關於加快全降解新材料產業鏈發展的調研報告

關於加快全降解新材料產業鏈發展的調研報告

全降解新材料產業鏈是自2021年以來全縣打造和培育的重點產業鏈。為培育和加快該產業鏈的創新發展，縣委、縣政府高度重視，各方相互協作，精準招商，並列入縣域經濟高質量發展推進方案和“三強”行動實施方案，制定《全降解新材料產業鏈培育工作方案》，成立工作專班認真推進，已初步形成了以莫高陽光年產2萬噸生物降解母粒及製品、莫高聚和年產2萬噸PBAT（聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯）、鑫華焦化年產150萬噸搗固焦、金泥化工年產40萬噸電石、春天化工年產20萬噸電石等5家重點企業為主的全降解新材料產業鏈。2023年全降解新材料產業鏈實現產值9.3億元，其中，石化基產業產值8.7億元，生物基產業產值0.6億元。今年1－3月份全降解新材料產業鏈實現產值8.5億元，其中，石化基產業產值8.1億元，生物基產業產值0.4億元，預計全年實現產值9.5億元，比上年增長2.2％。

一、面臨的形勢和挑戰

（一）全降解新材料產業發展機遇。當前限塑禁塑已成為可持續發展的共識。我國年生產塑料1億噸，需求量在9000萬噸左右，廢棄塑料對環境的危害日益嚴重，引起了黨和政府的高度重視。2008年國務院下發了《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》；2019年國家發改委進一步明確了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，新增了生物降解塑料及其系列產品開發、生產和應用等作為鼓勵類產業；2020年國家發改委、生態環境部出台了《關於進一步加強塑料污染治理的意見》，規定到2020年底全國範圍餐飲行業禁止使用不可降解的一次性塑料用品；2021年為進一步加強塑料污染全鏈條治理，推動“十四五”白色污染治理取得更大成效，國家發改委、生態環境部印發了《“十四五”塑料污染治理行動方案》，2023年國家工信部、生態環保部等六部門出台了《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》，建立完善生物降解塑料相關標準體系，加快可降解材料製品等綠色輕工產品消費。在全國限塑禁塑浪潮的大背景下，加快發展全降解新材料產業具有巨大的市場潛力和發展空間。

（二）國內全降解新材料產業發展現狀。全降解新材料產業是國家確定的戰略性新興產業之一。現在國內全降解新材料產業尚處於推廣階段，其中PBAT和澱粉基塑料、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）和PLA（聚乳酸）是當前國內研究和應用最多、技術相對成熟、有一定產業化規模的全降解新材料。據統計，全國已建成生產的全降解新材料企業有19家，年產能119萬噸，產值約256億元，在建企業有14家，年產能290萬噸。這些企業主要分佈在江蘇、河南、安徽、吉林和新疆等地。目前全國全降解新材料加工使用量約100萬噸，未來五年，降解新材料需求保持快速增長，到2025年全降解新材料需求量約為350－450萬噸。由於限塑禁塑政策執行不力，當前新上項目超過市場需求承載能力，產能相對過剩。

（三）全縣全降解新材料產業發展面臨的挑戰。莫高陽光和莫高聚合是目前全省唯一生產生物降解新材料的企業，具有良好的發展遠景。我縣全降解新材料產能僅佔全國已建成產能的3.4％。相較於全縣其它打造和培育的產業鏈、規模相對較小、基礎也不夠穩固，以現有的產能和發展條件，按照全縣全降解新材料產業鏈培育發展規劃目標，要形成以聚乳酸和生物降解塑料為核心的產業集羣，併成為全國重要的全降解新材料產業基地任務艱鉅。

二、存在的問題

（一）限塑禁塑政策不及預期。從2008年國家出台限塑禁塑政策以來，近些年國家相關部委和部分省市都陸續發佈出台了各種限制和禁止一次性塑料製品的政策文件，但在實際執行和落實上與文件要求相差甚遠，沒有出台針對可降解塑料行業配套政策及細化監管措施等，限塑禁塑政策一直沒有得到強制性實施，使得全降解新材料及其用品在省內沒有得到大規模推廣，致使我縣全降解新材料產品在省內市場受阻，省外拓展因成本較高困難較大。

