關於“完善評標制度，遏止建築市場圍標、串標行為，促進建築工程實現陽光交易”的（二）招標人（招標代理機構）與投標人之間相互串通
1、招標人（招標代理機構）與投標人相互勾結，將能夠影響公平競爭的有關信息（如投標報名情況、工程實施過程中可能發生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等）透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭。尤其是在設有標底的工程招標中，招標人（招標代理機構）私下向特定的投標人透露標底，使其以最接近標底的價格中標。
2、招標人與投標人串通，由投標人超出自己的承受能力壓低價格，中標後再由招標人通過設計變更等方式給予投標人額外補償。或者是招標人（招標代理機構）為使特定的投標人中標，與其他投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標後給予該投標人一定的補償。
3、招標人（招標代理機構）通過操縱評標專家在對標書初步評審時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，甚至在一些實行最低投標價中標的招標中，為使特定的投標人中標，個別招標人（招標代理中介機構）不惜以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定的投標人中標。
4、招標人（招標代理機構）故意在編制資格預審或招標文件時，對特定的投標人予以“量身定做”，同時，設置一些不合理的要求，將絕大多數潛在投標人排斥在外，以達到串通圍標、操縱招標結果的目的。
5、投標人與招標人相互串通，操縱招標結果。特別是在邀請招標中，招標人通過派代表參與評標，一致為特定投標人打高分，或在評標中進行誘導性發言等方式，以促成特定的投標人中標。
三、圍標、串標的認定依據
（一）下列行為均屬投標人之間串通投標：
1、投標人之間內定中標人後再參加投標的；
2、開標前已有反映，開標後發現各投標人的報價等與反映情況相吻合的；
3、不同投標人投標報價的市場報價部分呈規律性變化的；
4、不同投標人的投標保證金、履約保證金來源於同一投標人或同一賬户的；
5、不同投標人委託同一機構或同一人編制資格預審文件或投標文件的；
6、不同投標人的資格預審文件或投標文件的錯漏之處不合理一致的；
7、不同投標人的資格預審文件或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。
8、不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；
9、不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的；
10、不同投標人的投標文件出現評標委員會認為不應當雷同的（如：文字編排、文字內容、文字及數字錯誤等）；
11、有知情人舉報，投標人採取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標人蔘與投標，經查證屬實的；
12、其他串通投標行為。
排污權有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標，並可就多餘的污染物排放指標依法進行有償轉讓。實施排污權有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調控手段，合理配置環境資源、實現環境資源效益最大化的有效途徑。?
我市產業結構偏重、環境容量資源有限和經濟社會持續較快發展的矛盾將長期存在，推行排污權交易這項改革創新，對於保障我市經濟社會全面協調可持續發展，具有重要的意義。為順利開展排污權交易工作，我們對全國其他地方排污權交易工作進行了調研，並赴浙江省嘉興、紹興兩市進行了考察，結合我市實際情況，提出我市開展排污權交易有關建議，形成了本調研報告。?
一、排污權交易制度的理論基礎和涵義?
傳統經濟中環境政策以外部性為理論基礎，以“庇古手段”為基本方法，通過實施徵税、取消補貼和押金制度等方式，使全部環境污染的外部費用由製造污染的企業承擔,這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能。現實證明，排污收費制度的缺陷已影響到政策的實施效果。因此，20世紀70年代後，發達國家的一些經濟學家提出，按市場化的路徑，通過排污權交易的制度安排來實現資源配置的“帕累託”最優。經濟學家們的理由是，禁止污染同樣會產生社會成本，制度設計的關鍵在於減少禁止污染的社會成本並實現相關資源的配置優化。?
科斯定理是經濟環境政策中排污權交易較為理想的理論基礎。按照科斯定理，在環境容量產權不明晰的情況下，隨着環境容量稀缺程度的提高和相對價格的上升，企業在環境容量的使用過程中會出現私人成本與社會成本之間的不一致，並導致環境外部不經濟等問題的產生。在市場機制完善的情況下，只要明晰界定產權並加以保護，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機制、價格機制和自由競爭機制解決。即通過自發形成一個排污權的交易市場，以彌補受害者的損失，並解決環境污染對於經濟的負效應。由於市場作用，最終的損失會完全由排污者補償(等於社會的邊際損失)。因此，只要產權清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達到最優。?
排污權交易制度是科斯定理在實踐中的一種應用，是指政府在區域內進行污染控制時，將總量控制作為目標，不考慮單個企業實際的排放污染量，企業實際排放的污染量由其擁有的排污權所決定。當企業排放的污染物少於其所擁有的排污權時,剩餘的排污權就可以通過排污權交易市場出售並獲益，從而得到減少排污的激勵。排污權交易制度的實質是通過市場機制將外部性問題內部化，將污染的治理和企業的收益聯繫起來，形成有效的激勵—約束機制，通過激勵作用使得有能力降低污染的企業發揮自己的比較優勢，達到激勵企業降低排污量的目的,並降低社會總的排污水平。?
目前，許多資源性企業正在實施循環經濟發展戰略，企業之間進行排污權交易無疑會為企業和社會帶來多方面的效率改進。排污權交易使各個市場主體獲得充分自主權，企業可以根據自身情況決定生產方式和排污方式。污染治理成本高的企業會理性地選擇購買排污權，而污染治理成本低的企業會選擇對污染進行治理，使各企業自身效率得到最大發揮，從而有利於促進社會整體效用的提高。同時，污染治理技術提高，也可以提高社會生產效率，增加有效投資，帶動社會就業，推動消費增加，拉動經濟增長。可見，排污權交易符合循環經濟的原則,對於社會經濟可持續發展有着重要的意義，也有着重要的推廣價值和應用前景。?
二、我國排污權交易試點工作現狀?
我國在1988年開始排污許可證制度的試點。當時只在上海、北京、常州等城市進行水污染物排放許可證制度的試點,自1994年起國家環保局開始在所有城市推廣該制度,截至1996年,全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時,國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進行了排污權交易的試點。自xx年南通天生港發電公司與南通一家大型化工公司進行我國第一例二氧化硫排污權交易至今,已有多家企業開展了排污權交易,取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴重的企業從經濟成本考慮,逐漸讓出排污指標,由效益好、污染少的企業取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。xx年11月10日,國內首個排污權交易平台——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌。該平台的成立,意味着國內的排污權交易開始實現規模化、制度化,改變了排污權交易點對點的局面,為排污權轉讓方和需求方搭建了一個交易平台。從我國排污權交易的試點情況看,雖然目前還存在着許多亟待解決的問題,但排污權交易對保護環境所起到的作用是非常明顯的。隨着經濟發展與環境保護矛盾的日益尖鋭,排污權交易在我國必定會得到廣泛推廣和應用。現以在全國比較領先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內排污權交易試點工作的現狀?
(一)嘉興市開展排污權交易情況?
嘉興市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個區，平湖、海寧、桐鄉三個市和嘉善、海鹽兩個縣，人均gdp約6000美元。嘉興市主要重點放在排污權的交易上。xx年嘉興市秀州區進行了第一筆排污權交易，但由於當時國家未實行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實質性進展。xx年嘉興市正式開始排污權交易工作，xx年11月，全面結束無償獲得排污權的歷史。 目前已完成排污權交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費用。?
目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點地市。xx年11月，經嘉興市人民政府批准嘉興市環保局成立了排污權儲備交易中心，為獨立核算的國有企業，且為環保局4個直屬企事業單位之一。中心在環境保護局的授權和指導下從事主要污染物(cod和so?2)排污權交易，是嘉興市排污權可轉讓方和需求方交易的指定平台。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業進行排污總量核定，並綜合已有的環境影響評價、“三同時”驗收、排污申報登記、排污收費、環境統計、污染源普查等數據建立數據庫，在此基礎上擬在全市推行初始排污權有償分配。目前，嘉興南湖區開展了初始排污權有償分配試點工作。為規避初始排污權有償分配面臨的法律障礙，對老企業採取了多項優惠政策。?
嘉興開展排污權交易的主要做法：?
1、首先避開對老企業排污權的初始分配，實施對新建設項目排污權有償使用?
排污權有償使用和交易，一般都是從排污權的初始分配(分有償與無償二種)開始，完成老企業的排污權有償使用，再進入排污權交易，但由於排污權初始分配情況複雜，有技術層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興採取了從比較容易且相對獨立的新建設項目排污權有償使用着手，當各種條件相對成熟時，再回過頭來對老企業進行初始排污權有償分配的辦法。?
對實行排污權交易以前已經存在的企業採取：(1)企業通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權在沒有進行有償初始分配之前，可以無償使用;(2)當企業發生倒閉或遷出嘉興市行政區域，通過環保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權，由嘉興市排污權儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源;(3)企業通過投資減排工程等獲得的減排量，經環保監督管理部門派出的專家組確認後，扣除企業應該承擔的減排任務，多餘的減排指標可出讓給排污權交易中心，並從中獲得減排收益。?
對實行排污權有償使用和交易以後新進入市場的企業，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易中心購買排污權。申購量以環評和“三同時”驗收為數據基準，多退少補。排污權申購為環保行政許可中間的一個環節，當建設項目完成環境影響評價文件後，報批的第一個環節就是按照環評確定的排放總量與排污權儲備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權，交易完成後轉入正常環評審批和監督管理。?
2、根據實際情況，不斷拓展排污權交易新的領域?
(1)開展排污權抵押貸款。在推進排污權交易過程中，一些中小項目投資主體由於購買了排污權，客觀上佔用了一定量的資金，出現了資金緊張狀況。為此，根據企業購買排污權後，排污權已經成為企業無形資產的現實，設計了排污權抵押貸款制度，xx年9月28日嘉興市環保局、嘉興市排污權儲備交易中心正式與嘉興市商業銀行簽訂三方合作協議，即環保局為抵押登記機關，商業銀行給企業根據購買排污權的數量以70%-80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時企業與嘉興市排污權儲備交易中心簽訂排污權交易出讓合同，當企業到時不還貸時，為實現銀行的債權，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委託書出售該企業的部分排污權，並將出讓所得為企業還貸，這種創新的金融產品，有效緩解了中小企業資金短缺的壓力。?
