善了各項管理制度。
學校堅決落實安全保衞工作領導責任制和責任追究制，進一步明確安全工作“誰主管、誰負責”的原則，要求各處室、年段、班級、教研、實驗室及各要害部門都要與學校簽定安全責任書，層層落實安全工作，並將責任落實情況作為年度工作考核及評先評優的重要依據，實行安全工作一票否決權，堅決遏制各種安全事故的發生。
二、自查認真、追求圓滿。
為了不使一個細節出現問題，排查小組緊密結合我校實際，制定排查方案，建立相關排查制度，對學校安全工作的方方面面進行了認真自查，發現問題，限時整改，講求效率，追求圓滿，徹底消除安全隱患，堅決遏制重大安全事故發生，確保學校安全形勢穩定;同時，進一步強化學校的安全教育，使師生安全意識和防範能力明顯增強。
1、交通安全方面
學校門口有兩個急陡坡，又要橫穿福廈路，交通安全形勢相當嚴峻。學校結合“安全宣傳月”、“安全教育日”等活動，提高學生的交通意識，同時建立常年交通安全督導員機構，導護師每天放學都在南北兩大門陡坡值班，維持好校門口的交通秩序，嚴禁學生下坡時騎車，有效的保障了學生的上下學安全。
2、消防工作方面
首先配備齊全的消防器材，重要功能室均按規定標準達標，並教育學生遵守紀律，不準亂動滅火器。二是組織學生根據消防預案進行消防演練，有記錄、有照片，效果很好，極大地提高了師生的消防意識。三是對各個功能室的電源設備徹底清查，包括線路、插座等，有破損或隱患的一律換新，根除隱患。四是教育學生禁帶火柴、打火機等火源，不準玩火，遠離電源，沒有家長帶領不準進山。
3、飲食衞生方面
經檢查，我校食堂並不存在無證經營的現象，同時為加強學校食堂和學生集體用餐場所師生食品衞生工作，我校安排專人對食堂環境衞生進行管理監督，要求食堂工作人員必須按規定接受健康檢查;嚴格遵照《食品衞生法》;嚴禁採購、出售不符合衞生標準的食品，做好食品留樣管理工作。由總務處、團委會、生活管理員、學生代表組成的食堂管理監督小組對食堂經常進行檢查督促。同時，教育學生不要購買街頭無證(照)商販出售的零食、盒飯及其他食品。
我校x大門校門外有多個食品攤點，衞生條件惡劣，食品衞生安全得不到保障，雖然在區綜治辦等有關部門的督查整治下，有所改觀，但最近又有趨惡傾向，希望有關部門及時的對其進行處理，保障學校周邊環境的安穩。
4、學生心理健康方面
我校設有心理諮詢室，內有兩名專業心理諮詢師，輪流坐班為學生開解、輔導心理問題，同時，為緩解高三學生大學聯考考前焦慮、害怕等不良綜合症，保障學生正常發揮水平，從而考上理想大學，心理諮詢老師利用班會課的機會，為全體高三學生開展《輕鬆面對大學聯考》的講座，得到良好效果。
總之，我校通過採取切實有力的措施，不斷消除安全隱患，使學校安全工作步入了良性發展的軌道。我們將進一步抓好學校安全工作，與抓好教育事業發展放在同等重要的位置，以確保師生的人身安全為己任，為社會的繁榮和穩定作出應有的貢獻。
蒙田範文網