（二）土地制約因素較大。受全縣國土空間規劃“三區三線”劃定範圍影響，工業園區（縣城東部片區）可用土地不足，原規劃的生物降解新材料產業園用地量較大無法保障，工業園區（**片區）亦因土地原因，石化級新材料的一些項目無法落地，整體產業鏈建設進展緩慢。

（三）基礎項目影響產業鏈快速延伸。全降解產業鏈的基礎項目是電石、乙炔和BDO（1，4－丁二醇），因春天化工停產，復產難度大，金泥化工電石（使用金川區境內石灰石自有礦原料）僅能滿足金川公司需求，我縣用於生產下游產品的原材料嚴重不足，沿海採購原材料回銷下游產品成本很高，依託資源優勢，儘快採取引資和以商招商的方式解決產業鏈補鏈延鏈瓶頸問題刻不容緩。

（四）園區環評影響企業承載。原工業園區“十四五”發展規劃環境影響報告書中將石化基降解產業劃定為限制類，影響該片區全降解新材料產業鏈的延伸擴展。原《**工業園區“十四五”發展規劃環境影響報告書》中沒有將全降解新材料產業列入規劃環評之內，影響全降解新材料產業鏈項目落地。

（五）體量小競爭力不強。可降解材料成本是傳統塑料的1.5－5.5倍，形成市場化替代傳統塑料需要較長時間週期，已建成的國內全降解新材料大企業控制國內外大部分市場，我縣全降解新材料企業以銷定產，市場份額小，沒有形成較強的市場競爭力。

（六）園區調整優化工作尚未到位。按照縣委機構編制委員會《關於調整優化**工業園區管理委員會機構體制的通知》精神，原經濟技術開發區和原工業園區調整優化，組建新的工業園區管委會，到目前為止機構整合、領導配置和人員編制尚未到位，致使配置的職能無法迅速開展，在一定程度上影響全降解新材料產業鏈工作全面快速推進。

三、意見建議

針對目前我縣全降解新材料產業發展的現狀和國內相關產業發展的形勢，當務之急要儘快調整完善全降解新材料產業規劃，破解土地等制約瓶頸，以項目建設為支撐補鏈延鏈強鏈，持續推進全降解新材料產業發展，確保全降解新材料產業取得新突破。

（一）聚焦優化佈局，在“要素突破”上下大氣力。依據強科技強工業強縣域行動實施方案以及全降解新材料產業鏈培育工作實施方案，結合《關於調整優化工業園區管委會機構體制的通知》精神，調整完善原《工業園區生物降解材料產業集聚區發展規劃》，儘快研究制定《縣全降解新材料產業發展規劃》，實施全降解新材料產業鏈“雙輪驅動發展”戰略，對全降解新材料產業現有佈局進行優化調整，工業園區縣城東部片區重點發展生物基降解新材料產業鏈，工業園區**片區主攻石化基新材料產業鏈，使全降解新材料產業互聯共建，形成上下配套、優勢互補、合作共贏、統籌推進、補短強弱的新發展格局。同時對原《**工業園區“十四五”發展規劃環境影響報告書》和原《**工業園區“十四五”發展規劃環境影響報告書》按照雙輪驅動的佈局進行相應調整，把全降解新材料產業園用地指標一併納入國土空間規劃，擴充園區規劃面積，加大低效利用土地盤活力度，以強有力的措施保障全降解新材料產業鏈新建項目用地需求。

（二）聚焦達產達標，在“提質擴能”上下大氣力。實施生物基降解新材料企業產能提升工程，全力推動已建成莫高陽光的生物降解母粒及其加工項目，實現先進製造業和現代服務業、傳統產業和新興產業互促共進，引導企業做好原料採購、庫存調節、市場拓展和挖潛增效工作，儘快實現達產達標達效。圍繞提升原料供給能力，發揮鑫華焦化、金泥化工等石化基降解新材料產業鏈主作用，加快市場培育，拓展市場空間，開展全降解材料生產企業與應用單位供需對接，依託原材料優勢，精準對接市場需求，開足馬力、擴大生產，不斷釋放有效產能，形成新的經濟增長點。採取招商、租賃和合夥等多種方式盤活春天化工公司，着眼新材料科技前沿進行改造提升，激發企業活力。對已經落地的全降解新材料企業，深入落實“包聯企業”“白名單”等制度、推動企業穩步擴大生產經營，全力解除企業後顧之憂，服務和保障護航全降解新材料企業平穩發展。