(2)進行排污權公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權有償使用和初始排污權有償分配指導價格為so?22萬元/噸;cod：重污染行業項目8萬元/噸、一般建設項目6萬元/噸、生活?cod4萬元/噸?。(以年排放量計算，有效年限為20年)。排污權作為一種稀缺資源，其價格應該由市場來確定，為充分體現其價值，xx年10月，嘉興市首次組織進行了排污權的公開拍賣活動，共有10家企業參與。cod競拍達到10.35萬元/噸，so?2競拍達到2.16萬元/噸，高出了排污權交易的指導價。xx年cod經過公開競拍達到11萬元/噸。?
xx年國家財政和環保部資助嘉興市900萬元以進一步搭建排污交易平台。?
(二)紹興市開展排污權交易情況?
紹興市着重開展排污權的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均gdp約1萬美元，輕紡產業佔工業總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產基地。紹興市排污權有償使用萌芽於xx年紹興污水處理廠(90萬噸/日)以及配套管網建設時期，紹興市區90%的工業污水匯入管網(其中70%為印染工業)。為籌措管網建設資金，紹興市根據入網企業自行申報的日排放污水量向企業一次性收取管網建設費500元/噸。xx年紹興市開始實施排污權交易，直接採取了老污染源排污入網費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，這一做法全國首創。?
1、紹興市排污權有償使用和交易的整體情況?
紹興市xx開始推動排污權有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領導小組，市長為領導小組組長,相關部門負責人為成員，市環保局負責市區排污權有償使用和交易管理工作，在建設項目管理處增掛排污權有償使用和交易管理處，並配管理處副處長職位一個。排污權交易設在市公共資源交易中心(產權交易中心，原有市政府事業單位)。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權有償使用金，金額共計人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權抵押，60多企業已獲貸款1億多元。?
2、紹興市排污權有償使用和交易的具體做法?
排污權指標的確定和取得：老污染源通過轉換或補交排污權有償使用金的辦法取得排污權;新污染源通過向環保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權;已核發排污許可證的排污單位，其cod排污權指標按照排污許可證核定的標準確定;已經環境影響評價批覆認可，獲得so?2排放指標的排污單位，按環境影響評價批覆文件確定，無法確定的，根據排污單位的年用煤量與脱硫率進行計算。?
排污權有償使用金的核定：廢水達標後直接排入環境的老污染源，按環保部門核定的年cod排放量交納cod排污權有償使用金，基準價為5000元/噸;交納過污水入網費的老污染源，經核准後，轉為cod排污權有償使用金;廢水達標後直接排入環境的新污染源在環評批覆核定的年cod排放量範圍內申購cod排污權的，其cod排污權有償使用金基準價為xx0元/噸;廢水納管的新污染源，cod排污權按日納管廢水量計算，其cod排污權有償使用金基準價為1000元/噸，並乘以行業污染係數確定排污權有償使用金(行業污染係數排放生活廢水為主的輕污染項目，係數按“1”計算;排放一般性工業廢水的項目，係數按“1.2”計算;排放高污染工業廢水的項目，係數按“1.5—2.0”計算。);老污染源按環保部門核定的年so?2排放量交納so?2排污權有償使用金，基準價為1000元/噸。新污染源按環評批覆核定的so?2年排放總量申購so2排污權，其有償使用金基準價為xx0元/噸。?
排污權的出讓或轉讓：環保部門對排污單位的排污權申購審核確認後，將政府儲備的排污權指標部分出讓給申請人，由申請人支付排污權有償使用金。新污染源排污權申購，與建設項目環評審批同步進行。老污染源在初次核發繳納通知時，在規定時間內一次性繳清排污權有償使用金的可優惠20%。企業通過調整產品結構、技術工藝改進、關停落後設備等所騰出的排污指標餘量可由政府回購，作為排污總量指標儲備;也允許轉讓給其他排污單位，並納入市招投標中心自由交易。新批建設項目購買排污權後，三年內不使用的，按當時購買排污權有償使用金價格強制回購。?
3、紹興市排污權有償使用和交易管理的地方特色?
紹興市排污權有償使用和交易管理有幾個明顯不同於嘉興的特點：一是同時處理了新老污染源的關係。根據紹興市排污管網建設較早且已收取排污入網費的特點，採取了老污染源排污入網費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在so?2、cod排污權的價格制定角度看，老污染源與新污染源的價格相差20倍，又使老污染源轉換排污權的積極性得到實現;二是從排污量的計算口徑來看，so?2排污權按年排放量計算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在cod排污權上有獨特性，即：廢水納管的，cod排污權按日排放廢水量計算，單位為：?噸/日?;廢水排入環境的，cod排污權仍按年cod排放量計算;三是排污權交易更加自由，交易的主體可以是企業、單位。但交易是在政府監管下的有序交易，出讓排污權的單位必須有經審核確實多餘的排污指標，受讓的排污單位必須有經審批的項目或擴產需要。交易完成後由政府重新確權;四是在排污權有償使用和交易管理中，環保部門不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用於環保和排污管網建設，體現了污染減排的公益性原則。?
(三)兩市開展排污權交易的成效?
嘉興、紹興兩市開展排污權交易，可以説是摸着石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業不願認購排污權，到後來踴躍高價競購;從以前抱怨環保部門不給總量指標到現在意識到環保搞不好就直接影響企業競爭力，扭轉了環保部門與企業對立的局面等等，取得了很好的效果。?
1、有利於產業結構調整。排污權交易制度成為嘉興、紹興兩市轉方式、調結構的重要手段。由於重污染項目需要化更大的代價申購排污權，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經濟上是否合算，是不是可以調整為更加清潔先進的工藝和產品。一些重污染企業也開始考慮是繼續生產，還是停產部分污染重、效益低的生產線，出售排污權兑現收益。這就有效促進了結構調整和發展方式的轉變。?
2、有利於污染減排。由於排放污染物不僅需要繳納排污費，還需申購排污權指標;污染減排不僅能少繳排污費，更能出售富餘指標兑現收益。這就激發了排污單位採用清潔生產工藝、先進污染治理技術，改進污染治理設施的積極性。?
3、有利於政府環保基礎設施的建設。政府通過建設環保基礎設施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環境容量進行出售，回收的資金可以再用於環保基礎設施建設，實現良性循環。?
4、有利於緩解企業破產所造成的壓力。如遇企業破產倒閉，可以通過出售排污權職工獲得補償，從而緩解了政府的民生壓力。?
5、有利於總量控制政策更加落實到位。排污單位申購排污權後，環保法律責任和政府下達的總量減排義務不得免除。未完成減排任務的，需按指導價向排污權交易中心申購或向市場認購相應減排數量的排污權指標，否則必須限產限排;排污單位出售富餘指標時也應扣除減排指標。實施排放指標有償分配後，企業將綜合權衡各種經濟利益因素，不再熱衷於總量指標的獲得，而會根據自身發展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標，從而從源頭上杜絕企業“囤積”總量指標的行為，有效激活排污交易市場，同時也為污染輕、效益好的企業發展騰出更多環境空間。?
6、有利於環保部門管理能力的提升。從適應排污權交易需要出發，各地環保部門加強了環保管理能力的建設。比如：一批環保管理制度得到建立，污染源自動化監測監控設施的建設和運行管理不斷強化，污染源管理台帳得到進一步完善，排污許可證核發工作得到有序推進，排污總量執法能力也在不斷提高。?
7、有利於環保理念的提升。通過排污權交易試點，一方面促進了排污單位排放污染物外部成本的內部化;另一方面也使生態環境容量是資源，而且是稀缺有價資源的理念逐步深入人心，這將有利於提高企業珍惜環境、保護環境的自覺性，有力促進公眾對污染防治工作的主動參與和監督，從而形成有利於環境保護的社會基礎。?
三、關於我市開展排污權交易工作的建議?
我市是一個以鋼鐵、電力為主導產業的新興工業城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位gdp能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環境容量小，節能減排、調結構、轉方式的任務重，因此實施排污權交易工作對我市有重要意義。根據調研情況並結合我市實際，對我市下一步開展排污權有償使用和交易工作提出如下建議。?
(一)開展排污權有償使用和交易工作的指導思想?
以科學發展觀為統領，按照建設生態文明、構建資源節約型和環境友好型社會的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以構建排污權有償使用和交易機制為突破口，加快形成能夠反映環境容量資源稀缺程度、供求關係和污染治理成本的排污權價格體系，強化激勵和約束機制，優化資源配置結構，提高資源配置效率，促進污染減排和環境質量改善，推動經濟發展方式轉變，努力實現環境和經濟社會協調發展。?
(二)開展排污權有償使用和交易工作的基本原則?
——先易後難，循序漸進。排污權有償使用和交易是環境管理制度的重大創新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調整，技術操作和管理比較複雜，必須堅持逐步完善，紮實推進。?
——新老劃斷，區別對待。本着尊重歷史、推進改革的精神，對現有排污單位和新建、改建、擴建項目，在排污權有償使用和交易上實行差別化的政策。積極推進現有排污單位的排污權有償使用，新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易取得排污權。?
——依法依規，促進減排。排污單位要嚴格落實環保法律法規規定的各項責任和義務，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進污染減排。?
——公開公平，社會監督。建立公開透明的排污權交易規則，形成規範的排污權交易市場秩序。在加強和改進政府監管的同時，鼓勵社會各界和公眾有序參與監督。?
(三)實施範圍?
化學需氧量(cod)排污權有償使用和交易範圍為，列入環境統計的工業排污水單位和需要新建、改建、擴建項目的工業排污水單位;二氧化硫(so2)排污權有償使用和交易範圍為除總裝機容量30萬千瓦以上火力發電企業外列入環境統計的工業排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴建項目的工業排二氧化硫單位;排污權交易市場初步建立後，逐步擴大至所有排污企業。?
(四)工作目標?
1、制定全市排污權有償使用和交易管理辦法以及相關技術規程，初步形成排污權交易管理信息系統，初步建立初始排污權定價機制，啟動新建、改建、擴建項目交易運作。?
2、進一步建立健全政策體系和技術規程，完善初始排污權定價機制、排污權交易價格形成機制，對現有排污單位排污情況重新調查核定，結合“xx”期間主要污染物總量控制工作，在全市範圍內推進現有排污單位排污權有償使用和交易，初步形成排污權交易市場。?
3、完成前期工作績效評估，進一步完善相關政策法規體系，逐步擴大交易範圍、增加交易標的，建成比較完善的初始排污權分配和排污權交易管理信息系統，基本形成管理規範、交易順暢的排污權交易市場，並啟動排污權抵押貸款工作。?
(五)工作機制?
(1)建立合理的排污權分配機制。環保部門在排污總量指標允許條件下，根據新建、擴建、改建項目環境影響評價文件，按照建設項目審批要求，合理確定新建、擴建、改建項目應購買的排污權指標;要積極穩妥地推行現有排污單位排污權有償使用，要按照規範的技術規程，建立現有排污單位數據庫，將區域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，並核發排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數量，排污權的使用期限及相關法律責任等。排污單位獲取排污權後，不免除承擔其他的法定義務。?
(2)建立合理的排污權價格體系。建立完善排污權價格形成機制，加快建立與我市經濟社會發展水平相協調、適應環境保護實際需要的排污權價格體系。要按照實事求是、客觀公正、區別對待、有利於科學發展的原則，根據國家政策、社會經濟發展水平、產業排污特徵等因素合理確定我市排污權基準出讓價格和使用年限，並視情況進行定期動態調整。排污權有償使用金應實行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權有償用金專户。排污權有償使用金實行專項管理，專款專用，用於全市污染防治基礎設施建設、生態保護、實施減排重點企業的補償和多餘排污權的回購等方面。?
(3)形成有效的排污權交易機制。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過排污權交易有償取得。排污單位通過實施技術創新、管理創新和結構調整獲得的富餘排污權，需要出讓的，應通過排污權交易市場辦理出讓手續。要不斷健全交易機制，完善交易模式。要嚴格市場準入，加強對交易行為的監管，核准上市交易的排污權，確保排污權交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產業政策和環境准入標準。?
(4)建立排污權儲備與調控機制。為保障重大項目建設的排污總量指標，加強對排污權交易市場的調控，政府可儲備一定量的排污權。排污權儲備的渠道，一是在初始排污權分配時，政府適當預留一定比例;二是由政府回購或強制收回部分排污單位因產業結構調整、技術進步及其他因關閉、停產、轉產、遷出而騰出的排污權;三是政府投資減排項目騰出的排污權。?
(六)保障措施?
(1)加強組織領導。排污權有償使用和交易是一項系統的改革創新，需要各級各有關部門密切配合。萊蕪市排污權有償使用和交易由市政府統一牽頭實施管理，市政府成立排污權有償使用和交易管理領導小組，分管市長任組長，發改、經信、監察、財政、建設、審計、環保、水務等有關部門為成員單位負責研究協調相關政策，及時研究解決實際工作遇到的重大問題，加強對排污權交易特別是資金使用、收益分配的監管，協同推進排污權有償使用和交易工作。領導小組辦公室設在市環保局。各區政府、高新區管委會、雪野旅遊區管委會也要切實加強對本轄區工作的組織協調。?
(2)構建交易平台。應成立萊蕪市排污權交易中心，承擔排污權交易的信息提供、交易服務、業務技術指導等工作，並承擔市環境保護局委託的相關事務。市環境保護局要加強對排污權交易中心的指導和管理。?
(3)制定完善政策。制定出台我市排污權有償使用和交易管理辦法，以及排污權交易監管、排污權抵押貸款等實施細則。研究制定初始排污權有償使用費徵收、排污權交易收益處置、排污權交易管理費管理的具體規定。?
(4)保障必需的資金投入。要保障排污權交易機構的工作和管理經費，支持排污權交易平台建設和排污權交易關鍵技術、共性技術的研發應用。為加強政府對排污權交易市場的調控，確保重點建設項目的需要，應安排一定的排污權儲備資金。?
(5)加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是企業的環境保護意識，努力營造全社會關心支持環保體制機制創新的良好氛圍。要引導廣大企業積極開展排污權有償使用，積極參與排污權交易，進一步形成內在激勵機制，不斷提高污染減排和環境保護的績效。要及時總結經驗和做法，不斷把改革創新引向深入。
為了全面掌握我縣商品交易市場和社區商業基礎信息，摸清底數，加強行業管理規範，促進商品市場、商業網點健康持續發展，更好地為企業服務，我局於近日對我縣商品交易市場和社區商業現狀情況進場了調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)市場建設情況
我縣由於人口少，城市規模小，市場建設滯後。目前，成型的商品交易市場僅有3個，即：縣農貿市場、縣農副產品交易市場和農貿市場。
1、縣農貿市場。建於xx年，佔地1300平方米，經營面積1100平方米，年交易額約1000萬元，主要經營：乾鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等，滿足縣城區居民生活需要。
2、農副產品交易市場。建於xx年，佔地6100平方米，經營面積3500平方米，市場內有：門面房60間，1100平方米的綜合超市1個。目前，主要經營：農副土特產品、日用品、服裝、電器等，形成一個綜合市場。年交易額約4500萬元。
3、農貿市場。建於xx年底，佔地2700平方米，經營面積1800平方米，目前投入試營。主要經營：乾鮮蔬菜、肉類、活禽、水產等。
(二)社區商業情況
我縣只有一個商業社區，即袁家莊社區。
截止6月底社區總人口約(含流動人口)10000人，城市人均消費5000元/人、年;各類商業網點108個，從業人員233人;營業面積4122m2，營業收入2692萬元(不含金融網點)。
二、存在的問題
從總體上看，近幾年我市商貿流通業取得了較快發展，但同其他城市相比還存着很大的差距和不足，突出表現在：一是現代商業企業發展緩慢，龍頭企業、大企業數量少，商貿流通企業規模小、檔次低，批發零售和餐飲業主要以個體、私營為主，規模效益體現不出來。要素市場發展緩慢，傳統流通業仍佔主體，新型業態、新型營銷方式尚在起步階段。二是在市場建設方面，除幾個農貿市場、農副產品交易市場外，幾乎沒有成型的商品交易市場，更談不上統一核算、集中收銀、配送。三是物流業仍處於起步發展階段，沒有專門的物流企業。四社區商業網點佈局不合理，規劃約束力低，市場的形成還停留在自發階段。
三、建議
1、進一步完善已建市場。重點是城區商貿綜合市場、農產品批發市場。首先進一步整頓和規範各類市場經營秩序、交易環境和交易行為;其次，擴大市場規模，增加交易市場商品品種，提升市場檔次，充分發揮市場多功能作用。
2、加大對貧困山區縣商貿流通業的投入力度。為促進服務業發展，建議上級部門從政策和資金等方面給予傾斜，尤其是對現有扶持政策，適當降低對承辦企業規模的限制，因地制宜，扶持一批符合山區小縣人口規模、經濟水平的商貿項目，比如鎮超工程、縣超工程等，通過項目帶動我縣流通業發展。縣級政府也要對重要商品儲備、農貿市場、定點屠宰等流通業基礎設施，通過公共投入方式加強建設;對於農村市場網絡和社區商業設施的建設，應運用財政貼息、税收調節等措施，引導社會資金的投向，支持具有社會公益特徵的流通領域建設。
3、積極培育大型商業企業集團。培育龍頭企業，是促進我縣商貿流通業發展的重要舉措。一是對有實力的商業企業予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是積極引進現代商業管理模式和管理經驗，加快傳統商業向現代商業轉變。三是加大招商引資力度。積極引進國內外知名商業企業在我縣設立分支機構;鼓勵商業企業與國內外大型商業企業合作，引進先進技術和管理經驗，帶動我縣現代商業企業發展。
以來，地區財政局國資中心不斷加大規範國有企業改制和國有產權轉讓的工作力度，認真貫徹《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令），在加強企業國有產權交易監管和促進國有產權有序流轉等方面取得了重大進展，企業國有產權交易監管初見成效，產權交易程序進一步規範。
一、落實制度抓好監管。
《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其配套文件的出台，標誌着企業國有產權轉讓監管已經初步形成了以“進場交易”制度為核心的統一制度。地區財政局國資中心通過抓好貫徹落實，使企業國有產權轉讓行為得到了有效規範，市場配置資源的基礎性作用正逐步發揮。
一是企業國有產權轉讓管理暫行辦法及其配套文件陸續發佈後，地區財政局國資中心及時轉發了相關部門和縣市以及個企業。使各企業及相關管理部門明確了企業國有產權交易監管的制度要求，並對操作規則和政策要求有了進一步認識。
二是對產權交易機構的選擇確定提出了規範性要求。雖然地區國有產權交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令）的要求，制定了《地區國有產權（資產）處置實施意見》，要求所有企業行政事業單位的國有資產、國有產權的處置必須在財政國資部門選定的產權交易機構、拍賣公司進場交易，截至目前，根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，在由地區經貿委、監察局、勞動和社會保障局、國土資源局、財政局等單位全程監督和資產評估、公開產權轉讓信息的前提下，對兩家地直企業國有產權進行了公開拍賣，有效發揮了社會監督作用並取得了良好效果。
二、產權交易存在的問題
為了貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)等有關規定和中央紀委關於嚴格執行產權交易制度的有關會議精神，根據阿地國資［］7號《關於轉發國務院國資委等五部委〈關於做好企業國有產權轉讓監督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區財政局、國有資產管理中心、監察局、發展計劃委員會、工商局等五局委組成專項檢查組，於5月15、16日共同組織開展了對地直39家企業中的16六家佔有國有產權的地直企業（單位）國有控股、參股企業自《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》頒佈實施以來國有產權轉讓行為公文寫作的專項檢查和抽查。檢查發現，少數企業違反國務院國資委、財政部令第3號的規定，對轉讓標底不進行評估審計、不履行相關手續或者不完全履行相關手續的情況下，擅自處置轉讓國有產權。例如，地區有限責任公司、有限責任公司國有產權分別於5月25日、3月25日被地區集團以630萬元、1140萬元的價格轉讓給了有限責任公司和。沒有履行相關清產核資、財務審計、資產評估以及產權登記等手續，沒有在國有資產管理部門辦理相關批准手續，繞開了國資部門的監督；分公司國有股權轉讓行為，也沒有在國有資產管理部門辦理相關批准手續和國有產權變更手續。
三、發生上述問題的原因