（三）聚焦延鏈補鏈，在“項目建設”上下大氣力。對標國內行業領軍企業，持續深入推進“引大引強引頭部”行動，生物基全降解產業鏈以莫高陽光公司為“鏈主”實施補鏈工程。加強與河南省南樂縣先進製造業園區對接，發展“飛地園區”，與產業發展基礎好的城市和地區的產業聯繫合作，採取“園中園”產業集聚發展模式，對接新材料加工、終端產品製造等配套項目，推動產業聚鏈成羣，合力打造全降解新材料產業集羣。靠前服務莫高陽光和金昌春雨地膜生產項目，使其早日落地形成產能，搶佔全降解地膜市場先機；加強金虎塑編公司可降解農產品塑料包裝袋和新型PE篷布項目的跟蹤聯絡，提振業主投資信心。認真做好莫高聚合公司和中石油PBS項目的前期服務工作，充分利用原莫高金昌麥芽廠拆除的土地，推動補鏈項目儘早開工建設，同時，精準招引生活日用品製作、食品工業包裝材料等項目，推動改性母粒、澱粉基片材等向下遊實施項目延鏈。圍繞PLA上下游產業，實施玉米澱粉制乳酸、丙交酯等項目，生產樹脂原料、注塑塑料等下游產品，形成“玉米澱粉—聚乳酸—樹脂原料”產業鏈，推進重點產業鏈、供應鏈深度合作，精準推進生物基全降解新材料產業強鏈。石化基全降解產業鏈以金泥化工集團為鏈主，聚焦打造“電石—乙炔/甲醛—BDO—PBAT”全產業鏈條進行補鏈。我縣電石資源儲量約7000萬噸，開發利用十分便利，要精準施策、精準招商，儘快上馬乙炔和BDO項目，切實解決縣域內延伸產業鏈有資源不能充分利用，有優勢無法充分發揮的瓶頸制約，並依託鑫華焦化搗固焦產能優勢，加強產業鏈運行調度，儘快形成“電石/搗固焦—乙炔/甲醛—BDO”產業鏈條，為PBAT項目擴大規模提供原料保障進行延鏈。充分利用莫高聚和PBAT生產線，全力引進石化基降解聚酯新材料、彈性薄壁製品等產業下游項目進行強鏈，加快推進莫高公司四氫呋喃（THF）精餾提純項目，爭取在2024年建成投產。不斷改善和優化基礎設施條件，積極吸引和承接東部地區的高端要素輸入，有序推進石化基降解新材料產業鏈發展和優化升級，成為承接東部降解新材料產業轉移和推進創新創業的優質平台。

（四）聚焦鏈羣目標，在“專而有恆”上下大氣力。逐步實現全降解新材料產業鏈發展目標，並形成有效核心競爭力的經濟增長極，工作繁重、任務艱鉅。全降解新材料產業推進領導小組要建立調度機制，加強對全降解新材料產業鏈培育的組織領導，抓緊制定優化佈局、解決要素配置的規劃和方案，定期分析研判和解決工作推進中的重大事項和重大問題，統籌協調各方資源支持產業鏈發展，構建推進產業鏈發展的監督、督促和協同發展等長效機制。工作專班要積極作為，根據產業鏈調整後的發展思路和目標，制定抓推進的路徑圖、時間表，及時掌握和解決制約產業發展的突出問題，完善責任制度、調度制度和通報制度，督促各方落實責任，確保實現預期目標。工業園區在領導班子尚未明確和人員未全部調整到位的情況下要不等不靠，儘快梳理工作圖譜、年度發展目標和推進機制，研究制定統一的發展規劃，突出解決影響產業鏈發展的矛盾和問題，將鏈上的需求具體到項目上，將項目鎖定到目標企業上，缺什麼就招什麼，弱什麼就補什麼，儘快使產業鏈步入健康運行快速發展的軌道。