（一）對國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》關於國有產權轉讓有關規定的宣傳力度不夠。地縣兩級財政、國有資產管理部門雖然把《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》轉發給了所屬企業，但是沒有進行進一步深入宣傳。企業本身也沒有認真學習《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其國家有關國有產權轉讓的政策法規，影響了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的貫徹落實。
2022年以，地區財政局國資中心不斷加大規範國有企業改制和國有產權轉讓的工作力度，認真貫徹《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國資委號令），在加強企業國有產權交易監管和促進國有產權有序流轉等方面取得了重大進展，企業國有產權交易監管初見成效，產權交易程序進一步規範。
一、落實制度抓好監管。
《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其配套的出台，標誌着企業國有產權轉讓監管已經初步形成了以“進場交易”制度為核心的統一制度。地區財政局國資中心通過抓好貫徹落實，使企業國有產權轉讓行為得到了有效規範，市場配置資的基礎性作用正逐步發揮。
一是企業國有產權轉讓管理暫行辦法及其配套陸續發佈後，地區財政局國資中心及時轉發了相關部門和縣市以及個企業。使各企業及相關管理部門明確了企業國有產權交易監管的制度要求，並對操作規則和政策要求有了進一步認識。
二是對產權交易機構的選擇確定提出了規範性要求。雖然地區國有產權交易中心至今沒有成立，但是，我們按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（財政部、國資委號令）的要求，制定了《__________地區國有產權（資產）處置實施意見》，要求所有企業行政事業單位的國有資產、國有產權的處置必須在財政國資部門選定的產權交易機構、拍賣公司進場交易，截至目前，根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，在由地區經貿委、監察局、勞動和社會保障局、國土資局、財政局等單位全程監督和資產評估、公開產權轉讓信息的前提下，對兩家地直企業國有產權進行了公開拍賣，有效發揮了社會監督作用並取得了良好效果。
二、產權交易存在的問題
為了貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第號)等有關規定和中央紀委關於嚴格執行產權交易制度的有關會議精神，根據阿地國資［2022］7號《關於轉發國務院國資委等五部委〈關於做好企業國有產權轉讓監督檢查工作的通知〉的通知》要求，地區財政局、國有資產管理中心、監察局、發展計劃委員會、工商局等五局委組成專項檢查組，於2022年月1、16日共同組織開展了對地直9家企業中的16六家佔有國有產權的地直企業（單位）國有控股、參股企業自《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》頒佈實施以國有產權轉讓行為的專項檢查和抽查。檢查發現，少數企業違反國務院國資委、財政部令第號的規定，對轉讓標底不進行評估審計、不履行相關手續或者不完全履行相關手續的情況下，擅自處置轉讓國有產權。例如，地區__________有限責任公司、__________*有限責任公司國有產權分別於2022年月2日、200年月2日被地區__________集團以60萬元、1140萬元的價格轉讓給了__________*有限責任公司和_____。沒有履行相關清產核資、財務審計、資產評估以及產權登記等手續，沒有在國有資產管理部門辦理相關批准手續，繞開了國資部門的監督；分公司國有股權轉讓行為，也沒有在國有資產管理部門辦理相關批准手續和國有產權變更手續。
三、發生上述問題的原因
（一）對國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》關於國有產權轉讓有關規定的宣傳力度不夠。地縣兩級財政、國有資產管理部門雖然把《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》轉發給了所屬企業，但是沒有進行進一步深入宣傳。企業本身也沒有認真學習《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其國家有關國有產權轉讓的政策法規，影響了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的貫徹落實。
市人民政府：
為全面瞭解掌握各縣（區）公共資源交易中心建設、運行情況，總結我市公共資源交易工作經驗，積極探索公共資源交易運行的模式，創新管理體制，推進我市公共資源交易的規範運作，爭取做出特色和亮點。近期，市政務服務管理局、市公共資源交易中心組成調研組對全市各縣（區）公共資源交易中心建設、運行情況進行了全面調研，現將調研情況報告如下：
一、縣（區）、鄉（鎮）公共資源交易中心基本情況
各縣（區）認真貫徹落實省、市有關文件精神和2022年3月5日全市政務服務中心及公共資源交易中心建設推進工作會議精神，圍繞“2022年底縣（區）和鄉（鎮）公共資源交易中心必須全面建成運行”的目標要求，統一部署，統籌協調，整合資源，全力推進，縣（區）公共資源交易中心建設取得了明顯成效。
（一）縣（區）公共資源交易中心基本情況。我市10個縣（區）中，已掛牌運行縣級公共資源交易中心5個（思茅區、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣），正在籌建中的縣級公共資源交易中心5個（景谷縣、鎮沅縣、墨江縣、孟連縣、西盟縣）。總體來看，各縣（區）都有了具體的計劃和安排，正按照總體目標要求積極推進。墨江、孟連兩縣通過新建辦公樓解決了公共資源交易中心交易、辦公用房，思茅區、寧洱縣、景東縣、景谷縣、鎮沅縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等8個縣（區）採取改建過渡的方式；思茅區、寧洱縣、江城縣、孟連縣、西盟縣等5個縣（區）編辦已制定下發了公共資源交易中心三定方案；思茅區、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、鎮沅縣、孟連縣等6個縣（區）公共資源交易中心領導班子已任命到位；寧洱縣、墨江縣、鎮沅縣等3個縣編辦各下達了公共資源交易中心編制數9人，思茅區編辦下達了公共資源交易中心編制數6人，景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個縣編辦各下達了公共資源交易中心編制數3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個縣編辦各下達公共資源交易中心編制數2人。根據工作進度分析，預計全市各縣（區）公共資源交易中心都能在2022年12月31日前掛牌運行。
（二）鄉（鎮）公共資源交易中心建設情況。鄉（鎮）公共資源交易中心建設主要依託鄉鎮為民服務中心平台統一建設，由於各鄉（鎮）情況不同，建設的標準和水平差異也較大，但在2022年底前基本可以全部掛牌運行。
二、主要做法
（一）加強領導，健全機構，全力推進交易中心建設。各縣（區）黨委、政府高度重視公共資源交易工作，根據“政府領導、統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則和目標要求，各縣（區）結合自身實際，成立機構，整合資源，加大投入力度，積極穩妥推進公共資源交易中心建設，制定了相關交易制度和交易規則，保證本地區公共資源交易活動統一、有序、高效運行。其中，景東縣通過購買改建原縣信用社辦公樓解決縣政務服務管理局及縣公共資源交易中心辦公用房，累計投入1090萬元；孟連縣在財政收入較為困難的基礎上，投入280餘萬元以新建的方式解決了縣政務服務中心及縣公共資源交易中心辦公用房。
（二）依法依規，積極探索，確保公共資源交易高效運行。縣（區）公共資源交易中心主要負責政府採購、國有產權交易、土地使用權和礦業權交易、工程建設招投標、司法機關罰沒物品拍賣等本級公共資源交易的綜合服務工作。為確保公共資源交易中心按期建成運行，各縣（區）都想了很多辦法，充分整合了人員、資金、房屋等資源，努力克服困難，千方百計加快交易中心建設。如思茅、景東、寧洱、江城等縣整合抽調了財政、住建、國土等職能部門工作人員到交易中心集中辦公，景谷、墨江、鎮沅等縣採取與其他單位合建的方式解決了交易業務用房，江城、瀾滄、景谷、西盟等縣下步還將新建政務服務和公共資源交易大樓。（三）強化監督，嚴格管理，確保公共資源交易陽光運行。各縣（區）結合自身實際，基本構建了“三位一體”的交易監管體系。一是行業監督，嚴格按照監管辦分離原則，主動邀請行業主管部門到場監督；二是紀檢監督，各縣（區）紀委都成立了公共資源交易監察室，並進駐交易中心，加強對資源交易適時監督；三是場內監督，各縣（區）交易中心都建立了完備內部監督制度和電子監察系統，對交易活動進行全程監督。
（四）堅持科技驅動的理念，提升公共資源交易效能。目前，思茅區、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個縣（區）公共資源交易中心已掛牌運行。在工作中，一是建立了一整套電子管理和監察系統，凡法律法規明確的程序、標準、要求等，能通過計算機自動設限和監管，均實行機器操作。二是建立視音頻監控系統，對所有開評標、拍賣、談判等交易現場活動進行全過程監控，影音資料永久保存，做到了既實時監控，又可存檔備查。促進公共資源交易活動的高效、便捷運行，公共資源交易的效率、效果和效益得到明顯提高。
（五）落實責任，獎懲結合，切實推進鄉鎮公共資源交易中心建設。為將各項工作落到實處，各縣（區）都明確責任目標和工作措施全面加快縣（區）、鄉（鎮）兩級交易中心建設。景東縣通過與各鄉鎮簽訂責任書，明確工作責任，同時確定以獎代補的方式，按工作推進情況給予鄉鎮2-6萬元獎勵，有效推進了鄉鎮公共資源交易中心建設。鎮沅縣政府統一安排各鄉鎮3萬元工作經費用於公共資源交易中心建設。孟連縣統一製作發放了各鄉（鎮）公共資源交易中心匾牌。
三、取得的成效
總體來看，各縣（區）建立公共資源交易中心的思想認識均比較統一，都有工作計劃和具體安排部署，並都有了一些成效。思茅區、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個縣（區）公共資源交易中心掛牌運行以來，成效初步顯現，實現了由政事不分向管辦分離，由行業壟斷、分散交易向有序開放、集中交易，由分口管理向綜合監管的三大轉變。一是促進了公共資源的優化配置，實現其效益最大化，支持了區域經濟發展。二是強化了監督，遏制了腐敗。統一交易平台的建立，從體制機制上解決了過去招投標活動的各自為政、監督乏力的弊端，變以往業主單位邀請的被動監督為監督部門入駐中心進行主動監督、全程監督，使監督工作更直接、更有效、更深入，構建預防腐敗的堅實屏障。三是減少了矛盾，促進了社會和諧穩定。公共資源交易工作的日趨規範，各項交易活動的公開、公平、公正、透明、高效，營造了黨風廉潔、民風和諧的良好環境，有效化解了社會矛盾，促進了社會和諧穩定。
四、存在的困難和問題
各縣（區）公共資源交易中心建設雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題和困難，進度也不平衡。
一是思想認識不到位。目前，部分縣（區）黨委、政府思想認識較高，公共資源交易中心建設工作推進較快，軟硬設施配套到位，運作比較規範。但也有一些縣（區）思想認識不到位，對公共資源中心建設的重要性認識不足，存在觀望心態，公共資源交易中心建設緩慢，建設標準和水平較低。
二是軟硬件配置不專業，服務不到位。要達到公共資源交易公開、公平、公正，應當具備專業化的開評標場所，技術成熟的電子化招投標系統，保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統，高清晰的攝像監控系統。部分縣（區）財政困難，公共資源交易中心建設資金不足，辦公地點及部分硬件、軟件配置一次性到位存在困難，建設進度緩慢。目前，寧洱縣、瀾滄縣等縣（區）的交易、辦公場所面積較為狹窄，鎮沅縣的交易、辦公場所仍未落實。此外，部分縣（區）設備簡陋，專家庫的專家面窄人少、工作人員的素質高低不一等問題，難以為公共資源交易活動提供專業服務。三是部分縣（區）公共資源交易中心領導班子和人員未落實到位。景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等4個縣交易中心領導班子尚未落實；思茅區、寧洱縣、墨江縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等7個縣（區）交易中心雖已落實編制，但工作人員均未到位；部分縣（區）編辦下達縣級交易中心編制較少，如景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個縣（區）交易中心編制為3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個縣（區）交易中心編制為2人，根本無法做到全程進場交易，也無法提供優質高效的服務。
五、下步工作打算和建議
（一）加大督促力度，積極推進縣（區）、鄉（鎮）公共資源交易中心建設。我們將按照省、市有關文件精神和今年3月5日全市政務服務中心及公共資源交易中心建設推進工作會議精神，進一步增強加快公共資源交易中心建設的緊迫感和責任感，切實加快縣（區）、鄉（鎮）公共資源交易中心建設步伐。為加大督促協調力度，建議由市政府督查室、市監察局、市委編辦、市政務服務管理局及市公共資源交易中心等部門組成督察組，於2022年9月至10月到各縣（區）督導公共資源交易中心建設工作，與縣（區）一起研究、解決工作中存在的困難和問題，確保2022年12月31日前全市10個縣（區）及鄉鎮公共資源交易中心全面建成投入運行。
（二）協調各方、統一認識。對公共資源進行集中交易集中監管是利用市場機制配置公共資源、加強權力制約、增加財政收入、節約政府資金，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。各縣（區）、市級有關職能部門應統一思想，共同建立協調機制，健全市級黨委、政府統一領導，職能部門齊抓共管，監督主體密切配合，依靠全社會積極參與的領導體制和工作機制，推動公共資源市場化配置工作深入有序地開展。
（三）鑑於景東縣、孟連縣、西盟縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣等6個縣（區）交易中心編制較少，建議市委編辦在商有關縣（區）的基礎上，適當增加以上6個縣（區）交易中心編制數，以滿足工作需要。
（四）對於財政困難的縣（區）及鄉鎮公共資源交易中心建設，建議按照先易後難、逐步規範的原則，處理好機構組建和規範運行的關係，先搭架子、再完善職能，先運行、再規範。同時酌情給予西盟、孟連、瀾滄、江城等邊疆貧困縣適當資金補助，以加快公共資源交易中心建設。
（五）加大培訓力度，提高人員素質。依託省、市兩級公共資源交易中心優勢，安排各縣（區）公共資源交易中心人員跟班學習，熟悉業務，提高素質。適時組織市、縣（區）公共資源交易中心幹部職工到省內、省外考察學習外地先進經驗。
奎年來，xx區委、區政府對公共資源交易管理工作高度重視，為實現公共資源交易統一集中管理，區委、區政府按照“六統一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎，以制度建設和科學支持為依託，以部門協調聯動監督為保障，探索出了一條公共資源交易監督管理新路子，取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設這個前提，全面加強對公共資源交易工作的管理
領導重視，組織健全，分工明確是加強公共資源交易管理的前提。
一是領導重視。區長對公共資源交易工作高度重視。在規範公共資源交易行為上，明確提出，領導幹部，將以身作則，率先垂範，絕不違規干預、插手工程建設等公共資源交易活動。同時，要求全區各級領導幹部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環境，絕不能利用職權插手、干預公共資源交易活動。
二是組織健全。區委、區政府成立了以區長為組長、紀委書記和常務副區長為副組長的組建工作領導小組，定期召開協調聯繫會議，專題研究部署公共資源交易統一集中管理工作，解決問題，推動落實。
三是分工明確。根據本區實際，通過職能部門密切配合，將原區工程招標交易中心、區政府採購中心成建制劃入公共資源交易中心，區產權及地產相關的交易活動進入公共資源交易中心，其現行體制暫時保留不變，組建工作進展順利。公共資源交易中心為區行政服務中心所屬副科級全額撥款事業單位，內設綜合部、建設工程交易部、政府採購部等3個職能機構。
二、牢牢把握交易中心這個平台，建設高標準公開透明交易場所
為加強“中心”的建設和管理，建立之初，區政府就明確了“六統一”的管理要求，即：
1、統一公共資源交易平台。為適應招投標活動需要，專門設立開標廳、評標廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監控室，將我區所有建設招投標項目統一納入到一個平台上來進行交易，變分散交易為集中交易，以便統一監管;
2、統一開評標區管理。制定了詳細的開評標區管理辦法，對評標區實行封閉式管理。充分利用現代化的監控手段，由總監控室對各開標、議標活動通過同步聲像監控錄製，實時對交易活動進行監督;
3、統一對專家庫進行整合。已完成對政府採購、建設工程的評標專家整合工作。規範了評委抽取和使用，由專人負責招評標專家庫的日常維護，確保參與評標專家名單的保密性。
4、統一信息發佈：為保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，中心在區政府網和招投標中心交易大廳電子屏幕發佈招標信息;
5、統一受理報名：在招標信息統一發布的同時，中心在交易大廳設立的交易諮詢台同時受理報名。為保證潛在投標人的數量，凡符合資質要求的企業，均可參加投標報名。
6、統一結果公示。開評標活動結束後，評標委員會形成書面評標報告，招標人當眾宣佈中標候選人。中標候選人在區政府網和交易大廳電子屏幕上同時公示3個工作日，無異議後，確定為中標人。為工程建設招投標和政府採購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平台。在功能設置上實現了“六有”，即有一個開標室，有一個評標室，有一個交易信息發佈區，有一個集中辦公窗口，有一個電子監控室和專家抽取室;在現代科技管理上建立了“八大系統”，即網上報名系統、信息發佈系統、電子評標系統、專家室門禁系統、手機信號屏蔽系統、計算機輔助評標系統、身份證識別系統和電子監控系統;在運行管理上做到了“四到位”，即交易活動流程圖到位，交易活動備案到位，交易活動全程記錄到位，交易活動監管到位。
三、牢牢把握創新服務這個環節，紮實推進公共資源交易透明運行
我們堅持科學發展，順應電子化、網絡化發展趨勢，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設施，創新服務舉措，具體包括：
1、在全市率先推行網上報名系統，使報名工作更加方便、快捷;
2、在全市率先推行電子評標系統，使評標工作更加嚴謹、規範，進一步體現了公平、公正、高效、廉潔;
3、在全市率先採用身份證識別器，較好地杜絕了一些不良現象的發生;
4、全體工作人員統一着裝，提升了區公共資源交易中心整體形象和團隊整體性，顯現出莊重和一絲不苟的精神面貌，突出工作人員的修養，給服務對象留下良好的第一印象;
5、所有進場項目都做好了電子存檔，對所有的工作程序進行了電子監控，每個項目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發生;
6、保證金收、退兩條線，退付手續簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平，促進了公共資源交易過程的規範、高效和公正。
四、牢牢把握監督管理這個環節，建立科學嚴密的監督體系
一是建立高效監督機制。整合建設單位黨組、行政管理部門、紀檢監察機關和社會監督力量，建立了“四位一體”的監督機制，做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事後全方位監督。
二是建立健全規章制度。統一交易平台建立以來，我們出台了一系列規章制度。在對外服務方面，制定了《建設工程交易規則》、《建設工程交易流程圖》、《政府採購交易規則》、《政府採購交易流程圖》、《信息發佈制度》、《專家抽取制度》、《首問負責制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等制度。在內部管理方面，制定了《工作例會制度》、《業務學習制度》、《科室職責》、《廉政建設制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進了各項工作的開展，使市場各環節形成了環環相扣、統一、有序的整體，逐步走上了正規化、科學化、制度化的管理軌道，同時，我們還編制了《灣裏區公共資源交易制度彙編》，為下一步的集中公共資源交易和強化統一監管奠定了基礎。
三是加強重點環節監督。嚴把前期資料備案關，加強招標代理合同、招標公告、招標文件、資格審查文件以及招標登記時建設單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實施全過程監管提供了完整依據;嚴把招標信息公開關，確保招標公告和預中標結果等信息在指定媒體上發佈，接受社會監督;嚴把招標程序監督關，依法對開標時間、評委抽取、評標過程、預中標結果公示、中標通知書發放等環節進行嚴格監督，堅決杜絕圍標、串標、虛假招標等違法違規行為的發生;嚴把投標企業誠信關，建立了投標企業信用檔案，實行市場準入和清出制度，建築企業在招投標活動中有違紀違法記錄的，一定時期內不得進入區建築市場參與投標活動;嚴把拒腐保廉預防關，落實工程建設防腐保廉機制,堅決防止不廉潔行為和腐朽現象發生。
四是利用電子設備預防腐朽。對交易場所的硬件設施、網絡信息系統和辦公設備等進行了改造升級，依據統一市場規範要求，對現代信息平台、全程監控平台、專家抽取平台，以及電子屏蔽系統等進行了優化配置，並安裝監控點8個，進行無縫隙、全時段音視頻監控，大廳工作人員的工作情況、開標現場景評標現場的所有活動都有音視頻監控和備份記錄。同步建設了電子監察系統，可適時進行交易監察，對可能出現的問題及時預警預告，監管手段更加科學高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家庫實行集中管理，資源共享，專家抽取、參評須遵守嚴格的程序和紀律。開標前2小時內，招標人或招標代理機構隨機抽選專家評委。項目監管單位、紀檢監察幹部等全程監督。在評標區，被抽取參加評標的專家只有通過工作人員或監督人員核對身份後方能進入評標區，評標區設有手機信號屏蔽系統。在業務受理區，建立完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴處理制等內部規範管理制度。在中心的顯著位置上設立了《羣眾評議服務意見本》和服務工作投訴意見箱，並公開了本級和上一級投訴電話，使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統一集中管理工作以來，灣裏區在這項工作上取得了顯著成效。
一是加強了對權力運行的監控。建設工程招投標、政府採購等是腐朽現象易發、多發領域。通過推行公共資源交易統一集中管理，在這一方面修訂完善規範性文件xx個，制定防範措施xx條，從源頭了加強了對權力運行的監控。
二是遏制了商業賄賂行為。嚴格的制度、嚴密的程序，統一的管理，有效的監督，進一步防範了官和商勾結、以權力謀取私利、權錢交易等問題的發生，使可能涉及商業賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優化了經濟發展環境。公共資源交易統一集中管理，從一定程度上防止了圍標、串標、違法轉包等問題的發生，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現了公開、公平、公正原則，市場誠信體系日漸完善，促進全區經濟社會健康發展。
商品交易市場作為商品流通的一種組織形式，發揮着集散商品、形成價格、傳遞消息、服務產銷、配置資源的重要作用。近年來，伴隨着宏觀經濟持續較快發展，湖南省商品交易市場逐步發展壯大，成為人民羣眾日用消費品和生產、建設所需物資的重要集散地，在促進國民經濟持續發展及方便城鄉居民生活，擴大城鄉就業等方面發揮了重要作用。
一、我省商品交易市場基本情況
湖南省商品交易市場已形成了遍佈城鄉的市場網絡，商品市場體系日趨完善。2022年，全省商品交易市場2597個，總攤位數55.48萬個，營業面積 1834.20萬平方米，實現成交額3543.43億元。其中億元以上商品交易市場320個，總攤位數19.84萬個，營業面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元，分別佔全部商品交易市場總數的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。
(一)大型市場規模擴展，發展迅速。據統計，我省成交額5億元以上的市場96家，佔全部市場個數的3%，實現成交額2465.71億元，佔全部市場總成交額的81.4%。其中，5-10億元商品交易市場有46家;10-100億元的商品交易市場有44家;100億元以上的商品交易市場有6家，分別是：長沙市紅星實業集團有限公司農副產品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿易公司、湖南九華鋼材物流園。全省商品成交額在10億元以上的商品交易市場實現成交額2130.15億元，增長25.6%。100億元以上商品交易市場實現成交額1219.59億元，增長25.9%。顯示出湖南大型市場規模不斷擴大，規模化發展的趨勢明顯。
(二)市場門類齊全，專業市場佔優勢。經過多年發展，目前全省已建成一批涵蓋工業原材料、日用消費品、農副產品和生產要素等專業性和綜合性較強的市場，形成了以專業市場為主，綜合市場和其他市場為輔，門類齊全、協調配套、各具特色的商品市場體系。全省2597個商品市場中，綜合市場有1586個，商品成交額為1359.18億元，佔比38.36%。其中，農產品綜合市場712個，工業品綜合市場88個，其它綜合市場777個。專業市場1011個，商品成交額為2184.25億元，佔比61.64%。全省320個億元市場中，綜合市場有121個，商品成交額為1011.11億元，佔比37.8%。其中，農產品綜合市場42個，工業品綜合市場 26個。專業市場達199個，商品成交額為1958.54億元，佔比62.2%;從出租攤位數、營業面積和成交額看，專業市場比重均較高，分別為 56.5%、70.2%和66%。
(三)批零市場競相發展，批發市場為主流。經過近幾年的發展，商品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉向為大批發商、大代理商、大經銷商的培育基地，向集中化與規模化經營方式發展，提高了商品交易市場的整體素質和運行效率。由於內部資源的整合，批發經營比重提升。2022年，全省320個億元市場中，以批發為主的市場有172個，較2022年增加25個;以零售市場為主的市場有148個，較2022年增加32個;批發市場實現成交額 2248.46億元，零售市場實現成交額721.20億元，分別佔億元市場總成交額的75.7 %和24.3%，批發市場成交額佔總成交額的比重較2022年提高7.7個百分點。
(四)長株潭地區主導地位進一步增強。從市場分佈看，2022年，長株潭三市擁有億元以上商品交易市場129個，實現市場成交總額1968.34億元，分別佔全省同期市場總數的40.3%和市場成交總額的66.3%，市場的集中度及輻射能力進一步顯現。處於西部地區的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個市州共有億元市場72個，佔市場總數的22.5%;實現成交額451.88億元，僅佔市場總成交額的15.2%。
二、我省商品市場存在的問題
近年來，隨着城鄉一體化發展，城鄉居民收入的不斷增加，消費環境加速改善和現代物流快速發展等因素的影響，全省商品交易都呈現平穩上漲態勢。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現為：
(一)商業網點規劃滯後，且實施難度大。多年來，由於商業網點規劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規劃統一實施，導致規劃得不到落實。商品市場項目隨意上馬的現象比較突出,有些項目缺少科學論證，或者是不經過商務行政主管部門審批就立項上馬。商業項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源,造成了市場的無序發展和惡性競爭。而在新開發區、城郊結合部，商品市場的規劃建設則不能很好的滿足老百姓的生產生活需要。專業批發市場“有市無場”與“有場無市”並存，一些批發市場在城區，造成交通擁堵、環境髒、亂、差等問題，難有更大的發展空間，而城郊近來興建的大型專業市場大多處於閒置狀態。 (二)市場整體輻射能力較弱，競爭壓力加大。全省商品市場發展結構不夠平衡，商品市場總體水平不高，各專業市場的擴張受到制約，商品輻射面不廣。同時，各市場之間的行業佈局不盡合理，市場與市場之間經營的商品有不同程度的交叉和重疊，發展空間難以做大。2022年，從全省億元市場經營的商品分類看，以簡單、初級、低檔的日用消費品、紡織服裝鞋帽類和農副產品為主的億元市場達140家，缺乏高端及特色市場，商品交易市場同質化現象嚴重，難以帶動周邊小企業和手工作坊的發展，產業規模難以擴大。並且同一個市場內的商品相似性較大，產品結構單一，由於技術含量低，缺乏協調，因此同一市場內的商户的競爭壓力較大。再者，基於當地產業發展起來的市場，還存在着與競爭範圍內其他市場的競爭，競爭壓力較大。沒有產業作依託，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發展空間。
(三)商品交易市場的管理不完善，消費者權益保護相對薄弱。目前商品交易市場規模大小參差不齊, 相當數量的中小型商品交易市場缺乏嚴格規範的管理, 個別市場處於放任自流的現象, 致使許多攤位擺設雜亂, 經營環境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴重危害和威脅消費者的身心健康。許多商品交易市場的監管隨意性很大, 許多違規經營的情況以罰代管。消費者利益得不到切實保障的情況時有發生, 嚴重危害到了正常的市場經營秩序以及消費者對商品交易市場的信心, 影響了商品交易市場的持續發展。
(四)商品市場基礎配套設施落後。我省商品市場大多建於80-90年代，基本屬於第一、二代商品市場，規劃起點低，基礎設施落後，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的，水、電、通風及排水設施都難以滿足市場發展的需要。由於缺乏專業規劃，大部分商品市場沒有配套停車場，車輛亂停亂放現象嚴重，嚴重影響交通。大部分專業市場缺乏專業物流、倉儲、配送體系這個“魂”，有的雖在周邊自發形成了倉儲和物流區，但大多是極其低端的臨時建築，缺乏規劃，管理粗放，安全隱患大，給市場監管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等商品市場的倉儲都集中在黎託和東山這兩個街道，因為兩個街道均為武廣開發片區，倉儲基本上都是臨時建築，倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉變等與市場需求不配套，滿足不了部分消費要求
(五)新型業態對商品市場衝擊大。近幾年來，電子商務、專業店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業態蓬勃發展，它們運用配送、代理制等現代商業組織形式和規範化流通運作模式，在商品流通領域不斷擴大自己的份額，對傳統的商品交易市場的發展提出挑戰。在這種情況下，商品交易市場如果繼續沿用傳統經營方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場競爭中佔據優勢。
三、進一步促進商品交易市場發展的對策建議
(一)強化三個意識。一是強化大流通意識。流通活，百業興。商品交易市場是城鄉居民日常消費的重要場所，是廣大企業產品銷售與原材料採購的重要渠道，是服務區域經濟發展的重要平台，在引導羣眾消費、促進商品生產、活躍商貿流通、優化資源配置、方便居民生活、擴大城鄉就業、推動經濟發展等方面發揮着重要作用。近年來，受素質性、結構性因素影響，我省商品交易市場面臨規劃引導不夠、創新能力不足、轉型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場、電子商務等現代商貿流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰。因此，必須充分認識我省商品交易市場提升發展的必要性和緊迫性，更好地發揮其在加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級中的重要作用。二是強化規劃意識。規劃是發展藍圖。好的規劃能夠有效優化資源配置，具有前瞻性、科學性、統籌性、法定性、穩定性，使空間與產業得以有效拓展和發展。我省要改變商品市場散、小、品質不高的格局，必須要強化規劃意識。三是強化開拓意識。俗話説：“捨不得孩子套不住狼”。湖北、浙江等地商品市場建設的一條重要經驗就是思想解解放，敢於打破條條框框的束縛，讓利、放權、給政策，既要大膽又要大度。
(二)突出三個抓手。一是抓規劃引導。要放眼長遠，着眼全省、全國，圍繞打造區域性商貿中心的總體目標，將商業網點建設納入城鎮總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃，與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步驗收。同時要依託現有主題市場、產業基礎和優勢資源，按照區域經濟發展和城市建設總體要求，通過市場佈局和調整帶動城市經濟產業佈局的優化，充分考慮商品市場集羣化，形成“大市場、大商圈”的格局。二是抓戰略項目。以項目促發展，以項目為突破口，突出產業帶動能力強的重點市場的建設培育，把重點市場建成上規模、高品位、配套全、設施優，集商品交易、電子商務、現代物流、會展博覽、品牌建設於一體的現代化專業市場。三是抓提質改造。通過規劃引導、政策扶持，支持現在有條件的商品市場進行提質改造，不斷提高完善市場配套設施，提升市場檔次;支持將現有分散的小規模同類市場進行資源整合，向市場集羣化發展，增強規模效應和綜合競爭力。
(三)提高五種能力。一是提高市場創新能力。引導重點市場創新交易手段和營銷方式，降低交易成本和交易風險，積極推進連鎖經營、倉儲式平價批發、代理、經銷、配送等現代經營方式，建立信息諮詢、共同代理、展銷展示、配送服務等現代市場功能，把重點骨幹市場培育成商品集散中心、商品展示中心、商務活動中心、技術交流中心、信息服務中心和產業引導中心。建立以產業為基礎，以市場為依託，集倉儲、物流配送、旅遊購物、流行趨勢發佈於一體的市場服務綜合體。強化市場助推產業發展功能，依託市場商品信息和採購需求高度集聚的優勢，探索市場與產業集羣合作機制，提供市場實時動態信息，推動眾多服務市場的中小微企業和傳統產業轉型升級。二是提高市場信息化能力。加強規劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網有機融合。加快建設商品交易市場管理信息系統、信息查詢公告系統、聯網監測監管系統等。鼓勵發展適合商品交易市場自身特點的網上交易模式，加快互聯網、物聯網、雲計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標籤等技術的應用，完善交易支付安全認證、移動支付、物流配送等支撐體系，促進有形市場與無形市場融合發展。鼓勵主動對接網上市場，積極培育和引進網商，使商品交易市場成為網商採購平台和實物體驗平台。鼓勵加快建立支付、信用查詢、法律諮詢等公共服務平台，提升市場軟實力。三是提高市場監管能力。積極完善流通標準化體系，加大標準的制定、宣傳與實施力度。啟動集貿市場管理辦法修編程序，完善市場管理法規。建立適應市場商品特點的知識產權保護和打擊假冒偽劣的長效監管機制，實行對市場上市食品、農產品、重要商品的可追溯管理。建立完善執法監督機制，實行部門聯合執法，精簡執法檢查，着力解決職能交叉、多頭執法等問題。加快商業誠信體系建設，完善食用信息採集、利用、查詢、披露等制度，推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和徵信機構、金融監管部門、金融機構信息共享。制定不同類型市場的管理服務標準，鼓勵市場所有權與經營管理權分離，建立有資質、有品牌的市場管理公司，打造專業的市場運營管理團隊，對市場實施專業化、規範化、標準化的管理。鼓勵專業的市場管理公司做大做強，通過輸出專業管理、專業培訓等方式，提升我省商品交易市場整體管理服務水平。四是提高市場創品牌能力。鼓勵市場舉辦者加強市場品牌註冊、經營、管理與宣傳，導入企業形象識別系統。指導省內有一定知名度的市場實施知識產權戰略，儘快註冊服務商標、防禦商標等;鼓勵市場註冊集體商標等，並授權經營户使用;積極支持市場爭創馳名商標、省商標、省知名商號，提升品牌知名度;鼓勵品牌企業在市場設立總經銷、總代理、特約經銷等，提高市場上市商品品牌率。五是提高市場主體綜合能力。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結構，建立現代企業制度;鼓勵有條件的市場舉辦者進行股份制改造，通過上市融資、發行債券等途徑，增強資本實力，提高市場改造提升、對外拓展、兼併收購的能力;鼓勵現有品牌市場改變傳統的組織管理模式，通過兼併、整合現在各類市場資源，培養組建市場集團公司，採取連鎖化、超市化、專業化的經營方式，推進市場的規範化管理。
(四)強化三個保障。一是組織保障。各級政府要成立由有關部門組織，定期的會商制度，統籌協調流通工作的全局性、戰略性以及體制、機制等方面的難點問題，按照分工明確、統一、協調、高效的要求，完善管理體制，強化人員和經費保障。對重大項目，要採取“一企一策”的方式，為項目量身定做服務措施、優惠政策、解決建設難題。二是要素保障。建設大型市場集羣，的要素瓶頸就是土地供應問題。要借鑑武漢漢口北商貿樞紐區的做法，以園區的方式、價格為大型商品市場集羣項目供用地。此外，政府應積極搭建融資平台、組織人才培訓等措施，為商品市場的發展提供全方位的要素保障。三是機制保障。首先要完善規劃落實機制，將商業網點規劃納人城市總體規劃，保證其嚴肅性、連續性和穩定性，規劃部門在制定地塊詳規是要徵詢商務部門的意見等機制。其次要完善項目跟蹤服務機制。要組織專門班子，開放“綠色通道”，為項目開工、開業提供全方位、高效的政務服務。
(五)加大政策扶持。一是要加強財税扶持。各地要安排專項資金，採取貼息、獎勵、補貼等多種方式，重點支持商品交易市場提升發展，積極支持網上交易平台建設、市場經營管理人才培訓等。要從培育市場的角度出發，在市場試營業期給予税費減免。二是要加大金融支持。搭建商品交易市場金融合作與資本運營平台，拓展商品交易市場融資渠道，構建有利於商品交易市場提升發展的金融支持服務體系。鼓勵銀行業金融機構針對市場經營特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。鼓勵金融機構在市場增設服務網點，推動銀行卡、電子支付業務等在市場的應用，為市場經營户提供高效、便捷的金融服務。
商品交易市場作為商品流通的一種組織形式，發揮着集散商品、形成價格、傳遞消息、服務產銷、配置資源的重要作用。近年來，伴隨着宏觀經濟持續較快發展，湖南省商品交易市場逐步發展壯大，成為人民羣眾日用消費品和生產、建設所需物資的重要集散地，在促進國民經濟持續發展及方便城鄉居民生活，擴大城鄉就業等方面發揮了重要作用。
一、我省商品交易市場基本情況
湖南省商品交易市場已形成了遍佈城鄉的市場網絡，商品市場體系日趨完善。2022年，全省商品交易市場2597個，總攤位數55.48萬個，營業面積 1834.20萬平方米，實現成交額3543.43億元。其中億元以上商品交易市場320個，總攤位數19.84萬個，營業面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元，分別佔全部商品交易市場總數的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。
(一)大型市場規模擴展，發展迅速。據統計，我省成交額5億元以上的市場96家，佔全部市場個數的3%，實現成交額2465.71億元，佔全部市場總成交額的81.4%。其中，5-10億元商品交易市場有46家;10-100億元的商品交易市場有44家;100億元以上的商品交易市場有6家，分別是：長沙市紅星實業集團有限公司農副產品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿易公司、湖南九華鋼材物流園。全省商品成交額在10億元以上的商品交易市場實現成交額2130.15億元，增長25.6%。100億元以上商品交易市場實現成交額1219.59億元，增長25.9%。顯示出湖南大型市場規模不斷擴大，規模化發展的趨勢明顯。
(二)市場門類齊全，專業市場佔優勢。經過多年發展，目前全省已建成一批涵蓋工業原材料、日用消費品、農副產品和生產要素等專業性和綜合性較強的市場，形成了以專業市場為主，綜合市場和其他市場為輔，門類齊全、協調配套、各具特色的商品市場體系。全省2597個商品市場中，綜合市場有1586個，商品成交額為1359.18億元，佔比38.36%。其中，農產品綜合市場712個，工業品綜合市場88個，其它綜合市場777個。專業市場1011個，商品成交額為2184.25億元，佔比61.64%。全省320個億元市場中，綜合市場有121個，商品成交額為1011.11億元，佔比37.8%。其中，農產品綜合市場42個，工業品綜合市場 26個。專業市場達199個，商品成交額為1958.54億元，佔比62.2%;從出租攤位數、營業面積和成交額看，專業市場比重均較高，分別為 56.5%、70.2%和66%。
(三)批零市場競相發展，批發市場為主流。經過近幾年的發展，商品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉向為大批發商、大代理商、大經銷商的培育基地，向集中化與規模化經營方式發展，提高了商品交易市場的整體素質和運行效率。由於內部資源的整合，批發經營比重提升。2022年，全省320個億元市場中，以批發為主的市場有172個，較2022年增加25個;以零售市場為主的市場有148個，較2022年增加32個;批發市場實現成交額 2248.46億元，零售市場實現成交額721.20億元，分別佔億元市場總成交額的75.7 %和24.3%，批發市場成交額佔總成交額的比重較2022年提高7.7個百分點。
(四)長株潭地區主導地位進一步增強。從市場分佈看，2022年，長株潭三市擁有億元以上商品交易市場129個，實現市場成交總額1968.34億元，分別佔全省同期市場總數的40.3%和市場成交總額的66.3%，市場的集中度及輻射能力進一步顯現。處於西部地區的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個市州共有億元市場72個，佔市場總數的22.5%;實現成交額451.88億元，僅佔市場總成交額的15.2%。
二、我省商品市場存在的問題
近年來，隨着城鄉一體化發展，城鄉居民收入的不斷增加，消費環境加速改善和現代物流快速發展等因素的影響，全省商品交易都呈現平穩上漲態勢。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現為：
(一)商業網點規劃滯後，且實施難度大。多年來，由於商業網點規劃缺乏上位法支持，且未納入城市總體規劃統一實施，導致規劃得不到落實。商品市場項目隨意上馬的現象比較突出,有些項目缺少科學論證，或者是不經過商務行政主管部門審批就立項上馬。商業項目雷同，特色不突出，極大地浪費了社會資源,造成了市場的無序發展和惡性競爭。而在新開發區、城郊結合部，商品市場的規劃建設則不能很好的滿足老百姓的生產生活需要。專業批發市場“有市無場”與“有場無市”並存，一些批發市場在城區，造成交通擁堵、環境髒、亂、差等問題，難有更大的發展空間，而城郊近來興建的大型專業市場大多處於閒置狀態。 (二)市場整體輻射能力較弱，競爭壓力加大。全省商品市場發展結構不夠平衡，商品市場總體水平不高，各專業市場的擴張受到制約，商品輻射面不廣。同時，各市場之間的行業佈局不盡合理，市場與市場之間經營的商品有不同程度的交叉和重疊，發展空間難以做大。2022年，從全省億元市場經營的商品分類看，以簡單、初級、低檔的日用消費品、紡織服裝鞋帽類和農副產品為主的億元市場達140家，缺乏高端及特色市場，商品交易市場同質化現象嚴重，難以帶動周邊小企業和手工作坊的發展，產業規模難以擴大。並且同一個市場內的商品相似性較大，產品結構單一，由於技術含量低，缺乏協調，因此同一市場內的商户的競爭壓力較大。再者，基於當地產業發展起來的市場，還存在着與競爭範圍內其他市場的競爭，競爭壓力較大。沒有產業作依託，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發展空間。
(三)商品交易市場的管理不完善，消費者權益保護相對薄弱。目前商品交易市場規模大小參差不齊, 相當數量的中小型商品交易市場缺乏嚴格規範的管理, 個別市場處於放任自流的現象, 致使許多攤位擺設雜亂, 經營環境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴重危害和威脅消費者的身心健康。許多商品交易市場的監管隨意性很大, 許多違規經營的情況以罰代管。消費者利益得不到切實保障的情況時有發生, 嚴重危害到了正常的市場經營秩序以及消費者對商品交易市場的信心, 影響了商品交易市場的持續發展。
(四)商品市場基礎配套設施落後。我省商品市場大多建於80-90年代，基本屬於第一、二代商品市場，規劃起點低，基礎設施落後，有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的，水、電、通風及排水設施都難以滿足市場發展的需要。由於缺乏專業規劃，大部分商品市場沒有配套停車場，車輛亂停亂放現象嚴重，嚴重影響交通。大部分專業市場缺乏專業物流、倉儲、配送體系這個“魂”，有的雖在周邊自發形成了倉儲和物流區，但大多是極其低端的臨時建築，缺乏規劃，管理粗放，安全隱患大，給市場監管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等商品市場的倉儲都集中在黎託和東山這兩個街道，因為兩個街道均為武廣開發片區，倉儲基本上都是臨時建築，倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉變等與市場需求不配套，滿足不了部分消費要求
(五)新型業態對商品市場衝擊大。近幾年來，電子商務、專業店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業態蓬勃發展，它們運用配送、代理制等現代商業組織形式和規範化流通運作模式，在商品流通領域不斷擴大自己的份額，對傳統的商品交易市場的發展提出挑戰。在這種情況下，商品交易市場如果繼續沿用傳統經營方式和管理手段，將很難在日益激烈的市場競爭中佔據優勢。
三、進一步促進商品交易市場發展的對策建議
(一)強化三個意識。一是強化大流通意識。流通活，百業興。商品交易市場是城鄉居民日常消費的重要場所，是廣大企業產品銷售與原材料採購的重要渠道，是服務區域經濟發展的重要平台，在引導羣眾消費、促進商品生產、活躍商貿流通、優化資源配置、方便居民生活、擴大城鄉就業、推動經濟發展等方面發揮着重要作用。近年來，受素質性、結構性因素影響，我省商品交易市場面臨規劃引導不夠、創新能力不足、轉型提升緩慢等問題，又受到連鎖賣場、電子商務等現代商貿流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰。因此，必須充分認識我省商品交易市場提升發展的必要性和緊迫性，更好地發揮其在加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級中的重要作用。二是強化規劃意識。規劃是發展藍圖。好的規劃能夠有效優化資源配置，具有前瞻性、科學性、統籌性、法定性、穩定性，使空間與產業得以有效拓展和發展。我省要改變商品市場散、小、品質不高的格局，必須要強化規劃意識。三是強化開拓意識。俗話説：“捨不得孩子套不住狼”。湖北、浙江等地商品市場建設的一條重要經驗就是思想解解放，敢於打破條條框框的束縛，讓利、放權、給政策，既要大膽又要大度。
(二)突出三個抓手。一是抓規劃引導。要放眼長遠，着眼全省、全國，圍繞打造區域性商貿中心的總體目標，將商業網點建設納入城鎮總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃，與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步驗收。同時要依託現有主題市場、產業基礎和優勢資源，按照區域經濟發展和城市建設總體要求，通過市場佈局和調整帶動城市經濟產業佈局的優化，充分考慮商品市場集羣化，形成“大市場、大商圈”的格局。二是抓戰略項目。以項目促發展，以項目為突破口，突出產業帶動能力強的重點市場的建設培育，把重點市場建成上規模、高品位、配套全、設施優，集商品交易、電子商務、現代物流、會展博覽、品牌建設於一體的現代化專業市場。三是抓提質改造。通過規劃引導、政策扶持，支持現在有條件的商品市場進行提質改造，不斷提高完善市場配套設施，提升市場檔次;支持將現有分散的小規模同類市場進行資源整合，向市場集羣化發展，增強規模效應和綜合競爭力。
(三)提高五種能力。一是提高市場創新能力。引導重點市場創新交易手段和營銷方式，降低交易成本和交易風險，積極推進連鎖經營、倉儲式平價批發、代理、經銷、配送等現代經營方式，建立信息諮詢、共同代理、展銷展示、配送服務等現代市場功能，把重點骨幹市場培育成商品集散中心、商品展示中心、商務活動中心、技術交流中心、信息服務中心和產業引導中心。建立以產業為基礎，以市場為依託，集倉儲、物流配送、旅遊購物、流行趨勢發佈於一體的市場服務綜合體。強化市場助推產業發展功能，依託市場商品信息和採購需求高度集聚的優勢，探索市場與產業集羣合作機制，提供市場實時動態信息，推動眾多服務市場的中小微企業和傳統產業轉型升級。二是提高市場信息化能力。加強規劃和引導，推動營銷網、物流網、信息網有機融合。加快建設商品交易市場管理信息系統、信息查詢公告系統、聯網監測監管系統等。鼓勵發展適合商品交易市場自身特點的網上交易模式，加快互聯網、物聯網、雲計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標籤等技術的應用，完善交易支付安全認證、移動支付、物流配送等支撐體系，促進有形市場與無形市場融合發展。鼓勵主動對接網上市場，積極培育和引進網商，使商品交易市場成為網商採購平台和實物體驗平台。鼓勵加快建立支付、信用查詢、法律諮詢等公共服務平台，提升市場軟實力。三是提高市場監管能力。積極完善流通標準化體系，加大標準的制定、宣傳與實施力度。啟動集貿市場管理辦法修編程序，完善市場管理法規。建立適應市場商品特點的知識產權保護和打擊假冒偽劣的長效監管機制，實行對市場上市食品、農產品、重要商品的可追溯管理。建立完善執法監督機制，實行部門聯合執法，精簡執法檢查，着力解決職能交叉、多頭執法等問題。加快商業誠信體系建設，完善食用信息採集、利用、查詢、披露等制度，推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和徵信機構、金融監管部門、金融機構信息共享。制定不同類型市場的管理服務標準，鼓勵市場所有權與經營管理權分離，建立有資質、有品牌的市場管理公司，打造專業的市場運營管理團隊，對市場實施專業化、規範化、標準化的管理。鼓勵專業的市場管理公司做大做強，通過輸出專業管理、專業培訓等方式，提升我省商品交易市場整體管理服務水平。四是提高市場創品牌能力。鼓勵市場舉辦者加強市場品牌註冊、經營、管理與宣傳，導入企業形象識別系統。指導省內有一定知名度的市場實施知識產權戰略，儘快註冊服務商標、防禦商標等;鼓勵市場註冊集體商標等，並授權經營户使用;積極支持市場爭創馳名商標、省商標、省知名商號，提升品牌知名度;鼓勵品牌企業在市場設立總經銷、總代理、特約經銷等，提高市場上市商品品牌率。五是提高市場主體綜合能力。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結構，建立現代企業制度;鼓勵有條件的市場舉辦者進行股份制改造，通過上市融資、發行債券等途徑，增強資本實力，提高市場改造提升、對外拓展、兼併收購的能力;鼓勵現有品牌市場改變傳統的組織管理模式，通過兼併、整合現在各類市場資源，培養組建市場集團公司，採取連鎖化、超市化、專業化的經營方式，推進市場的規範化管理。
(四)強化三個保障。一是組織保障。各級政府要成立由有關部門組織，定期的會商制度，統籌協調流通工作的全局性、戰略性以及體制、機制等方面的難點問題，按照分工明確、統一、協調、高效的要求，完善管理體制，強化人員和經費保障。對重大項目，要採取“一企一策”的方式，為項目量身定做服務措施、優惠政策、解決建設難題。二是要素保障。建設大型市場集羣，的要素瓶頸就是土地供應問題。要借鑑武漢漢口北商貿樞紐區的做法，以園區的方式、價格為大型商品市場集羣項目供用地。此外，政府應積極搭建融資平台、組織人才培訓等措施，為商品市場的發展提供全方位的要素保障。三是機制保障。首先要完善規劃落實機制，將商業網點規劃納人城市總體規劃，保證其嚴肅性、連續性和穩定性，規劃部門在制定地塊詳規是要徵詢商務部門的意見等機制。其次要完善項目跟蹤服務機制。要組織專門班子，開放“綠色通道”，為項目開工、開業提供全方位、高效的政務服務。
(五)加大政策扶持。一是要加強財税扶持。各地要安排專項資金，採取貼息、獎勵、補貼等多種方式，重點支持商品交易市場提升發展，積極支持網上交易平台建設、市場經營管理人才培訓等。要從培育市場的角度出發，在市場試營業期給予税費減免。二是要加大金融支持。搭建商品交易市場金融合作與資本運營平台，拓展商品交易市場融資渠道，構建有利於商品交易市場提升發展的金融支持服務體系。鼓勵銀行業金融機構針對市場經營特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。鼓勵金融機構在市場增設服務網點，推動銀行卡、電子支付業務等在市場的應用，為市場經營户提供高效、便捷的金融服務。
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